พหุภาคีเพื่อพัฒนาร่วมกัน

(NB&CL)โลก ย่อมไม่เปลี่ยนแปลงชั่วข้ามคืน แนวโน้มของพหุขั้วอำนาจและพหุภาคีเป็นกระบวนการที่ยาวนานและเป็นการเชื่อมโยงของหลายลิงก์ อย่างไรก็ตามขณะนี้สถานการณ์โลกใหม่เริ่มเป็นรูปเป็นร่างขึ้นเรื่อยๆ ถือเป็นกระแสแห่งประวัติศาสตร์สะท้อนกฎหมายเชิงวัตถุและความต้องการของมนุษย์

สู่ระเบียบโลกใหม่: พหุภาคี, พหุขั้วอำนาจ

สงครามอันเลวร้ายและวิกฤตการณ์ด้านมนุษยธรรมที่ร้ายแรงในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาแสดงให้เห็นถึงผลที่ตามมาของโลกขั้วเดียว ทำให้กิจกรรม ทางการทูต แทบจะไม่มีประสิทธิผล แล้วการก่อตัวของระเบียบโลกใหม่สู่พหุภาคีและหลายขั้วอำนาจเกิดขึ้นได้อย่างไร และมีแนวโน้มเป็นอย่างไร? มันจะช่วยเพิ่มความยุติธรรมและเสถียรภาพมากขึ้นหรือไม่?

ความล้มเหลวของระเบียบโลกขั้วเดียวและสองขั้ว

โลกเคยถูกมองว่าเป็น “โลกหลายขั้ว” ล่าสุดหลังสงครามโลกครั้งที่ 2 สถานการณ์ ทางภูมิรัฐศาสตร์ ระหว่างประเทศแบ่งออกเป็น 2 กลุ่มอย่างชัดเจน คือ “ฝ่ายตะวันตก” และ “ฝ่ายตะวันออก” อย่างไรก็ตาม “ความเป็นหลายขั้ว” นี้ จริงๆ แล้วคือ “ความเป็นสองขั้ว” จุดสูงสุดของโลกสองขั้วในเวลานั้นคือสงครามเย็น แม้ว่าทั้งสองฝ่ายจะไม่ได้สู้รบกันด้วยกำลัง แต่ความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์และการทหารก็มีอยู่เสมอ

อย่างไรก็ตาม โลกสองขั้วนี้ก็สิ้นสุดลงด้วยการล่มสลายของสหภาพโซเวียตในปี 1991 ไม่อาจปฏิเสธได้ว่าการล่มสลายของกลุ่มโซเวียตถือเป็นจุดเปลี่ยนทางประวัติศาสตร์ที่กำหนดดุลอำนาจของโลกขึ้นใหม่ ประการแรกและสำคัญที่สุดคือการเติบโตของอเมริกาในฐานะมหาอำนาจเพียงหนึ่งเดียวของโลก

การเติบโตของอินเดีย รัสเซีย และจีน กำลังสร้างระเบียบโลกใหม่ ที่มา : TASS

หลายทศวรรษต่อจากนั้น โลกได้เคลื่อนไปในทิศทางขั้วเดียวทางเดียว การล่มสลายของกลุ่มโซเวียตเป็นแรงผลักดันใหม่ต่อการขยายตัวอย่างรวดเร็วขององค์การสนธิสัญญาแอตแลนติกเหนือ (NATO) ประเทศต่างๆ ในยุโรปตะวันออกหลายประเทศที่เคยเป็นคอมมิวนิสต์หรือเป็นส่วนหนึ่งของกลุ่มสหภาพโซเวียตในอดีตได้เข้าร่วมนาโต้หรือระบบภายใต้การนำของชาติตะวันตก

การล่มสลายของระบบสองขั้วทำให้เกิดช่องว่างทางอำนาจในบางส่วนของโลก ส่งผลให้เกิดความขัดแย้งและความตึงเครียดมากมาย อดีตรัฐกันชนระหว่างตะวันออกและตะวันตกจะต้องค้นหาวิธีการของตนเอง บางครั้งก่อให้เกิดความขัดแย้งภายในหรือกลายเป็นจุดขัดแย้ง เช่น สงครามในอดีตยูโกสลาเวีย ลิเบีย อัฟกานิสถาน อิรัก เป็นต้น

