โครงการพลังงานสะอาดยังคงรอการขจัดอุปสรรคทางด้านระบบราชการอยู่

นอกจากโครงการบางส่วนที่กำลังพยายามดำเนินการให้แล้วเสร็จก่อนกำหนดแล้ว ยังมีโครงการผลิตไฟฟ้าอีกหลายโครงการที่หยุดชะงักและรอการขจัดอุปสรรคที่เกี่ยวข้องกับกลไกต่างๆ เพื่อให้บรรลุเป้าหมายและแผนที่วางไว้

โครงการใหม่ที่เกี่ยวข้องกับโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซ โรงไฟฟ้าพลังงานลมในทะเล และโรงไฟฟ้าพลังงานลมบนบก มีความคืบหน้าน้อยมาก

ปัจจุบันโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติมีกำลังการผลิตติดตั้งประมาณ 85,000 เมกะวัตต์ ซึ่งรวมถึงพลังงานแสงอาทิตย์ 16,700 เมกะวัตต์ พลังงานลม 5,900 เมกะวัตต์ และพลังงานน้ำขนาดเล็ก 5,688 เมกะวัตต์ เนื่องจากแหล่งพลังงานเหล่านี้ไม่มีระบบจัดเก็บแบตเตอรี่ จึงได้รับผลกระทบอย่างมากจากสภาพอากาศ ส่งผลให้การผลิตไฟฟ้าไม่เสถียรตลอด 24 ชั่วโมง 7 วันต่อสัปดาห์ตลอดทั้งปี ซึ่งแตกต่างจากโรงไฟฟ้าถ่านหิน โรงไฟฟ้าก๊าซ และโรงไฟฟ้าพลังน้ำขนาดใหญ่ที่มีอ่างเก็บน้ำที่กักเก็บน้ำได้ตลอดทั้งปี

ในปี 2021 กำลังการผลิตสูงสุด (Pmax) ของระบบอยู่ที่ 43,518 เมกะวัตต์ ในปี 2022 อยู่ที่ 45,434 เมกะวัตต์ และในปี 2023 อยู่ที่ 46,348 เมกะวัตต์ ซึ่งหมายความว่าการเติบโตผันผวนเพียงประมาณ 1,500 เมกะวัตต์ต่อปี อย่างไรก็ตาม เมื่อเข้าสู่ปี 2024 คาดว่า Pmax ของระบบจะเกิน 49,500 เมกะวัตต์ เพิ่มขึ้นประมาณ 3,000 เมกะวัตต์เมื่อเทียบกับปี 2023 อัตราการเติบโตนี้เทียบได้กับช่วงเวลาก่อนการระบาดของโควิด-19

สถานการณ์นี้ทำให้จำเป็นต้องนำแหล่งพลังงานใหม่มาใช้โดยเร็ว เพื่อให้มั่นใจว่า "ไฟฟ้าจะเป็นผู้นำในการสร้างเงื่อนไขสำหรับการพัฒนา เศรษฐกิจ "

โครงการก่อสร้างที่กระจัดกระจาย

โครงการขยายโรงไฟฟ้าพลังน้ำอิอาลี ซึ่งมีกำลังการผลิต 360 เมกาวัตต์ (MW) เป็นโครงการที่ลงทุนโดยกลุ่มบริษัทการไฟฟ้าเวียดนาม (EVN) ด้วยงบประมาณรวมเกือบ 6,400 ล้านดอง การก่อสร้างเริ่มขึ้นในเดือนมิถุนายน 2564 และปัจจุบันอยู่ในขั้นตอนสุดท้ายของการก่อสร้าง โดยคาดว่าจะสามารถเปิดใช้งานโรงไฟฟ้าทั้งสองหน่วยได้ในไตรมาสที่สี่ของปี 2567 ดังนั้นจึงใช้เวลาประมาณสามปีในการเพิ่มกำลังการผลิตไฟฟ้า 360 เมกาวัตต์เข้าสู่ระบบ

แม้จะประสบกับอุปสรรคในช่วงเริ่มต้น โครงการขยายโรงไฟฟ้าพลังน้ำ ฮวาบิ่ญ ซึ่งลงทุนโดย EVN เช่นกัน และมีกำลังการผลิต 480 เมกะวัตต์ กำลังเข้าสู่ช่วงการก่อสร้างที่เข้มข้นที่สุด โดยมีเป้าหมายที่จะเริ่มผลิตกระแสไฟฟ้าได้ภายในกลางปี ​​2025

