. รองศาสตราจารย์ ดร. ตรัน ดินห์ เทียน สถาบันเศรษฐกิจเวียดนาม
การเร่งตัวอย่างกะทันหันของ GRDP และจุดเปลี่ยนในการดึงดูดการลงทุนในปี 2565 ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงที่แข็งแกร่งผิดปกติของจังหวัด Khanh Hoa: การเอาชนะช่วงเวลาที่ยากลำบากที่สุดของการระบาดของโควิด (2563-2564) ในกระบวนการพัฒนาของจังหวัด ก้าวไปสู่จังหวะการพัฒนาใหม่ ด้วยวิสัยทัศน์ ตำแหน่ง และกลยุทธ์การดำเนินการใหม่ที่เต็มไปด้วยจิตวิญญาณแห่งการพัฒนาที่ก้าวกระโดด - ความก้าวหน้า
นั่นคือแรงผลักดันการพัฒนาใหม่ของจังหวัด Khanh Hoa ที่เกิดขึ้นในปี 2022 เพื่อต้อนรับปี 2023 ซึ่งเป็นปีครบรอบ 370 ปีแห่งการก่อตั้งจังหวัด
ในจุดเปลี่ยนครั้งสำคัญนี้ การพิจารณาศักยภาพและข้อได้เปรียบด้านการพัฒนาของจังหวัด Khanh Hoa อีกครั้ง การวิเคราะห์บทเรียนที่ได้รับจากช่วงเวลาที่ผ่านมา การระบุบริบทระดับโลกและแนวโน้มการพัฒนาในอนาคตอย่างชัดเจน ถือเป็นข้อกำหนดที่สำคัญและเร่งด่วน เพื่อให้จังหวัดมีพื้นฐานในการปรับบทบาทและตำแหน่ง กำหนดวิสัยทัศน์ และสร้างกลยุทธ์การพัฒนาใหม่ภายในกลยุทธ์ระดับชาติโดยรวม
I. การพิจารณาทบทวนศักยภาพและข้อได้เปรียบในการพัฒนา
คานห์ฮวาไม่เพียงแต่มีศักยภาพและข้อได้เปรียบในการพัฒนาที่ยิ่งใหญ่เท่านั้น แต่ยังมีความพิเศษและแปลกใหม่อีกด้วย เมื่อพิจารณาถึงศักยภาพโดยรวมแล้ว ข้อได้เปรียบของคานห์ฮวานั้นโดดเด่นกว่าข้อเสียเปรียบอย่างมาก ข้อได้เปรียบของ คานห์ฮวา มีความแตกต่างอย่างมากเมื่อเทียบกับพื้นที่อื่นๆ ไม่เพียงแต่ในด้านขนาดและขอบเขต แต่ที่สำคัญกว่านั้นคือความโดดเด่นและ “ระดับ”
การประเมินนี้แทบจะไม่เคยถูกคัดค้านเลย หลายความคิดเห็นประเมินว่าศักยภาพและข้อได้เปรียบด้านการท่องเที่ยวของจังหวัดคานห์ฮวาอยู่ในระดับ “ระดับโลก” แม้แต่ในระดับสูงสุด โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อพิจารณาในบริบทสมัยใหม่
อย่างไรก็ตาม คำถามที่ถูกยกขึ้นมานั้นยังคงเป็น “ความทรมาน” สำหรับคนจำนวนมาก อย่างน้อยก็จนถึงตอนนี้ว่า เหตุใด Khanh Hoa แม้จะมีศักยภาพและข้อได้เปรียบมากมาย แต่กลับไม่สามารถพัฒนา “จนถึงขีดสุดของศักยภาพ” ต่ำกว่าที่คาดหวังไว้มาก ไม่ถึงระดับ “ค่าเฉลี่ยของประเทศ” และยังคงเป็นพื้นที่ “ที่พัฒนาได้ยาก” อยู่โดยพื้นฐาน
คำถามเชิงปฏิบัติและจริงจังนี้ไม่เพียงแต่เกิดขึ้นกับจังหวัดคั๊ญฮหว่าเท่านั้น แต่ยังเกิดขึ้นกับทุกจังหวัดและทุกเมืองทั่วประเทศเวียดนามอีกด้วย ได้กลายเป็นแนวคิดหลักในการจัดทำ “แผนแม่บทการพัฒนาแห่งชาติ” “แผนพัฒนาภูมิภาค” และ “แผนพัฒนาจังหวัดและเทศบาลสำหรับปี พ.ศ. 2564-2573 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี พ.ศ. 2593” ซึ่งกำลังได้รับการนำไปปฏิบัติอย่างจริงจังควบคู่กัน งานวิจัยนี้มุ่งหมายที่จะสื่อสารถึงการสร้างสรรค์แนวทางการพัฒนาของเวียดนามในยุคใหม่ โดยเริ่มต้นจากประเด็นพื้นฐานที่สุด นั่นคือ การประเมินศักยภาพการพัฒนาใหม่ และการทบทวนวิธีการพัฒนาของประเทศอย่างครอบคลุมตามมุมมองสมัยใหม่
สำหรับจังหวัดคานห์ฮวา โอกาสนี้ได้ถูกฉวยโอกาสอย่างเต็มกำลังและด้วยจิตวิญญาณแห่งนวัตกรรมอันล้ำลึก ในช่วงปี พ.ศ. 2564-2565 จังหวัดคานห์ฮวาไม่เพียงแต่ได้จัดทำแผนพัฒนาจังหวัดแบบบูรณาการแล้วเสร็จเท่านั้น แต่ยังได้จัดทำแผนงานย่อยๆ หลายฉบับ ซึ่งแผนงานที่โดดเด่นที่สุดคือแผนพัฒนาเขตเศรษฐกิจวันฟอง แผนงานเหล่านี้ หรือที่เจาะจงกว่านั้นคือ โครงการและโครงการพัฒนา รวมถึงโครงการลงทุน ล้วนสะท้อนให้เห็นถึงจิตวิญญาณของการทบทวนประวัติศาสตร์และวิธีการพัฒนาในช่วงที่ผ่านมา และประเมินสิ่งที่ถือเป็น "ศักยภาพการพัฒนา - ข้อได้เปรียบ" ซึ่งถือเป็นจุดแข็งที่ "เป็นธรรมชาติและเห็นได้ชัด" มานานแล้ว จากมุมมองสมัยใหม่
หากเป็นข้อได้เปรียบที่แท้จริง เหตุใดจึงไม่ได้รับการส่งเสริมและแปลงให้เป็นประโยชน์ต่อการพัฒนาที่แท้จริง หลังจากที่มีนวัตกรรมมาเป็นเวลา 35 กว่าปี?
