ข้อเสนอใหม่เกี่ยวกับการจัดตั้งและการดำเนินงานของกลุ่มชุมชน

ตามข้อเสนอใหม่ล่าสุดจากกระทรวงมหาดไทย การจัดตั้งและการดำเนินงานของหน่วยงานระดับชุมชนควรสอดคล้องกับสภาพธรรมชาติ สภาพเศรษฐกิจและสังคม ลักษณะทางประชากร ขนบธรรมเนียม ประเพณี และความปรารถนาของชุมชน โดยมีเป้าหมายเพื่อปรับปรุงโครงสร้างการบริหารและเพิ่มประสิทธิภาพการดำเนินงานของรัฐบาลท้องถิ่น

กระทรวงมหาดไทยได้ร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการจัดระเบียบและการดำเนินงานของหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัย และระเบียบและนโยบายสำหรับเจ้าหน้าที่นอกเวลาในหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัย (ต่อไปนี้จะเรียกว่า ร่างพระราชกฤษฎีกา) ปัจจุบันเอกสารดังกล่าวอยู่ระหว่างการพิจารณาของ กระทรวงยุติธรรม

ปัจจุบันยังมี กลุ่มที่พักอาศัย มากกว่า 89,000 กลุ่ม ทั่วประเทศ

กระทรวงมหาดไทย แถลงว่า การดำเนินการตามมติที่ 18-NQ/TW และกฎหมายปัจจุบัน ส่งผลให้การปรับโครงสร้างหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัย (ต่อไปนี้เรียกว่าพื้นที่อยู่อาศัย) ประสบผลสำเร็จอย่างมีนัยสำคัญ โดยลดจำนวนหน่วยจาก 136,824 แห่งในปี 2558 เหลือ 89,574 แห่งในปี 2568 (ลดลง 47,250 หมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัย หรือคิดเป็น 34.53%)

อย่างไรก็ตาม หมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัยหลายแห่งยังคงไม่เป็นไปตามเกณฑ์จำนวนครัวเรือนที่กำหนดไว้ในระเบียบปัจจุบัน และสถานการณ์นี้แตกต่างกันไปในแต่ละภูมิภาค หลังจากการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดและระดับตำบลในปี 2568 จำนวนหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัยเฉลี่ยต่อหน่วยงานบริหารระดับตำบลจะเพิ่มขึ้นอย่างมาก (จากประมาณ 9 หมู่บ้าน/พื้นที่อยู่อาศัยต่อตำบล เป็นประมาณ 27 หมู่บ้าน/พื้นที่อยู่อาศัยต่อตำบล) ซึ่งจะทำให้จำนวนหน่วยงานบริหารเพิ่มขึ้นและสร้างแรงกดดันด้านการจัดการอย่างมากต่อหน่วยงานระดับตำบล ในขณะเดียวกัน ระเบียบปัจจุบันยังไม่ได้ปรับให้เหมาะสมกับความเป็นจริงในปัจจุบัน

จากข้อมูลที่รวบรวมจากหน่วยงานท้องถิ่น ณ เดือนธันวาคม 2567 พบว่ามีเจ้าหน้าที่นอกเวลาทำงานในหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัยทั่วประเทศจำนวน 271,945 คน หลังจากการปรับโครงสร้างแล้ว ยังคงมีเจ้าหน้าที่จำนวน 268,722 คนที่ได้รับการแต่งตั้งและได้รับเงินช่วยเหลือตามระเบียบปัจจุบัน โดยงบประมาณของรัฐใช้จ่ายประมาณ 943,000 ล้านดองต่อเดือน (เทียบเท่าประมาณ 11,316,000 ล้านดองต่อปี) สำหรับเงินช่วยเหลือของกลุ่มนี้

ในอดีต การจัดวางและการใช้กำลังแรงงานเหล่านี้ส่วนใหญ่ดำเนินการตามระเบียบข้อบังคับที่มีอยู่ และตอบสนองความต้องการด้านการปฏิบัติงานในระดับรากหญ้าได้ในเบื้องต้น อย่างไรก็ตาม เมื่อมีการปรับโครงสร้างเพื่อขยายขนาดของหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัย ปริมาณและลักษณะของงานจะเปลี่ยนแปลงไป จึงจำเป็นต้องมีการทบทวนและปรับปรุงนโยบาย ระเบียบข้อบังคับ และแผนการจัดวางกำลังแรงงานเพิ่มเติม เพื่อให้มั่นใจว่าสอดคล้องกับขนาด ลักษณะของงาน และข้อกำหนดของภารกิจในบริบทใหม่

