ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนเพื่อการพัฒนาระบบรถไฟในเมือง

รถไฟฟ้าใต้ดินสาย 1 เบ็นถั่น-สุ่ยเตียน ซึ่งเปิดให้บริการตั้งแต่เดือนธันวาคม 2567 กำลังใช้งานเกินขีดจำกัดความจุที่ออกแบบไว้ (ภาพโดย THE ANH)

เนื่องจากงบประมาณและเงินทุนของรัฐไม่เพียงพอต่อความต้องการทั้งหมด การเปิดโอกาสให้ภาคเอกชนเข้ามามีส่วนร่วมในโครงการรถไฟฟ้าในเมืองผ่านความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) จึงถูกมองว่าเป็นทางออกที่จะช่วยลดภาระงบประมาณของรัฐในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานเพื่อรองรับเป้าหมายการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมของประเทศในยุคใหม่ อย่างไรก็ตาม เพื่อให้เงินทุนจากภาคเอกชนไหลเข้าสู่ภาครถไฟฟ้าในเมืองอย่างแท้จริง นครโฮจิมินห์จำเป็นต้องมีการพัฒนาที่สำคัญในด้านกลไก นโยบาย และวิธีการแบ่งปันผลประโยชน์

เร่งระดมทรัพยากรทางสังคม

หลังจากดำเนินการมาหลายปี นครโฮจิมินห์เพิ่งเปิดให้บริการรถไฟฟ้าใต้ดินสาย 1 เท่านั้น คือสายเบ็นถั่น-ซุยเตียน ในขณะเดียวกัน ตามแผนพัฒนาการขนส่งในเมือง นครโฮจิมินห์ตั้งเป้าที่จะสร้างเครือข่ายรถไฟฟ้าใต้ดินระยะทาง 355 กิโลเมตรภายในปี 2035 เพื่อตอบสนองความต้องการด้านการเดินทางของประชาชนและปรับโครงสร้างพื้นที่เมืองให้สอดคล้องกับแนวคิดการขนส่งเพื่อการพัฒนา (Transport for Development: TOD) ล่าสุด มติที่ 09-NQ/TW ของ คณะกรรมการกรมการ เมืองว่าด้วยการสร้างและพัฒนานครโฮจิมินห์ในยุคใหม่ ได้กำหนดเป้าหมายที่จะสร้างรถไฟฟ้าใต้ดินให้แล้วเสร็จ 200 กิโลเมตรภายในปี 2030 และตั้งเป้าที่จะสร้างเครือข่ายรถไฟฟ้าใต้ดินให้แล้วเสร็จโดยพื้นฐานภายในปี 2045 ผู้เชี่ยวชาญด้านเมืองแนะนำว่า เพื่อให้ระบบรถไฟฟ้าใต้ดินแล้วเสร็จภายใน 10 ปีข้างหน้า นครโฮจิมินห์ต้องการเงินลงทุนจำนวนมหาศาล หากพึ่งพางบประมาณของรัฐหรือเงินกู้เพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) เพียงอย่างเดียว ความคืบหน้าจะเป็นไปอย่างยากลำบากและไม่เพียงพอต่อความต้องการด้านการพัฒนา ในความเป็นจริง รูปแบบการลงทุนรถไฟฟ้าใต้ดินแบบดั้งเดิมกำลังเผยให้เห็นข้อจำกัดมากมาย โครงการที่ต้องพึ่งพาเงินกู้จากต่างประเทศมักต้องใช้การเจรจา การเบิกจ่าย และการปรับขั้นตอนต่างๆ ที่ยืดเยื้อ ต้นทุนการลงทุนเพิ่มสูงขึ้น ในขณะที่แรงกดดันในการชำระหนี้สาธารณะก็เพิ่มขึ้นเช่นกัน

