แผนการกู้ยืมและชำระหนี้สาธารณะสำหรับปี 2024

แผนการกู้ยืมและชำระหนี้สาธารณะปี 2024 และโครงการบริหารจัดการหนี้สาธารณะระยะ 3 ปี สำหรับช่วงปี 2024-2026 มีเป้าหมายเพื่อให้มั่นใจว่ามีเงินทุนเพียงพอสำหรับการชำระหนี้สาธารณะอย่างทันท่วงทีและครบถ้วน โดยไม่กระทบต่ออันดับความน่าเชื่อถือของประเทศ และเพื่อดำเนินการปรับโครงสร้างพอร์ตการลงทุนพันธบัตร ของรัฐบาล อย่างต่อเนื่องให้สอดคล้องกับสภาวะตลาดและความต้องการในการดำเนินงาน

ในขณะเดียวกัน ต้องมั่นใจว่าการระดมทุนจากเงินกู้จะดำเนินการอย่างหลากหลาย โดยการกระจายแหล่งที่มาและวิธีการกู้ยืมทั้งในประเทศและต่างประเทศ เพื่อตอบสนองความต้องการในการรักษาสมดุลของงบประมาณแผ่นดินและการพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม ด้วยระดับต้นทุนและความเสี่ยงที่เหมาะสม โดยเน้นการให้ความสำคัญกับการระดมทุนจากต่างประเทศสำหรับโครงการขนาดใหญ่และสำคัญที่มีผลกระทบในเชิงเปลี่ยนแปลงและสถานการณ์

นอกจากนี้ จำเป็นต้องควบคุมตัวชี้วัดความปลอดภัยของหนี้สินอย่างเข้มงวดให้อยู่ภายในเพดานและเกณฑ์เตือนที่หน่วยงานที่เกี่ยวข้องอนุมัติ ส่งเสริมการพัฒนาตลาดทุนภายในประเทศ และใช้ประโยชน์จากเงินกู้ต่างประเทศที่มีสิทธิพิเศษให้เกิดประโยชน์สูงสุด

**แผนการกู้ยืมและชำระหนี้สาธารณะสำหรับปี 2024 (*)**

คำตัดสินระบุว่า แผนการกู้ยืมของรัฐบาลมีวงเงินสูงสุด 676,057 พันล้านด่อง โดยแบ่งเป็น: การกู้ยืมเพื่อรักษาสมดุลงบประมาณส่วนกลางสูงสุด 659,934 พันล้านด่อง ซึ่งในจำนวนนี้เป็นการกู้ยืมเพื่อชดเชยการขาดดุลงบประมาณส่วนกลางสูงสุด 372,900 พันล้านด่อง; การกู้ยืมเพื่อชำระหนี้เงินต้นไม่เกิน 287,034 พันล้านด่อง; และการกู้ยืมเพื่อปล่อยกู้ต่อประมาณ 16,123 พันล้านด่อง

แหล่งเงินทุนที่มีความยืดหยุ่น ได้แก่ (i) การออกพันธบัตรของรัฐบาล (ii) การกู้ยืมเงิน ODA และเงินกู้ต่างประเทศแบบผ่อนปรน และ (iii) การกู้ยืมจากแหล่งเงินทุนที่ถูกต้องตามกฎหมายอื่นๆ หากจำเป็น

การชำระหนี้ของรัฐบาลมีจำนวนประมาณ 453,990 พันล้านด่อง โดยเป็นการชำระหนี้โดยตรงของรัฐบาลไม่เกิน 395,874 พันล้านด่อง และการชำระหนี้สำหรับโครงการปล่อยกู้ต่อมีจำนวนประมาณ 58,116 พันล้านด่อง

เกี่ยวกับสินเชื่อที่รัฐบาลค้ำประกัน

คำตัดสินระบุว่า วงเงินค้ำประกันการออกพันธบัตรสูงสุดของธนาคารเพื่อการพัฒนาเวียดนามอยู่ที่ 1,160,000 ล้านดอง ซึ่งเท่ากับจำนวนเงินต้นที่ต้องชำระคืนของพันธบัตรที่รัฐบาลค้ำประกันซึ่งครบกำหนดในปี 2024 ส่วนธนาคารนโยบายสังคม จะไม่มีการออกพันธบัตรที่รัฐบาลค้ำประกันในปี 2024

วงเงินค้ำประกันการออกพันธบัตรเฉพาะสำหรับธนาคารเพื่อการพัฒนาแห่งเวียดนามนั้น กำหนดโดยพิจารณาจากการประเมิน ของกระทรวงการคลัง เกี่ยวกับการยื่นขอออกพันธบัตรค้ำประกันโดยรัฐบาล ตามที่ระบุไว้ในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 91/2018/ND-CP ลงวันที่ 26 มิถุนายน 2561 ว่าด้วยการให้และการบริหารจัดการการค้ำประกันของรัฐบาล

