โครงการพลังงานสะอาดยังรอการถอดกลไกออก

นอกจากโครงการบางโครงการที่กำลังพยายามก่อสร้างให้แล้วเสร็จโดยเร็วที่สุดแล้ว ยังมีโครงการด้านแหล่งพลังงานอีกจำนวนมากที่ยังไม่มีความคืบหน้าและกำลังรอการแก้ไขปัญหาเชิงกลไกเพื่อบรรลุเป้าหมายและแผนที่วางไว้

โครงการใหม่ๆ ในด้านพลังงานก๊าซ พลังงานลมนอกชายฝั่ง และพลังงานลมบนบก ล้วนแต่มีการเคลื่อนไหวน้อยมาก

ปัจจุบันระบบไฟฟ้าแห่งชาติมีกำลังการผลิตติดตั้งประมาณ 85,000 เมกะวัตต์ แบ่งเป็นพลังงานแสงอาทิตย์ 16,700 เมกะวัตต์ พลังงานลม 5,900 เมกะวัตต์ และพลังงานน้ำขนาดเล็ก 5,688 เมกะวัตต์ เนื่องจากไม่มีระบบกักเก็บพลังงานด้วยแบตเตอรี่ แหล่งพลังงานเหล่านี้จึงได้รับผลกระทบอย่างมากจากสภาพอากาศ ทำให้การผลิตไฟฟ้าไม่เสถียรตลอด 24 ชั่วโมงทุกวันตลอดทั้งปี เช่น ถ่านหิน ก๊าซธรรมชาติ และแหล่งพลังงานน้ำขนาดใหญ่ที่มีแหล่งกักเก็บน้ำรายปี

ในปี พ.ศ. 2564 กำลังการผลิตไฟฟ้าสูงสุดของระบบทั้งหมด (Pmax) อยู่ที่ 43,518 เมกะวัตต์ ในปี พ.ศ. 2565 อยู่ที่ 45,434 เมกะวัตต์ และในปี พ.ศ. 2566 อยู่ที่ 46,348 เมกะวัตต์ ซึ่งหมายความว่าการเติบโตมีความผันผวนเพียงประมาณ 1,500 เมกะวัตต์ต่อปี อย่างไรก็ตาม เมื่อเข้าสู่ปี พ.ศ. 2567 Pmax ของระบบสูงถึงกว่า 49,500 เมกะวัตต์ เพิ่มขึ้นประมาณ 3,000 เมกะวัตต์เมื่อเทียบกับปี พ.ศ. 2566 ซึ่งอัตราการเติบโตนี้เทียบเท่ากับช่วงก่อนการระบาดของโควิด-19

ความเป็นจริงดังกล่าวข้างต้นต้องการแหล่งพลังงานใหม่เพื่อให้แน่ใจว่าเป็นไปตามข้อกำหนดของ "ไฟฟ้าที่ก้าวล้ำหน้ากว่าหนึ่งขั้น สร้างเงื่อนไขสำหรับการพัฒนา เศรษฐกิจ "

โครงการก่อสร้างที่เบาบาง

โครงการขยายโรงไฟฟ้าพลังน้ำ Ialy ขนาด 360 เมกะวัตต์ ซึ่งลงทุนโดย Vietnam Electricity Group (EVN) มีมูลค่าการลงทุนรวมเกือบ 6,400 พันล้านดอง โครงการนี้เริ่มต้นในเดือนมิถุนายน 2564 และอยู่ในขั้นตอนสุดท้ายของการก่อสร้างเพื่อผลิตไฟฟ้าจาก 2 หน่วยผลิตภายในไตรมาสที่ 4 ของปี 2567 ดังนั้น จะใช้เวลาประมาณ 3 ปีในการเพิ่มกำลังการผลิตไฟฟ้า 360 เมกะวัตต์ให้กับระบบ

แม้ว่าระยะเริ่มแรกการดำเนินการจะไม่เอื้ออำนวย แต่โครงการขยายโรงไฟฟ้าพลังน้ำ ฮว่าบินห์ ซึ่งได้รับการลงทุนโดย EVN เช่นกัน โดยมีกำลังการผลิต 480 เมกะวัตต์ กำลังเข้าสู่ระยะการก่อสร้างสูงสุด โดยมีเป้าหมายที่จะผลิตไฟฟ้าได้ในช่วงกลางปี 2568

