แก้ไขข้อบกพร่องในตำแหน่งงานในสาขาเฉพาะทาง

ประสบการณ์จริงในการดำเนินงานของระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับแสดงให้เห็นว่า ในบางสาขาเฉพาะทางและเฉพาะด้าน มีตำแหน่งงานไม่เพียงพอหรือคำอธิบายงานไม่ชัดเจน ส่งผลให้การดำเนินงานล่าช้า ไม่ละเอียดถี่ถ้วน และมีประสิทธิภาพต่ำในบางด้าน

เจ้าหน้าที่ศูนย์บริการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นตำบลกวางอู๋เยน จังหวัด กาบ๋าง ปฏิบัติหน้าที่ (ภาพ: ถุยอัน)

มีนโยบายอยู่แล้ว แต่ขาดบุคลากรที่จะนำนโยบายเหล่านั้นไปปฏิบัติ

นายโด ดึ๊ก ฮง ฮา สมาชิกสภาแห่งชาติ (คณะผู้ แทนฮานอย ) ยกตัวอย่างว่า หลังจากการควบรวมหน่วยงานและท้องถิ่น บุคลากรที่ทำงานด้านความเสมอภาคทางเพศได้เปลี่ยนแปลงไปอย่างมาก โดยส่วนใหญ่เป็นบุคลากรใหม่ที่รับบทบาทสองอย่าง มีการหมุนเวียนบ่อย ขาดความมั่นคงและประสบการณ์จริง ดังนั้นจึงเกิดเป็นวงจรที่เลวร้ายของการแต่งตั้งบุคลากรที่รับบทบาทสองอย่าง การฝึกอบรม การหมุนเวียน การควบรวมหน่วยงาน แล้วก็ฝึกอบรมบุคลากรใหม่ตั้งแต่ต้นอีกครั้ง “การหยุดชะงัก” นี้ทำให้แนวนโยบายที่ดำเนินการจากส่วนกลางสูญหายไปหรือถูกนำไปใช้อย่างผิวเผินในระดับรากหญ้า การรวมภารกิจของบุคลากรที่รับบทบาทสองอย่างโดยไม่ตั้งใจทำให้ความรับผิดชอบของบุคลากรเฉพาะทางไม่ชัดเจน

หลังจากการควบรวมหน่วยงานและท้องถิ่น บุคลากรที่ทำงานด้านความเสมอภาคทางเพศได้ประสบกับการเปลี่ยนแปลงอย่างมาก โดยส่วนใหญ่เป็นบุคลากรใหม่ที่รับบทบาทสองอย่าง มีการหมุนเวียนบ่อย ขาดความมั่นคง และขาดประสบการณ์ภาคปฏิบัติ ดังนั้นจึงเกิดเป็นวงจรที่เลวร้ายของการแต่งตั้งบุคลากรที่มีความรับผิดชอบสองอย่าง การฝึกอบรม การหมุนเวียน การควบรวมหน่วยงาน แล้วก็ฝึกอบรมบุคลากรใหม่ตั้งแต่ต้นอีกครั้ง "การหยุดชะงัก" นี้ทำให้แนวนโยบายที่นำมาใช้จากส่วนกลางสูญหายไป หรือถูกนำไปใช้เพียงผิวเผินในระดับรากหญ้า การบูรณาการงานสำหรับบุคลากรที่มีความรับผิดชอบสองอย่างโดยไม่ตั้งใจทำให้บทบาทของบุคลากรเฉพาะทางไม่ชัดเจน

โด ดึ๊ก ฮง ฮา ผู้แทน รัฐสภา (คณะผู้แทนจากนครฮานอย)

