ผู้แทนสภาแห่งชาติหารือโครงการกฎหมายทรัพยากรน้ำ (แก้ไข): สังคมเพื่อให้น้ำไม่ "ถูก" อีกต่อไป

Lภาคเศรษฐกิจ ไม่ใช่แค่การบริหารของรัฐ

การพูดที่กลุ่ม 10 (รวมถึงคณะผู้แทนจากสมัชชาแห่งชาติ Thai Binh, Dong Thap และ Ha Giang) ตามที่รองประธานสภาแห่งชาติ Nguyen Khac Dinh กล่าว ร่างกฎหมายฉบับใหม่กำหนดว่าทรัพยากรน้ำประกอบด้วยน้ำใต้ดิน น้ำผิวดิน น้ำฝน และน้ำ ทรัพยากร น้ำทะเล แต่ไม่มีการควบคุมน้ำเสีย ในโลกปัจจุบัน น้ำเสียเป็นทรัพยากรและแหล่งน้ำที่ลดน้อยลงเรื่อยๆ และกฎหมายยังหยิบยกประเด็นเรื่องการนำน้ำเสียกลับมาใช้ใหม่อีกด้วย

ในประเทศของเราน้ำที่ไหลเข้าส่วนใหญ่เป็นน้ำจากแม่น้ำจีน ลาว กัมพูชา และมีแม่น้ำไหลออกเพียงสองสายเท่านั้น คือ แม่น้ำกีจุง และแม่น้ำเซเรปก จากสถิติพบว่า น้ำของเราไหลเข้าเพียง 2% เท่านั้น ไหลออกเพียง 93% เท่านั้น และยังมีน้ำฝนอีกด้วย ในขณะเดียวกันทรัพยากรน้ำที่เป็นป่าไม้ก็ลดน้อยลงเรื่อยๆ ดังนั้น ปัญหาการจัดการทรัพยากรน้ำจึงไม่ใช่ปัญหาภาคส่วนเดียว แต่เป็นประเด็นหลายภาคส่วนที่ครอบคลุม

ทรัพยากรน้ำในประเทศของเรามีมากมายเมื่อเทียบกับโลก แต่มีการกระจายไม่เท่ากันทั้งในด้านอาณาเขตและเวลา ในฤดูฝนก็มีมากเกินไป ในฤดูแล้งก็ขาดแคลนเช่นเดียวกับในคั้ญฮวา ในฤดูฝนก็มีน้ำ ปริมาณน้ำส่วนเกิน 3 พันล้าน ลบ.ม. ในช่วงฤดูแล้งขาดแคลนเกือบ 3 ล้านลูกบาศก์เมตร

นอกจากนี้ ทรัพยากรน้ำของเรากำลังเผชิญกับปัญหาการใช้อย่างสิ้นเปลือง การใช้ประโยชน์มากเกินไป และมลพิษร้ายแรง ซึ่งเป็นประเด็นที่ต้องได้รับการแก้ไขในร่างกฎหมาย ขณะเดียวกันการไม่นำกลับมาใช้ใหม่มากนักส่งผลให้มีน้ำระบายออกทุกวันนับล้านลูกบาศก์เมตรหากนำเทคโนโลยีกลับมาใช้ใหม่ได้จะดีมากมีคุณค่ามากแทนที่จะต้องเจาะ สกัด... สร้างน้ำ น้ำ แหล่งที่มา. ของเสียและการสูญเสียมีเอกสารทางสถิติในประเทศของเราอยู่ระหว่าง 3 - 37%

ดังนั้นประเด็นข้างต้นจึงต้องหยิบยกขึ้นมายกร่างกฎหมายเพราะน้ำไม่ใช่ของกำนัล แต่เป็นทรัพย์สิน เป็นสินค้ามีค่าและมีมูลค่าเพิ่มมากขึ้น ดังนั้น รัฐจึงต้องควบคุมน้ำ เช่นเดียวกับการไฟฟ้า ขณะเดียวกันเนื่องจากน้ำเป็นสินค้าโภคภัณฑ์จึงต้องจ่ายเงินและทรัพยากรน้ำต้องเป็นภาคเศรษฐกิจ ไม่ใช่แค่การบริหารจัดการของรัฐเท่านั้น คณะกรรมการยกร่างจึงต้องวิจัยต่อไปเพื่อให้ร่างกฎหมายสมบูรณ์