กระทรวงมหาดไทยระบุว่า การร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการจัดระเบียบและการดำเนินงานของหมู่บ้านและชุมชน รวมถึงระบอบและนโยบายสำหรับเจ้าหน้าที่นอกเวลาในหมู่บ้านและชุมชน เป็นสิ่งจำเป็นเพื่อนำแนวทางและข้อสรุปของพรรคเกี่ยวกับการปรับโครงสร้างหมู่บ้านและชุมชน และการเสริมสร้างความเข้มแข็งของระบบ การเมือง ในระดับรากหญ้ามาปฏิบัติใช้ในทางปฏิบัติอย่างทันท่วงที เพื่อให้บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2568 และกฎหมายที่เกี่ยวข้องเป็นรูปธรรม และเพื่อสร้างพื้นฐานทางกฎหมายที่เป็นเอกภาพและสอดคล้องกันสำหรับการดำเนินการปรับโครงสร้างหมู่บ้านและชุมชนให้สอดคล้องกับรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ เพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารราชการในระดับรากหญ้า รับรองระบอบและนโยบายสำหรับเจ้าหน้าที่นอกเวลา และตอบสนองความต้องการด้านการบริหารในสถานการณ์ใหม่

เสริมและปรับปรุงให้เหมาะสมกับความเป็นจริงและการดำเนินงานของระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ

ร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ประกอบด้วย 4 บท และ 16 มาตรา ซึ่งมีเนื้อหาหลักและประเด็นใหม่ดังต่อไปนี้

ประการแรก ร่างกฎหมายฉบับนี้โดยพื้นฐานแล้วสืบทอดระเบียบปัจจุบันเกี่ยวกับการจัดระเบียบและการดำเนินงานของหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัย ในขณะเดียวกันก็เพิ่มเติมและปรับปรุงระเบียบบางประการให้เหมาะสมกับความเป็นจริงในทางปฏิบัติและการดำเนินงานของรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2568

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง: หมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัยจัดระเบียบในระดับตำบล อำเภอ และเขตพิเศษ หมู่บ้านจัดระเบียบในระดับตำบล และพื้นที่อยู่อาศัยจัดระเบียบในระดับอำเภอ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้รับมอบอำนาจให้ตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดระเบียบหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัยในเขตพิเศษให้เหมาะสมกับลักษณะเมืองและชนบทของแต่ละเขตพิเศษ และยังคงยืนยันว่าหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัยเป็นองค์กรปกครองตนเองของชุมชน ซึ่งมีการปฏิบัติประชาธิปไตยโดยตรง และประชาชนปฏิบัติตามแนวทางของพรรค นโยบายและกฎหมายของรัฐ และภารกิจที่ได้รับมอบหมายจากรัฐบาลระดับตำบล

ในแง่ของหลักการจัดองค์กรและการดำเนินงาน ร่างพระราชกฤษฎีกานี้โดยพื้นฐานแล้วสืบทอดมาจากระเบียบปัจจุบัน ในขณะเดียวกันก็เพิ่มข้อกำหนดเพื่อให้มั่นใจได้ว่าโครงสร้างองค์กรมีความคล่องตัวและมีประสิทธิภาพ เหมาะสมกับขนาดประชากรและความต้องการด้านการจัดการของรัฐบาลระดับตำบล แยกภารกิจสนับสนุนการบริหารของรัฐออกจากภารกิจการปกครองตนเองของชุมชนอย่างชัดเจน และเสริมสร้างความโปร่งใส การประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศ และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในการจัดองค์กรและการดำเนินงานของหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัย

