ทางรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้: ต้องสร้างเพื่อให้มั่นใจถึงความสำเร็จ

เมื่อสภาแห่งชาติอนุมัติแผนการลงทุนสำหรับโครงการรถไฟความเร็วสูงสายเหนือ-ใต้เมื่อปลายเดือนพฤศจิกายน 2024 ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในแนวคิดด้านการพัฒนา

แนวคิดก็คือ เศรษฐกิจ ที่ตั้งเป้าหมายการเติบโตสองหลักระหว่างปี 2026 ถึง 2030 ไม่สามารถพึ่งพาระบบขนส่งที่ล้าสมัย ต้นทุนโลจิสติกส์สูง และการพึ่งพาการขนส่งทางถนนและทางอากาศต่อไปได้

โครงการความยาว 1,541 กิโลเมตร ครอบคลุม 20 จังหวัดและเมือง ด้วยงบประมาณการลงทุนรวม 1.7 ล้านล้านดอง ไม่สามารถมองว่าเป็นเพียงโครงการคมนาคมขนส่งที่แยกต่างหากได้ แต่เป็นเงื่อนไขสำคัญในการสร้างขีดความสามารถในการแข่งขันระดับชาติใหม่

นอกจากนี้ สภาแห่งชาติ ยังได้ผ่านร่างกฎหมายรถไฟฉบับแก้ไขเพิ่มเติมในปี 2568 ซึ่งวางรากฐานทางกฎหมายสำหรับกระบวนการดำเนินการทั้งหมด กฎหมายฉบับนี้ไม่เพียงแต่กำหนดขอบเขตใหม่ของการบริหารจัดการ ความปลอดภัยทางเทคนิค การวางแผน การดำเนินงาน และการบำรุงรักษาเท่านั้น แต่ที่สำคัญกว่านั้นคือ เปิดโอกาสให้ภาคเอกชนและเงินทุนนอกงบประมาณเข้ามามีส่วนร่วมในโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟด้วย

ดังนั้น กระบวนการคิดเชิงนโยบายจึงเริ่มจากการวางแนวทางไปสู่การออกกฎหมาย จากแนวคิดไปสู่กลไกในการนำไปปฏิบัติ

แต่การกำหนดนโยบายเป็นเงื่อนไขที่จำเป็น ไม่ใช่เงื่อนไขที่เพียงพอ เรื่องราวของโครงการนี้ไม่ได้เกี่ยวกับ "ว่าจะทำหรือไม่ทำ" แต่เกี่ยวกับวิธีทำ และใครจะมีศักยภาพในการดำเนินการ

ในเช้าวันที่ 27 พฤศจิกายน 2025 ระหว่างการประชุมที่สำนักงานใหญ่ของรัฐบาล รอง นายกรัฐมนตรี เหงียน ฮวา บินห์ กล่าวว่า "การตรวจสอบต้องเป็นธรรม เป็นกลาง โปร่งใส และเปิดเผย ต้องไม่มีการปกปิด" วลี "ไม่มีการปกปิด" ถูกกล่าวซ้ำหลายครั้ง ในฐานะหลักการชี้นำสำหรับโครงการสำคัญนี้

การประชุมครั้งนั้นได้ชี้แจงประเด็นสำคัญประการหนึ่ง คือ การเลือกรูปแบบการลงทุนต้องมาก่อนการเลือกนักลงทุน การลงทุนภาครัฐ การร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน หรือการลงทุนภาคเอกชน ล้วนเป็นเรื่องผลประโยชน์ของชาติ และการประเมินโปรไฟล์ของนักลงทุนจะมีความหมายก็ต่อเมื่อได้กำหนดวิธีการที่เหมาะสมที่สุดแล้วเท่านั้น

มีธุรกิจยื่นสมัครเข้ามา 6 แห่ง และมีเข้าร่วมจริง 5 แห่ง อย่างไรก็ตาม ศักยภาพของพวกเขามีความแตกต่างกัน บางธุรกิจมีเงินทุนเพียง 2,000-3,000 พันล้านดอง ซึ่งเทียบเท่ากับน้อยกว่า 0.2% ของเงินทุนโครงการทั้งหมด บางธุรกิจยื่นใบสมัครโดยขาดหลักฐานทางการเงิน มีที่อยู่ในการดำเนินงานที่ไม่ได้รับการตรวจสอบ และไม่สามารถตอบคำถามพื้นฐานที่สุดเกี่ยวกับเงินทุนของตนเองได้ ธุรกิจหนึ่งเคยอ้างว่าจะระดมทุนได้มากถึง 100 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ แต่ไม่สามารถแสดงหลักฐานทางกฎหมายขั้นพื้นฐานที่สุดได้

ในทางกลับกัน นักลงทุนที่มีศักยภาพได้เข้าร่วมการประชุมพร้อมแผนการที่เป็นรูปธรรม บริษัท Truong Hai เสนอรูปแบบการลงทุนโดยใช้ทุนส่วนของผู้ถือหุ้น 20% และระดมทุนผ่านการกู้ยืม 80% ในขณะที่ Vinspeed – Vingroup นำเสนอแผนการลงทุนกว่า 61 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ (ไม่รวมค่าใช้จ่ายในการซื้อที่ดิน) โดยตั้งเป้าว่าจะก่อสร้างให้แล้วเสร็จภายใน 5 ปีนับจากวันที่เคลียร์พื้นที่ และมีระยะเวลาคืนทุน 30 ปี โดยมีเป้าหมายในการสร้างอุตสาหกรรมรถไฟความเร็วสูงในเวียดนาม