การเข้าสังคมกับน้ำ ไม่ "ถูกเหมือนดิน" อีกต่อไป

ในช่วงบ่ายของวันที่ 5 มิถุนายน รัฐสภาได้จัดการอภิปรายเป็นกลุ่มเกี่ยวกับโครงการกฎหมายทรัพยากรน้ำ (แก้ไขเพิ่มเติม) ในการแสดงความคิดเห็นในกลุ่มที่ 6 ผู้แทน Ta Thi Yen (คณะผู้แทน Dien Bien) แสดงความกังวลเกี่ยวกับมลพิษทางน้ำ

ผู้เข้าร่วมหยิบยกประเด็นนี้ขึ้นมา: ตามการศึกษาของธนาคารโลก หากไม่มีการแทรกแซงเพื่อป้องกันภัยคุกคามจากมลพิษทางน้ำ เศรษฐกิจเวียดนามอาจสูญเสียประมาณ 6% GDP ต่อปีตั้งแต่ปี 2035 เทียบกับสถานการณ์ที่ไม่มีภัยคุกคาม ภัยคุกคามหลักคือผลกระทบของน้ำเสียต่อสุขภาพของมนุษย์ ซึ่งอาจลด GDP ลง 3,5% ภายในปี 2035 ผลกระทบเล็กน้อยต่อผลผลิตข้าวประมาณ 0,8% เนื่องมาจากผลกระทบของคุณภาพน้ำ คุณภาพน้ำที่ไม่ดี แบบจำลองนี้ไม่ได้คำนึงถึงผลกระทบทางเศรษฐกิจจากมลพิษทางน้ำในรูปแบบอื่น ๆ รวมถึงการรุกล้ำของแหล่งน้ำผิวดินและแหล่งน้ำใต้ดินของน้ำเค็ม มลพิษในระดับสูงยังจำกัดการพัฒนาอุตสาหกรรมและการเกษตรที่ยั่งยืนและในอนาคต เวียดนามจะใช้จ่ายค่าใช้จ่ายด้านการบำบัดมลพิษประมาณ 12,4 - 18,6 ล้านดอลลาร์ต่อวันภายในปี 2030 หากไม่ดำเนินมาตรการบำบัดอย่างทันท่วงที

ดังนั้น ผู้ร่วมประชุมเชื่อว่าการประสานกฎระเบียบกับกฎหมายพิเศษหลายฉบับเกี่ยวกับการวางแผน การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม การลงทุน... เป็นสิ่งสำคัญมากในการรับรองทรัพยากรน้ำที่ถูกใช้ประโยชน์ ป้องกันการเสื่อมโทรม การสิ้นเปลือง และมลพิษ การปนเปื้อนของน้ำ ในเวลาเดียวกัน หลีกเลี่ยงความสูญเสียทางเศรษฐกิจสำหรับองค์กรและบุคคลเมื่อลงทุนในการก่อสร้างโครงการหาประโยชน์และใช้น้ำ และสิทธิขององค์กรและบุคคลที่แสวงหาผลประโยชน์และใช้แหล่งน้ำ “ก่อนที่จะปรับเปลี่ยนหรือเพิ่มโครงการแสวงหาประโยชน์จากน้ำและการใช้น้ำ จำเป็นต้องพิจารณาความเข้ากันได้ของโครงการกับการวางแผนทรัพยากรน้ำ หน้าที่ของทรัพยากรน้ำ ความจุทรัพยากรน้ำ ตลอดจนผลกระทบต่อการแสวงหาประโยชน์และการใช้แหล่งน้ำอื่น ๆ” นางสาว . ตาถิเยนเน้นย้ำ

นอกจากนี้ ผู้แทนหญิง Ta Thi Yen ยังเสนอให้ทบทวนกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับภาษี ค่าธรรมเนียม และค่าใช้จ่ายในปัจจุบันอย่างรอบคอบ เพื่อสร้างรายได้และทรัพยากรเพื่อดำเนินกิจกรรมการจัดการทรัพยากรน้ำจากงบประมาณของรัฐ ในขณะเดียวกันก็สร้างเงื่อนไขในการระดมรายได้จากการบริการและการสนับสนุนจากองค์กรและบุคคล