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังระบุด้วยว่า กิจกรรมของหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัยต้องประสานงานอย่างใกล้ชิดกับคณะกรรมการแนวหน้าหมู่บ้าน/พื้นที่อยู่อาศัย กองกำลังที่เข้าร่วมในการรักษาความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้า และองค์กรปกครองตนเองในพื้นที่ และเชื่อมโยงกับกิจกรรมของสาขาพรรคในหมู่บ้าน/พื้นที่อยู่อาศัย เพื่อส่งเสริมบทบาทของประชาชนในการบริหารจัดการชุมชน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยมีหน้าที่กำหนดโครงสร้างองค์กรและการดำเนินงานของหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัยภายใต้ขอบเขตอำนาจของตน

ประการที่สอง เนื้อหาเกี่ยวข้องกับการก่อตั้ง การปรับโครงสร้าง การยุบเลิก การตั้งชื่อ และการเปลี่ยนชื่อหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัย

ในส่วนของหลักการเกี่ยวกับการจัดตั้ง การจัดระเบียบ การปรับโครงสร้าง การยุบเลิก และการตั้งชื่อ/เปลี่ยนชื่อหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัย ร่างพระราชกฤษฎีกานี้โดยพื้นฐานแล้วสืบทอดมาจากระเบียบปัจจุบัน ในขณะเดียวกันก็มีการแก้ไขและเพิ่มเติมหลักการเพื่อให้เหมาะสมกับรูปแบบองค์กรการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับและความต้องการด้านการบริหารจัดการของรัฐบาลระดับตำบล

ดังนั้น การจัดตั้ง การจัดระเบียบ การปรับโครงสร้าง การยุบเลิก และการตั้งชื่อ/เปลี่ยนชื่อหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัย ต้องเป็นไปตามกฎหมาย ระเบียบประชาธิปไตย ความเปิดเผย และความโปร่งใส ต้องสอดคล้องกับสภาพธรรมชาติ สภาพเศรษฐกิจและสังคม ลักษณะทางประชากร ขนบธรรมเนียม ประเพณี และความปรารถนาของชุมชน และต้องปรับโครงสร้างหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัยที่ไม่เป็นไปตามเกณฑ์ เพื่อปรับปรุงโครงสร้างการบริหารและเพิ่มประสิทธิภาพการดำเนินงานของรัฐบาลท้องถิ่น

ในส่วนของเกณฑ์การจัดตั้งหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัย ร่างพระราชกฤษฎีการะบุเกณฑ์จำนวนครัวเรือนต่อหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัยในแต่ละภูมิภาค โดยพิจารณาจากระเบียบปัจจุบัน การประเมินระดับความหนาแน่นของประชากร และข้อกำหนดด้านการบริหารจัดการหลังการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารและรัฐบาลท้องถิ่นในสองระดับ ซึ่งจะช่วยให้มีพื้นฐานที่เป็นเอกภาพสำหรับการปรับโครงสร้างหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัยในระดับท้องถิ่นทั่วประเทศ

เกณฑ์สำหรับขนาดของจำนวนครัวเรือนมีดังนี้: (1) นครฮานอยและนครโฮจิมินห์: หมู่บ้านที่มี 500 ครัวเรือนขึ้นไป กลุ่มที่อยู่อาศัยที่มี 700 ครัวเรือนขึ้นไป; (2) ภาคกลางและภูเขาภาคเหนือ: หมู่บ้านที่มี 150 ครัวเรือนขึ้นไป กลุ่มที่อยู่อาศัยที่มี 300 ครัวเรือนขึ้นไป; (3) สามเหลี่ยมปากแม่น้ำแดง: หมู่บ้านที่มี 400 ครัวเรือนขึ้นไป กลุ่มที่อยู่อาศัยที่มี 550 ครัวเรือนขึ้นไป; (4) ภาคกลางตอนเหนือ: หมู่บ้านที่มี 350 ครัวเรือนขึ้นไป กลุ่มที่อยู่อาศัยที่มี 450 ครัวเรือนขึ้นไป; (5) ภาคชายฝั่งตอนกลางตอนใต้และภาคที่ราบสูงตอนกลาง: หมู่บ้านที่มี 350 ครัวเรือนขึ้นไป กลุ่มที่อยู่อาศัยที่มี 500 ครัวเรือนขึ้นไป (เฉพาะจังหวัดเกียลาย ลำดง และดักลัก: หมู่บ้านที่มี 300 ครัวเรือนขึ้นไป กลุ่มที่อยู่อาศัยที่มี 450 ครัวเรือนขึ้นไป) (6) ภาคตะวันออกเฉียงใต้: หมู่บ้านที่มี 400 ครัวเรือนขึ้นไป พื้นที่อยู่อาศัยที่มี 550 ครัวเรือนขึ้นไป; (7) ภูมิภาคสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง: หมู่บ้านที่มี 400 ครัวเรือนขึ้นไป พื้นที่อยู่อาศัยที่มี 550 ครัวเรือนขึ้นไป