สถานการณ์ดังกล่าวข้างต้นยิ่งทำให้ปัญหาต่างๆ ทวีความรุนแรงขึ้น ซึ่งไม่เพียงแต่ส่งผลกระทบต่อผู้หญิงและเด็กหญิงเท่านั้น แต่ยังเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาอย่างยั่งยืนของประเทศอีกด้วย นางสาวชามาเลีย ถิ ถวี (คณะผู้แทนจังหวัดคาห์นฮวา) สมาชิกสภาแห่งชาติ กล่าวว่า ความรุนแรงในครอบครัว ความรุนแรงทางเพศ และการค้ามนุษย์ ยังคงเป็นปัญหาเร่งด่วน ผู้เสียหายจำนวนมากไม่กล้าพูดออกมา ทนทุกข์ทรมานจากความรุนแรงทางเพศอย่างเงียบๆ หรือไม่รู้ว่าจะไปขอความช่วยเหลือได้จากที่ไหน บริการช่วยเหลือต่างๆ เช่น การให้คำปรึกษาทางจิตวิทยา ความช่วยเหลือทางกฎหมาย และการดูแลทางการแพทย์ ยังคงเข้าถึงประชาชนได้ยาก โดยเฉพาะในพื้นที่ห่างไกลที่มีสภาพภูมิประเทศที่ยากลำบาก เนื่องจากอุปสรรคต่างๆ

ในบางจังหวัดที่เป็นภูเขา อัตราการแต่งงานและการคลอดบุตรในวัยเยาว์ของเด็กหญิงยังคงสูง ซึ่งส่งผลกระทบต่อการศึกษาและโอกาสในการทำงาน ทำให้พวกเธอเสี่ยงต่อความยากจนและความเหลื่อมล้ำทางสังคม

ผู้แทนเสนอให้แก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคทางเพศในปี 2026 เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องและให้สอดคล้องกับรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ ในขณะเดียวกัน กระทรวงมหาดไทยจำเป็นต้องทบทวนและกำหนดตำแหน่งงานเฉพาะทางหรือรายละเอียดงานเฉพาะอย่างชัดเจนโดยเร่งด่วน พร้อมทั้งกำหนดเวลาที่บังคับใช้สำหรับการทำงานด้านความเสมอภาคทางเพศ และเพิ่มแนวทางแก้ไขเพื่อสร้างกลไกในการรักษาบุคลากรไว้

อีกประเด็นหนึ่งที่ได้รับคำแนะนำมากมายคือ ความจำเป็นในการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจระหว่างระดับจังหวัดและระดับตำบลให้สอดคล้องกับความเป็นจริง โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับหน่วยงานเฉพาะทางและหน่วยงานที่มีลักษณะเฉพาะ นางเล ถิ ทันห์ ซวน สมาชิกสภาแห่งชาติ (คณะผู้แทนจังหวัดดักลัก) ชี้ให้เห็นถึงความเป็นจริงในพื้นที่ของเธอ ที่การบริหารจัดการโรงเรียนประจำมัธยมศึกษาและโรงเรียนประจำหลายระดับของชนกลุ่มน้อยได้ถูกกระจายอำนาจไปยังรัฐบาลระดับตำบลแล้ว แต่การให้คำปรึกษาและการบริหารจัดการยังไม่เป็นไปตามความต้องการ เนื่องจากฝ่ายวัฒนธรรมและกิจการสังคมของตำบลมีผู้เชี่ยวชาญเพียงคนเดียวที่ต้องปฏิบัติงานที่เกี่ยวข้องกับเจ็ดแผนกและหน่วยงานพร้อมกัน

การจัดการบุคลากรที่ไม่ใช่ผู้เชี่ยวชาญ

ในมติที่ 122 จากการประชุมรัฐบาลประจำเดือนเมษายน พ.ศ. 2569 รัฐบาลได้ขอให้เร่งดำเนินการปรับโครงสร้างพื้นที่อยู่อาศัย หมู่บ้าน ตำบล และหน่วยงานบริการสาธารณะให้แล้วเสร็จตามคำสั่งและแนวทางของรัฐบาลกลาง