ผู้แทนหญิงเห็นด้วยกับนโยบายในร่างกฎหมายว่าด้วยการขัดเกลาทางสังคมของภาคส่วนน้ำ เพื่อไม่ให้น้ำมี "ราคาถูก" อีกต่อไป ดังนั้นจึงส่งเสริมการใช้น้ำอย่างรับผิดชอบ ประหยัด และมีประสิทธิภาพ “ในขณะเดียวกันก็ส่งเสริมให้องค์กรและบุคคลลงทุนในการปกป้อง พัฒนา กักเก็บ และฟื้นฟูแหล่งน้ำซึ่งเป็นกิจกรรมสำคัญในการสร้างความมั่นคงทางน้ำ การพัฒนาและกักเก็บน้ำที่ยั่งยืน ฟื้นฟูทรัพยากรน้ำ” นางสาวเยนเน้นย้ำ

ชี้แจงหลักเกณฑ์การกำหนด “ปริมาณขั้นต่ำ”

คณะเสวนาชุดที่ 7 (รวมถึงคณะผู้แทนสภาแห่งชาติไทยเหงียน ลำด่ง บาเรีย - หวุงเต่า ลองอัน) ผู้แทนเหงียนถิเยน ปลัดคณะกรรมการพรรคจังหวัด หัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภา ผู้แทนจากจังหวัด Ba Ria - Vung Tau กล่าวว่ากฎหมายทรัพยากรน้ำปี 2012 หลังจากการปรับเปลี่ยนเป็นเวลา 10 ปี ได้มีส่วนในการสร้างการเปลี่ยนแปลงเชิงบวกในความตระหนักรู้และการดำเนินการของสังคมทั้งหมด ทรัพยากรน้ำได้รับการจัดการและใช้อย่างมีประสิทธิภาพและยั่งยืนมากขึ้น อย่างไรก็ตาม มีการเปิดเผยข้อบกพร่องและข้อจำกัดหลายประการในระหว่างกระบวนการดำเนินการซึ่งจำเป็นต้องแก้ไขและเสริมเพื่อให้มั่นใจว่าสอดคล้องกับความเป็นจริงปรับปรุงประสิทธิภาพเพิ่มเติมและเอาชนะความยากลำบาก ... ดังนั้นผู้ได้รับมอบหมายจึงเห็นชอบว่าสภาแห่งชาติ ความเห็นในการแก้ไขกฎหมายนี้จึงมีความจำเป็นอย่างยิ่ง

ในส่วนขอบเขตของข้อบังคับ (มาตรา 1) ผู้ร่วมประชุมพบว่าตามบทบัญญัติของมาตรา 2 มาตรา 1 “น้ำบาดาล...” ไม่อยู่ในขอบเขตของข้อบังคับของกฎหมายนี้ อย่างไรก็ตาม ในร่างกฎหมาย มีบทกฎหมายหลายบทที่ควบคุมเนื้อหาการจัดการที่เกี่ยวข้องกับ "น้ำบาดาล" จากการปล่อยของเสีย ใช้ประโยชน์; ปกป้อง; เพิ่มเติม; การสำรวจ การปฏิบัติ; การออกใบอนุญาต... (ตัวอย่างเช่น ในข้อ a ข้อ 3 ข้อ 12 ข้อ 2 ข้อ 15 ข้อ 26 ข้อ 30 ข้อ 40 ข้อ 52...) จึงไม่สอดคล้องกันและไม่อยู่ในขอบเขตของข้อบังคับในมาตรา 1 ดังนั้นผู้แทนจึงเสนอให้คณะกรรมาธิการยกร่างพิจารณาทบทวน และหากไม่อยู่ในขอบเขตของข้อบังคับของกฎหมายนี้ก็ต้องเสนอ อย่างไรก็ตาม ผู้แทนเสนอให้คณะกรรมาธิการยกร่างพิจารณาว่า "น้ำบาดาล" ควรอยู่ภายใต้การควบคุมของกฎหมายนี้ เนื่องจาก "น้ำบาดาล" ก็เป็นแหล่งน้ำตามที่กฎหมายกำหนดไว้ในข้อ 1 ข้อ 3 ด้วย

