กรอบกฎหมายที่สมบูรณ์ เร่งการดำเนินงานของตลาดคาร์บอน

พระราชกฤษฎีกาที่ออกใหม่หลายฉบับกำลังค่อยๆ ปรับปรุงกรอบกฎหมายสำหรับตลาดคาร์บอนของเวียดนามให้สมบูรณ์ยิ่งขึ้น สร้างรากฐานสำหรับการดำเนินงานนำร่องและการเชื่อมต่อระหว่างประเทศ

ค่อยๆ ปรับปรุง "กฎกติกา" สำหรับตลาดคาร์บอนให้สมบูรณ์ยิ่งขึ้น

เป็นเวลาหลายปีที่ตลาดคาร์บอนในเวียดนามถูกมองว่าเป็นเครื่องมือที่เชื่อมโยงกับเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและการเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจสีเขียวเป็นหลัก อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันกรอบกฎหมายสำหรับตลาดคาร์บอนมีความสมบูรณ์ค่อนข้างมาก โดยสร้างขึ้นบนสามเสาหลัก ได้แก่ แนวทางของพรรค คำสั่งของ รัฐบาล และกฎระเบียบทางกฎหมายเฉพาะด้าน ซึ่งถือเป็นรากฐานสำคัญในการสร้างความสอดคล้องตั้งแต่การกำหนดนโยบายไปจนถึงการนำไปปฏิบัติ

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 29/2026/ND-CP ลงวันที่ 19 มกราคม 2026 ถือเป็นก้าวสำคัญในการปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับตลาดคาร์บอนให้สมบูรณ์ยิ่งขึ้น (ภาพประกอบ)

ความก้าวหน้าครั้งสำคัญคือ มติที่ 232/QD-TTg ลงวันที่ 24 มกราคม 2568 ของ นายกรัฐมนตรี ที่อนุมัติโครงการจัดตั้งและพัฒนาตลาดคาร์บอนในเวียดนาม เอกสารฉบับนี้กำหนดวัตถุประสงค์ โครงสร้างตลาด และบทบาทของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในกระบวนการดำเนินการไว้อย่างชัดเจน

ในระดับกฎหมาย กฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อมได้กำหนดให้มีตลาดคาร์บอนเป็นเครื่องมือทางเศรษฐกิจในการจัดการสิ่งแวดล้อมเป็นครั้งแรก โดยมอบหมายให้กระทรวงการคลังเป็นผู้นำในการพัฒนาตลาดคาร์บอนภายในประเทศ ขณะที่ กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม รับผิดชอบในการดำเนินงาน

จากข้อมูลเหล่านี้ จึงได้มีการออกเอกสารเพื่อวางกลไกในการวัด รายงาน และประเมินการปล่อยก๊าซเรือนกระจก ตลอดจนการจัดการธุรกรรมและโควตาการปล่อยก๊าซเรือนกระจกอย่างค่อยเป็นค่อยไป โดยเฉพาะอย่างยิ่ง พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 29/2026/ND-CP ลงวันที่ 19 มกราคม 2026 ว่าด้วยตลาดซื้อขายคาร์บอน ถือเป็นก้าวสำคัญในการปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับตลาดคาร์บอนให้สมบูรณ์ยิ่งขึ้น พระราชกฤษฎีกานี้ประกอบด้วย 6 บท และ 35 มาตรา ให้รายละเอียดเกี่ยวกับระเบียบข้อบังคับด้านการลงทะเบียน การออกรหัส การดูแลรักษา การซื้อขาย การโอนกรรมสิทธิ์ และการชำระโควตาการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและเครดิตคาร์บอนในตลาดภายในประเทศ

ตามระเบียบข้อบังคับ โควตาการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและเครดิตคาร์บอนทั้งหมดที่ตั้งใจจะซื้อขายจะต้องได้รับการลงทะเบียนส่วนกลางในระบบทะเบียนแห่งชาติก่อนที่จะนำไปฝากและซื้อขาย กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมมีหน้าที่รับผิดชอบในการกำหนดรหัสภายในประเทศให้กับเครดิตและโควตาแต่ละรายการ เพื่อให้เกิดความสอดคล้อง โปร่งใส และหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนของข้อมูล

พระราชกฤษฎีกายังกำหนดหลักการแยกอย่างเด็ดขาดระหว่างการซื้อขายคาร์บอนและการซื้อขายหลักทรัพย์ทั่วไป ผู้เข้าร่วมสามารถใช้บัญชีซื้อขายแยกต่างหากสำหรับโควตาการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและเครดิตคาร์บอนเท่านั้น และต้องตรวจสอบให้แน่ใจว่ามีเงินทุนเพียงพอเมื่อทำการสั่งซื้อ และมีเครดิตเพียงพอเมื่อทำการขาย