นอกจากนี้ ร่างพระราชกฤษฎีกายังระบุว่า หมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัยต้องมีโครงสร้างพื้นฐานทางเศรษฐกิจและสังคมที่จำเป็นเพื่อรองรับการดำรงชีวิตของชุมชน และมอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นผู้กำหนดขนาดที่เหมาะสมของหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัยสำหรับพื้นที่ชายแดน เกาะ พื้นที่ที่มีภูมิประเทศซับซ้อนและกระจัดกระจาย หรือลักษณะเฉพาะอื่นๆ

เกี่ยวกับการจัดตั้งหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัยในกรณีพิเศษ ร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ได้เพิ่มระเบียบเกี่ยวกับการจัดการกรณีพิเศษบางประการที่เกิดขึ้นในทางปฏิบัติ เพื่อลดความซับซ้อนของกระบวนการและขั้นตอน สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการบริหารจัดการของรัฐบาลระดับตำบลและกิจกรรมของชุมชน เช่น (1) การเปลี่ยนหมู่บ้านเป็นพื้นที่อยู่อาศัยเมื่อจัดตั้งเขตย่อย (2) การรวมพื้นที่อยู่อาศัยที่จัดตั้งใหม่เข้ากับหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัยที่มีอยู่เดิม เมื่อยังไม่เป็นไปตามเงื่อนไขสำหรับการจัดตั้งหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัย (3) การโอนการจัดการหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัยที่รุกล้ำที่ดินหรือตั้งถิ่นฐานโดยผิดกฎหมาย

ในส่วนของลำดับขั้นตอน วิธีการ และเอกสารประกอบการดำเนินการ ร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ยังคงใช้กระบวนการปัจจุบัน แต่ได้แก้ไขและเพิ่มเติมเพื่อให้สอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่นและกฎหมายว่าด้วยการส่งเสริมประชาธิปไตยในระดับรากหญ้าที่มีอยู่ในปัจจุบัน

ดังนั้น คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลจึงมีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดทำแผน จัดการประชุมรับฟังความคิดเห็นสาธารณะในรูปแบบที่เหมาะสมตามที่กฎหมายว่าด้วยประชาธิปไตยระดับรากหญ้ากำหนด สรุป รวบรวม และอธิบายความคิดเห็นของประชาชนเพื่อจัดทำเอกสารให้เสร็จสมบูรณ์เพื่อเสนอต่อสภาประชาชนระดับเดียวกันเพื่อพิจารณาและตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดตั้ง การจัดระเบียบ การปรับโครงสร้าง การยุบเลิก การตั้งชื่อ และการเปลี่ยนชื่อหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัย สำหรับพื้นที่ที่ไม่มีหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลจะต้องจัดทำแผนและตัดสินใจภายในขอบเขตอำนาจของตน

ประการที่สาม ร่างระเบียบดังกล่าวระบุจำนวน ตำแหน่ง และนโยบายสำหรับบุคลากรนอกเวลาที่ทำงานในหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัย

