ขจัดปัญหาคอขวดทรัพยากรบุคคลเพื่อให้บริการชุมชนได้ดีขึ้น

การบริหารราชการส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ ทำให้หลายพื้นที่ต้องเผชิญกับแรงกดดันอย่างมากจากการทำงาน ครอบคลุมตั้งแต่เศรษฐกิจ วัฒนธรรม สังคม การบริหารจัดการเมือง ประกันสังคม ไปจนถึงกระบวนการทางปกครอง... ทำให้เจ้าหน้าที่และข้าราชการมีภาระงานล้นมือ จากข้อเท็จจริงนี้ หลายฝ่ายจึงเสนอแนะถึงความจำเป็นในการขจัด "คอขวด" ของทรัพยากรบุคคลโดยเร็ว เพิ่มเงินเดือน และกระจายอำนาจอย่างเหมาะสม เพื่อให้รัฐบาลระดับรากหญ้าสามารถให้บริการประชาชนได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น

งานล้นมือ

หลังจากเปิดให้บริการมากว่า 1 เดือน ศูนย์บริการประชาชนเขตโกวาป นครโฮจิมินห์ คึกคักไปด้วยผู้คนที่มาทำเอกสารราชการ เจ้าหน้าที่และข้าราชการประจำเคาน์เตอร์ต้อนรับ 15 จุด คอยให้บริการรับ-ส่งเอกสาร คอยให้คำแนะนำ รับ-ส่งเอกสาร และส่งคืนเอกสาร นอกจากนี้ ที่นี่ยังเป็นที่ตั้งของสำนักงานที่ดินอีกด้วย จึงทำให้ศูนย์ฯ ได้รับเอกสารทุกประเภทประมาณ 600-800 ฉบับต่อวัน ภาระงานที่หนักหน่วงนี้สร้างแรงกดดันอย่างมากให้กับเจ้าหน้าที่และข้าราชการ

นายเหงียน ชี ถั่น รองผู้อำนวยการศูนย์บริการบริหารราชการส่วนท้องถิ่น เขตโกวาป กล่าวว่า เนื่องจากปริมาณงานมีมาก ข้าราชการและข้าราชการจึงแทบไม่มีเวลาพักกลางวัน และทำงานถึงสองทุ่ม นายถั่นกล่าวว่า ในแต่ละวันจะมีผู้คนเข้ามาทำเอกสารเป็นจำนวนมาก บางครั้งช่วงเที่ยงก็ยังมีคนยื่นเอกสาร ทำให้ข้าราชการประจำเขตต้องแบ่งกะเพื่อไปรับประทานอาหารกลางวัน ส่วนช่วงเย็น ข้าราชการจะทำงานล่วงเวลาเพื่อแปลงเอกสารที่ได้รับและประมวลผลระหว่างวันให้เป็นดิจิทัล เนื่องจากในช่วงเวลาทำการ ข้าราชการจะเน้นการให้คำแนะนำและดำเนินการเอกสารให้กับประชาชน

ประชาชนยื่นเอกสารทางปกครอง ณ ศูนย์บริการประชาชนเขตโกวาป นครโฮจิมินห์ ภาพ: องค์กรพัฒนาเอกชน BINH

ในทำนองเดียวกัน ศูนย์บริการบริหารราชการแผ่นดินแขวงฮว่าหุ่ง นครโฮจิมินห์ ได้รับเอกสารประกอบกระบวนการทางปกครองเกือบ 2,700 ฉบับในเดือนกรกฎาคม ซึ่งส่วนใหญ่เป็นสำเนาที่ได้รับการรับรอง คิดเป็นกว่า 60% นอกจากภาระงานด้านเอกสารแล้ว ศูนย์บริการบริหารราชการแผ่นดินและสำนักงานใหญ่ของคณะกรรมการประชาชนแขวงยังตั้งอยู่คนละแห่ง ทำให้กระบวนการดำเนินการเป็นไปได้ยาก โดยเฉพาะเอกสารที่ประธานหรือรองประธานคณะกรรมการประชาชนต้องลงนามรับรอง