โดยเฉพาะอย่างยิ่งผลที่ตามมาได้นำไปสู่สงครามอันเลวร้ายในฉนวนกาซา เลบานอน หรือซีเรียโดยเฉพาะ และสถานการณ์ที่ไม่มั่นคงอย่างยิ่งในตะวันออกกลาง และในสถานที่อื่นๆ อีกหลายแห่งโดยทั่วไปในปัจจุบัน การขยายตัวของ NATO และชาติตะวันตกในยุคขั้วเดียวของโลกถูกมองว่าเป็นสาเหตุหลักของความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน ซึ่งเป็นสงครามที่ใหญ่ที่สุดในยุโรปนับตั้งแต่สงครามโลกครั้งที่สอง

จำเป็นต้องมีการวิเคราะห์เพิ่มเติมอีกมาก แต่โลกขั้วเดียวหรือโลกสองขั้วในอดีตก็ไม่ใช่สูตรสำหรับความสงบสุขในโลกอย่างชัดเจน ความเจ็บปวดที่ผู้คนนับล้านยังคงต้องทนทุกข์ทรมานจากสงคราม ความรุนแรง และความหิวโหยทั่วโลก ถือเป็นข้อกล่าวหาที่ชัดเจนที่สุด

โลกหลายขั้วมีความชัดเจนมากขึ้น

คำว่า "โลกหลายขั้ว" โดยพื้นฐานแล้วหมายถึงระบบระหว่างประเทศที่อำนาจมีการแบ่งปันกันระหว่างรัฐหรือกลุ่มรัฐจำนวนหนึ่ง มันเป็นทางเลือกหนึ่งของโลกที่มีขั้วเดียว ที่นั่น มหาอำนาจที่เกิดขึ้นใหม่และกลุ่มอำนาจเริ่มยืนยันอิทธิพลที่มากขึ้นในกิจการโลก โดยมักจะผ่านช่องทางเศรษฐกิจและการเมือง

ในการประชุมเศรษฐกิจระหว่างประเทศเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก ครั้งที่ 27 ในเดือนมิถุนายน 2024 ประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน ได้ประกาศว่า “เศรษฐกิจโลกได้เข้าสู่ยุคของการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่และรุนแรง โลกหลายขั้วกำลังก่อตัวขึ้นพร้อมกับศูนย์กลางการเติบโตใหม่ การลงทุนใหม่ และความสัมพันธ์ทางการเงินระหว่างประเทศและบริษัทต่างๆ”

ความร่วมมือพหุภาคีสามารถนำมาซึ่งความเท่าเทียมและการพัฒนาแบบครอบคลุมในโลกได้ ที่มา: 9dashline

ผู้นำยุโรปเชื่อว่าการพัฒนาแบบหลายขั้วอำนาจเป็นสิ่งที่พึงปรารถนาเช่นกัน อดีตประธานสภายุโรป ชาร์ล มิเชล เคยกล่าวต่อสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ ว่า “สหภาพยุโรปกำลังมุ่งมั่นเพื่อโลกที่มีหลายขั้วอำนาจ โลกแห่งความร่วมมือ และมุ่งสู่ประชาธิปไตยและการเคารพสิทธิมนุษยชนมากขึ้น” นายกรัฐมนตรีเยอรมนี โอลาฟ โชลซ์ แถลงบนโซเชียลเน็ตเวิร์ก X เมื่อเร็วๆ นี้ว่า “โลกเป็นโลกหลายขั้ว ดังนั้นเราต้องดำเนินการตามนั้นตั้งแต่ตอนนี้”

โลกที่มีหลายขั้วกำลังเกิดขึ้น โดยมีลักษณะเด่นคือการมีศูนย์กลางอำนาจหลายแห่งซึ่งมีอิทธิพลสำคัญในระดับนานาชาติ ศูนย์กลางอำนาจเหล่านี้อาจเป็นประเทศหรือกลุ่มประเทศก็ได้

ตัวอย่างเช่น กลุ่ม BRICS ซึ่งประกอบด้วยประเทศผู้ก่อตั้ง 5 ประเทศ ได้แก่ จีน อินเดีย บราซิล รัสเซีย และแอฟริกาใต้ ประสบกับการเติบโตทางเศรษฐกิจอย่างรวดเร็วในช่วงหลายทศวรรษที่ผ่านมา และเพิ่งมีสมาชิกใหม่เพิ่มขึ้น 5 ประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งประเทศจีนถูกมองว่าเป็นมหาอำนาจ อินเดียซึ่งเป็นประเทศที่มีการเติบโตอย่างรวดเร็วและประชากรจำนวนมาก ได้กลายเป็นผู้เล่นสำคัญบนเวทีระหว่างประเทศ สหภาพยุโรปยังคงเป็นผู้เล่นสำคัญในโลกที่มีหลายขั้วอำนาจนี้