ประการแรก เกี่ยวกับจำนวน ตำแหน่งงาน และเงินอุดหนุน

ร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ระบุว่า เจ้าหน้าที่นอกเวลาในหมู่บ้านและชุมชนจะมี 3 ตำแหน่ง ได้แก่ เลขาธิการสาขาพรรค หัวหน้าหมู่บ้านหรือผู้นำชุมชน และหัวหน้าคณะกรรมการแนวร่วมปิตุภูมิ ขณะเดียวกัน ก็ได้ปรับเพิ่มการจัดสรรเงินค่าครองชีพจากงบประมาณแผ่นดินให้สูงกว่าระเบียบปัจจุบัน เพื่อให้เหมาะสมกับขนาดของหมู่บ้านและชุมชน รวมถึงภาระงานหลังการปรับโครงสร้าง (เพิ่มจาก 6.0 เท่า เป็น 8.0 เท่าของเงินเดือนพื้นฐานสำหรับหมู่บ้านและชุมชนที่มีลักษณะพิเศษ และเพิ่มจาก 4.5 เท่า เป็น 6.5 เท่าของเงินเดือนพื้นฐานสำหรับหมู่บ้านและชุมชนอื่นๆ)

โดยอิงจากการจัดสรรงบประมาณของรัฐบาลกลางและความสามารถในการรักษาสมดุลของงบประมาณท้องถิ่น คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะเสนอต่อสภาประชาชนจังหวัดเพื่อพิจารณาอนุมัติระดับค่าตอบแทนเฉพาะสำหรับแต่ละตำแหน่ง ค่าตอบแทนสำหรับการปฏิบัติหน้าที่ควบคู่ และระดับการสนับสนุนสำหรับตำแหน่งอื่น ๆ ในหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัยตามกฎหมายที่เกี่ยวข้อง

ในส่วนของระเบียบและนโยบายสำหรับผู้ทำงานนอกเวลา ร่างพระราชกฤษฎีกายังคงกำหนดโครงการฝึกอบรมและพัฒนาวิชาชีพเพื่อให้กลุ่มนี้เพิ่มขีดความสามารถและทักษะในการปฏิบัติหน้าที่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล นอกจากนี้ยังเพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการจัดสรรเงินก้อนจากงบประมาณของรัฐเพื่อสนับสนุนการจ่ายเงินสมทบประกันสังคมและประกันสุขภาพสำหรับผู้ทำงานนอกเวลาในหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัย เพื่อให้มั่นใจว่าบุคคลเหล่านี้จะได้รับสิทธิประโยชน์และนโยบายตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายประกันสังคมฉบับปัจจุบัน

ประการที่สี่ ใน ส่วนของบทบัญญัติเกี่ยวกับการดำเนินการ ร่างพระราชกฤษฎีกาได้ระบุไว้อย่างชัดเจนว่า งบประมาณของรัฐจะรับผิดชอบในการดำเนินการตามระบอบและนโยบายสำหรับเจ้าหน้าที่นอกเวลาในหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัย โดยอิงตามการกระจายอำนาจงบประมาณในปัจจุบัน ในขณะเดียวกัน กองทุนประกันสังคมจะรับผิดชอบการจ่ายเงินประกันสังคมและประกันสุขภาพตามที่กฎหมายกำหนด

ร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ได้เพิ่มบทบัญญัติชั่วคราวเพื่อสร้างความมั่นคงทางด้านองค์กรในระหว่างการปรับโครงสร้างหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัย และเพื่อแก้ไขปัญหาบุคลากรที่ไม่ใช่ผู้เชี่ยวชาญส่วนเกินในพื้นที่เหล่านี้หลังการปรับโครงสร้าง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ได้กำหนดโครงสร้างองค์กรของหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัยในบางพื้นที่ที่ระบุไว้ ระบุสิทธิประโยชน์และนโยบายสำหรับบุคลากรที่ไม่ใช่ผู้เชี่ยวชาญที่ออกจากงานเนื่องจากการปรับโครงสร้าง และรวมถึงบทบัญญัติชั่วคราวเกี่ยวกับการประกันสังคมภาคบังคับสำหรับบุคลากรที่ไม่ใช่ผู้เชี่ยวชาญในหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัย ตลอดจนความรับผิดชอบของหน่วยงานท้องถิ่นในการจัดสรรเงินทุนสำหรับการจ่ายเงินสมทบและการจ่ายเงินย้อนหลังตามความจำเป็น

​

ตรอง เล

ที่มา: https://nhandan.vn/de-xuat-moi-ve-to-chuc-hoat-dong-cua-to-dan-pho-post963726.html