ในบริบทนี้ การระดมทรัพยากรทางสังคมผ่านความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนถือเป็นทิศทางที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ ปัจจุบัน ธุรกิจหลายแห่งได้ดำเนินการและกำลังศึกษาโครงการรถไฟฟ้าใต้ดินในนครโฮจิมินห์ ตัวอย่างเช่น วินกรุ๊ปกำลังลงทุนในโครงการรถไฟฟ้าใต้ดินสายเบ็นถั่น-กันจิโอ เพื่อสร้างแกนการขนส่งที่มีศักยภาพสูงทางตอนใต้ของเมือง ธาโค กรุ๊ปกำลังดำเนินการโครงการรถไฟฟ้าใต้ดินสาย 2 ช่วงเบ็นถั่น-ทูเทียม (เริ่มก่อสร้างในเดือนเมษายน 2569) และได้ทำการวิจัยโครงการรถไฟฟ้าใต้ดินสายทูเทียม-ลองถั่นเสร็จสิ้นแล้ว โดยเตรียมการก่อสร้างในเดือนกรกฎาคมปีนี้ นอกจากนี้ยังมีธุรกิจอื่นๆ อีกหลายแห่งที่เสนอโครงการวิจัยรถไฟฟ้าใต้ดินเพื่อเชื่อมต่อแกนเมืองที่เกิดขึ้นใหม่หลังจากการควบรวมกิจการ โดยมีเป้าหมายเพื่อพัฒนาระบบขนส่งสาธารณะที่มีศักยภาพสูง โซวิโคกรุ๊ปเสนอลงทุนในโครงการรถไฟฟ้าใต้ดินสาย 4 (ดงถั่น-นิคมอุตสาหกรรมเหียบฟือก) ผ่านความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนหรือการลงทุนโดยตรง และมาสเตอร์ไซส์กรุ๊ปเสนอศึกษาโครงการรถไฟฟ้าใต้ดินสาย 3 (ช่วงเหียบบินห์ฟือก-อันฮา) ภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน โดยเฉพาะสัญญา BT คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ได้มอบหมายให้กลุ่มบริษัทเบคาเม็กซ์ศึกษาทางเลือกการลงทุนสำหรับเส้นทางรถไฟฟ้าแห่งชาติสายเบาบัง-ไฉเม็บ... คณะกรรมการกำกับดูแลการพัฒนาระบบเครือข่ายรถไฟของเมืองได้สั่งการให้หน่วยงานและองค์กรที่เกี่ยวข้องจัดลำดับความสำคัญของการลงทุนในโครงการรถไฟฟ้าใต้ดิน 6 โครงการในช่วงปี 2025-2030 ได้แก่ สาย 2 (เบ็นถั่น-ทัมลวง); สาย 2 (เบ็นถั่น-ทูเทียม); สายทูเทียม-ลองถั่น; สายบิ่ญเดือง-สุ่ยเทียน; สาย 6 ระยะที่ 1 (สนามบินตันเซินญัต-ฟู้ฮู); และสายเบ็นถั่น-กันจิโอ หากตัดสินใจดำเนินการโครงการเหล่านี้ภายในปี 2030 นครโฮจิมินห์ตั้งเป้าที่จะสร้างรถไฟฟ้าในเมืองให้แล้วเสร็จประมาณ 200 กิโลเมตร โดยมีเงินลงทุนเบื้องต้นรวมกว่า 19,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ

คุณอาจสนใจ

ฮานอยตอบคำถามที่ว่า 'ประชาชนสามารถจอดรถได้ที่ไหนเมื่อเข้าสู่เขตควบคุมมลพิษต่ำ?'ผู้เชี่ยวชาญบางคนเชื่อว่า เพื่อให้บรรลุเป้าหมายการจัดตั้งเขตควบคุมมลพิษต่ำ จำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องมีการวางแผนเชิงรุกและจัดให้มีที่จอดรถและพื้นที่เก็บรักษายานพาหนะอย่างเพียงพอในพื้นที่ชายแดน

โครงการ 'Digital Summer' สนับสนุนให้ประชาชนติดตั้งแอปพลิเคชันและดำเนินการตามขั้นตอนต่างๆ ทางออนไลน์ทีมงาน "Digital Summer" กำลังมีส่วนร่วมในการนำเทคโนโลยีดิจิทัลมาสู่ประชาชนให้มากขึ้น ซึ่งเป็นข้อเท็จจริงที่ได้รับการยอมรับจากประชาชนและผู้นำสหภาพเยาวชนนครโฮจิมินห์ระหว่างการเยี่ยมชมในเช้าวันที่ 27 มิถุนายน

ภาคเหนือของเวียดนามกำลังเตรียมรับมือกับพายุฝนฟ้าคะนองรุนแรงระลอกใหม่SKĐS - ตั้งแต่ประมาณคืนวันที่ 28 มิถุนายน ถึงเช้าวันที่ 30 มิถุนายน พื้นที่ภูเขาและที่ราบตอนกลางของภาคเหนือของเวียดนามมีแนวโน้มที่จะประสบกับฝนตกปานกลางถึงหนักและพายุฝนฟ้าคะนอง โดยบางพื้นที่อาจมีฝนตกหนักมาก

