แผนการกู้ยืมและชำระหนี้สาธารณะในปี 2567

แผนการกู้ยืมและชำระหนี้สาธารณะปี 2567 และแผนบริหารหนี้สาธารณะ 3 ปี สำหรับช่วงปี 2567-2569 มีเป้าหมายเพื่อให้แน่ใจว่ามีทรัพยากรเพียงพอที่จะชำระหนี้สาธารณะได้ครบถ้วนและตรงเวลา โดยไม่กระทบต่ออันดับเครดิตแห่งชาติ และดำเนินการปรับโครงสร้างพอร์ตโฟลิโอหนี้พันธบัตร รัฐบาล ต่อไปตามสภาวะตลาดและความต้องการในการดำเนินการ

พร้อมกันนี้ ให้ดูแลภารกิจการระดมทุนผ่านการกระจายแหล่งทุนและวิธีการกู้ยืมทั้งในและต่างประเทศ เพื่อตอบสนองความต้องการในการสร้างสมดุลระหว่างงบประมาณแผ่นดินและการพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม โดยมีต้นทุนและความเสี่ยงที่เหมาะสม โดยเน้นให้ความสำคัญกับการระดมทุนจากต่างประเทศสำหรับโครงการขนาดใหญ่และสำคัญที่มีลักษณะเปลี่ยนแปลงสถานการณ์และสถานะ

นอกจากนี้ ให้ควบคุมตัวชี้วัดความปลอดภัยของหนี้ให้เข้มงวดภายในเพดานและเกณฑ์เตือนที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจ ส่งเสริมการพัฒนาตลาดทุนในประเทศ และใช้ประโยชน์สูงสุดจากสินเชื่อที่ได้รับสิทธิพิเศษจากต่างประเทศ

**แผนการกู้ยืมและชำระหนี้สาธารณะ ปี 2567 (*)**

ในคำวินิจฉัยระบุชัดเจนว่าแผนการกู้ยืมของรัฐบาลมีวงเงินสูงสุด 676,057 พันล้านดอง ซึ่งประกอบด้วย การกู้ยืมสูงสุดเพื่อปรับสมดุลงบประมาณกลางคือ 659,934 พันล้านดอง โดยการกู้ยืมสูงสุดเพื่อชดเชยการขาดดุลงบประมาณกลางคือ 372,900 พันล้านดอง การกู้ยืมเพื่อชำระเงินต้นไม่เกิน 287,034 พันล้านดอง และการกู้ยืมเพื่อปล่อยกู้ต่ออีกประมาณ 16,123 พันล้านดอง

การระดมทรัพยากรอย่างยืดหยุ่นจากเครื่องมือต่างๆ เช่น (i) การออกพันธบัตรรัฐบาล (ii) การกู้ยืมเงิน ODA เงินกู้พิเศษจากต่างประเทศ (iii) หากจำเป็น การกู้ยืมจากแหล่งการเงินที่ถูกกฎหมายอื่นๆ

การชำระหนี้ของรัฐบาลมีมูลค่าประมาณ 453,990 พันล้านดอง เป็นการชำระหนี้โดยตรงของรัฐบาลไม่เกิน 395,874 พันล้านดอง และการชำระหนี้ของโครงการรีไฟแนนซ์มีมูลค่าประมาณ 58,116 พันล้านดอง

ในส่วนของสินเชื่อที่รัฐบาลค้ำประกัน

คำตัดสินระบุอย่างชัดเจนว่า ระดับการค้ำประกันการออกพันธบัตรของธนาคารพัฒนาเวียดนาม (VND) อยู่ที่สูงสุด 1,160 พันล้านดอง เทียบเท่ากับเงินต้นของพันธบัตรที่รัฐบาลค้ำประกันที่จะครบกำหนดชำระในปี 2567 สำหรับธนาคารเพื่อนโยบายสังคมเวียดนาม (VND) จะไม่มีการออกพันธบัตรที่รัฐบาลค้ำประกันในปี 2567

ระดับการค้ำประกันการออกพันธบัตรเฉพาะสำหรับธนาคารพัฒนาเวียดนามจะพิจารณาจากการประเมิน ของกระทรวงการคลัง เกี่ยวกับการสมัครออกพันธบัตรที่ได้รับการค้ำประกันโดยรัฐบาลตามบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 91/2018/ND-CP ลงวันที่ 26 มิถุนายน 2018 ของรัฐบาลว่าด้วยการออกและการจัดการการค้ำประกันของรัฐบาล