โดยปกติแล้ว การจัดทำและอนุมัติรายงานความเป็นไปได้และเอกสารทางกฎหมายที่จำเป็นสำหรับโครงการโรงไฟฟ้า LNG จะใช้เวลาประมาณ 2-3 ปี หลังจากนั้น การเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) และการจัดหาเงินกู้จะใช้เวลา 2-4 ปี ขึ้นอยู่กับกำลังการผลิต ประสบการณ์ และเงินทุนของผู้ลงทุน ระยะเวลาก่อสร้างโดยเฉลี่ยสำหรับโรงไฟฟ้าที่มีกำลังการผลิตประมาณ 1,500 เมกะวัตต์ อยู่ที่ 3.5 ปี

โครงการนี้เริ่มต้นขึ้นในเดือนมกราคม พ.ศ. 2564 หลังจากหยุดชะงักไปหนึ่งปีเต็มเพื่อจัดการกับปัญหาที่เกี่ยวข้องกับเหตุการณ์และขออนุมัติจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อดำเนินการก่อสร้างต่อไป โครงการขยายโรงไฟฟ้าพลังน้ำฮว่าบิ่ญจะต้องใช้เวลามากกว่า 4 ปี เพื่อให้ได้พลังงานไฟฟ้าใหม่ 480 เมกะวัตต์มาเสริมระบบ

โครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนกวางตราช 1 (ขนาด 1,403 เมกะวัตต์) เริ่มดำเนินการในเดือนธันวาคม 2564 ตามแผนที่วางไว้ โดยจะผลิตไฟฟ้าจากหน่วยที่ 1 ในเดือนมิถุนายน 2569 และจากหน่วยที่ 2 ในเดือนธันวาคม 2569

เมื่อมองเผินๆ ดูเหมือนว่าโครงการไฟฟ้าพลังความร้อนกวางตราค 1 จะมีกำลังการผลิตที่สูงกว่า และใช้เวลาก่อสร้างเพียง 4 ปี แต่หลังจากการตรวจสอบอย่างละเอียด โครงการนี้เริ่มต้นขึ้นในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2554 หรือ 13 ปีที่แล้ว อย่างไรก็ตาม เนื่องจากผู้ลงทุนรายเดิมไม่สามารถดำเนินการได้ โครงการจึงถูกส่งมอบให้กับ EVN ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2559 เพื่อดำเนินการต่อไป และการก่อสร้างอย่างเป็นทางการก็เริ่มขึ้นในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2564 หลังจากได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

โครงการโรงไฟฟ้าที่กำลังเร่งก่อสร้างให้แล้วเสร็จ ได้แก่ โครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อน Nhon Trach 3 และ 4 LNG ของกลุ่มน้ำมันและก๊าซเวียดนาม ( Petrovietnam )

สัญญาการวิศวกรรม จัดซื้อจัดจ้าง ก่อสร้าง ติดตั้ง ทดสอบ และการยอมรับ (สัญญา EPC) สำหรับโครงการ Nhon Trach 3 และ 4 ได้รับการอนุมัติในเดือนกุมภาพันธ์ 2019 และลงนามภายในเดือนมีนาคม 2022 โดยมีเป้าหมายเพื่อให้โรงไฟฟ้า Nhon Trach 3 ผลิตไฟฟ้าเชิงพาณิชย์อย่างเป็นทางการในเดือนพฤศจิกายน 2024 และโรงไฟฟ้า Nhon Trach 4 ผลิตไฟฟ้าเชิงพาณิชย์อย่างเป็นทางการในเดือนพฤษภาคม 2025

นอกเหนือจากโครงการโรงไฟฟ้าที่อยู่ระหว่างการก่อสร้างที่กล่าวถึงข้างต้นแล้ว ปัจจุบันยังไม่มีโครงการโรงไฟฟ้าที่มีกำลังการผลิตที่สำคัญอยู่ระหว่างการก่อสร้างเพื่อเพิ่มแหล่งพลังงานใหม่เข้าสู่ระบบในเร็วๆ นี้