เพิ่มความน่าสนใจและความเป็นไปได้

ต่างจากโครงการทางด่วนที่สามารถเก็บค่าผ่านทางได้โดยตรง โครงการรถไฟฟ้าใต้ดินมักต้องใช้เวลาหลายปีในการสร้างฐานผู้โดยสารให้เพียงพอผ่านการดำเนินงาน อุปสรรคสำคัญคือรายได้จากการขายตั๋วไม่น่าจะชดเชยต้นทุนการลงทุน การดำเนินงาน และการบำรุงรักษา อีกอุปสรรคหนึ่งคือระยะเวลาคืนทุนที่ยาวนานเกินไป นักลงทุนรายหนึ่งที่เคยศึกษาโครงการโครงสร้างพื้นฐานในนครโฮจิมินห์กล่าวว่า ธุรกิจต่างๆ สนใจรายได้จากตั๋วรถไฟและแหล่งรายได้เสริมอื่นๆ เช่น อสังหาริมทรัพย์ การค้า การโฆษณา บริการโลจิสติกส์ และการใช้ประโยชน์จากพื้นที่ใต้ดิน...

ดร. ฟาม เวียด ถวน ผู้อำนวยการสถาบันเศรษฐศาสตร์ทรัพยากรและสิ่งแวดล้อมในนครโฮจิมินห์ เชื่อว่าเมืองโฮจิมินห์จำเป็นต้องแก้ไขปัญหาหลัก 3 ประการอย่างละเอียดถี่ถ้วน เพื่อทำให้รูปแบบ PPP สำหรับระบบรถไฟฟ้าในเมืองมีความน่าสนใจและเป็นไปได้ ประการแรก รัฐบาลจำเป็นต้องมีกลไกการแบ่งปันความเสี่ยงกับนักลงทุนเพื่อชดเชยรายได้ที่ขาดหายไปเมื่อเทียบกับข้อผูกพันหรือเงินอุดหนุนการดำเนินงานในช่วงปีแรกๆ ประการที่สอง ต้องกระจายแหล่งรายได้ (เชื่อมโยงกับรูปแบบ TOD) เพื่อให้นักลงทุนสามารถเสนอราคาในการพัฒนาพื้นที่เมือง พื้นที่เชิงพาณิชย์ และพื้นที่สำนักงานรอบสถานี ซึ่งจะช่วยใช้ประโยชน์จากมูลค่าของที่ดิน นี่คือ "กุญแจสำคัญ" ในการสร้างผลกำไรจำนวนมากเพื่อชดเชยต้นทุนการลงทุนด้านรถไฟฟ้า ประการที่สาม จำเป็นต้องมีกลไกทางการเงินที่ชัดเจน กำหนดต้นทุนและผลกำไรมาตรฐานในการลงทุนเพื่อควบคุมการไหลของเงินทุนเข้าสู่ระบบรถไฟฟ้าใต้ดิน

เมื่อเร็วๆ นี้ มติที่ 98/2023/QH15 และมติที่ 188/2025/QH15 ของสภาแห่งชาติ ได้เปิดโอกาสให้นครโฮจิมินห์นำกลไกใหม่ๆ ที่เกี่ยวข้องกับการใช้ประโยชน์ที่ดินและการพัฒนาที่เน้นการขนส่งสาธารณะ (Transit-Oriented Development หรือ TOD) มาใช้ ซึ่งถือเป็นรากฐานสำคัญในการสร้างแบบจำลอง PPP ที่น่าสนใจยิ่งขึ้นในภาคส่วนรถไฟฟ้าในเมือง รองประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ บุย ซวน เกือง ยืนยันว่า โครงการรถไฟฟ้าใต้ดินทั้งหมดที่เริ่มก่อสร้างและวางศิลาฤกษ์แล้วนั้น กำลังดำเนินการตามกลไกและนโยบายที่เฉพาะเจาะจง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนของการพัฒนารถไฟฟ้าในเมือง นโยบายการกระจายอำนาจที่ถูกต้องและการมอบอำนาจอย่างเข้มแข็งจากรัฐบาลกลาง สภาแห่งชาติ และรัฐบาลท้องถิ่น ทำให้เมืองมีอิสระในการตัดสินใจในระดับสูง ควบคู่ไปกับความรับผิดชอบที่ชัดเจนของรัฐบาลเมืองในการจัดการการดำเนินงาน เมืองตั้งเป้าหมายให้ระบบรถไฟฟ้าใต้ดินตอบสนองความต้องการการเดินทางของประชาชนได้ 20-30% ภายในปี 2030