ในส่วนของการค้ำประกันเงินกู้ทั้งในประเทศและต่างประเทศสำหรับธุรกิจต่างๆ นั้น รัฐบาลจะไม่มีการกำหนดวงเงินค้ำประกันสำหรับปี 2024 เนื่องจากโครงการต่างๆ ไม่จำเป็นต้องมีการเบิกเงินทุน แต่เป็นการชำระหนี้คืนเท่านั้น

แผนการกู้ยืมและการชำระหนี้ของรัฐบาลท้องถิ่น

คำตัดสินระบุว่า จะมีการกู้ยืมเงินประมาณ 30,619 พันล้านดองเวียดนามจากกองทุนให้กู้ยืมต่อต่างประเทศของรัฐบาลและแหล่งเงินทุนอื่นๆ

รัฐบาลท้องถิ่นได้ชำระหนี้คืนเป็นจำนวนเงินประมาณ 6,993 พันล้านด่อง โดยแบ่งเป็นเงินต้นประมาณ 4,119 พันล้านด่อง และดอกเบี้ยประมาณ 2,874 พันล้านด่อง

สินเชื่อการค้าต่างประเทศของวิสาหกิจที่ไม่ได้รับการค้ำประกันจากรัฐบาลในปี 2024: วงเงินสินเชื่อการค้าต่างประเทศระยะกลางและระยะยาวของวิสาหกิจและสถาบันสินเชื่อภายใต้เงื่อนไขการกู้ยืมและชำระคืนด้วยตนเองอยู่ที่ประมาณ 6,599 ล้านดอลลาร์สหรัฐ อัตราการเติบโตของหนี้ต่างประเทศระยะสั้นอยู่ที่ประมาณ 18-20% เมื่อเทียบกับหนี้คงค้าง ณ วันที่ 31 มกราคม 2023 (**)

คำตัดสินระบุว่า แผนการกู้ยืมและการชำระหนี้สำหรับปี 2024 จะถูกนำไปใช้ภายในวงเงินสูงสุดที่ระบุไว้ใน (*) และ (**); ในกรณีที่ความต้องการเกินวงเงินสูงสุดที่กล่าวถึงข้างต้น กระทรวงการคลังจะเสนอต่อนายกรัฐมนตรีเพื่อปรับแผน

แผนบริหารจัดการหนี้สาธารณะระยะ 3 ปี สำหรับช่วงปี 2024-2026

ตามมติเกี่ยวกับการกู้ยืมและการชำระหนี้ของรัฐบาล ยอดการกู้ยืมรวมของรัฐบาลในช่วงปี 2024-2026 จะอยู่ที่ประมาณ 1,862.2 ล้านล้านด่อง โดยเป็นการกู้ยืมเพื่องบประมาณส่วนกลางประมาณ 1,818.3 ล้านล้านด่อง และการกู้ยืมเพื่อปล่อยกู้ต่อประมาณ 43.9 ล้านล้านด่อง

ยอดรวมการชำระหนี้ของรัฐบาลในช่วงปี 2024-2026 จะอยู่ที่สูงสุด 1,102.8 ล้านล้านด่อง โดยเป็นการชำระหนี้โดยตรงประมาณ 976.4 ล้านล้านด่อง และการชำระหนี้ที่กู้ยืมต่อประมาณ 126.4 ล้านล้านด่อง

จัดสรรทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพเพื่อชำระหนี้ของรัฐบาลให้ครบถ้วน ป้องกันหนี้ค้างชำระที่อาจส่งผลกระทบต่อพันธกรณีระหว่างประเทศของรัฐบาล

เกี่ยวกับข้อจำกัดการค้ำประกันของรัฐบาล

คำตัดสินระบุว่า สำหรับการค้ำประกันธนาคารนโยบายสองแห่งที่ออกพันธบัตรนั้น การค้ำประกันสูงสุดสำหรับธนาคารเพื่อการพัฒนาแห่งเวียดนามในช่วงปี 2024-2026 คือ 8,620 ล้านด่อง และการค้ำประกันสูงสุดสำหรับธนาคารนโยบายสังคมในช่วงปี 2024-2026 คือ 11,590 ล้านด่อง ซึ่งเท่ากับภาระผูกพันการชำระคืนเงินต้นของพันธบัตรที่รัฐบาลค้ำประกันซึ่งครบกำหนดชำระในช่วงปี 2024-2026

