สหรัฐฯ บรรลุข้อตกลงเพื่อเสริมสร้างร่มนิวเคลียร์กับเกาหลีใต้ แต่การเคลื่อนไหวนี้ไม่น่าจะยั่งยืนและอาจยิ่งกระตุ้นให้เกาหลีเหนือโกรธเคืองมากขึ้น
ในการแถลงข่าวที่ทำเนียบขาวเมื่อวันที่ 26 เมษายน ประธานาธิบดีโจ ไบเดน แห่งสหรัฐฯ ได้แสดงความมุ่งมั่นอย่างแรงกล้าที่สุดเท่าที่เคยมีมาต่อพันธมิตรอย่างเกาหลีใต้ โดยเตือนว่าเกาหลีเหนือจะต้องเผชิญกับ "จุดจบ" หากโจมตีด้วยอาวุธนิวเคลียร์ต่อวอชิงตันหรือโซล
คำกล่าวของไบเดนเกิดขึ้นในขณะที่ผู้นำทั้งสองได้เผยแพร่ปฏิญญาวอชิงตัน ซึ่งสหรัฐฯ เสนอ "ร่มนิวเคลียร์" ที่แข็งแกร่งแก่เกาหลีใต้ พร้อมทั้งให้คำมั่นว่าจะส่งเรือดำน้ำนิวเคลียร์บรรทุกขีปนาวุธไปยังประเทศดังกล่าวเพื่อเสริมสร้างศักยภาพในการป้องปรามทางนิวเคลียร์ต่อเกาหลีเหนือ
ในทางกลับกัน เกาหลีใต้ได้ยืนยันว่าจะละทิ้งความตั้งใจที่จะพัฒนาโครงการอาวุธนิวเคลียร์ภายในประเทศ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของพันธกรณีหลังจากลงนามในสนธิสัญญาไม่แพร่กระจายอาวุธนิวเคลียร์
ไบเดนยังกล่าวอีกว่า สหรัฐฯ จะจัดตั้ง "กลุ่มที่ปรึกษาด้านนิวเคลียร์ (NCG)" เพื่อช่วยเหลือเกาหลีใต้ในการวางแผนรับมือกับเหตุการณ์ฉุกเฉินและสถานการณ์ต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการใช้อาวุธนิวเคลียร์
แถลงการณ์จากวอชิงตันออกมาระหว่างการเยือนสหรัฐอเมริกาอย่างเป็นทางการ 6 วันของประธานาธิบดี ยุน ซุก-ยอล แห่งเกาหลีใต้ เนื่องในโอกาสครบรอบ 70 ปีของการสถาปนาความสัมพันธ์ ทางการทูต ในระหว่างการเยือน ประเด็นสำคัญที่ผู้นำทั้งสองหารือกันคือการเสริมสร้าง "ร่มนิวเคลียร์" ของสหรัฐฯ ให้แก่เกาหลีใต้เพื่อรับมือกับภัยคุกคามที่เพิ่มขึ้นจากเกาหลีเหนือ
ประธานาธิบดีโจ ไบเดน แห่งสหรัฐอเมริกา (ขวา) และประธานาธิบดียุน ซุก-ยอล แห่งเกาหลีใต้ ณ ทำเนียบขาว ในกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. เมื่อวันที่ 26 เมษายน ภาพ: รอยเตอร์
ปีที่แล้ว เปียงยางได้ทำการทดสอบขีปนาวุธจำนวนมากอย่างที่ไม่เคยมีมาก่อน ต้นเดือนนี้ เกาหลีเหนือได้ยิงขีปนาวุธข้ามทวีปแบบใช้เชื้อเพลิงแข็งลูกแรก ซึ่งถือเป็นก้าวสำคัญในการพัฒนาขีดความสามารถด้านนิวเคลียร์ของเปียงยาง เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ และเกาหลีใต้เชื่อว่าเกาหลีเหนือกำลังเตรียมที่จะทำการทดสอบนิวเคลียร์ครั้งแรกนับตั้งแต่ปี 2017
ความกังวลเกี่ยวกับโครงการอาวุธของเกาหลีเหนือทำให้ บรรดานักการเมือง และประชาชนชาวเกาหลีใต้เรียกร้องให้รัฐบาลพัฒนาโครงการอาวุธนิวเคลียร์ของตนเองแทนที่จะพึ่งพาการรับประกันด้านความมั่นคงจากสหรัฐฯ ในช่วงสิบปีที่ผ่านมา ผลสำรวจแสดงให้เห็นว่าชาวเกาหลีใต้ประมาณ 70% สนับสนุนให้ประเทศครอบครองอาวุธนิวเคลียร์
อย่างไรก็ตาม การที่เกาหลีใต้ครอบครองอาวุธนิวเคลียร์อาจจุดชนวนให้เกิดการแข่งขันสะสมอาวุธครั้งใหญ่ในเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือ ซึ่งจะยิ่งเพิ่มภัยคุกคามจากอาวุธนิวเคลียร์มากขึ้น ดังนั้น ปฏิญญาวอชิงตันจึงถือเป็นทางออกที่สมเหตุสมผลที่สุดในการแก้ไขปัญหานี้