สำหรับการค้ำประกันเงินกู้ในและต่างประเทศให้กับวิสาหกิจนั้น ไม่มีการกำหนดวงเงินค้ำประกันจากภาครัฐในปี 2567 เนื่องจากโครงการไม่จำเป็นต้องถอนทุน เพียงแค่ชำระหนี้เท่านั้น

แผนการกู้ยืมและชำระหนี้ของรัฐบาลท้องถิ่น

ในคำตัดสินระบุชัดเจนว่าเงินกู้จากแหล่งให้กู้ยืมเงินต่างประเทศของรัฐบาลและแหล่งเงินกู้อื่นๆ อยู่ที่ประมาณ 30,619 พันล้านดอง

การชำระหนี้ของรัฐบาลท้องถิ่นมีมูลค่าประมาณ 6,993 พันล้านดอง แบ่งเป็นการชำระเงินต้นประมาณ 4,119 พันล้านดอง และการชำระดอกเบี้ยประมาณ 2,874 พันล้านดอง

วงเงินกู้พาณิชย์ต่างประเทศของวิสาหกิจที่ไม่ได้รับการค้ำประกันจากรัฐบาล ปี 2567 วงเงินกู้พาณิชย์ต่างประเทศระยะกลางและระยะยาวของวิสาหกิจและสถาบันสินเชื่อ โดยการกู้ยืมและชำระคืนเองอยู่ที่ประมาณ 6,599 ล้านเหรียญสหรัฐฯ อัตราการเติบโตของหนี้ต่างประเทศระยะสั้นอยู่ที่ประมาณ 18-20% เมื่อเทียบกับหนี้คงค้าง ณ วันที่ 31 ธันวาคม 2563 (**)

มติดังกล่าวระบุชัดเจนว่า แผนการกู้ยืมและชำระหนี้ปี 2567 ได้ดำเนินการภายในวงเงินสูงสุดที่กำหนดไว้ใน (*) และ (**) แล้ว ในกรณีที่มีความต้องการเกินกว่าวงเงินสูงสุดที่กำหนดไว้ กระทรวงการคลังจะเสนอนายกรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาปรับปรุงแผนดังกล่าว

โครงการบริหารหนี้สาธารณะ 3 ปี ประจำปี 2567-2569

ตามมติเรื่องการกู้ยืมและการชำระหนี้ของรัฐบาล พบว่าการกู้ยืมทั้งหมดของรัฐบาลในช่วงปี 2567-2569 มีมูลค่าสูงสุดประมาณ 1,862.2 ล้านล้านดอง เป็นการกู้ยืมเพื่องบประมาณกลางประมาณ 1,818.3 ล้านล้านดอง และการกู้ยืมเพื่อปล่อยกู้ต่อประมาณ 43.9 ล้านล้านดอง

การชำระหนี้คืนรวมของรัฐบาลในช่วงปี 2567-2569 มีมูลค่าสูงสุด 1,102.8 ล้านล้านดอง แบ่งเป็นการชำระหนี้โดยตรงประมาณ 976.4 ล้านล้านดอง และการชำระคืนเงินกู้ประมาณ 126.4 ล้านล้านดอง

จัดเตรียมทรัพยากรอย่างรอบด้านเพื่อปฏิบัติตามภาระผูกพันการชำระหนี้ของรัฐบาลให้ครบถ้วน หลีกเลี่ยงหนี้ค้างชำระ และป้องกันไม่ให้กระทบต่อพันธกรณีระหว่างประเทศของรัฐบาล

เกี่ยวกับขีดจำกัดการรับประกันของรัฐบาล

คำตัดสินระบุชัดเจนว่า สำหรับการค้ำประกันธนาคารนโยบาย 2 แห่งที่ออกพันธบัตรนั้น ระดับการค้ำประกันของธนาคารพัฒนาเวียดนามในช่วงปี 2567-2569 มีมูลค่าสูงสุด 8,620 พันล้านดอง ระดับการค้ำประกันของธนาคารนโยบายสังคมเวียดนามในช่วงปี 2567-2569 มีมูลค่าสูงสุด 11,590 พันล้านดอง เทียบเท่ากับภาระผูกพันในการชำระคืนเงินต้นของพันธบัตรที่รัฐบาลค้ำประกันซึ่งครบกำหนดในช่วงปี 2567-2569