เกี่ยวกับการไหลขั้นต่ำ (มาตรา 25) และเกณฑ์การแสวงหาผลประโยชน์จากน้ำบาดาล (มาตรา 26): ผู้ร่วมประชุมกล่าวว่ากฎระเบียบเกี่ยวกับ "การไหลขั้นต่ำ" เป็นเนื้อหาใหม่ในร่างกฎหมายและตามบทบัญญัติของข้อ 2 ข้อ 25 "การไหลขั้นต่ำ" เป็นพื้นฐานและพื้นฐานในการพิจารณาในกระบวนการประเมินและตัดสินใจงานที่สำคัญหลายประการ เช่น การวางแผนทรัพยากรน้ำ การวางแผนจังหวัด และการวางแผนด้านเทคนิค เทคนิคเฉพาะทาง ขั้นตอนการปฏิบัติงานของอ่างเก็บน้ำ การออกใบอนุญาตใช้ประโยชน์และใช้ทรัพยากรน้ำ...

จึงต้องกำหนด "ขั้นต่ำไหล" ไว้ล่วงหน้า...อย่างไรก็ตาม ร่างกฎหมายไม่ได้กำหนดว่าจะต้องทำเมื่อใด จะต้องแล้วเสร็จเมื่อใด และจะต้องประกาศเมื่อใด...เนื่องจาก ตลอดจนวิธีการและขั้นตอน เครื่องมือ มาตรฐาน และกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการกำหนดระดับการไหลที่ถือว่าต่ำที่สุดในแม่น้ำและลำธารระหว่างประเทศ ข้ามจังหวัด ภายในจังหวัด อ่างเก็บน้ำ ฝาย เป็นต้น หากไม่มีประเด็นนี้หรือยังไม่ได้กำหนด จะสามารถอนุมัติแผนทรัพยากรน้ำแห่งชาติ แผนจังหวัด และแผนอื่นๆ อีกมากมายได้หรือไม่ จึงเสนอให้คณะกรรมาธิการยกร่างพิจารณาบทบัญญัติในมาตรา 25

ในทำนองเดียวกัน ในส่วนของบทบัญญัติในมาตรา 26 ของร่างกฎหมายว่าด้วย "เกณฑ์การแสวงประโยชน์จากน้ำบาดาล" ผู้แทนเสนอให้คณะกรรมการร่างพิจารณาทบทวน เนื่องจากมีเนื้อหาบางส่วนคล้ายกับมาตรา 25 "เกณฑ์การแสวงประโยชน์จากน้ำบาดาล" ก็เป็น พื้นฐานและพื้นฐานในการพิจารณาในกระบวนการประเมินและตัดสินใจงานสำคัญต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการวางแผน...แต่ร่างกฎหมายไม่ได้กำหนดวิธี เวลา วิธีการ และมาตรฐานในการกำหนด "เกณฑ์การแสวงหาผลประโยชน์จากน้ำบาดาล"

แก้ไขกฎหมายเพื่อรวมและเพิ่มการแสวงหาประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติให้เกิดประโยชน์สูงสุด

ผู้แทน Trang A Duong (คณะผู้แทนสมัชชาแห่งชาติ Ha Giang) ตกลงที่จะแก้ไขกฎหมายทรัพยากรน้ำปี 2012 เพื่อสร้างแนวทางทางกฎหมายแบบซิงโครนัสและเป็นหนึ่งเดียวเพื่อการแสวงหาประโยชน์สูงสุดจากทรัพยากรธรรมชาติ การจัดสรร และใช้อย่างสมเหตุสมผล การใช้อย่างมีประสิทธิภาพ รับประกันความมั่นคงของแหล่งน้ำในระดับชาติ กำหนดอย่างชัดเจน ความรับผิดชอบด้านการจัดการทรัพยากรน้ำและความรับผิดชอบในการบริหารจัดการโครงการหาประโยชน์จากน้ำทั้งในระดับส่วนกลางและระดับท้องถิ่น การแก้ไขกฎหมายว่าด้วยทรัพยากรน้ำมีส่วนช่วยในการรวมฐานข้อมูล ลดกำลังคนในการจัดการ ต้นทุนการดำเนินงานของรัฐ...

