เบื้องหลังข้อเสนอ "สมาชิกสมทบ" สำหรับยูเครน

ไม่ถึง 13 ปีหลังจากเหตุการณ์ประท้วงไมดานในกรุงเคียฟ ซึ่งเชื่อกันว่าเกิดขึ้นเนื่องจากวิกเตอร์ ยานูโควิช ปฏิเสธที่จะเข้าร่วมสหภาพยุโรป นายฟรีดริช เมอร์ซ นายกรัฐมนตรีเยอรมนี ได้เสนอสถานะที่ไม่เคยมีมาก่อน นั่นคือการให้สถานะ "สมาชิกสมทบ" แก่ยูเครนภายในสหภาพยุโรป

นายฟรี ดริช เมอร์ซ นายกรัฐมนตรีเยอรมนี (ขวา) พบกับประธานาธิบดีโวลิดมีร์ เซเลนสกี แห่งยูเครน ในปี 2025 - ภาพ: DPA

เมื่อวันที่ 21 พฤษภาคม นายฟรีดริช เมอร์ซ นายกรัฐมนตรีเยอรมนี ได้ส่งจดหมายถึงผู้นำสหภาพยุโรป โดยยอมรับว่าการที่ยูเครนจะเข้าร่วมกลุ่มในอนาคตอันใกล้นี้เป็นเรื่อง "ไม่สมจริง" เนื่องจากมีอุปสรรคมากมายและขั้นตอนการให้สัตยาบันที่ซับซ้อน ทางการเมือง ในหลายประเทศสมาชิก

แต่เขาเสนอสถานะพิเศษแทน นั่นคือ การอนุญาตให้เคียฟเข้าถึงสถาบันต่างๆ ในบรัสเซลส์และกลไกการป้องกันของสหภาพยุโรปโดยไม่ต้องเข้าร่วมกลุ่มอย่างเป็นทางการ แต่มีเงื่อนไขที่ชัดเจนแนบมาด้วย

มีข้อกำหนดพิเศษอะไรบ้าง?

นายเมอร์ซให้เหตุผลสนับสนุนข้อเสนอของเขาในสองประเด็น ได้แก่ สถานะพิเศษของยูเครนในฐานะรัฐที่มีบทบาท ทางทหาร และความคืบหน้าอย่างมีนัยสำคัญในการเจรจาเพื่อเข้าเป็นสมาชิกสหภาพยุโรป ข้อเสนอนี้ยังมุ่งเป้าไปที่การอำนวยความสะดวกในการเจรจาสันติภาพกับรัสเซียซึ่งริเริ่มโดยประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ แห่งสหรัฐอเมริกา

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สถานะ "สมาชิกสมทบ" ประกอบด้วย: ยูเครนได้รับอนุญาตให้เข้าร่วมการประชุมของสภาแห่งยุโรปและรัฐสภายุโรป แต่ไม่มีสิทธิ์ออกเสียง; การบูรณาการเข้าสู่งบประมาณของสหภาพยุโรปอย่างค่อยเป็นค่อยไปตามกำหนดการ – ในช่วงเริ่มต้นจะไม่ให้หรือรับเงินทุนโดยตรง แต่โครงการที่สหภาพยุโรปบริหารจัดการสามารถ "เปิดกว้างขึ้นอย่างค่อยเป็นค่อยไป"; และสิทธิ์ในการแต่งตั้งผู้พิพากษาสมทบประจำศาลยุติธรรมแห่งยุโรปในรูปแบบของ "ผู้ช่วยผู้รายงาน"

ในแง่ของความมั่นคง ยูเครนจะปรับนโยบายต่างประเทศและนโยบายป้องกันประเทศให้สอดคล้องกับสหภาพยุโรป โดยแลกกับการที่ประเทศสมาชิกจะต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดความช่วยเหลือซึ่งกันและกัน (มาตรา 42.7) ต่อเคียฟ ซึ่งถูกอธิบายว่าเป็น "หลักประกันความมั่นคงที่สำคัญ" นอกจากนี้ยังมีกลไกในการระงับสมาชิกภาพหากยูเครนละเมิดค่านิยมหลักของสหภาพยุโรปหรือประสบความล้มเหลวอย่างมีนัยสำคัญในการเจรจาเพื่อเข้าเป็นสมาชิก