ในช่วงระยะนำร่อง ซึ่งจะสิ้นสุดภายในสิ้นปี 2028 ผู้ให้บริการแพลตฟอร์มจะไม่เรียกเก็บค่าธรรมเนียมบริการ เพื่อส่งเสริมให้ธุรกิจต่างๆ เข้าร่วมในตลาด ตั้งแต่ปี 2029 เป็นต้นไป จะมีการนำกลไกการเก็บค่าธรรมเนียมมาใช้ตามข้อกำหนดของกฎระเบียบ

เชื่อมโยงตลาดภายในประเทศเข้ากับกลไกระหว่างประเทศ

ในขณะที่พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 29 วางรากฐานสำหรับการดำเนินงานของตลาดคาร์บอนภายในประเทศ พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 112/2026/ND-CP ว่าด้วยการแลกเปลี่ยนผลการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและเครดิตคาร์บอนระหว่างประเทศนั้น ถือเป็นก้าวสำคัญสำหรับเวียดนามในการเข้าร่วมในตลาดคาร์บอนระดับโลกอย่างลึกซึ้งยิ่งขึ้น

พระราชกฤษฎีกานี้ ซึ่งมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 19 พฤษภาคม 2569 มีพื้นฐานมาจากการนำมาตรา 6 ของข้อตกลงปารีสว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศมาปรับใช้ในประเทศ ซึ่งเป็นกลไกที่อนุญาตให้ประเทศต่างๆ แลกเปลี่ยนผลการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกซึ่งกันและกันได้

ดร. เหงียน ฟอง นาม ผู้เชี่ยวชาญด้านการประเมินระดับนานาชาติของ UNFCCC เกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ กล่าวว่า ปัจจุบันตลาดคาร์บอนในเวียดนามมีองค์ประกอบคู่ขนานสองส่วน ได้แก่ ตลาดภาคบังคับที่บริหารจัดการโดยรัฐ และตลาดภาคสมัครใจที่ดำเนินการตามมาตรฐานสากล

ในบริบทนี้ ตลาดสมัครใจได้ก่อตัวขึ้นแล้วก่อนที่จะมีการออกกรอบกฎหมายที่สมบูรณ์ อย่างไรก็ตาม การขาดกลไกการกำกับดูแลที่ชัดเจนก่อให้เกิดความเสี่ยงมากมายที่เกี่ยวข้องกับความโปร่งใสของข้อมูล การยอมรับในระดับสากล และศักยภาพในการนับผลการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกซ้ำซ้อน

หนึ่งในประเด็นสำคัญของพระราชกฤษฎีกา 112 คือข้อกำหนดที่ว่าธุรกรรมระหว่างประเทศทั้งหมดจะต้องดำเนินการผ่านระบบการลงทะเบียนภายในประเทศ กลไกนี้ช่วยควบคุมการโอนเครดิตและทำให้มั่นใจได้ว่าการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่ขายไปต่างประเทศจะไม่ถูกนับรวมเข้ากับบันทึกการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกของประเทศในภายหลัง

พระราชกฤษฎีกายังระบุอย่างชัดเจนถึงเปอร์เซ็นต์ของเครดิตที่สามารถโอนไปยังต่างประเทศได้ สำหรับโครงการที่อยู่ในรายชื่อลำดับความสำคัญ อัตราการโอนสูงสุดสามารถสูงถึง 90% ในขณะที่ภาคส่วนอื่นๆ อนุญาตให้โอนได้สูงสุดเพียง 50% ส่วนที่เหลือจะต้องเก็บไว้เพื่อบรรลุเป้าหมายในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกภายในประเทศ

แนวคิดเรื่อง "การปรับเทียบตามผู้เทียบเคียง" ได้ถูกนำมาใช้เป็นครั้งแรกในฐานะเครื่องมือทางเทคนิคที่สำคัญเพื่อให้เกิดความโปร่งใสในการจัดทำบัญชีรายการการปล่อยก๊าซเรือนกระจก โดยทั่วไปแล้ว เครดิตที่ปรับเทียบตามผู้เทียบเคียงจะมีมูลค่าสูงกว่าในตลาดระหว่างประเทศเนื่องจากมีความน่าเชื่อถือมากกว่า