หรือว่า Khanh Hoa ขาดปัจจัยและเงื่อนไขพื้นฐานบางประการที่ทำให้การเปลี่ยนข้อได้เปรียบที่มีศักยภาพให้กลายเป็นความสำเร็จในการพัฒนาที่แท้จริงเกิดขึ้นได้จริง?
หรือการพัฒนาของ Khanh Hoa มีจุดอ่อนพื้นฐานบางประการที่ยังไม่ได้รับการระบุ?
คำถามเหล่านี้คือคำถามที่มีความรับผิดชอบและจริงจังอย่างแท้จริง ไม่ได้หมายความว่าจะปฏิเสธ การตอบคำถามเหล่านี้คือการก้าวไปสู่อนาคตที่สอดคล้องกับสถานะและสถานะที่เหมาะสมของ Khanh Hoa
ประการแรก ต้องยืนยันว่าการประเมินศักยภาพและข้อได้เปรียบด้านการพัฒนาของจังหวัดคานห์ฮวาที่นำมาพิจารณานั้นไม่มีข้อสงสัยใดๆ เลย สิ่งเหล่านี้เป็นข้อได้เปรียบที่แท้จริง แปลกใหม่ และมีค่า
โดยรวมแล้ว สภาพธรรมชาติที่เหมาะสมต่อการพัฒนาเมืองคานห์ฮวาในยุคปัจจุบันนั้นเอื้ออำนวยอย่างยิ่ง ก่อให้เกิดข้อได้เปรียบที่หาได้ยากยิ่ง
จังหวัดคั๊ญฮหว่ามีแนวชายฝั่งทะเลยาว 385 กม. ซึ่งถือเป็นจังหวัดชายฝั่งทะเลที่ยาวที่สุดใน 28 จังหวัดของเวียดนาม
ทะเลคานห์ฮวาเต็มไปด้วยทรัพยากรอันล้ำค่ามากมาย ทั้งใต้ท้องทะเล (อาหารทะเล แร่ธาตุ โดยเฉพาะกระแสน้ำทะเลที่ร้อน) บนผิวน้ำทะเล (แสงแดด ลม เส้นทางเดินเรือ) ไม่ต้องพูดถึงใต้ท้องทะเลและพื้นที่กว้างใหญ่เหนือท้องทะเล
คานห์ฮวาประกอบด้วยอ่าว ทะเลสาบ และท่าเรือชั้นหนึ่งมากมาย:
อ่าว: Cam Ranh, Nha Trang, Nha Phu, Ninh Van, Van Phong;
ทะเลสาบ: Thuy Tieu, Nha Phu, Dam Mon;
ท่าเรือ: Cam Ranh, ญาจาง, Van Phong เหนือ – Van Phong ใต้
ชายหาดอันสวยงามที่อยู่ติดกับอ่าวและทะเลสาบ ได้แก่ นาตรัง วันฟอง และไบได
บนท้องทะเลและในอ่าวมีเกาะนับร้อยซึ่งมีความหลากหลายและสวยงาม
คั๊ญฮวาคือดินแดนแห่งขุนเขาและโขดหิน ความกลมกลืนของภูเขาไฟในที่ราบสูงตอนกลางกับทะเลหลอมรวมเป็นไม้กฤษณา ซึ่งถือเป็นพลังแห่งสวรรค์และโลก นี่คือสัญลักษณ์ “อันโดดเด่น” ที่โด่งดังไปทั่วโลก ส่งผลให้คั๊ญฮวากลายเป็นดินแดนแห่งไม้กฤษณา
ลักษณะพิเศษและแปลกประหลาดของทรัพยากรทางทะเลของ Khanh Hoa คือ ทรัพยากรทั้งหมดล้วนเป็นทรัพยากรชั้นหนึ่ง ที่มาบรรจบกันในจังหวัดเดียว กลายเป็นที่อยู่หายากไม่เพียงแต่ในเวียดนามเท่านั้น แต่ยังสร้างข้อได้เปรียบด้านการพัฒนาที่แทบจะ "แน่นอน" ให้กับ Khanh Hoa อีกด้วย
แต่คั๊ญฮวาไม่เพียงแต่มีศักยภาพและข้อได้เปรียบทางธรรมชาติเท่านั้น แต่ยังเป็นดินแดนแห่งการแลกเปลี่ยนและการผสมผสานทางวัฒนธรรม ทั้งวัฒนธรรมทางทะเล วัฒนธรรมที่ราบสูงตอนกลาง ศาสนา และความเชื่อต่างๆ หอคอยโปนาการ์ ซึ่งเป็นสัญลักษณ์ทางจิตวิญญาณอันโดดเด่น สามารถกลายเป็นจุดบรรจบของวัฒนธรรมจาม อันเป็นทรัพย์สิน “หายากระดับโลก” ของภูมิภาคชายฝั่งตอนกลางตอนใต้ทั้งหมด
ไม่จำเป็นต้องระบุปัจจัยเพิ่มเติมที่ประกอบขึ้นเป็นเงื่อนไขและข้อได้เปรียบในการพัฒนาของจังหวัดคานห์ฮวาเพื่อยืนยันความจริงที่ชัดเจน ข้อได้เปรียบอันมหาศาลและทรัพยากรการพัฒนาระดับนานาชาติที่จังหวัดคานห์ฮวาครอบครองนั้นไม่อาจปฏิเสธได้
แต่เพื่อตอบคำถามที่เกิดขึ้นข้างต้น จำเป็นต้องยืนยันถึงความแตกต่างอันมีค่าที่เป็นแนวทางในการดำเนินการเชิงกลยุทธ์: เงื่อนไขการพัฒนาที่ Khanh Hoa มีอยู่ แม้ว่าจะดีมาก แต่โดยพื้นฐานแล้วก็มีศักยภาพ ข้อได้เปรียบด้านการพัฒนาชั้นยอดของ Khanh Hoa จนถึงขณะนี้ส่วนใหญ่ระบุไว้ที่ระดับ "ข้อได้เปรียบเชิงเปรียบเทียบ" ซึ่งยังไม่ได้ถูกแปลงเป็น "ข้อได้เปรียบในการแข่งขัน" ดังนั้น จึงยังไม่สามารถสร้างผลประโยชน์ด้านการพัฒนาและความมั่งคั่งที่แท้จริงให้กับ Khanh Hoa ได้อย่างเต็มที่