ในขณะเดียวกัน สหรัฐฯ ไม่สามารถรักษาตำแหน่งมหาอำนาจเพียงหนึ่งเดียวได้อย่างชัดเจนอีกต่อไป อย่างน้อยในทางเศรษฐกิจ ส่วนแบ่งของสหรัฐฯ ใน GDP ของโลกลดลงครึ่งหนึ่งจาก 50% ในปี 1950 เหลือเพียง 25% ในปี 2023 แม้แต่ในแง่ของความเท่าเทียมของอำนาจซื้อ (PPP) ก็ยังอยู่ที่เพียง 15% เท่านั้น ในขณะที่ส่วนแบ่งของประเทศในภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิกอยู่ที่ 45% โดยจีนมีส่วนแบ่งถึง 19%

สู่พหุภาคีอย่างแท้จริง

โลกจะต้องค้นพบระเบียบใหม่ที่สามารถสร้างสันติภาพและความเจริญรุ่งเรืองร่วมกันได้ ไม่ใช่แบบขั้วเดียว (ทุกทิศทาง) แบบสองขั้ว และแม้กระทั่งแบบหลายขั้ว โลกต้องการความหลากหลายทางขั้วอำนาจ แต่ความหลากหลายทางขั้วอำนาจในที่นี้ไม่ได้หมายถึงการที่มหาอำนาจสองหรือสามมหาอำนาจ (หรือกลุ่มมหาอำนาจ) แบ่งปันความเป็นผู้นำโลก แต่ท้ายที่สุดแล้วจะต้องมุ่งสู่ "ความไม่มีที่สิ้นสุด" นั่นคือเมื่อประเทศต่างๆ มีความเท่าเทียมกันในทุกความสัมพันธ์ ประเทศที่มีอำนาจไม่สามารถใช้พลังทางเศรษฐกิจ การเมือง และโดยเฉพาะอย่างยิ่งการทหาร เพื่อกดขี่ประเทศที่อ่อนแอกว่าได้

นั่นคือสิ่งที่เรียกว่าพหุภาคี - เป็นสิ่งที่สหประชาชาติและชุมชนระหว่างประเทศที่ก้าวหน้าระบุว่าเป็นรากฐานของระเบียบโลกใหม่ที่มั่นคง ยุติธรรม และโดยเฉพาะอย่างยิ่งจะช่วยเสริมสร้างสันติภาพอันเปราะบางของมนุษยชาติ

องค์การสหประชาชาติก่อตั้งขึ้นเพื่อส่งเสริมสันติภาพและการพัฒนาผ่านกลไกพหุภาคี ที่มา : UN

ในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ พหุภาคีหมายถึงพันธมิตรของหลายประเทศที่มุ่งไปสู่เป้าหมายร่วมกัน พหุภาคีมีพื้นฐานอยู่บนหลักการของการรวมเอาทุกฝ่าย ความเท่าเทียม และความร่วมมือ โดยมุ่งหวังที่จะส่งเสริมโลกให้มีสันติสุข เจริญรุ่งเรือง และยั่งยืนมากขึ้น ข้อได้เปรียบหลักประการหนึ่งของความร่วมมือพหุภาคีคือช่วยให้ประเทศต่างๆ สามารถแก้ไขปัญหาที่ข้ามพรมแดนประเทศ เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การก่อการร้าย และโรคระบาด โดยอาศัยความรับผิดชอบและการแบ่งปันภาระร่วมกัน

ลัทธิพหุภาคีทำหน้าที่จำกัดอิทธิพลของรัฐที่มีอำนาจ ป้องกันลัทธิเอกภาคี และให้รัฐขนาดเล็กและขนาดกลางมีเสียงและอิทธิพลที่พวกเขาจะไม่มีโอกาสได้มีมาก่อน ไมล์ส คาห์เลอร์ นักรัฐศาสตร์ชื่อดังชาวอเมริกัน ได้ให้คำจำกัดความของพหุภาคีว่าเป็น “การปกครองระหว่างประเทศ” หรือการปกครองระดับโลกโดย “ผู้มีบทบาทพหุภาคี” และหลักการสำคัญก็คือ “การต่อต้านข้อตกลงทวิภาคีที่เลือกปฏิบัติซึ่งเชื่อกันว่าจะเพิ่มอิทธิพลเหนือผู้ที่มีอำนาจและทำให้เกิดความขัดแย้งระหว่างประเทศมากขึ้น”