ดร. ฟาม เวียด ถวน เสนอแนะว่าเมืองควรแยกงานเคลียร์พื้นที่และงานก่อสร้างออกจากกัน เพราะการเคลียร์พื้นที่เป็นสิ่งที่นักลงทุนมัก "กังวล" เนื่องจากอาจทำให้โครงการล่าช้า ดังนั้น เมืองควรรับผิดชอบหลักในการชดเชยและเคลียร์พื้นที่โดยใช้เงินทุนสาธารณะหรือพันธบัตรเทศบาล เพื่อส่งมอบที่ดินที่สะอาดให้แก่กลุ่มนักลงทุนเพื่อดำเนินการได้ทันที ในขณะเดียวกัน ก็จำเป็นต้องมีกรอบกฎหมายเฉพาะเพื่อให้เมืองโฮจิมินห์สามารถให้สัญญาแบบมีเงื่อนไข สร้างแพ็คเกจ "เงินทุนเริ่มต้น" และเพิ่มผลกำไรให้สอดคล้องกับต้นทุนการลงทุน

นายเล ทันห์ ไห่ ผู้อำนวยการศูนย์ให้คำปรึกษาด้านการประยุกต์ใช้เศรษฐกิจ (สถาบันวิจัยเพื่อการพัฒนาแห่งนครโฮจิมินห์) เสนอแนะว่า เมืองโฮจิมินห์ต้องสร้างความก้าวหน้าอย่างแท้จริงในกลไกต่างๆ โดยการยอมรับรูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนที่รวมธุรกิจต่างๆ เข้าด้วยกันเพื่อสร้างมูลค่าเพิ่มจากผลิตภัณฑ์ (การดึงมูลค่า) รูปแบบนี้ซึ่งนำไปใช้ในสิงคโปร์และฮ่องกง (จีน) ช่วยลดภาระทางการเงินเริ่มต้นของธุรกิจในขณะเดียวกันก็รับประกันประโยชน์ของการขนส่งสาธารณะ

สหรัฐอเมริกา - เวียดนาม: อย่าพลาด

เวียดนามสนับสนุนให้ธุรกิจของสหรัฐฯ ขยายการลงทุนในด้านเทคโนโลยีขั้นสูงเมื่อเช้าวันที่ 26 มิถุนายน ณ ทำเนียบรัฐบาล รองนายกรัฐมนตรี โฮ กว็อก ดุง ได้ให้การต้อนรับนายเจฟฟ์ เพลส ผู้อำนวยการฝ่ายห่วงโซ่อุปทานของบริษัท โคเฮอเรนท์ กรุ๊ป (สหรัฐอเมริกา) ในระหว่างการประชุม รองนายกรัฐมนตรีได้ยืนยันว่าเวียดนามสนับสนุนให้ธุรกิจของสหรัฐฯ ขยายการลงทุน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในอุตสาหกรรมเทคโนโลยีขั้นสูง นวัตกรรม และเซมิคอนดักเตอร์

สนับสนุนให้ธุรกิจของสหรัฐฯ ขยายการลงทุนในภาคส่วนเทคโนโลยีขั้นสูงรองนายกรัฐมนตรี โฮ กว็อก ดุง กล่าวว่า เวียดนามยินดีต้อนรับธุรกิจของสหรัฐฯ ให้ขยายการดำเนินงานในเวียดนามอย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะในอุตสาหกรรมไฮเทคและภาคส่วนที่มีมูลค่าเพิ่มสูง

เวียดนามและสหรัฐอเมริกาเสริมสร้างความร่วมมือในการแก้ไขผลกระทบจากสงครามVTV.vn - เมื่อวันที่ 22 มิถุนายน เลขาธิการและประธานพรรค โต ลัม ได้ให้การต้อนรับ เลขาธิการกระทรวงกองทัพเรือสหรัฐฯ รักษาการ หง เฉา

ดังนั้น ด้วยกลไกที่เหมาะสม ภาคเอกชนจึงสามารถกลายเป็นทรัพยากรที่สำคัญอย่างยิ่งในการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งขนาดใหญ่ได้ คล้ายคลึงกับประสบการณ์ของประเทศพัฒนาแล้วหลายประเทศในเอเชีย ยิ่งไปกว่านั้น นครโฮจิมินห์กำลังเผชิญกับโอกาสครั้งประวัติศาสตร์ เนื่องจากสภาแห่งชาติได้มอบกลไกพิเศษมากมายให้แก่เมืองนี้ เพื่อดำเนินการตามยุทธศาสตร์การพัฒนาระบบเครือข่ายรถไฟฟ้าในเมืองที่ใหญ่ที่สุดในประเทศ

สูงส่งและมีคุณธรรม

ที่มา: https://nhandan.vn/hop-tac-cong-tu-phat-trien-duong-sat-do-thi-post969154.html