นายเหงียน ดัง อัน สมาชิกสภาแห่งชาติ (คณะผู้แทนอำเภอหลางเซิน) ชี้ว่า ปัจจุบันอำเภอหลางเซินมีพื้นที่ชุมชนเมืองครอบคลุม 6.44 ^{ตารางกิโลเมตร} แต่มีเพียง 75 ครัวเรือน หากมีการควบรวมต่อไป พื้นที่ชุมชนเมืองอาจเพิ่มขึ้นเป็นมากกว่า 10 ^{ตารางกิโลเมตร} ในขณะที่โครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งและเทคโนโลยีสารสนเทศยังไม่เพียงพอ ทำให้เลขานุการหมู่บ้าน หัวหน้าชุมชน และหัวหน้ากลุ่มที่อยู่อาศัยดูแลการทำงานได้ยากมาก การออกระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการดำเนินงานของหมู่บ้านและกลุ่มที่อยู่อาศัยอย่างเร่งด่วนเป็นพื้นฐานสำคัญสำหรับท้องถิ่นในการให้คำแนะนำเกี่ยวกับการปรับโครงสร้าง การปรับปรุงประสิทธิภาพ และนโยบายสำหรับเจ้าหน้าที่นอกเวลาได้อย่างทันท่วงที…

ตัวอย่างเช่น เมื่อเกือบหนึ่งปีก่อน จังหวัดต่างๆ ได้อนุมัติรายชื่อพนักงานพาร์ทไทม์ที่เกษียณอายุภายใต้พระราชกฤษฎีกาเลขที่ 154/2025/ND-CP (ลงวันที่ 15 มิถุนายน 2025) แต่ขณะนี้รัฐบาลอนุญาตให้ท้องถิ่นที่มีตำแหน่งว่างและบุคลากรที่มีคุณสมบัติเหมาะสมสามารถรับสมัครบุคคลเหล่านั้นเข้าสู่ตำแหน่งข้าราชการระดับตำบลได้โดยตรง หากคณะกรรมการพรรคท้องถิ่น รัฐบาล และประชาชนเห็นชอบ พวกเขาสามารถได้รับการแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งพาร์ทไทม์ในหมู่บ้านหรือพื้นที่อยู่อาศัย หรือดำเนินการตามนโยบายปัจจุบันต่อไปเพื่อให้การดำเนินการเสร็จสมบูรณ์ภายในวันที่ 31 พฤษภาคม 2026

อย่างไรก็ตาม จนถึงปัจจุบัน ยังไม่มีกรอบการทำงานที่กำหนดวิธีการจัดสรรบุคลากรเกือบ 60,000 คนนี้ เนื่องจากตำแหน่งงานมีจำกัด และบทบาทที่ไม่เฉพาะทางค่อนข้างครอบคลุมในระดับหมู่บ้านและชุมชน ดังนั้น หากท้องถิ่นดำเนินการตามแผนโดยปราศจากหลักการที่สอดคล้องกัน อาจเกิดข้อบกพร่องและผลกระทบเชิงลบขึ้นได้ ผู้แทนรัฐสภาหลายท่านได้เรียกร้องให้มีการออกกฎระเบียบและหลักการเกี่ยวกับกลไกการสรรหาบุคลากรที่ยืดหยุ่นและเชิงรุก แต่สอดคล้องกันโดยเร็ว และยิ่งไปกว่านั้น การพัฒนาแผนการฝึกอบรมและการพัฒนาอย่างเร่งด่วนเพื่อให้มั่นใจว่ากำลังคนเหล่านี้สามารถปฏิบัติงานได้อย่างมีประสิทธิภาพและปรับตัวได้อย่างรวดเร็วต่อขั้นตอนการพัฒนาใหม่

วินห์ คัง

ที่มา: https://nhandan.vn/khac-phuc-bat-cap-ve-vi-tri-viec-lam-trong-cac-linh-vuc-dac-thu-post963930.html