โดยทั่วไปแล้ว การจัดทำและอนุมัติรายงานการศึกษาความเป็นไปได้และเอกสารทางกฎหมายที่จำเป็นอื่นๆ สำหรับโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) จะใช้เวลาประมาณ 2-3 ปี หลังจากนั้น จะต้องใช้เวลาอีก 2-4 ปีในการเจรจาข้อตกลงซื้อขายไฟฟ้า (PPA) และจัดหาเงินทุน ขึ้นอยู่กับศักยภาพ ประสบการณ์ และทรัพยากรทางการเงินของผู้ลงทุน ส่วนระยะเวลาในการก่อสร้างและเริ่มเดินเครื่องโรงไฟฟ้าขนาด 1,500 เมกะวัตต์ โดยเฉลี่ยจะอยู่ที่ 3.5 ปี

โครงการนี้เริ่มต้นในเดือนมกราคม 2021 หลังจากหยุดชะงักไปหนึ่งปีเพื่อแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องกับอุบัติเหตุและเพื่อขออนุมัติจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการกลับมาดำเนินการก่อสร้างอีกครั้ง โครงการขยายโรงไฟฟ้าพลังน้ำฮวาบิ่ญจะต้องใช้เวลามากกว่าสี่ปีเพื่อเพิ่มกำลังการผลิตไฟฟ้าใหม่ 480 เมกะวัตต์ให้กับระบบ

โครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนกวางตราค 1 (กำลังการผลิต 1,403 เมกาวัตต์) ซึ่งเปิดตัวในเดือนธันวาคม 2021 มีกำหนดเริ่มผลิตไฟฟ้าจากหน่วยที่ 1 ในเดือนมิถุนายน 2026 และจากหน่วยที่ 2 ในเดือนธันวาคม 2026

เมื่อมองแวบแรก โครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนกวางตราค 1 ดูเหมือนจะมีกำลังการผลิตสูงและใช้เวลาก่อสร้างเพียง 4 ปี อย่างไรก็ตาม เมื่อพิจารณาอย่างละเอียดแล้ว โครงการนี้เริ่มต้นขึ้นในเดือนกรกฎาคม 2554 ซึ่งผ่านมาแล้ว 13 ปี เนื่องจากนักลงทุนรายก่อนหน้าไม่สามารถดำเนินการให้แล้วเสร็จ โครงการจึงถูกโอนให้ EVN ในเดือนตุลาคม 2559 เพื่อดำเนินการต่อ และการก่อสร้างได้เริ่มต้นอย่างเป็นทางการในเดือนธันวาคม 2564 หลังจากได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

หนึ่งในโครงการโรงไฟฟ้าที่เร่งการก่อสร้างให้แล้วเสร็จคือ โครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนที่ใช้ก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) ชื่อ Nhon Trach 3 และ 4 ของกลุ่มบริษัทน้ำมันและก๊าซแห่งเวียดนาม ( Petrovietnam )

หลังจากได้รับอนุมัติการลงทุนในเดือนกุมภาพันธ์ 2562 สัญญาวิศวกรรม จัดซื้อ ก่อสร้าง ติดตั้ง ทดสอบระบบ และรับรอง (สัญญา EPC) สำหรับโครงการโรงไฟฟ้าพลังน้ำญอนตราค 3 และ 4 ได้ลงนามในเดือนมีนาคม 2565 โดยมีเป้าหมายให้โรงไฟฟ้าพลังน้ำญอนตราค 3 เริ่มดำเนินการเชิงพาณิชย์อย่างเป็นทางการในเดือนพฤศจิกายน 2567 และโรงไฟฟ้าพลังน้ำญอนตราค 4 เริ่มดำเนินการเชิงพาณิชย์อย่างเป็นทางการในเดือนพฤษภาคม 2568

นอกเหนือจากโครงการผลิตไฟฟ้าที่กล่าวถึงข้างต้นซึ่งอยู่ระหว่างการก่อสร้างแล้ว ยังไม่มีโครงการผลิตไฟฟ้าสำคัญอื่นใดที่อยู่ในขั้นตอนการก่อสร้างซึ่งจะสามารถเพิ่มแหล่งพลังงานใหม่ให้กับระบบได้ในเร็ววัน