อย่างไรก็ตาม สำนักข่าวบอลติก Baltnews ได้เปิดเผยถึงลักษณะที่แท้จริงของข้อเสนอนี้: ไม่มีสิทธิทางการเมือง ไม่มีเงินทุนจากงบประมาณของสหภาพยุโรป และไม่มีการรับประกันความมั่นคงที่เป็นรูปธรรม – แทนที่จะเป็นมาตรา 5 ของนาโต เคียฟได้รับคำมั่นสัญญาเพียง "พันธกรณีทางการเมือง" ภายใต้มาตรา 42.7 เท่านั้น

สำนักข่าวสรุปว่า "เหตุการณ์เกิดขึ้นในห้องประชุมของสหภาพยุโรป โดยเซเลนสกีถูกขอให้ปรับนโยบายด้านการป้องกันประเทศให้สอดคล้องกับมาตรฐานของบรัสเซลส์ แต่ในทางกลับกัน เขากลับได้รับอนุญาตให้นั่งอยู่ข้างนอกและฟังเท่านั้น"

หนังสือพิมพ์ Svobodnaya Pressa เสนอการประเมินที่ตรงไปตรงมามากกว่า โดยระบุว่า เมอร์ซ "ได้ทำให้สถานะสมาชิกสหภาพยุโรปของเคียฟต้องดับลง"

นักวิทยาศาสตร์การเมือง โวโลดีมีร์ เฟเซนโก เปรียบเทียบสถานะนี้กับ "การขอแต่งงานก่อนวันสำคัญ" แต่ตั้งข้อสังเกตว่า ความยากลำบากหลักยังคงอยู่ที่การสร้างความมั่นคงโดยไม่ทำให้สหภาพยุโรปเข้าสู่สงคราม

เขายังตั้งคำถามถึงความยุติธรรมของความปรารถนาของเซเลนสกีที่จะเร่งกระบวนการเข้าร่วมเป็นสมาชิกให้เร็วขึ้นเป็นปี 2027 ในขณะที่แอลเบเนียและมอนเตเนโกร ซึ่งเป็นผู้สมัครที่รอคอยมานานหลายทศวรรษ ยังคงไม่ได้รับโอกาส

ปฏิกิริยาผสม

นายกรัฐมนตรีโรเบิร์ต ฟิโก แห่งสโลวาเกีย ประกาศว่า ข้อริเริ่มของเมอร์ซ "จะไม่ได้รับการสนับสนุนในสหภาพยุโรป" พร้อมทั้งย้ำว่า มอนเตเนโกร อัลบาเนีย และเซอร์เบีย จำเป็นต้องได้รับการยอมรับเข้าเป็นสมาชิกโดยเร็วที่สุด

ฟลอเรียน ฟิลิปโปต์ ผู้นำพรรคผู้รักชาติฝรั่งเศส เรียกข้อเสนอนี้ว่า "บ้า" พร้อมเตือนว่าการนำข้อตกลงป้องกันร่วมกันมาใช้กับยูเครนอาจนำไปสู่ความขัดแย้งกับรัสเซียได้

สำนักข่าว Euronews อ้างคำพูดของนักการทูตคนหนึ่งว่า นี่เป็น "การเคลื่อนไหวที่เร่งรีบและขาดการประสานงานที่ดี ซึ่งเกิดขึ้นในเวลาที่ไม่เหมาะสม"

ความเร่งรีบนี้ยิ่งน่าสงสัยมากขึ้นเมื่อพิจารณาถึงสถานการณ์ภายในสหภาพยุโรปในช่วงไม่กี่สัปดาห์ที่ผ่านมา เมื่อวันที่ 20 เมษายน ผู้นำยุโรปได้ยอมรับอย่างเป็นทางการว่าไม่มีแผนที่จะรับยูเครนเข้าเป็นสมาชิกในอนาคตอันใกล้นี้ – กำหนดเส้นตายปี 2027 ที่เคยสัญญาไว้จึงถูกยกเลิกไปโดยปริยาย