จากมุมมองทางธุรกิจ พระราชกฤษฎีกานี้เปิดโอกาสให้เข้าร่วมในตลาดคาร์บอนโลกผ่านโครงการต่างๆ เช่น การปลูกป่า พลังงานหมุนเวียน วัสดุชีวภาพ หรือการเกษตรที่ปล่อยก๊าซเรือนกระจกต่ำ อย่างไรก็ตาม เพื่อให้ได้เครดิตที่สามารถซื้อขายได้ โครงการต่างๆ ต้องผ่านกระบวนการวัด ประเมิน และตรวจสอบที่ยาวนานประมาณ 1.5 ถึง 2 ปี

เร่งดำเนินการเตรียมการสำหรับขั้นตอนการเปิดใช้งานอย่างเป็นทางการ

ควบคู่ไปกับการดำเนินการตามกลไกการซื้อขาย เมื่อวันที่ 21 พฤษภาคม 2569 รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 180/2026/ND-CP ว่าด้วยการควบคุมบริการกักเก็บและกักเก็บคาร์บอนของป่าไม้ ตามระเบียบใหม่นี้ ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2569 เป็นต้นไป การซื้อขายผลการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและเครดิตคาร์บอนป่าไม้จะต้องดำเนินการผ่านสัญญาหรือตลาดแลกเปลี่ยน และต้องได้รับการยืนยันจากกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมก่อนการโอน

พระราชกฤษฎีกาฉบับนี้กำหนดสิทธิ์ความเป็นเจ้าของเครดิตคาร์บอนจากป่าไม้ไว้อย่างชัดเจน สำหรับป่าปลูกที่เป็นกรรมสิทธิ์ของเอกชน เจ้าของป่ามีสิทธิ์เป็นเจ้าของเครดิตคาร์บอนที่เกิดจากโครงการ สำหรับป่าที่เป็นกรรมสิทธิ์ของประชาชนทั้งหมด กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมหรือคณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะเป็นผู้ทำหน้าที่เป็นเจ้าของแทน ขึ้นอยู่กับระดับการบริหารจัดการของโครงการ

ตามแผนงานปัจจุบัน ตลาดคาร์บอนภายในประเทศจะเริ่มดำเนินการนำร่องในปี 2026 พร้อมทั้งปรับปรุงกลไกและโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคอย่างต่อเนื่อง หลังจากปี 2029 คาดว่าตลาดจะเริ่มดำเนินการอย่างเป็นทางการและขยายขอบเขตของหน่วยงานที่เข้าร่วมอย่างค่อยเป็นค่อยไป

ในระยะเริ่มต้น ธุรกิจประมาณ 110 แห่งในภาคส่วนที่ปล่อยก๊าซเรือนกระจกหลักๆ เช่น โรงไฟฟ้าพลังความร้อน ปูนซีเมนต์ และเหล็กกล้า จะเข้าร่วมในระบบการซื้อขายโควตาการปล่อยก๊าซเรือนกระจก กลุ่มนี้ถือเป็นกลุ่มสำคัญที่จำเป็นต้องพัฒนากลยุทธ์เพื่อปรับตัวให้เข้ากับกลไกการกำหนดราคาคาร์บอนโดยเร็วที่สุด

ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่า สาระสำคัญของตลาดคาร์บอนคือการอนุญาตให้มีการซื้อขายสิทธิ์ในการปล่อยก๊าซเรือนกระจก และการลดการปล่อยก๊าซที่เกิดขึ้นตามมา เพื่อให้บรรลุเป้าหมายการลดก๊าซเรือนกระจกด้วยต้นทุนที่เหมาะสม กลไกนี้ถือว่ามีประสิทธิภาพมากกว่าการใช้มาตรการทางปกครองเพียงอย่างเดียว

ในบริบทของข้อกำหนดด้านการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่เพิ่มขึ้นในหลายประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งกลไกการปรับภาษีคาร์บอนที่ชายแดน การจัดตั้งและดำเนินการตลาดคาร์บอนภายในประเทศตั้งแต่เนิ่นๆ จะไม่เพียงแต่ช่วยให้ธุรกิจต่างๆ ปรับตัวได้อย่างมีประสิทธิภาพเท่านั้น แต่ยังสร้างรากฐานสำหรับการเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันในห่วงโซ่อุปทานระดับโลกอีกด้วย

ปัจจุบัน มีประมาณ 140 ประเทศที่ให้คำมั่นว่าจะบรรลุเป้าหมายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์ ในขณะที่ตลาดสำคัญหลายแห่งเริ่มดำเนินการตามข้อบังคับการเปิดเผยข้อมูล ESG และลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกตลอดห่วงโซ่อุปทานของตน

แหล่งที่มา: https://congthuong.vn/hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-tang-toc-van-hanh-thi-truong-carbon-458098.html