ศักยภาพและข้อได้เปรียบเหล่านี้ในสถานะการพัฒนาปัจจุบันของประเทศและของจังหวัด Khanh Hoa ซึ่งเป็นดินแดนที่ยังไม่หลุดพ้นจากวิธีการผลิตแบบ เกษตรกรรม ในชนบทแบบดั้งเดิมและกลไก "ขอ-ให้" เมื่อชาวจังหวัด Khanh Hoa ยังคงยากจน จังหวัดนี้ยังขาดปัจจัยพื้นฐานในการเปลี่ยนศักยภาพและข้อได้เปรียบเชิงเปรียบเทียบให้กลายเป็นแรงผลักดันการพัฒนาและความสามารถในการแข่งขันที่แท้จริง ดังนั้น จึงไม่ได้เปลี่ยนเป็นแรงผลักดันการพัฒนาที่แท้จริง
การวิเคราะห์และประเมิน "ความเป็นจริง" ของการพัฒนา Khanh Hoa ในช่วงเวลาล่าสุดอีกครั้ง ช่วยให้การประเมินข้างต้นมีความเจาะลึกมากขึ้น
II. สถานะการพัฒนา : ระบุปัจจุบันให้ถูกต้องเพื่อเอาชนะตนเอง
โครงการวินเพิร์ล ญาจาง เปิดตัวในปี พ.ศ. 2549 ทำให้เมืองคานห์ฮวาได้ค้นพบศักยภาพและข้อได้เปรียบด้านการพัฒนาอย่างเป็นรูปธรรม นับเป็นรากฐานสำคัญที่ทำให้เมืองคานห์ฮวาสามารถกำหนดรูปแบบการพัฒนาที่ทันสมัย นั่นคือ การเปิดตลาดแบบเปิด เน้นการท่องเที่ยว มุ่งเน้น “ความแตกต่างและมีระดับ” โดยใช้วิสาหกิจเวียดนามเป็นรากฐาน โดยมีกลุ่มเศรษฐกิจที่แข็งแกร่ง มุ่งเน้นการสร้างเสาหลักการเติบโตเพื่อสร้างความก้าวหน้า
ด้วยรูปแบบดังกล่าว คานห์ฮวาจึงได้เข้าสู่วงโคจรการพัฒนาสมัยใหม่และมีความก้าวหน้าอย่างแข็งแกร่ง นาตรังที่เจริญรุ่งเรือง ขยายการพัฒนาอย่างรวดเร็วไปตามเส้นทางสนามบินบ๋ายได๋ - กามรานห์ ถือเป็นสัญญาณบ่งชี้ถึงระดับและสถานะใหม่ของคานห์ฮวา
อย่างไรก็ตาม ในช่วงต่อมา (พ.ศ. 2554-2564) โดยเฉพาะอย่างยิ่งนับตั้งแต่ พ.ศ. 2559 กระบวนการพัฒนาของจังหวัดคานห์ฮวาได้ชะลอตัวลงบ้าง เนื่องจากปัญหาที่เกิดขึ้นเกี่ยวกับเครื่องมือ บุคลากร และโดยเฉพาะอย่างยิ่งจากผลกระทบของการระบาดของโควิด-19 (พ.ศ. 2563-2564) การเติบโตทางเศรษฐกิจชะลอตัวลง ปัญหาเชิงโครงสร้างและสถาบันต่างๆ ทวีความรุนแรงมากขึ้น ข้อจำกัดในการเติบโตจึงปรากฏชัดเจนมากขึ้น
สถานการณ์ดังกล่าวโดยทั่วไปจะสะท้อนให้เห็นในตารางข้อมูลเปรียบเทียบด้านล่าง
รูปที่ 1: มาตราส่วน GRDP ในปี 2020 และอัตราการเติบโตของ GRDP
จังหวัดภาคกลางตอนใต้ ช่วงปี พ.ศ. 2559-2563
ที่มา: สมุดสถิติประจำปีของท้องถิ่น ปี 2563
ภาคกลางตอนใต้ประกอบด้วย 8 จังหวัด ซึ่งมีศักยภาพและข้อได้เปรียบในการพัฒนาสูง โดยมีโครงสร้างคล้ายกับจังหวัดคั๊ญฮหว่า จนถึงปัจจุบัน จังหวัดส่วนใหญ่ยังคงยากจน ไม่เข้มแข็ง ไม่สามารถพึ่งตนเองด้านงบประมาณ และยัง "พัฒนาได้ยาก"
รูปที่ 1 แสดงให้เห็นอันดับความพอประมาณของจังหวัด Khanh Hoa ในภูมิภาคได้อย่างชัดเจน ซึ่งยังคง "พอประมาณ" ในแง่ของอันดับการพัฒนา โดยระดับ GRDP ในปี 2020 อยู่ในอันดับที่ 6/8 (จังหวัด) และอัตราการเติบโตของ GRDP ในช่วงปี 2016-2020 อยู่ในอันดับที่ 7/8
ประชากรของจังหวัด Khanh Hoa มีจำนวนประมาณ 1.3 ล้านคน ซึ่งมากเป็นอันดับ 3 ในภูมิภาคตอนกลางใต้ โดยมีรายได้ต่อหัวต่ำ (รูปที่ 2)
ที่มา: สำนักงานสถิติแห่งชาติ
รูปที่ 2 แสดงให้เห็นว่ารายได้เฉลี่ยต่อหัวของชาว Khanh Hoa มีค่าเท่ากับค่าเฉลี่ยของภูมิภาคตอนกลางใต้เท่านั้น และค่อนข้างต่ำเมื่อเทียบกับค่าเฉลี่ยของประเทศ
ปี 2020 ถือเป็น "จุดเปลี่ยน": รายได้ต่อหัวของจังหวัด Khanh Hoa ลดลงต่ำกว่าค่าเฉลี่ยของภูมิภาค (86.8%) และต่ำกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ (74.5%) มาก
รายได้ต่อหัวที่ต่ำซึ่งนำไปสู่ขนาดเศรษฐกิจของจังหวัดที่เล็กเป็นสาเหตุโดยตรงที่อธิบายถึงระดับทุนการลงทุนภายในประเทศที่มีจำกัด
ความดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศในจังหวัดนี้ยังไม่สูงนัก ส่วนใหญ่เป็นเพราะขนาด เศรษฐกิจ ที่เล็ก ขนาด GDP ขนาดเล็กหมายถึงตลาดที่ “อ่อนแอ” และขาดแคลนทรัพยากร “ภายใน” ดังนั้นจังหวัดจึงสามารถรับมือกับ “อุปสรรค” ในการพัฒนาเชิงรุก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง “โครงสร้างพื้นฐานในเมือง” และ “การเชื่อมโยงการขนส่ง”
เกี่ยวกับเงินทุนการลงทุน: ในช่วง 10 ปี ระหว่างปี 2554-2563 เงินทุนการลงทุนรวมใน Khanh Hoa อยู่ที่ประมาณ 15 พันล้านเหรียญสหรัฐ โดยเป็นเงินทุนจากภาคเอกชนของเวียดนามคิดเป็น 45% และเงินทุน FDI คิดเป็น 3.4%
รูปที่ 3: เงินลงทุนที่ดำเนินการในเขต Khanh Hoa ในช่วงปี 2554-2563
ที่มา: หนังสือสถิติประจำปีของจังหวัดคานห์ฮวา
เมื่อเทียบกับจังหวัดส่วนใหญ่ในภาคกลางตอนใต้ ปริมาณเงินลงทุนในคั๊ญฮหว่าก็ไม่น้อยหน้า อย่างไรก็ตาม เมื่อพิจารณาถึงศักยภาพและข้อได้เปรียบต่างๆ รวมถึงข้อได้เปรียบของ “ศูนย์บูรณาการการพัฒนาระดับอนุภูมิภาค” และข้อได้เปรียบของเขตเศรษฐกิจวันฟอง ซึ่งครั้งหนึ่งเคยได้รับเลือกให้เป็น “เขตพิเศษด้านการบริหารและเศรษฐกิจ” นำร่อง (แต่ยังไม่มีกลไกในการดำเนินการ) มูลค่าการลงทุนในปัจจุบันจึงไม่อาจกล่าวได้ว่าอยู่ในระดับที่เหมาะสม
ระดับเงินทุน FDI ที่ดึงดูดได้ไม่มากนัก (3.4% ของเงินทุนการลงทุนทั้งหมดของจังหวัด) ถือเป็นหลักฐานที่ชัดเจนว่าจังหวัดนี้มีความน่าดึงดูดใจด้านการลงทุนต่ำ
ในเรื่องนี้ ควรสังเกตว่าอันดับ PCI (ความสามารถในการแข่งขันระดับจังหวัด) ไม่ได้ต่ำเกินไป แม้ว่าจะมี "ความผันผวน" แต่มีแนวโน้มที่ดีขึ้นอย่างชัดเจน (อันดับ 40/63 ในปี 2553 เพิ่มขึ้นเป็น 26/63 ในปี 2563) สถานการณ์ "ที่ไม่สอดคล้องกัน" ระหว่างแนวโน้ม PCI (ดีขึ้น) และแนวโน้มการลงทุน (ผันผวน) บ่งชี้ว่าในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา กระแสเงินทุนลงทุนที่ผิดปกติ ขัดข้อง และจำกัดเข้าสู่จังหวัดคั๊ญฮหว่า ไม่ได้เกิดจากความอ่อนแอในการบริหารจัดการและการดำเนินงานด้านการพัฒนาของจังหวัดเพียงอย่างเดียว แต่เกิดจากปัจจัย "ที่เกินขีดความสามารถ" บางส่วน
โดยพื้นฐานแล้ว ปัจจัย “ที่อยู่เหนือการเข้าถึง” เหล่านี้คือข้อจำกัดและข้อจำกัดของสถาบันและกลไกต่างๆ ที่ทุกท้องถิ่นใช้ร่วมกัน อย่างไรก็ตาม ปัจจัยเหล่านี้ส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อท้องถิ่นที่กำลังขยายตัวและเติบโต ต้องการเงื่อนไข กลไก และนโยบายที่เปิดกว้างมากขึ้น และต้องการพื้นที่ปฏิบัติการที่กว้างขึ้นและอำนาจปกครองตนเองที่สูงขึ้น ปัจจัย “กีดขวาง” และ “ปิดกั้น” เหล่านี้ หากตรวจพบได้ตั้งแต่เนิ่นๆ จะช่วย “ปูทาง” ไปสู่กระบวนการพัฒนาใหม่ได้ทันเวลา
นี่เป็นหนึ่งใน “เงื่อนไขที่เพียงพอ” ที่ขาดหายไปในกระบวนการพัฒนาของจังหวัดคานห์ฮวา การระบุปัจจัยที่ขาดหายไปอย่างถูกต้องจะช่วยให้สามารถกำหนดตำแหน่งพิกัดยุทธศาสตร์ที่สำคัญได้อย่างถูกต้อง เพื่อให้จังหวัดคานห์ฮวาสามารถ “ก้าวข้าม” ตัวเองเมื่อเข้าสู่ขั้นตอนใหม่
การเคลื่อนไหว ICOR (ประสิทธิภาพการลงทุนทุน) ที่แสดงอยู่ในรูปที่ 4 ด้านล่าง ให้ข้อมูลเพิ่มเติมเพื่อชี้แจงภาพสถานะการพัฒนาของ Khanh Hoa ในช่วงที่ผ่านมา
รูปที่ 4: ICOR ของจังหวัดภาคใต้ตอนกลางในช่วงปี 2559-2562 และ 2559-2563
ที่มา: คำนวณจากข้อมูลสถิติจังหวัดภาคใต้ตอนกลาง
รูปที่ 4 แสดงให้เห็นว่าดัชนี ICOR ของจังหวัด Khanh Hoa ในช่วงปี 2559-2562 ค่อนข้างสูงเมื่อเทียบกับจังหวัดอื่นๆ ในภาคกลางตอนใต้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในปี 2563 ซึ่งเป็นปีที่เกิดการระบาดของโควิด-19 ซึ่งอัตราการเติบโตของ GDP ของจังหวัดอยู่ที่ "ติดลบ" ดัชนี ICOR ของจังหวัด Khanh Hoa กลับเพิ่มขึ้นอย่างมาก จนคว้า "แชมป์" ของภูมิภาคไปครอง