“คณะกรรมการประจำคณะกรรมการประชาชนยังคงต้องวิ่งไปวิ่งมาเพื่อลงนาม ในขณะที่ศูนย์บริการการบริหารราชการแผ่นดินมีตราประทับของตนเอง มีบัญชีของตนเอง และมีรองผู้อำนวยการที่รับผิดชอบ แต่ยังไม่ได้รับอนุญาตให้ลงนามและรับรอง” หัวหน้าคณะกรรมการประชาชนเขตฮว่าหุ่งกล่าว

ไม่เพียงแต่ในเขตโกวาปและเขตฮว่าหุ่งเท่านั้น แต่ยังมีแรงกดดันด้านงานและข้อบกพร่องต่างๆ หลังจากการปรับโครงสร้างองค์กรในหลายพื้นที่ ในเขตบิ่ญเติน ประธานคณะกรรมการประชาชนกล่าวว่า ในอดีตที่ผ่านมา งานต่างๆ ยังคงได้รับการจัดการอย่างราบรื่นและทั่วถึง อย่างไรก็ตาม เพื่อให้งานรวดเร็วขึ้น มีคุณภาพดีขึ้น และเพื่อให้เจ้าหน้าที่และข้าราชการของหน่วยงานต่างๆ มีเวลาศึกษาค้นคว้าและเสนอแนวทางแก้ไขใหม่ๆ หน่วยงานท้องถิ่นจึงจำเป็นต้องเพิ่มผู้แทนเข้าไปในหน่วยงานต่างๆ

ก่อนหน้านี้ ระดับอำเภอมีหน่วยงานเฉพาะทางมากถึง 12 หน่วยงาน แต่ปัจจุบันระดับอำเภอมีหน่วยงานหลักเพียง 3 หน่วยงาน ได้แก่ สำนักงานสภาประชาชน - คณะกรรมการประชาชน กรมวัฒนธรรม - สังคม และกรม เศรษฐศาสตร์ - โครงสร้างพื้นฐานเมือง อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันแต่ละหน่วยงานมีรองผู้อำนวยการเพียง 1 คน ภายใต้แรงกดดันจากงานจำนวนมาก เจ้าหน้าที่เพียงคนเดียวไม่สามารถ "แบกรับ" งานทั้งหมดได้ ปัญหาไม่ได้เกิดจากการขาดแคลนบุคลากรเพียงอย่างเดียว แต่ยังขาดการกระจายอำนาจที่เหมาะสมเพื่อเพิ่มความคิดริเริ่มและความยืดหยุ่นในการดำเนินงานในระดับรากหญ้าอีกด้วย

จัดเตรียมบุคลากรและโครงสร้างให้เหมาะสมกับท้องถิ่น

จากข้อมูลของกรมกิจการภายในนครโฮจิมินห์ พบว่าตามระเบียบปัจจุบันเกี่ยวกับหน้าที่และภารกิจของกรมวิชาชีพระดับตำบล ปริมาณงานมีแนวโน้มเพิ่มขึ้นทั้งในด้านกว้างและเชิงลึก ครอบคลุมหลายด้าน เช่น เศรษฐกิจ วัฒนธรรม สังคม การบริหารจัดการเมือง ทรัพยากรสิ่งแวดล้อม ความมั่นคงทางสังคม การจัดการขั้นตอนการบริหารสำหรับประชาชนและธุรกิจ... ทั้งนี้ ข้าราชการต้องมีความรู้ทางวิชาชีพอย่างกว้างขวาง มีทักษะที่ครอบคลุม และมีความสามารถในการจัดการสถานการณ์ต่างๆ ได้อย่างยืดหยุ่น

อย่างไรก็ตาม ด้วยจำนวนตำแหน่งปัจจุบันที่ถูกมอบหมายชั่วคราวให้กับหน่วยงานวิชาชีพระดับตำบล โดยเฉลี่ยแล้วข้าราชการพลเรือนแต่ละคนต้องรับผิดชอบงานเฉพาะ 4-9 งาน โดยแต่ละงานมีเนื้อหางานที่มีรายละเอียดมากและมีปริมาณมาก ทำให้เกิดความยากลำบากในการปฏิบัติงาน เช่น งานล้นมือ ข้อจำกัดในการรับรองคุณภาพและความก้าวหน้าของงาน การขาดแคลนทรัพยากรสำรอง ข้อจำกัดในการบริหารจัดการ การดำเนินงาน และการให้คำปรึกษา