การมีส่วนร่วมโดยละเอียดเกี่ยวกับเนื้อหาและการตีความคำศัพท์ (มาตรา 3) ผู้ร่วมประชุมเสนอให้ทำการวิจัยและเสริมแนวคิด: การนำน้ำที่ใช้แล้วกลับมาใช้ใหม่ การไหลเวียนของน้ำ และการปรับปรุงคุณภาพน้ำเพื่อให้แน่ใจว่าเนื้อหาของกฎหมายที่แก้ไขเพิ่มเติมเกี่ยวกับการใช้ที่ประหยัดและมีประสิทธิภาพ น้ำและการนำน้ำใช้แล้วกลับมาใช้ใหม่เพราะน้ำเป็นทรัพยากรอันล้ำค่าแต่ไม่ใช่ทรัพยากรที่ไม่มีที่สิ้นสุดสำหรับมนุษย์ทั้งในปัจจุบันและอนาคต

นอกจากนี้ หน่วยงานร่างยังขอให้ดำเนินการวิจัยเพิ่มเติมเกี่ยวกับการลงทุนและการก่อสร้างโครงการหาประโยชน์และใช้น้ำโดยมีวัตถุประสงค์ที่จะต้องสอดคล้องกับการวางแผนระดับภูมิภาค การวางแผนระดับจังหวัด และการวางแผนลุ่มน้ำทั่วไป แม่น้ำ และแผนทางเทคนิคเฉพาะทางอื่นๆ เพื่อให้มั่นใจว่ามีการแสวงหาประโยชน์และการใช้ทรัพยากรน้ำที่เฉพาะเจาะจงและเข้มงวดมากขึ้นผ่านแผนหลักและแผนที่ครอบคลุมของหน่วยงานผู้มีอำนาจตั้งแต่ระดับส่วนกลางจนถึงระดับท้องถิ่น

เกี่ยวกับการแสวงหาประโยชน์และการใช้ทรัพยากรน้ำในชีวิตประจำวัน (มาตรา 45) ผู้ร่วมประชุมชี้ให้เห็นว่าจุด ก ข้อ 1 ของร่างกฎหมายกำหนดว่า “การลงทุนและสนับสนุนโครงการประปาในประเทศ น้ำสะอาด ให้ความสำคัญกับพื้นที่ชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์ , พื้นที่ชายแดน, เกาะ, พื้นที่ขาดแคลนน้ำ, พื้นที่ที่มีแหล่งน้ำเสีย, การเสื่อมโทรมอย่างรุนแรง, การบุกรุกของน้ำเค็ม, และพื้นที่ที่สภาพเศรษฐกิจและสังคมไม่ดี ยากลำบาก, พื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมยากเป็นพิเศษ" ผู้แทนเสนอให้เขียนใหม่ดังนี้: "การลงทุนและการสนับสนุนโครงการประปาในประเทศ น้ำสะอาดลำดับความสำคัญสำหรับชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา พื้นที่ชายแดน เกาะ และพื้นที่ขาดแคลนน้ำ พื้นที่ที่มีแหล่งน้ำเสีย การเสื่อมโทรมอย่างรุนแรง การบุกรุกของน้ำเค็ม , พื้นที่ที่มีภาวะเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากและยากมาก” ให้กระชับและเข้าใจง่าย

เกี่ยวกับการระงับข้อพิพาทและข้อขัดแย้งเกี่ยวกับแหล่งน้ำระหว่างประเทศ (มาตรา 75) ในข้อ 2 ผู้แทนเสนอให้เขียนใหม่ให้กระชับและเข้าใจง่ายดังนี้ “ข้อพิพาทและข้อขัดแย้งเกี่ยวกับแหล่งน้ำระหว่างประเทศเกิดขึ้น ลุ่มน้ำที่มีองค์กรลุ่มน้ำระหว่างประเทศซึ่งสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามเข้าร่วมจะได้รับการแก้ไขภายในกรอบขององค์กรลุ่มน้ำระหว่างประเทศนั้น