การเพิ่มขึ้นอย่างฉับพลันของ ICOR ในปี 2563 บ่งชี้ถึงระดับความเสี่ยงสูงของแนวโน้มการพัฒนาที่ลำเอียงในระยะยาวของจังหวัด ความลำเอียงในการแสวงหาผลประโยชน์จาก "ความได้เปรียบโดยสิ้นเชิง" ประกอบกับอคติ "การมองโลกในแง่ดี" นำไปสู่อคติในการลงทุนภาคอุตสาหกรรม (การท่องเที่ยว) และอคติใน "เสาหลักแห่งการเติบโต" (ญาจาง) ทำให้เศรษฐกิจของจังหวัดต้องพึ่งพาตัวแปรการพัฒนาจำนวนมากที่อยู่นอกเหนือ "การควบคุม" และก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อการพัฒนา
นี่เป็นบทเรียนอันล้ำค่าที่ Khanh Hoa ได้เรียนรู้ในช่วงการพัฒนาเมื่อเร็วๆ นี้
รูปที่ 5: การปรับโครงสร้างเศรษฐกิจของจังหวัดคานห์ฮวาในช่วงปี 2553-2563
ที่มา: สำนักงานสถิติจังหวัดคานห์ฮวา
รูปที่ 5 มีส่วนช่วยในการอธิบายข้อความข้างต้น แสดงให้เห็นแนวโน้มการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างอย่างช้าๆ ของจังหวัดคั๊ญฮหว่าในช่วงปี 2554-2563 การลดลงอย่างมากผิดปกติของสัดส่วนภาคบริการในปี 2563 โดยมีอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวเป็นอุตสาหกรรมหลัก อธิบายได้ด้วยผลกระทบ "เหตุสุดวิสัย - ระยะสั้น" ของการระบาดของโควิด อย่างไรก็ตาม การเพิ่มขึ้นอย่างช้าๆ ของสัดส่วนภาคอุตสาหกรรม - การก่อสร้าง และความผันผวนที่ผิดปกติของภาคบริการในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา แสดงให้เห็นว่าโครงสร้างอุตสาหกรรมของจังหวัดยังไม่สามารถสร้างแนวโน้มที่แข็งแกร่งอย่างแท้จริง
แนวโน้มการเติบโตของ GDP ที่ติดลบอย่างหนักในปี 2563 (-10.5%) และปี 2564 (-5.6%) แม้จะผิดปกติและเกิดขึ้นในระยะสั้น แต่ก็ได้ยืนยันถึงลักษณะ “ปัญหา” ของโครงสร้างเศรษฐกิจของจังหวัด การระบาดใหญ่ของโควิดและภาวะเศรษฐกิจโลกที่ผันผวนในปี 2563-2564 เป็นเพียง “โอกาส” ที่เศรษฐกิจจะเผยให้เห็นจุดอ่อนอย่างชัดเจน ซึ่งจะช่วยให้จังหวัดสามารถระบุลักษณะและความรุนแรงของปัญหาได้อย่างแม่นยำ
III. จุดเปลี่ยนปี 2565: การสร้างวิสัยทัศน์และแนวทางใหม่ในการพัฒนา
เมื่อเผชิญกับสถานการณ์ “ที่ยุ่งยาก” เช่นนี้ ผลประกอบการทางเศรษฐกิจของจังหวัดคั๊ญฮหว่าในปี 2565 ไม่ได้ปรากฏออกมาเป็น “แสงสว่างวาบ” ทันทีทันใด แต่นี่คือสัญญาณที่แท้จริงของ “การเปลี่ยนเส้นทาง” หรือพูดให้ถูกต้องกว่านั้นคือ แนวโน้มของ “จังหวะที่เปลี่ยน” ในการพัฒนาจังหวัด
ในปี 2565 ผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GRDP) ของจังหวัด Khanh Hoa จะเติบโตถึง 20.7% ซึ่งถือเป็นอัตราการเติบโตสูงสุดในประเทศและสูงที่สุดในประวัติศาสตร์การเติบโตทางเศรษฐกิจของจังหวัด
เมื่อพิจารณาโครงสร้าง ผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) แยกตามภาคเศรษฐกิจเพิ่มขึ้น 22.1% โดยภาคเกษตรกรรม ป่าไม้ และประมงเพิ่มขึ้น 2.5% ภาคอุตสาหกรรม-ก่อสร้างเพิ่มขึ้น 24.6% และภาคบริการเพิ่มขึ้น 25.5% ภาคการท่องเที่ยวฟื้นตัวอย่างก้าวกระโดด โดยมีรายได้ทั้งปี 2565 มากกว่า 13,843 พันล้านดอง สูงกว่าปี 2564 ถึง 5.8 เท่า
รายได้เฉลี่ยต่อคนของจังหวัดในปี 2565 อยู่ที่ 76.54 ล้านดอง คิดเป็นร้อยละ 80 ของค่าเฉลี่ยของประเทศ ลดลงอย่างมีนัยสำคัญเมื่อเทียบกับระดับในปี 2564 (ร้อยละ 74.5)
นั่นคือความสำเร็จที่น่าประทับใจจริงๆ
อัตราการเติบโตที่สูงของจังหวัดคานห์ฮวาในปี 2565 ส่วนหนึ่งเป็นผลมาจากการฟื้นตัวอย่างแข็งแกร่งของอุตสาหกรรมการท่องเที่ยว อย่างไรก็ตาม ณ จุดนี้ ความโดดเด่นของจังหวัดคานห์ฮวาอยู่ในแนวโน้มโดยรวมของเศรษฐกิจโดยรวม และมีความคล้ายคลึงกับพื้นที่อื่นๆ อีกมากมาย