ตัวอย่างเช่น การเข้าร่วมกับองค์กรต่างๆ เช่น สมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (อาเซียน) องค์การสนธิสัญญาความมั่นคงร่วม (CSTO) หรือสหภาพยุโรปและนาโต จะช่วยให้แม้แต่ประเทศเล็กๆ ได้รับการสนับสนุนในหลายๆ ด้าน จะไม่ถูก “กลั่นแกล้ง” ได้ง่ายทั้งทางเศรษฐกิจ ภูมิรัฐศาสตร์ และการทหาร เพียงกลุ่ม BRICS ก็อ้างว่าช่วยให้ประเทศสมาชิกมีทางเลือกมากขึ้นในด้านการค้า เศรษฐกิจ และการชำระเงินระหว่างประเทศ แทนที่จะต้องพึ่งพาระบบที่แทบจะถูกควบคุมโดยตะวันตกอย่างสมบูรณ์ในปัจจุบัน

รัฐต่างๆ ในโลกพหุภาคียังต้องเข้าร่วมในองค์กรต่างๆ มากมายอีกด้วย ตัวอย่างเช่น ประเทศสามารถเข้าร่วม BRICS, CSTO หรือแม้แต่ EU ได้ ซึ่งจะทำให้ประเทศต่างๆ เหล่านี้มีการเชื่อมโยงอย่างลึกซึ้งในระดับโลก จะช่วยหลีกเลี่ยงปัญหา และอย่างน้อยก็สามารถแก้ไขปัญหาความขัดแย้งทางเศรษฐกิจ ภูมิรัฐศาสตร์ หรือแม้แต่ความขัดแย้งทางอาวุธได้อย่างรวดเร็ว หากเกิดขึ้น ซึ่งเป็นปัญหาที่ยากต่อการแก้ไขในโลกสองขั้วในอดีต และโดยเฉพาะอย่างยิ่งโลกขั้วเดียวที่ยังคงมีอยู่ในปัจจุบัน

รากฐานแห่งสันติภาพและการพัฒนาที่ครอบคลุม

องค์การสหประชาชาติได้กำหนดให้วันที่ 24 เมษายนของทุกปีเป็นวันพหุภาคีและการทูตเพื่อสันติภาพสากล เพื่อเตือนโลกให้ตระหนักว่าพหุภาคีเป็นรากฐานที่ต้องเสริมสร้างให้แข็งแกร่งขึ้นเพื่อสร้างสันติภาพและการพัฒนาที่ยั่งยืนให้กับโลก

ในความเป็นจริง พหุภาคีเป็นส่วนหนึ่งของดีเอ็นเอของสหประชาชาติ กฎบัตรสหประชาชาติให้ความสำคัญกับลัทธิพหุภาคีเป็นอันดับแรก และถือเป็นเสาหลักประการหนึ่งของระบบระหว่างประเทศ ในรายงานประจำปี 2018 ของเขาเกี่ยวกับงานของสหประชาชาติต่อสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ อันโตนิโอ กูเตร์เรส เลขาธิการสหประชาชาติ ย้ำว่ากฎบัตรยังคงเป็น “เข็มทิศทางศีลธรรมในการส่งเสริมสันติภาพ ส่งเสริมศักดิ์ศรีและความเจริญรุ่งเรืองของมนุษย์ และปกป้องสิทธิมนุษยชนและหลักนิติธรรม”

แม้ว่าจะมีความสำเร็จมากมาย แต่เป้าหมายพื้นฐานในการสร้างโลกพหุภาคีอย่างแท้จริงเพื่อการพัฒนาร่วมกันยังคงไม่บรรลุผลอย่างชัดเจน แม้ว่าองค์การสหประชาชาติจะเฉลิมฉลองวันครบรอบ 80 ปีในปี 2568 ก็ตาม ในความเป็นจริง การเดินทางครั้งนั้นได้และมีความเสี่ยงที่จะหลุดรางอย่างสิ้นเชิง ตามที่เราทราบกันดีว่า ความยากจนและสงครามเป็นสีสันหลักของโลก ไม่ใช่ความอุดมสมบูรณ์และสันติภาพ