ขจัดอุปสรรคเพื่อเร่งโครงการพลังงานสะอาด

ตามแผนพัฒนาพลังงานฉบับที่ 8 โครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซที่จะลงทุน ก่อสร้าง และเปิดใช้งานภายในปี 2030 มีกำลังการผลิตรวม 30,424 เมกาวัตต์ (23 โครงการ) โดยในจำนวนนี้ โรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซที่ใช้ก๊าซธรรมชาติที่ผลิตในประเทศมีกำลังการผลิตรวม 7,900 เมกาวัตต์ (10 โครงการ) และโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซที่ใช้ก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) มีกำลังการผลิตรวม 22,524 เมกาวัตต์ (13 โครงการ)

จากข้อมูลของกรมไฟฟ้าและพลังงานหมุนเวียน (กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า) พบว่า นอกเหนือจากโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซหนนตราค 3 และ 4 แล้ว โครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซหนนส่วนใหญ่ที่อยู่ในขั้นตอนการเตรียมการลงทุนในปัจจุบันยังไม่มีความคืบหน้ามากนัก

เนื่องจากขั้นตอนการดำเนินการที่ใช้เวลานาน โครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซธรรมชาติที่กำลังดำเนินการอยู่หลายแห่งจึงคาดว่าจะไม่สามารถเปิดใช้งานได้ก่อนปี 2030 ซึ่งรวมถึงโรงไฟฟ้าโอโมน โรงไฟฟ้าญอนตราจ 3 และ 4 และโรงไฟฟ้าเหียบเฟือก ซึ่งมีกำลังการผลิตรวมประมาณ 6,000 เมกาวัตต์

โครงการที่เหลือจะสามารถเริ่มดำเนินการได้ภายในปี 2030 ก็ต่อเมื่อมีการสรุปข้อตกลงซื้อขายไฟฟ้า (PPA) และได้รับการจัดหาเงินกู้ก่อนปี 2027 เท่านั้น

เหตุผลหลักที่ทำให้โครงการโรงไฟฟ้าพลังงาน LNG เหล่านี้ไม่ได้รับความสนใจมากนักก็คือ นักลงทุนภาคเอกชนยังไม่เห็นผลประโยชน์ที่ชัดเจนมากพอที่จะลงทุนอย่างมั่นใจ ภายใต้กลไกที่มีอยู่ในปัจจุบันและที่ร่างไว้

ไม่เพียงแต่โครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซเท่านั้น แต่โครงการพลังงานลมบนบกและนอกชายฝั่งใหม่ๆ ก็มีความคืบหน้าน้อยมากเช่นกัน การศึกษานำร่องเกี่ยวกับการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งเพื่อตอบสนองความต้องการไฟฟ้าภายในประเทศ ซึ่งเสนอโดยกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าในเดือนกรกฎาคม 2567 แสดงให้เห็นว่านับจากนี้ไปจนถึงปี 2563 จะไม่มีการเพิ่มกำลังการผลิตไฟฟ้าจากแหล่งพลังงานนี้เข้าสู่ระบบอีกเลย

ผู้เชี่ยวชาญหลายคนเชื่อว่าต้นทุนการลงทุนสำหรับพลังงานลมในทะเลนั้นสูงมาก ประมาณ 2.5-3 พันล้านดอลลาร์สหรัฐต่อ 1,000 เมกะวัตต์ โดยมีระยะเวลาก่อสร้าง 6-8 ปีนับตั้งแต่เริ่มสำรวจ ปัจจุบันเวียดนามยังไม่มีโครงการพลังงานลมในทะเลใดที่ได้รับการอนุมัติการลงทุนหรือมอบหมายให้แก่นักลงทุน

นอกจากนี้ เวียดนามยังขาดฐานข้อมูลที่ครบถ้วนและแม่นยำเกี่ยวกับความเร็วลมและศักยภาพของลมในแต่ละภูมิภาคและท้องถิ่น รวมถึงระดับประเทศโดยรวม และสถานะปัจจุบันของภูมิประเทศและความลึกของพื้นทะเล