ความแตกต่างของการเติบโตของ Khanh Hoa ในปี 2565 ได้รับการอธิบายโดยการเพิ่มขึ้นอย่างกะทันหันของแรงดึงดูดการลงทุนที่มีอัตราการเติบโต 15.1% เมื่อเทียบกับการเพิ่มขึ้น 6% ในปี 2564 และ 8-9% ใน 3 ปีก่อนหน้า
อัตราการเติบโตของการลงทุนที่ 15.1% ภายใต้สภาวะปกติ ถือเป็นความสำเร็จที่ไม่โดดเด่นนัก อย่างไรก็ตาม ควรสังเกตว่าปี 2565 เป็นปีที่เศรษฐกิจเพิ่งผ่านพ้นวิกฤตโควิด-19 ไปได้ ธุรกิจต่างๆ ยังคงเผชิญกับความยากลำบากมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านเงินทุน ขณะเดียวกัน คั๊ญฮหว่ายังไม่เป็นจุดหมายปลายทางที่น่าสนใจสำหรับการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ
ควรเน้นย้ำว่าอัตราการเติบโตของการลงทุนในปี 2565 แม้ว่าจะไม่สูงมากนัก แต่เป็นผลจากความพยายามดึงดูดนักลงทุนสู่ Khanh Hoa ด้วยแนวทางใหม่
ในปี 2564-2565 “อินทรีเวียดนาม” จำนวนมากเดินทางมายังจังหวัดคั๊ญฮหว่าเพื่อเรียนรู้ เสนอ และดำเนินโครงการลงทุนใหม่ๆ ซึ่งโดยพื้นฐานแล้ว โครงการเหล่านี้ล้วนเป็นโครงการใหม่และโครงการขนาดใหญ่ ซึ่งจะช่วยกำหนดทิศทางการพัฒนาของจังหวัดในอนาคต
รายชื่อนักลงทุนที่มาเยือน Khanh Hoa ประกอบด้วย SunGroup, Hoa Phat Steel, Novaland, Trung Nam รวมถึง VinGroup, Hung Thinh และนักลงทุนชื่อดังอีกมากมายที่เคยมาร่วมงานมาก่อน “อินทรี” ของเวียดนามเหล่านี้คือกำลังหลักที่ “เปลี่ยน” Khanh Hoa ให้กลายเป็นศูนย์กลางการลงทุนที่น่าสนใจที่สุด
แต่ปัจจัยใดบ้างที่ช่วยให้ Khanh Hoa “เปลี่ยนจังหวะ” และสร้างแรงดึงดูดที่แข็งแกร่งให้กับกลุ่มเศรษฐกิจขนาดใหญ่ หลังจากที่ต้องเผชิญกับ “ปัญหา” ในกลไกการบริหารจัดการ ความยากลำบากทางเศรษฐกิจ ประสิทธิภาพการเติบโตที่ลดลง หรือแม้แต่ตกอยู่ในสถานะ “ลบ” อย่างร้ายแรงมาหลายปี?
มีความเป็นไปได้ที่จะสรุปปัจจัย "ความก้าวหน้า" จำนวนหนึ่งที่เกี่ยวข้องกับวิธีแก้ปัญหาที่ก้าวหน้า ซึ่งได้รับการเสนออย่างแข็งขันโดยผู้นำระดับจังหวัดและนำไปปฏิบัติอย่างรวดเร็วด้วยการสนับสนุนอย่างแข็งแกร่งจากรัฐบาลกลางในทุกด้าน
ประการแรก “การวางแผน” การพัฒนาจังหวัดใหม่ในทุกเส้นทางและทุกระดับ การระบุศักยภาพและข้อได้เปรียบในการพัฒนาของจังหวัดใหม่ กำหนด “เงื่อนไขที่จำเป็นและเพียงพอ” อย่างชัดเจนเพื่อให้แน่ใจว่าจะเปลี่ยน “ข้อได้เปรียบเชิงเปรียบเทียบ” ให้เป็น “ข้อได้เปรียบในการแข่งขัน” เพื่อให้สามารถตระหนักถึงศักยภาพและข้อได้เปรียบนั้นให้เป็นประโยชน์ในการพัฒนา
การวางแผนเขตเศรษฐกิจวันฟองใหม่ ซึ่งเป็นเขตพัฒนาที่มีข้อได้เปรียบระดับโลก แต่จนถึงปี 2565 ยังไม่มีการเปลี่ยนแปลงใดๆ เกิดขึ้น ถือเป็นการทดลองการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญ การทดลองนี้ได้รับการยืนยันว่าประสบความสำเร็จจากพันธมิตรที่สำคัญที่สุด ได้แก่ รัฐบาล (ซึ่งได้รับการอนุมัติรายงานการวางแผนล่วงหน้า) และนักลงทุนรายใหญ่ของเวียดนาม (ซึ่งเดินทางมาและกลับมายังเขตเศรษฐกิจวันฟองพร้อมกับโครงการลงทุนขนาดใหญ่จำนวนมาก)
ความสำเร็จของการวางแผน แม้จะยังอยู่ในขั้นเริ่มต้น แต่เป็นผลมาจากแนวทางใหม่ในการมองหาข้อได้เปรียบด้านการพัฒนาที่อาจเกิดขึ้นของ Van Phong ในเงื่อนไขที่ทันสมัย ซึ่งในทางกลับกันจะนำไปสู่ข้อเสนอที่ก้าวล้ำอย่างมากเกี่ยวกับโครงสร้างและหน้าที่ของเขตเศรษฐกิจ
ด้วยตรรกะเดียวกัน ปี 2565 จะเป็นปีที่เกิดโครงการพัฒนาเชิงกลยุทธ์อื่นๆ มากมายในโครงการเขตเมือง Khanh Hoa - Dam Thuy Trieu โครงการพัฒนาเมือง Nha Trang โครงการพัฒนาเศรษฐกิจยามค่ำคืน...