การยกเลิกกลไกเร่งโครงการพลังงานสะอาด

ตามแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 กำลังการผลิตรวมของโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซธรรมชาติที่ลงทุนก่อสร้างและเปิดดำเนินการภายในปี 2573 อยู่ที่ 30,424 เมกะวัตต์ (23 โครงการ) โดยเป็นกำลังการผลิตรวมของโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซธรรมชาติที่ใช้ก๊าซธรรมชาติในประเทศ 7,900 เมกะวัตต์ (10 โครงการ) และกำลังการผลิตรวมของโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซธรรมชาติที่ใช้ก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) 22,524 เมกะวัตต์ (13 โครงการ)

ตามข้อมูลจากกรมไฟฟ้าและพลังงานหมุนเวียน (กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า) ระบุว่า นอกเหนือจากโครงการโรงไฟฟ้าก๊าซหนองแตรก 3 และ 4 แล้ว โครงการโรงไฟฟ้าก๊าซส่วนใหญ่ที่อยู่ในขั้นตอนการเตรียมการลงทุนยังไม่มีความคืบหน้ามากนัก

เนื่องจากขั้นตอนที่ใช้เวลานาน จึงไม่มีโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซจำนวนมากนักที่สามารถดำเนินการได้ก่อนปี 2573 รวมถึงศูนย์พลังงาน O Mon โรงไฟฟ้า Nhon Trach 3 และ 4 และโรงไฟฟ้า Hiep Phuoc ซึ่งมีกำลังการผลิตรวมประมาณ 6,000 เมกะวัตต์

ส่วนโครงการที่เหลือสามารถดำเนินการได้ภายในปี 2573 โดยมีเงื่อนไขว่าต้องมีการเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) และจัดเตรียมเงินกู้ก่อนปี 2570

สาเหตุหลักที่โครงการโรงไฟฟ้า LNG เหล่านี้ยังไม่ประสบความสำเร็จ เนื่องมาจากนักลงทุนเอกชนยังไม่เห็นความมีประสิทธิภาพในการลงทุนอย่างกล้าหาญอย่างชัดเจน ด้วยกลไกที่มีอยู่ในปัจจุบันและที่ร่างไว้

ไม่เพียงแต่โครงการพลังงานก๊าซเท่านั้น โครงการใหม่ๆ เกี่ยวกับพลังงานลมนอกชายฝั่งและบนบกก็กำลังดำเนินไปอย่างช้าๆ เช่นกัน โครงการวิจัยนำร่องเกี่ยวกับการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งเพื่อรองรับความต้องการใช้ไฟฟ้าภายในประเทศที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้เปิดตัวในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2567 แสดงให้เห็นว่าตั้งแต่บัดนี้จนถึงปี พ.ศ. 2573 จะไม่มีการเพิ่มกำลังการผลิตไฟฟ้าจากแหล่งพลังงานนี้เข้าสู่ระบบ

ผู้เชี่ยวชาญหลายท่านเชื่อว่าอัตราการลงทุนสำหรับพลังงานลมนอกชายฝั่งนั้นสูงมาก ประมาณ 2.5-3 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ/1,000 เมกะวัตต์ ระยะเวลาดำเนินการ 6-8 ปีนับจากวันเริ่มต้นการสำรวจ ปัจจุบัน เวียดนามยังไม่มีโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งที่ได้รับอนุมัตินโยบายการลงทุนและมอบหมายให้นักลงทุนดำเนินการ

นอกจากนี้ เวียดนามยังไม่มีฐานข้อมูลที่สมบูรณ์และแม่นยำเกี่ยวกับการสำรวจความเร็วลมและศักยภาพลมในแต่ละภูมิภาค แต่ละท้องถิ่น รวมถึงทั้งประเทศ รวมไปถึงสถานะปัจจุบันของภูมิประเทศและความลึกของพื้นทะเล