อย่างไรก็ตาม แฟรงค์ อุม และอดัม กัลลาเกอร์ นักวิเคราะห์สองคนจากสถาบันสันติภาพแห่งสหรัฐอเมริกา ไม่เชื่อว่าข้อตกลงนี้จะสามารถยับยั้งเกาหลีเหนือได้จริง หรือบรรเทาความกังวลของประชาชนชาวเกาหลีใต้เกี่ยวกับการที่ตนเองไม่มีอาวุธนิวเคลียร์ได้
จากการวิจัยและประวัติศาสตร์พบว่า มาตรการป้องปรามที่เพิ่มขึ้นของสหรัฐฯ และเกาหลีใต้ มักไม่สามารถป้องกันการกระทำที่ก้าวร้าวของเกาหลีเหนือได้ และมีแนวโน้มที่จะทำให้สถานการณ์เลวร้ายลง
งานวิจัยปี 2000 โดยจอร์แดน เบิร์นฮาร์ดต์และลอเรน ซูคิน แสดงให้เห็นว่าเกาหลีเหนือมักตอบโต้การฝึกซ้อมร่วมทาง ทหาร ระหว่างสหรัฐฯ และเกาหลีใต้ด้วยการยิงขีปนาวุธหลายครั้ง ความรุนแรงของการทดสอบขีปนาวุธเหล่านี้ขึ้นอยู่กับขนาดของการฝึกซ้อมร่วมระหว่างสหรัฐฯ และเกาหลีใต้
ระหว่างปี 2013 ถึง 2017 ในขณะที่พันธมิตรได้เพิ่มความเข้มข้นในการฝึกซ้อมร่วมกันเพื่อตอบโต้การทดสอบนิวเคลียร์ครั้งที่สามของเกาหลีเหนือในเดือนกุมภาพันธ์ 2013 เปียงยางได้ตอบโต้ด้วยความก้าวหน้าอย่างมากในโครงการอาวุธนิวเคลียร์ของตน โดยทำการทดสอบนิวเคลียร์อีกสามครั้งและทดสอบขีปนาวุธมากกว่า 90 ครั้ง
ปีที่แล้ว เปียงยางได้ทำการทดสอบขีปนาวุธจำนวนมากเป็นประวัติการณ์ และเปิดตัวอาวุธใหม่หลายชนิด รวมถึงยานร่อนความเร็วเหนือเสียงและเรือดำน้ำไร้คนขับ การเคลื่อนไหวเหล่านี้เกิดขึ้นเพื่อตอบโต้การฝึกซ้อมทางทหารร่วมระหว่างสหรัฐฯ และเกาหลีใต้ และเพื่อแสดงแสนยานุภาพหลังจากลดความตึงเครียดมาสี่ปี ในความพยายามที่ไม่ประสบความสำเร็จในการเจรจาเรื่องนิวเคลียร์กับวอชิงตัน
แฟรงค์ อุม และอดัม แกลลาเกอร์ ตั้งคำถามว่า "หากเป้าหมายที่ใหญ่กว่าของสหรัฐฯ และเกาหลีใต้คือการป้องกันความขัดแย้งในคาบสมุทรเกาหลี คำถามก็คือว่าการป้องปรามที่เพิ่มขึ้นผ่านร่มนิวเคลียร์นี้จำเป็นและชาญฉลาดหรือไม่"
ศักยภาพด้านนิวเคลียร์และทางทหารของพันธมิตรระหว่างสหรัฐฯ และเกาหลีใต้ตลอด 70 ปีที่ผ่านมานั้นแข็งแกร่งเพียงพอที่จะยับยั้งการกระทำทางทหารใดๆ ของเกาหลีเหนือได้ อย่างไรก็ตาม วงจรที่เลวร้ายของการที่ทั้งสองฝ่ายเสริมสร้างศักยภาพทางทหารของตนภายใต้ข้ออ้างเรื่องการยับยั้งนั้น ได้ทำให้ความตึงเครียดเพิ่มสูงขึ้นซ้ำแล้วซ้ำเล่า และจุดชนวนให้เกิดการแข่งขันด้านอาวุธในคาบสมุทรเกาหลีและในภูมิภาค
ผู้สังเกตการณ์เชื่อว่าปฏิญญาวอชิงตันและร่มนิวเคลียร์ที่สหรัฐฯ มอบให้แก่เกาหลีใต้ไม่สามารถยุติความวิตกกังวลและการถกเถียงในหมู่ประชาชนชาวเกาหลีใต้เกี่ยวกับอาวุธนิวเคลียร์ได้อย่างสมบูรณ์ ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่า การสนับสนุนของเกาหลีใต้ในการครอบครองขีดความสามารถด้านนิวเคลียร์ของตนเองนั้นไม่ได้เกิดจากภัยคุกคามจากเกาหลีเหนือหรือการขาดความเชื่อมั่นในพันธกรณีการป้องปรามของสหรัฐฯ เพียงอย่างเดียว