มีเหตุผลที่จะคาดการณ์ว่าโครงการเหล่านี้ควบคู่ไปกับโครงการเขตเศรษฐกิจ Van Phong จะสร้างแรงผลักดันการพัฒนาที่แข็งแกร่งผิดปกติให้กับจังหวัด Khanh Hoa ในช่วงเวลาข้างหน้า
ประการที่สอง เสริมสร้างความเชื่อมโยงและสร้างพลังร่วมกัน
ความเป็นจริงแสดงให้เห็นว่าจังหวัดคานห์ฮวาเองก็ไม่มีทรัพยากรเพียงพอที่จะก้าวข้ามเกณฑ์การพัฒนาขั้นต่ำได้ ดังนั้น การส่งเสริมการเชื่อมโยงการพัฒนาเพื่อสร้างพลังร่วมจึงกลายเป็นแนวคิดสำคัญที่สุดในการคิดพัฒนาแบบใหม่ของจังหวัดคานห์ฮวา
แนวคิดนี้ได้รับการแสดงให้เห็นตั้งแต่เนิ่นๆ และชัดเจนที่สุดในความพยายามพัฒนาท่าอากาศยาน Cam Ranh ให้เป็นพิกัดการบูรณาการและการพัฒนาที่สำคัญของจังหวัด
ในยุคใหม่นี้ แนวทางนี้ได้รับการดำเนินการอย่างลึกซึ้งและครอบคลุมมากขึ้นในแผนพัฒนา
ตามเจตนารมณ์ของการวางแผน มีพื้นฐานในการกำหนดเส้นทาง Nha Trang - Van Phong เป็นเส้นทางรวมการพัฒนาพิเศษ - ทางด่วนที่เชื่อมต่อ Khanh Hoa กับจังหวัด Phu Yen, Dak Lak, Ninh Thuan, Lam Dong และ Dak Nong พร้อมด้วยสนามบินที่มีอยู่ 4 แห่งที่อยู่รอบๆ Cam Ranh, Tuy Hoa, Buon Me Thuot และ Lien Khuong
เขตเศรษฐกิจวันฟองจะเป็นจุดเชื่อมต่อระหว่างประเทศระดับสูง พร้อมท่าเรือขนส่งระหว่างประเทศที่ทันสมัย ทั้งท่าเรือท่องเที่ยวและท่าเรืออุตสาหกรรม แนวคิดการสร้างสนามบินท่องเที่ยวในเมืองวันฟองก็ได้รับการหยิบยกขึ้นมาและได้รับการสนับสนุนในเชิงบวกเช่นกัน
สมาคมเพื่อการพัฒนาดังกล่าวช่วยให้เราเห็นภาพ "ตำแหน่ง" และ "ขอบเขต" ของการพัฒนา Khanh Hoa ได้อย่างชัดเจน โดยแรงขับเคลื่อนของสมาคมนั้นแข็งแกร่งเป็นพิเศษ ช่วยให้เราสามารถผสมผสานข้อได้เปรียบด้านการพัฒนาที่ยอดเยี่ยมและเป็นเอกลักษณ์ของไม่เพียงแค่จังหวัดชายฝั่งตอนใต้ตอนกลางเท่านั้น แต่ยังรวมถึงที่ราบสูงตอนกลางที่โดดเด่นอีกด้วย
สาม กำหนดตำแหน่งใหม่ โดยได้รับการสนับสนุนอย่างแข็งขันและมีประสิทธิผลจากรัฐบาลกลาง
การเติบโตอย่างแข็งแกร่งของจังหวัดคั๊ญฮหว่าในปี 2565 และในช่วงเวลาข้างหน้านี้ จะไม่สามารถเกิดขึ้นได้ หากปราศจากการสนับสนุนเชิงบวกและหลากหลายด้านที่มีประสิทธิภาพจากรัฐบาลกลาง การสนับสนุนดังกล่าวดำเนินการใน 3 เส้นทางหลัก
ประการหนึ่งคือ รัฐบาลควรจะอนุมัติแผนพัฒนาเขตเศรษฐกิจ Van Phong อีกครั้งในเร็วๆ นี้ เพื่อสนับสนุนความคิดสร้างสรรค์เชิงรุก
ประการที่สอง รัฐสภาได้ผ่านมติเรื่อง "กลไกพิเศษสำหรับการพัฒนาคั๊ญฮหว่า" โดยเร็วที่สุด
ประการที่สาม รัฐบาลส่งเสริมการดำเนินโครงการทางด่วนเลียบชายฝั่ง ทางด่วนสายบวนมาถวต - ญาจาง เป็นต้น โดยจัดให้มีพื้นที่พัฒนาพิเศษที่รวมถึงจังหวัดทางตอนใต้ตอนกลางและที่ราบสูงตอนกลาง ซึ่งจังหวัดคานห์ฮัว - ญาจางได้รับการระบุให้เป็นศูนย์กลางการบูรณาการการพัฒนาของ "ภูมิภาคย่อย"
การสนับสนุนอย่างแข็งขันจากรัฐบาลกลางได้ช่วยคลี่คลายปัญหา “เรื้อรัง” บางประการในคั๊ญฮหว่าที่คั๊ญฮหว่าเองก็ไม่สามารถแก้ไขได้ ขณะเดียวกัน รัฐบาลกลางยังได้ส่งสัญญาณถึงความมุ่งมั่นในการพัฒนาคั๊ญฮหว่าในอนาคต ภายใต้เขตเศรษฐกิจพิเศษวันฟอง ซึ่งแน่นอนว่าส่งผลดีอย่างยิ่งต่อการตัดสินใจเลือกทำเลการลงทุนของภาคธุรกิจ
ในบริบทของการแข่งขันที่ดุเดือดเพื่อการพัฒนาและการดึงดูดการลงทุนระหว่างท้องถิ่นต่างๆ สารดังกล่าวถือเป็นการยืนยันตำแหน่งของจังหวัดคั๊ญฮหว่าและวันฟองในยุทธศาสตร์การพัฒนาประเทศในยุคใหม่ สารดังกล่าวถือเป็นการสะท้อนศักยภาพและข้อได้เปรียบของจังหวัดคั๊ญฮหว่าในฐานะทรัพยากรและจุดแข็งของชาติ เขตเศรษฐกิจวันฟองจึงเป็นพลังขับเคลื่อนใหม่สำหรับการพัฒนาภูมิภาค และเป็นเขตเศรษฐกิจที่มีการแข่งขันระหว่างประเทศที่ทันสมัย