ดำเนินการให้บรรลุเป้าหมายในการควบคุมการออกหนังสือค้ำประกันเงินกู้ของรัฐบาลอย่างเคร่งครัดภายในวงเงินค้ำประกันที่ได้รับอนุมัติจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง โดยระดับการถอนต้องไม่เกินภาระผูกพันการชำระคืนเงินต้นภายในหนึ่งปี

ในส่วนของการกู้ยืมและการชำระหนี้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้น มติดังกล่าวระบุชัดเจนว่า การขาดดุลและขีดจำกัดหนี้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะต้องได้รับการควบคุมตามบทบัญญัติของกฎหมายงบประมาณแผ่นดิน มติของรัฐสภาเกี่ยวกับการนำกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการของท้องถิ่นบางแห่งไปใช้ และมติที่ 23/2021/QH15 ลงวันที่ 28 กรกฎาคม 2564 ของรัฐสภาเกี่ยวกับแผนการเงินแห่งชาติและการกู้ยืมและการชำระหนี้สำหรับระยะเวลา 5 ปี พ.ศ. 2564-2568

การควบคุมการขาดดุลงบประมาณอย่างเข้มงวด

นายกรัฐมนตรีมอบหมายให้กระทรวงการคลังควบคุมการขาดดุลงบประมาณแผ่นดิน การขาดดุลงบประมาณท้องถิ่น ระดับหนี้สาธารณะ และอัตราส่วนภาระการชำระหนี้ของรัฐบาลอย่างเคร่งครัด

กระทรวงการคลังกำลังศึกษาแนวทางใหม่ในการระดมเงินกู้ การให้สินเชื่อที่เพียงพอสำหรับการลงทุนพัฒนา การดำเนินโครงการสำคัญด้านโครงสร้างพื้นฐานการขนส่ง การตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ พันธสัญญาการปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ การเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล และการควบคุมหนี้สาธารณะและหนี้ต่างประเทศของประเทศให้อยู่ในเพดานและเกณฑ์เตือนภัยสำหรับช่วงปี 2564-2568 และช่วงถัดไป

นอกจากนี้ กระทรวงการคลังยังบริหารจัดการปริมาณการออกพันธบัตรรัฐบาลเชิงรุกให้สอดคล้องกับความต้องการของตลาดและความสามารถในการดูดซับ เพื่อให้มั่นใจว่าความต้องการเงินทุนของงบประมาณกลางได้รับการตอบสนองด้วยอัตราดอกเบี้ยที่เหมาะสมกับสภาวะตลาด ออกพันธบัตรรัฐบาลหลากหลายอายุ โดยรับประกันอายุเฉลี่ยของพันธบัตรรัฐบาลให้เป็นไปตามเป้าหมายของรัฐสภา

กระทรวงการคลังเสนอนายกรัฐมนตรีอนุมัติระดับการค้ำประกันพันธบัตรรัฐบาลของธนาคารพัฒนาเวียดนามในปี พ.ศ. 2567 ตามบทบัญญัติแห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 91/2018/ND-CP ลงวันที่ 26 มิถุนายน พ.ศ. 2561 ว่าด้วยการออกและบริหารจัดการพันธบัตรรัฐบาลค้ำประกัน มตินี้ และโครงการออกพันธบัตรรัฐบาลค้ำประกันของธนาคารพัฒนาเวียดนาม เสริมสร้างการตรวจสอบและกำกับดูแลการใช้เงินกู้และการชำระหนี้

ธนาคารแห่งรัฐเวียดนามจะควบคุมการดำเนินการตามขีดจำกัดหนี้ต่างประเทศสำหรับการกู้ยืมและชำระหนี้เองโดยวิสาหกิจที่ไม่ได้รับการค้ำประกันหรือประกันโดยรัฐบาลอย่างเคร่งครัดภายในขีดจำกัดที่ได้รับอนุมัติ ควบคุมดูแลการบริหารจัดการหนี้ต่างประเทศของภาคเอกชน และควบคุมดูแลและประสานงานกับกระทรวงการคลังเพื่อรายงานต่อนายกรัฐมนตรีในกรณีที่มีการพัฒนาในเชิงลบ

แหล่งที่มา