วัตถุประสงค์คือการควบคุมการออกหนังสือค้ำประกันสินเชื่อของรัฐบาลอย่างเข้มงวด ภายในขอบเขตที่หน่วยงานที่เกี่ยวข้องอนุมัติ โดยจำนวนเงินทุนที่เบิกใช้ต้องไม่เกินภาระผูกพันในการชำระคืนเงินต้นประจำปี

ในส่วนของการกู้ยืมและการชำระหนี้ของรัฐบาลท้องถิ่น มติดังกล่าวระบุไว้อย่างชัดเจนว่า ข้อจำกัดเกี่ยวกับงบประมาณขาดดุลและหนี้สินของรัฐบาลท้องถิ่นจะต้องถูกควบคุมตามบทบัญญัติของกฎหมายงบประมาณแผ่นดิน มติของสภาแห่งชาติเกี่ยวกับการทดลองใช้กลไกและนโยบายเฉพาะบางประการของบางท้องถิ่น และมติหมายเลข 23/2021/QH15 ลงวันที่ 28 กรกฎาคม 2564 ของสภาแห่งชาติว่าด้วยแผนการเงินแห่งชาติและการกู้ยืมและการชำระหนี้สาธารณะสำหรับระยะเวลา 5 ปี 2021-2025

ควบคุมการขาดดุลงบประมาณอย่างเข้มงวด

นายกรัฐมนตรีได้สั่งการให้กระทรวงการคลังติดตามอย่างใกล้ชิดเกี่ยวกับงบประมาณขาดดุลของรัฐบาลกลาง งบประมาณขาดดุลของรัฐบาลท้องถิ่น ระดับการกู้ยืมของรัฐบาลท้องถิ่น และอัตราส่วนการชำระหนี้ของรัฐบาล

กระทรวงการคลังกำลังศึกษาแนวทางใหม่ในการระดมทุนจากการกู้ยืม เพื่อให้มั่นใจได้ว่ามีเงินทุนเพียงพอสำหรับการลงทุนเพื่อการพัฒนา ตอบสนองความต้องการของโครงการขนาดใหญ่ในด้านโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง การบรรเทาผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ พันธสัญญาการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์ การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล พร้อมทั้งควบคุมหนี้สาธารณะและหนี้ต่างประเทศของประเทศให้อยู่ภายในเพดานและเกณฑ์เตือนภัยสำหรับช่วงปี 2021-2025 และต่อไป

นอกจากนี้ กระทรวงการคลังยังบริหารจัดการปริมาณการออกพันธบัตรรัฐบาลอย่างมีประสิทธิภาพตามความต้องการของตลาดและความสามารถในการดูดซับ เพื่อให้มั่นใจว่าความต้องการเงินทุนของงบประมาณส่วนกลางได้รับการตอบสนองด้วยอัตราดอกเบี้ยที่เหมาะสมกับสภาวะตลาด กระทรวงการคลังออกพันธบัตรรัฐบาลที่มีอายุครบกำหนดหลากหลาย เพื่อให้มั่นใจว่าอายุเฉลี่ยของพันธบัตรรัฐบาลที่ออกจำหน่ายเป็นไปตามเป้าหมายที่รัฐสภากำหนดไว้

กระทรวงการคลังเสนอต่อนายกรัฐมนตรีเพื่อขออนุมัติระดับการค้ำประกันการออกพันธบัตรเฉพาะของธนาคารเพื่อการพัฒนาเวียดนามในปี 2567 โดยอิงตามระเบียบในพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 91/2018/ND-CP ลงวันที่ 26 มิถุนายน 2561 ว่าด้วยการให้และการจัดการการค้ำประกันของรัฐบาล มติฉบับนี้ และแผนการออกพันธบัตรค้ำประกันของรัฐบาลของธนาคารเพื่อการพัฒนาเวียดนาม เสริมสร้างการตรวจสอบและตรวจทานการใช้เงินกู้และการชำระหนี้

ธนาคารแห่งชาติเวียดนามควบคุมการดำเนินการตามวงเงินหนี้ต่างประเทศที่กู้ยืมและชำระคืนเองสำหรับวิสาหกิจที่ไม่ได้รับการค้ำประกันหรือหลักทรัพย์จากรัฐบาลอย่างเข้มงวด ภายในวงเงินที่ได้รับอนุมัติ ธนาคารแห่งชาติเวียดนามเป็นผู้นำในการบริหารจัดการหนี้ต่างประเทศของภาคเอกชน และประสานงานกับกระทรวงการคลัง รายงานต่อนายกรัฐมนตรีในกรณีที่เกิดสถานการณ์ที่ไม่พึงประสงค์

แหล่งที่มา