ข้อความดังกล่าวไม่ใช่ “อคติการพัฒนา” ที่สงวนไว้สำหรับจังหวัดคานห์ฮวาเท่านั้น ตรงกันข้าม ข้อความนี้กำหนดจุดยืนและความรับผิดชอบระดับชาติในการพัฒนาจังหวัดคานห์ฮวา นั่นหมายความว่าความรับผิดชอบอันหนักอึ้งเช่นนี้สามารถและต้องได้รับการแก้ไขในระดับชาติด้วยความร่วมมือระดับชาติ โดยมีจังหวัดคานห์ฮวาเป็นผู้นำเท่านั้น
แน่นอนว่าความสำเร็จด้านการพัฒนาอันโดดเด่นของจังหวัดคั๊ญฮหว่าในปี 2565 ไม่สามารถเกิดจากการเปลี่ยนแปลงเพียงสามประการนี้ได้ อย่างไรก็ตาม การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้เป็นปัจจัยสำคัญที่มีบทบาทสำคัญในการพลิกฟื้นสถานการณ์การพัฒนาของจังหวัด โปรดทราบว่าจังหวัดคั๊ญฮหว่ากำลังพลิกฟื้นสถานการณ์การพัฒนา ไม่ใช่แค่สร้างการเติบโตอย่างโดดเด่นในด้านปริมาณเท่านั้น
สิ่งเหล่านี้เป็นองค์ประกอบสามประการที่ประกอบเป็นแนวทางการพัฒนาใหม่ และเป็นรากฐานในการกำหนดวิสัยทัศน์การพัฒนาสมัยใหม่ของจังหวัด
IV. แนวโน้มความสำเร็จ
แม้ว่าการเติบโตในปี 2565 จะยอดเยี่ยมเพียงใดก็ยังไม่เพียงพอที่จะรับประกันอนาคตที่สดใสของ Khanh Hoa
อย่างไรก็ตาม จากมุมมองอื่น เมื่อวางรากฐานเริ่มต้นสำหรับขั้นตอนการพัฒนาใหม่ที่กล่าวข้างต้นแล้ว ก็ยังมีพื้นฐานเพียงพอที่จะสร้างความเชื่อมั่นในแนวโน้มความก้าวหน้า ความก้าวหน้า และความยั่งยืนของ Khanh Hoa
ในการพัฒนาประเทศในอนาคต คั๊ญฮหว่าได้รับการกำหนดให้เป็นศูนย์กลางของภูมิภาคย่อยชายฝั่งตอนกลางใต้ ซึ่งประกอบด้วยสี่จังหวัด ได้แก่ ฟูเอียน คั๊ญฮหว่า นิญถ่วน และบิ่ญถ่วน ในภาพรวม คั๊ญฮหว่าเป็นศูนย์กลางในการเชื่อมโยงการพัฒนาของจังหวัดต่างๆ ทั้งชายฝั่งตอนกลางใต้และที่ราบสูงตอนกลาง (จังหวัดดั๊กลัก ดั๊กนง และลัมดง)
ในกลุ่มดังกล่าว เขตเศรษฐกิจพิเศษวันฟอง ซึ่งเป็น “สมบัติ” ของการพัฒนาประเทศและของโลก กำลังดำเนินโครงการพัฒนา “อันยิ่งใหญ่” ที่มี “ปีก” สองข้าง คือ วันฟองใต้และวันฟองเหนือ โดยยึดแนวทางที่ “แตกต่างและมีระดับ” และจะกลายเป็นที่อยู่ซึ่งคาดว่าจะดึงดูดใจผู้คนในระดับโลก และเป็นศูนย์กลางการแข่งขันระดับนานาชาติชั้นนำของเวียดนาม
นอกจาก Van Phong แล้ว ยังมี Ninh Hoa, Nha Trang, Cam Lam, Cam Ranh เป็นกลุ่มเขตเมืองชายฝั่งทะเลชั้นนำที่ทำหน้าที่เป็นแกนหลักของเมือง Khanh Hoa (ทั้งจังหวัด) ภายใต้รัฐบาลกลางโดยตรงในอนาคตอันใกล้นี้
เพื่อบรรลุเป้าหมายอันทะเยอทะยานนี้ คานห์ฮวาได้เลือกสถานการณ์การพัฒนาในปี พ.ศ. 2564-2573 โดยคาดการณ์ว่าอัตราการเติบโตของ GDP เฉลี่ยจะอยู่ที่ 7.9% ต่อปี นอกจากสถานการณ์นี้แล้ว ยังมีอีกสถานการณ์การพัฒนาที่ “เปิดกว้าง” และมีความทะเยอทะยานสูงกว่า นั่นคือ อัตราการเติบโตของ GDP เฉลี่ยจะอยู่ที่ 11.6%
การบรรลุเป้าหมายนั้นยึดหลักตามหลักที่แสดงไว้ในรูปด้านล่าง
การเริ่มต้นปี 2565 ของจังหวัดคานห์ฮวาเริ่มต้นได้อย่างสดใสและมั่นคง แน่นอนว่าเราไม่สามารถมองโลกในแง่ดีเกินไปเร็วเกินไปหรือมากเกินไปได้ ประสบการณ์ของจังหวัดคานห์ฮวาเองและจังหวัดอื่นๆ แสดงให้เห็นว่าความเสี่ยงในการจ่ายราคาเพื่อความสำเร็จอย่างรวดเร็วและรวดเร็วจากความหุนหันพลันแล่นและความตื่นเต้นมากเกินไปนั้นมักไม่น้อย
คานห์ฮวายังคงมีงานอีกมากที่ต้องทำ ความท้าทายที่ยากที่สุดอาจรออยู่ข้างหน้า
แต่ Khanh Hoa ด้วยความคิด วิสัยทัศน์ และตำแหน่งในปัจจุบันของเขา ถือว่าคู่ควรกับความท้าทายเหล่านั้นอย่างแท้จริง
คุ้มค่ากับการท้าทาย – หมายถึงความเชื่อมั่นในโอกาสแห่งความสำเร็จของ Khanh Hoa ได้รับการสร้างขึ้นแล้ว
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)