จากข้อมูลของ EVN ราคาขายไฟฟ้าจากโรงไฟฟ้าพลังงานลมในทะเลค่อนข้างสูง อยู่ที่ประมาณ 11-13 เซนต์สหรัฐต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง นอกจากนี้ เนื่องจากยังไม่มีโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานลมในทะเลเกิดขึ้นจริง ข้อกำหนดของนักลงทุนเกี่ยวกับข้อผูกพันในการผลิต สัญญาซื้อขายไฟฟ้า การแปลงสกุลเงิน และประเด็นทางการเงินที่เกี่ยวข้องจึงยังไม่ชัดเจน

เนื่องจากเวียดนามยังไม่มีโครงการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานลมในทะเล จึงยังไม่สามารถประเมินระบบมาตรฐาน ราคาต่อหน่วยสำหรับการก่อสร้าง การสำรวจ และการออกแบบที่เกี่ยวข้องกับโครงการประเภทนี้ได้อย่างครบถ้วน ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีการทบทวนเพื่อพัฒนาและออกกฎระเบียบที่เหมาะสมต่อไป

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เนื่องจากมีประเด็นมากมายในการดำเนินโครงการพลังงานลมในทะเลที่ยังไม่ได้กำหนดเป็นนโยบายและกลไกอย่างเป็นรูปธรรม กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจึงเชื่อว่าการคัดเลือกนักลงทุนต่างชาติเพื่อดำเนินโครงการนำร่องอาจก่อให้เกิดความยากลำบากและความซับซ้อนที่คาดไม่ถึงมากมาย และเสนอให้มอบหมายให้รัฐวิสาหกิจขนาดใหญ่ในภาคพลังงานเป็นผู้ดำเนินโครงการนำร่องแทน

เกือบสองเดือนหลังจากที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้รายงานสถานการณ์พลังงานลมในทะเลตามที่กล่าวมาข้างต้น บริษัท Equinor ซึ่งเป็นกลุ่มพลังงานยักษ์ใหญ่ที่อยู่ภายใต้การควบคุมของรัฐบาลนอร์เวย์ ได้ยกเลิกแผนการลงทุนในภาคพลังงานลมในทะเลของเวียดนาม และจะปิดสำนักงานในฮานอย แม้ว่าจะเพิ่งเปิดทำการในเดือนพฤษภาคม 2022 ก็ตาม

ก่อนหน้านี้ ในช่วงปลายปี 2023 บริษัท Orsted ซึ่งรัฐบาลเดนมาร์กถือหุ้นส่วนใหญ่ ก็ตัดสินใจถอนตัวออกจากตลาดเวียดนามเพื่อไปดำเนินแผนงานอื่น โดยในเวลานั้น Orsted ให้เหตุผลว่ากลไกในการคัดเลือกนักลงทุนและการขายไฟฟ้า ไม่ว่าจะเป็นผ่านการเจรจาทางการค้าโดยตรงโดยอิงตามเพดานราคา การประมูลแข่งขัน หรือการทำธุรกรรมแบบราคาคงที่ ล้วนไม่ชัดเจน ทำให้เกิดความกังวลเนื่องจากยากที่จะคาดการณ์กระแสรายได้ที่มั่นคงจากโครงการได้

โครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) และโครงการพลังงานลมในทะเลไม่เพียงแต่เผชิญกับความท้าทายที่ไม่มีวันสิ้นสุดเท่านั้น แต่โครงการพลังงานลมบนบกและพลังงานแสงอาทิตย์ก็ยังมีความคืบหน้าน้อยมาก สาเหตุหลักมาจากนโยบายในปัจจุบันไม่ชัดเจนหรือไม่น่าดึงดูดใจสำหรับนักลงทุนภาคเอกชน

เพื่อให้ได้กำลังการผลิตรวมของระบบในปัจจุบันที่ 85,000 เมกะวัตต์ ภาคไฟฟ้าได้ผ่านการก่อสร้างและพัฒนามาแล้ว 70 ปี ดังนั้น เป้าหมายในการเพิ่มกำลังการผลิตเป็น 150,489 เมกะวัตต์ภายในปี 2030 ซึ่งเกือบสองเท่าของระดับปัจจุบันในอีกหกปีข้างหน้า จะเป็นเรื่องยากที่จะบรรลุได้หากปราศจากนโยบายที่น่าดึงดูดและก้าวล้ำ