ดังนั้น กรมกิจการภายในนครโฮจิมินห์จึงเสนอให้คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์มอบหมายหน่วยงานและหน่วยงานต่างๆ ดำเนินการตรวจสอบ วิจัย และให้คำแนะนำเกี่ยวกับข้อเสนอแก้ไขและเพิ่มเติมมติ สมัชชาแห่งชาติ ที่ 98/2023/QH15 ว่าด้วยการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะสำหรับการพัฒนานครโฮจิมินห์ให้สอดคล้องกับรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มีข้อเสนอให้เพิ่มจำนวนรองประธานคณะกรรมการประชาชนประจำแขวง ตำบล และเขตพิเศษ จัดตั้งกลไกของคณะกรรมการประชาชนประจำแขวง ตำบล และเขตพิเศษ จัดสรรบุคลากรให้สอดคล้องกับสภาพความเป็นจริงของเมืองในปัจจุบัน

กำลังดำเนินการจัดทำสำเนาเอกสารรับรองสำหรับประชาชน ณ เคาน์เตอร์ประชาสัมพันธ์ของตำบลบาเดียม นครโฮจิมินห์ ภาพ: องค์กรพัฒนาเอกชนบิ่ญ

ความยากลำบากในการมีเจ้าหน้าที่และข้าราชการจำนวนน้อยเมื่อเทียบกับภารกิจที่ดำเนินการในระดับตำบลไม่ได้เกิดขึ้นเฉพาะในนครโฮจิมินห์เท่านั้น แต่ยังเกิดขึ้นในพื้นที่อื่นๆ อีกหลายแห่งด้วย

ในการประชุมเพื่อทบทวนงานในช่วง 6 เดือนแรกของปี และกำหนดภารกิจสำคัญในช่วง 6 เดือนสุดท้ายของปี 2568 ซึ่งจัดโดย กระทรวงมหาดไทย เมื่อวันที่ 25 กรกฎาคม หัวหน้ากรมมหาดไทยฮานอยได้เสนอให้ท้องถิ่นขนาดใหญ่บางแห่งที่มีลักษณะการพัฒนาเฉพาะจัดตั้งกรมเฉพาะทางเพิ่มเติมในระดับตำบล เนื่องจากในเขตและตำบลที่มีประชากรจำนวนมาก หลายสาขา เช่น การเงิน เศรษฐกิจ เกษตรกรรม การขนส่ง การก่อสร้าง ฯลฯ มีความหลากหลายอย่างมาก จึงเป็นการยากที่จะให้หัวหน้ากรมเพียงคนเดียวมีศักยภาพครอบคลุมทุกสาขา กรุงฮานอยได้เสนอให้กระทรวงมหาดไทยอนุญาตให้ท้องถิ่นเฉพาะทางแยกหน่วยงานเฉพาะทางออกไป เช่น การแยกกรมการเงินและการวางแผน เพื่อลดแรงกดดันต่อเจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบ ในขณะเดียวกันก็สร้างเงื่อนไขเพื่อส่งเสริมจุดแข็งของแต่ละท้องถิ่น

ในรายงานฉบับล่าสุดที่ส่งถึงกระทรวงมหาดไทย กรมมหาดไทยจังหวัดลายเจิว ได้ขอให้กระทรวงและหน่วยงานต่างๆ รีบตรวจสอบและให้คำแนะนำรัฐบาลในการแก้ไขเนื้อหาที่ยังไม่เพียงพอ ไม่เฉพาะเจาะจง และไม่สอดคล้องกับพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการแบ่งอำนาจในสาขาการบริหารรัฐกิจภายใต้อำนาจการบริหารของตน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กรมฯ ได้เสนอแนะให้คณะกรรมการอำนวยการเพื่อการจัดหน่วยงานบริหารทุกระดับ และการสร้างรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับของรัฐบาล พิจารณากฎระเบียบเพื่อเพิ่มกรอบอัตรากำลังพลในระดับตำบล เพื่อให้มั่นใจว่าภารกิจที่ได้รับมอบหมายจะบรรลุผลสำเร็จ

ดง ซอน - คัม เนือง

ที่มา: https://www.sggp.org.vn/go-nut-that-nhan-luc-de-cap-xa-phuc-vu-tot-hon-post807903.html