คาร์ล ฟรีดฮอฟฟ์ ผู้เชี่ยวชาญจากสภาชิคาโกด้านกิจการระดับโลก ให้เหตุผลว่าปัญหาใหญ่ที่สุดของปฏิญญาวอชิงตันคือมันไม่ใช่สนธิสัญญา ซึ่งหมายความว่าพันธกรณีต่างๆ ในนั้นอาจไร้ค่าโดยสิ้นเชิงหากภูมิทัศน์ทางการเมืองของสหรัฐฯ เปลี่ยนแปลงไปหลังการเลือกตั้งประธานาธิบดีปี 2024
หนึ่งในผู้สมัครที่โดดเด่นในการเลือกตั้งครั้งนี้คือ โดนัลด์ ทรัมป์ ซึ่งลดการฝึกซ้อมทางทหารร่วมกับเกาหลีใต้ลงอย่างมากในช่วงที่ดำรงตำแหน่ง และยังเรียกร้องอย่างเป็นที่ถกเถียงให้โซลร่วมออกค่าใช้จ่ายสำหรับกองกำลังสหรัฐฯ ที่ประจำการอยู่ในประเทศมากขึ้น ฟรีดฮอฟฟ์กล่าวว่า สถานการณ์ที่ทรัมป์กลับมาดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีอีกครั้งน่าจะก่อให้เกิด "การหารืออย่างจริงจัง" ในโซล
ดังนั้น ผู้เชี่ยวชาญท่านนี้จึงเชื่อว่า ความท้าทายที่ใหญ่ที่สุดต่อร่มนิวเคลียร์ระหว่างสหรัฐฯ และเกาหลีใต้ คือสิ่งที่ทั้งสองประเทศไม่สามารถควบคุมได้ นั่นคือ สถานการณ์ทางการเมืองภายในของสหรัฐอเมริกา
เมื่อวันที่ 14 มีนาคม เกาหลีเหนือได้ยิงขีปนาวุธจากจังหวัดฮวางแฮใต้ไปยังทะเลญี่ปุ่น ภาพ: KCNA
นักวิเคราะห์จากสถาบันสันติภาพแห่งสหรัฐอเมริกาเสนอแนะว่า อีกแนวทางหนึ่งในการลดระดับความก้าวร้าวของเกาหลีเหนือและเอาใจประชาชนชาวเกาหลีใต้ คือให้ไบเดนและยุนหาแนวทางในการเสริมสร้างความร่วมมือกับเปียงยางให้แน่นแฟ้นยิ่งขึ้น
ผลการศึกษาชี้ให้เห็นว่าเกาหลีเหนือลดกิจกรรมทางทหารและการทดสอบอาวุธลงอย่างมากในช่วงการเจรจานิวเคลียร์กับสหรัฐอเมริกา ระหว่างปี 1994 ถึง 2002 ในขณะที่สหรัฐฯ และเกาหลีเหนือปฏิบัติตามกรอบข้อตกลงและเจรจาเรื่องนิวเคลียร์กันนั้น เปียงยางได้ทำการทดสอบขีปนาวุธเพียงครั้งเดียวและไม่ได้แปรรูปพลูโทเนียมแต่อย่างใด
ระหว่างการเจรจาระหว่างสหรัฐฯ และเกาหลีเหนือในปี 2018 เปียงยางไม่ได้ทำการทดสอบนิวเคลียร์หรือขีปนาวุธใดๆ และการสนับสนุนจากประชาชนเกาหลีใต้ต่อการพัฒนาอาวุธนิวเคลียร์ของตนเองก็ลดลงจาก 70% เหลือ 50%
"อย่างไรก็ตาม ปฏิญญาวอชิงตันกล่าวถึงการเจรจาและการทูตกับเกาหลีเหนือเพียงประโยคสุดท้ายเท่านั้น" แฟรงค์ อุม และอดัม แกลลาเกอร์ กล่าว
อย่างไรก็ตาม ปฏิญญาวอชิงตันประสบความสำเร็จอย่างน้อยสองประการ ได้แก่ คำมั่นสัญญาจากเกาหลีใต้ว่าจะไม่แสวงหาอาวุธนิวเคลียร์ในอนาคต และข้อความที่หนักแน่นถึงเปียงยางว่า หากมีการยิงขีปนาวุธนิวเคลียร์ "ทุกอย่างก็จะจบสิ้น" ตามคำกล่าวของนายพลชุน อิน-บัม อดีตนายพลกองทัพเกาหลีใต้
ยาง มู-จิน ผู้เชี่ยวชาญจากมหาวิทยาลัยศึกษาเกาหลีเหนือในกรุงโซล กล่าวว่า "เกาหลีเหนือจะเข้าใจข้อความนี้และระมัดระวังการกระทำของตนมากขึ้น แต่ไม่น่าจะยอมจำนนและละทิ้งคลังอาวุธนิวเคลียร์ของตน"
Thanh Tam (อิงจาก USIP, Al Jazeera, AP )
[โฆษณา_2]
ลิงก์แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)