ข้อมูลจาก EVN ระบุว่าราคาขายไฟฟ้าจากโรงไฟฟ้าพลังงานลมนอกชายฝั่งค่อนข้างสูง อยู่ที่ประมาณ 11-13 เซนต์สหรัฐต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง นอกจากนี้ เนื่องจากไม่มีโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานลมนอกชายฝั่ง จึงยังไม่ชัดเจนว่านักลงทุนมีข้อกำหนดอะไรบ้างเกี่ยวกับภาระผูกพันด้านกำลังการผลิต สัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) การแปลงสกุลเงินต่างประเทศ และประเด็นทางการเงินที่เกี่ยวข้อง

เนื่องจากไม่มีโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งในเวียดนาม จึงไม่สามารถประเมินระบบมาตรฐาน ราคาต่อหน่วยก่อสร้าง แบบสำรวจ และการออกแบบที่เกี่ยวข้องกับโครงการนี้ได้อย่างสมบูรณ์ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องทบทวน พัฒนา และเผยแพร่ตามกฎระเบียบ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เนื่องมาจากปัญหาในการดำเนินโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งที่ยังไม่ได้กำหนดไว้ในนโยบายและกลไกต่างๆ มากเกินไป กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจึงเชื่อว่าการคัดเลือกนักลงทุนต่างชาติเพื่อดำเนินโครงการนำร่องอาจประสบปัญหาและความยุ่งยากที่ไม่คาดคิดมากมาย จึงเสนอให้มอบหมายให้รัฐวิสาหกิจขนาดใหญ่ในภาคพลังงานดำเนินโครงการนำร่องแทน

เกือบสองเดือนหลังจากที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ารายงานสถานการณ์พลังงานลมนอกชายฝั่งดังที่กล่าวข้างต้น Equinor ซึ่งเป็นบริษัทพลังงานขนาดยักษ์ที่ควบคุมโดยรัฐบาลนอร์เวย์ ได้ยกเลิกแผนการลงทุนในภาคส่วนพลังงานลมนอกชายฝั่งของเวียดนาม และจะปิดสำนักงานในฮานอย แม้ว่าจะเพิ่งเปิดสำนักงานเมื่อเดือนพฤษภาคม 2565 ก็ตาม

ก่อนหน้านี้ เมื่อปลายปี 2566 บริษัท Orsted ซึ่งเป็นบริษัทที่ถือหุ้นส่วนใหญ่ในรัฐบาลเดนมาร์ก ได้ตัดสินใจยุติการลงทุนในเวียดนามเพื่อดำเนินโครงการอื่นต่อไป ในขณะนั้น Orsted ระบุว่า กลไกการคัดเลือกนักลงทุนและกลไกการขายไฟฟ้าจะเป็นการเจรจาต่อรองเชิงพาณิชย์โดยตรงโดยอิงราคาเพดาน หรือการเสนอราคาแข่งขัน หรือการซื้อขายในราคาคงที่ ซึ่งยังไม่ชัดเจน ก่อให้เกิดความกังวลบางประการ เนื่องจากเป็นการยากที่จะคาดการณ์แหล่งที่มาของรายได้ที่มั่นคงจากโครงการ

ไม่เพียงแต่โครงการโรงไฟฟ้า LNG เท่านั้น โครงการโรงไฟฟ้าพลังงานลมนอกชายฝั่งก็เผชิญกับความท้าทายที่ไม่มีใครทราบแน่ชัดว่าจะได้รับการแก้ไขเมื่อใด เช่นเดียวกับโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานลมบนบกและโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ที่ดำเนินไปอย่างเชื่องช้า เหตุผลหลักคือนโยบายปัจจุบันยังไม่ชัดเจนหรือไม่น่าสนใจสำหรับนักลงทุนเอกชน

อุตสาหกรรมไฟฟ้าใช้เวลากว่า 70 ปีในการสร้างและพัฒนาระบบให้บรรลุกำลังการผลิตรวม 85,000 เมกะวัตต์ในปัจจุบัน ดังนั้น เป้าหมายในการเพิ่มกำลังการผลิตเป็น 150,489 เมกะวัตต์ภายในปี 2573 ซึ่งเกือบสองเท่าของกำลังการผลิตปัจจุบันในอีก 6 ปีข้างหน้า หากปราศจากนโยบายที่น่าดึงดูดและก้าวหน้า การบรรลุเป้าหมายและแผนงานที่ตั้งไว้ก็คงเป็นเรื่องยาก