ทอม เฟล็ตเชอร์ หัวหน้าสำนักงานประสานงานกิจการมนุษยธรรมแห่งสหประชาชาติ (OCHA) เตือนเมื่อเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2567 โดยอ้างถึงวิกฤตด้านมนุษยธรรมที่กำลังเกิดขึ้นทั่วโลกว่า "โลกกำลังอยู่ในภาวะไฟไหม้ และเราจำเป็นต้องดำเนินการ ทันทีเพื่อดับมัน" ในขณะเดียวกัน เลขาธิการกูเตอร์เรสได้ประกาศว่า โลกกำลังเข้าสู่ “ยุคแห่งความโกลาหล” เมื่อคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ ซึ่งเป็นองค์กรที่รับผิดชอบหลักในการรักษาสันติภาพและความมั่นคงของโลก มีความเห็นแตกแยกกันในประเด็นสำคัญที่สุดของโลก

เพื่อรักษาสถานการณ์ไว้ ประเทศ กลุ่ม และองค์กรระหว่างประเทศต้องพร้อมที่จะละทิ้งความขัดแย้งและก้าวไปสู่โลกพหุภาคีอย่างแท้จริง เป็นการเดินทางที่ทั้งยากลำบากและลำบากอย่างยิ่ง แต่เป็นหนทางเดียวที่จะช่วยให้โลกบรรลุการพัฒนาและสันติภาพที่ยั่งยืน

“พหุภาคีขนาดเล็ก” รากฐานแรก

“พหุภาคีขนาดเล็ก” ถูกมองว่าเป็นรากฐานสำหรับโลกพหุภาคีอย่างแท้จริง ซึ่งเป็นแนวทางที่ยืดหยุ่นและสร้างสรรค์ในการแก้ไขปัญหาระดับโลก เป็นกลุ่มประเทศที่มีอิทธิพลปานกลางบนเวทีระหว่างประเทศ ความก้าวหน้าอย่างรวดเร็วของเทคโนโลยีแสดงให้เห็นชัดเจนว่าระบบพหุภาคีขนาดเล็กจะคงอยู่ต่อไปและเป็นแนวทางที่เหมาะสมสำหรับประเทศต่างๆ ในการค้นหาวิธีแก้ปัญหา

ตัวอย่างเชิงบวกของความร่วมมือพหุภาคีขนาดเล็กคือเมื่อประเทศที่แตกต่างกันอย่างมาก เช่น สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ อินเดีย และฝรั่งเศส ตกลงกันในปี 2024 ที่จะนำกรอบไตรภาคีมาใช้ในด้านต่างๆ เช่น การป้องกันประเทศ พลังงาน และเทคโนโลยี นอกจากนี้ สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ อินโดนีเซีย และอีก 5 ประเทศได้เปิดตัว Mangroves for Climate Alliance ในงาน COP27 ในอียิปต์

International Solar Alliance (ISA) ซึ่งมีสำนักงานใหญ่ในอินเดีย เป็นกลุ่มพันธมิตรที่ประกอบด้วยประเทศกำลังพัฒนาจำนวน 121 ประเทศ ส่วนใหญ่ได้ก่อตั้งขึ้นโดยมีเป้าหมายร่วมกันในการส่งเสริมพลังงานแสงอาทิตย์และต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ฟอรัมเนเกฟซึ่งนำสหรัฐอเมริกา อิสราเอล สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ อียิปต์ โมร็อกโก และบาห์เรนมารวมกันในกรอบความร่วมมือระดับภูมิภาคใหม่ ก็เป็นอีกตัวอย่างหนึ่ง

ขณะเดียวกัน โครงการ Belt and Road Initiative (BRI) ของจีนถือเป็นตัวอย่างที่โดดเด่นที่สุดของแนวโน้มนี้ โครงการริเริ่มอินโด-แปซิฟิกที่เสรีและเปิดกว้างของญี่ปุ่น (FOIP) ก็มีลักษณะคล้ายกัน โดยมุ่งเน้นที่การส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจและเสถียรภาพในภูมิภาคโดยการสร้างสะพานเชื่อมกับประเทศอื่นๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งอาเซียน ซึ่งประกอบด้วยประเทศในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ และมีกลไกการดำเนินงานบนพื้นฐานของฉันทามติ ถูกมองว่าเป็นต้นแบบที่แสดงให้เห็นว่าลัทธิพหุภาคีขนาดเล็กสามารถกลายเป็นส่วนสำคัญแรกของโลกพหุภาคีที่ครอบคลุม มั่นคง และเจริญรุ่งเรืองยิ่งขึ้นได้

ตรันฮัว

ที่มา: https://www.congluan.vn/hay-la-da-phuong-de-cung-nhau-phat-trien-post331223.html