ประเด็นสำคัญคือ นี่เป็นครั้งแรกที่การคัดเลือกนักลงทุนนั้นพิจารณาจากความสามารถที่พิสูจน์ได้ ไม่ใช่จากคำสัญญา

หากไม่มีการประเมินศักยภาพในการดำเนินงานอย่างเข้มงวด โครงการระดับชาติอาจตกอยู่ในกับดักที่คุ้นเคย ได้แก่ ค่าใช้จ่ายเกินงบประมาณ ความล่าช้า การก่อสร้างไม่แล้วเสร็จ และต้นทุนทางสังคมและเศรษฐกิจมหาศาล

ในทางกลับกัน หากมีการเลือกใช้ที่เหมาะสม รถไฟความเร็วสูงสามารถกลายเป็นตัวเร่งการพัฒนาได้ เช่น ลดต้นทุน ลดระยะเวลาการเดินทาง ขยายศักยภาพของเศรษฐกิจ อำนวยความสะดวกในการเชื่อมต่อระดับภูมิภาค และเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขัน

เมื่อวันที่ 30 พฤศจิกายน 2567 ผู้แทนรัฐสภาลงมติอนุมัติมติเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการรถไฟความเร็วสูงสายเหนือ-ใต้ ภาพ: ดุย ลินห์

ในช่วงปีที่ผ่านมา ตั้งแต่ปลายปี 2024 ถึงปลายปี 2025 ตรรกะต่างๆ ได้เริ่มก่อตัวขึ้น: พรรคได้กำหนดทิศทาง สภาแห่งชาติได้วางรากฐานทางกฎหมาย และรัฐบาลได้เริ่มประเมินความสามารถ และโครงการนี้ได้เข้าสู่ช่วงที่ยากที่สุดแล้ว นั่นคือ การคัดเลือกบุคคลที่เหมาะสมที่จะทำงานนี้

การเปลี่ยนแปลงในทัศนคติก็เห็นได้ชัดเช่นกัน: รัฐบาลไม่ได้เจรจากับภาคธุรกิจด้วยคำสัญญาอีกต่อไป แต่ใช้ข้อเรียกร้องที่เฉพาะเจาะจงแทน ได้แก่ เงินทุน ระยะเวลา เทคโนโลยี การจัดการความเสี่ยง และความรับผิดชอบ

เงื่อนไขแรกคือการเลือกรูปแบบการลงทุนที่เหมาะสมที่สุด ในกรณีที่ต้องเลือกระหว่างการลงทุนภาครัฐ การร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน หรือการลงทุนภาคเอกชน เกณฑ์ที่ต้องพิจารณาคือผลประโยชน์ของชาติ จากนั้น ต้องคัดกรองนักลงทุนโดยใช้เกณฑ์ที่ชัดเจน ได้แก่ ความสามารถทางการเงินที่แท้จริง แผนการระดมทุน การจัดองค์กรก่อสร้าง เทคโนโลยี กำหนดการ และกลไกการบริหารความเสี่ยง

เงื่อนไขข้อที่สองคือความโปร่งใสตั้งแต่ต้นจนจบ การเปิดเผยข้อมูล วิธีการ ความเสี่ยง และความรับผิดชอบต่อสาธารณะ หากปราศจากความโปร่งใส โครงการใดๆ ก็อาจตกอยู่ในกับดักของผลประโยชน์ทับซ้อนได้ง่าย

เงื่อนไขที่สามคือวินัยในการดำเนินงาน โครงการขนาด 1,541 กิโลเมตรไม่สามารถดำเนินการได้ด้วยวิธีการ "ทำไปเรื่อยๆ" จำเป็นต้องมีองค์กรและหน่วยงานกำกับดูแลที่เป็นอิสระ สามารถควบคุมทุกอย่างตั้งแต่การจัดหาที่ดินไปจนถึงการดำเนินงานและผลตอบแทนจากการลงทุน

โครงการรถไฟความเร็วสูงสายเหนือ-ใต้ไม่ใช่การทดสอบหรือการทดลอง แต่เป็นโครงสร้างพื้นฐานเชิงกลยุทธ์ที่เชื่อมโยงโดยตรงกับเป้าหมายการเติบโตสองหลักและความสามารถในการแข่งขันของประเทศ โครงการนี้ไม่สามารถล้มเหลวได้ จึงจำเป็นต้องมีกลไกในการคัดเลือกนักลงทุนโดยพิจารณาจากเกณฑ์ ไม่ใช่ความปรารถนาดี จากความสามารถที่พิสูจน์ได้ ไม่ใช่คำสัญญา และบังคับให้เราต้องให้ความสำคัญกับผลประโยชน์ของชาติเหนือข้อเสนอที่ดูดีบนกระดาษใดๆ

ยุคแห่งการประกาศงบประมาณมหาศาลได้จบลงแล้ว นี่คือยุคแห่งความสามารถและความรับผิดชอบที่แท้จริง โครงการนี้จะประสบความสำเร็จได้ก็ต่อเมื่อผู้ที่ได้รับเลือกไม่ใช่คนที่พูดเก่ง แต่เป็นคนที่สามารถสร้างโครงสร้างพื้นฐานระดับชาติที่ใช้งานได้จริง ยั่งยืน และรองรับการเติบโตที่แท้จริงได้

Vietnamnet.vn

ที่มา: https://vietnamnet.vn/duong-sat-cao-toc-bac-nam-phai-lam-chac-thang-2468065.html