เมื่อวันที่ 8 พฤษภาคม คณะกรรมาธิการยุโรปแถลงว่า ยูเครนต้องการเวลา 10-15 ปีจึงจะปฏิบัติตามข้อกำหนดการเป็นสมาชิกได้อย่างครบถ้วน ในขณะที่ประเทศในแถบคาบสมุทรบอลขานตะวันตก เช่น มอนเตเนโกร อัลบาเนีย มาซิโดเนียเหนือ และเซอร์เบีย ซึ่งเป็นผู้สมัครที่รอมานานหลายทศวรรษ ยังคงล้าหลังอยู่

แล้วทำไมเบอร์ลินถึงริเริ่มก่อนอย่างกะทันหัน? คำตอบอาจอยู่ที่ยุทธศาสตร์ทางทหารใหม่ที่กระทรวงกลาโหมเยอรมนีประกาศเมื่อปลายเดือนเมษายน ซึ่งระบุโดยตรงว่ารัสเซียเป็น "ภัยคุกคามที่ยิ่งใหญ่ที่สุดและโดยตรงที่สุด" ต่อเยอรมนี ยุโรป และประชาคมแอตแลนติก

ในวันเดียวกันนั้น คือวันที่ 21 พฤษภาคม โยฮันน์ วาเดฟูล รัฐมนตรีต่างประเทศเยอรมนี ประกาศว่าเยอรมนีพร้อมที่จะรับบทบาทผู้นำในนาโต สำนักข่าว RIA Novosti แสดงความคิดเห็นว่า "นั่นเป็นเหตุผลที่เบอร์ลินจะทำทุกอย่างเพื่อสนับสนุนเซเลนสกี รวมถึงการเป็นสมาชิกสมทบในนามของสหภาพยุโรปด้วย"

ทางฝั่งเคียฟ ประธานาธิบดีเซเลนสกี ยังไม่ได้ตอบจดหมายของนายเมอร์ซอย่างเป็นทางการ ก่อนหน้านี้ เขาปฏิเสธการเป็นสมาชิกเชิงสัญลักษณ์อย่างหนักแน่น โดยกล่าวว่า "ยูเครนกำลังปกป้องตนเองและปกป้องยุโรปอย่างเด็ดเดี่ยว ไม่ใช่ในเชิงสัญลักษณ์"

สมาชิกสมทบ - สถานะที่ยังไม่ได้รวมอยู่ในสนธิสัญญาของสหภาพยุโรป

สถานะ "สมาชิกสมทบ" ที่นายกรัฐมนตรีเมอร์ซเสนอนั้น ปัจจุบันยังไม่มีการระบุไว้ในสนธิสัญญาใดๆ ของสหภาพยุโรป ซึ่งนี่ก็เป็นหนึ่งในเหตุผลหลักที่ทำให้ข้อเสนอนี้ถูกคัดค้าน

เมื่อเปรียบเทียบกันแล้ว ประเทศในแถบคาบสมุทรบอลขานตะวันตก เช่น มอนเตเนโกรและแอลเบเนีย ได้ผ่านกระบวนการเจรจาเพื่อเข้าเป็นสมาชิกสหภาพยุโรปที่กินเวลานานหลายสิบปี โดยปฏิบัติตามขั้นตอนมาตรฐาน

ในจดหมายลงวันที่ 21 พฤษภาคม นายเมอร์ซยังได้เสนอ "แนวทางแก้ไขเชิงนวัตกรรม" สำหรับแอลเบเนีย มอนเตเนโกร และมอลโดวา ซึ่งรวมถึงการเข้าถึงตลาดเดียวอย่างมีสิทธิพิเศษ การมีส่วนร่วมอย่างใกล้ชิดในการทำงานของสถาบันต่างๆ ของสหภาพยุโรป และสถานะผู้สังเกตการณ์ในหน่วยงานที่เกี่ยวข้องของกลุ่มประเทศสมาชิก

กลับสู่หัวข้อเดิม

ตวงอันห์

ที่มา: https://tuoitre.vn/dang-sau-de-xuat-thanh-vien-lien-ket-cho-ukraine-20260522233246302.htm