เมื่อระดับชุมชนได้รับอำนาจที่แท้จริง

หนึ่งปีหลังจากการนำระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับมาใช้ งานหลายอย่างที่เคยอยู่ในอำนาจของระดับอำเภอได้ถูกโอนไปยังระดับรากหญ้าโดยตรง การกระจายอำนาจอย่างเข้มแข็งนี้ไม่เพียงแต่ขยายความเป็นอิสระของระดับตำบลเท่านั้น แต่ยังสร้างความต้องการใหม่ๆ ในด้านขีดความสามารถในการบริหารจัดการ ทรัพยากรบุคคล และเงื่อนไขที่จำเป็นเพื่อให้มั่นใจว่าการปกครองระดับรากหญ้าจะกลายเป็นระดับการปกครองที่ใกล้ชิดกับประชาชน เข้าใจประชาชน และให้บริการประชาชนได้อย่างมีประสิทธิภาพอย่างแท้จริง

การเสริมสร้างศักยภาพให้แก่หน่วยงานท้องถิ่น

ระบบการปกครองแบบสองระดับแสดงถึงการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานในกลไกผ่านการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ ใน จังหวัดเหงะอาน การกระจายอำนาจได้รับการดำเนินการอย่างเข้มแข็ง โดยระดับจังหวัดรับผิดชอบงาน 1,710 เรื่อง ในขณะที่ระดับตำบลได้รับมอบหมายให้รับผิดชอบงาน 318 เรื่องโดยตรง ที่สำคัญคือ ตั้งแต่เดือนมิถุนายน 2568 ถึงเดือนเมษายน 2569 งาน 83 เรื่องจากกระทรวงและหน่วยงานส่วนกลางถูกโอนไปยังระดับตำบลโดยตรงเพื่อดำเนินการแก้ไข ซึ่งหมายความว่ารัฐบาลระดับตำบลไม่ได้เป็นเพียง "ส่วนขยาย" ที่ไม่กระตือรือร้นของระดับอำเภออีกต่อไป แต่ได้กลายเป็นหน่วยงานปกครองอิสระที่มีอำนาจที่แท้จริงและมีความรับผิดชอบโดยตรงต่อประชาชน

นายโว่ จ่อง ไห่ ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ตรวจเยี่ยมโครงการก่อสร้างหลายโครงการในเขตวิญฟู ภาพ: ธันห์ ดุย

การกระจายอำนาจนี้ครอบคลุมทุกด้านของการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นอย่างครอบคลุม โดยได้รับการประเมินว่ามีความเป็นไปได้สูงในหลายด้านที่สำคัญ ในด้านการบริหารและตุลาการ เทศบาลได้ดำเนินการจดทะเบียนพลเมือง การตรวจสอบเอกสาร และการไกล่เกลี่ยข้อพิพาทระดับรากหญ้าอย่างมั่นคง ในด้านการป้องกันและความมั่นคง ด้วยการมีส่วนร่วมของกองกำลังตำรวจเทศบาล การบริหารจัดการที่อยู่อาศัยและการรักษาความสงบเรียบร้อยได้บรรลุผลอย่างมีประสิทธิภาพ นอกจากนี้ ในด้าน เศรษฐกิจ และการเงิน เทศบาลได้เตรียมการ ดำเนินการ และชำระงบประมาณ จัดการทรัพย์สินสาธารณะ และจดทะเบียนธุรกิจส่วนบุคคลอย่างเป็นเชิงรุก การจัดสรรงบประมาณระดับเทศบาลได้รับการวางโครงสร้างอย่างครบถ้วนในทุกด้านของการใช้จ่าย ซึ่งส่งผลให้มีทรัพยากรเพิ่มขึ้นและเพิ่มความเป็นอิสระให้แก่หน่วยงานท้องถิ่นอย่างสูงสุด

เมื่ออำนาจและความรับผิดชอบกระจุกตัวอยู่ที่ระดับรากหญ้า ความกดดันต่อเจ้าหน้าที่ระดับตำบลจึงเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ สถานการณ์ในตำบลวิงห์ฟูและตำบลกัวโลเป็นตัวอย่างที่ชัดเจน ตำบลวิงห์ฟูหลังจากรวมสี่หน่วยงานเข้าด้วยกัน ได้กลายเป็น "ตำบลขนาดใหญ่" ที่มีประชากรมากกว่า 74,000 คน ด้วยพื้นที่ 23.04 ตารางกิโลเมตร และภาระงานมหาศาลตั้งแต่การบริหารจัดการเมืองไปจนถึงการลงทุนและการก่อสร้าง ทีมเจ้าหน้าที่และข้าราชการเพียง 69 คนจึงต้องทำงานหนักกว่าเดิมหลายเท่า ในเวลาไม่ถึงหนึ่งปี คณะกรรมการประชาชนตำบลวิงห์ฟูได้รับและดำเนินการเรื่องทางปกครองกว่า 15,284 เรื่อง โดยมีอัตราการแก้ไขปัญหาได้ทันท่วงทีถึง 99.8%

พลเอก เหงียน จ่อง เหงีย - สมาชิกกรมการ เมือง เลขาธิการคณะกรรมการกลางพรรค หัวหน้ากรมการเมือง - เยี่ยมชมศูนย์บริการประชาชนตำบลกัวโล ภาพ: ฟาม บัง

ในทำนองเดียวกัน ในตำบลกัวโล ซึ่งจัดตั้งขึ้นโดยการรวมตำบลเดิม 7 ตำบลเข้าด้วยกัน กลไกการบริหารได้ดำเนินงานอย่างราบรื่นตั้งแต่เริ่มต้น ระหว่างเดือนกรกฎาคม 2568 ถึงเมษายน 2569 คณะกรรมการประชาชนประจำตำบลได้ออกเอกสารเพื่อการบริหารมากกว่า 7,200 ฉบับ และมีอัตราการดำเนินการตรงเวลาถึง 99.7% แม้ว่าปริมาณงานจะเพิ่มขึ้นอย่างกะทันหันหลังจากยกเลิกโครงสร้างระดับอำเภอ เจ้าหน้าที่ระดับตำบลก็แสดงให้เห็นถึงความรับผิดชอบสูง ความกระตือรือร้น และการปรับตัวอย่างรวดเร็วต่องานใหม่ของตน

สหายเหงียน ตรี อัน หัวหน้าคณะกรรมการสร้างพรรคประจำตำบลวิงห์ฟู กล่าวว่า "รัฐบาลระดับตำบลและหมู่บ้านในรูปแบบใหม่กำลังค่อยๆ เปลี่ยนจากแนวคิด 'การดำเนินการทางบริหาร' ไปสู่ ​​'การปกครองท้องถิ่น' ซึ่งต้องอาศัยความสามารถในการบริหารจัดการอย่างรอบด้าน ความเป็นมืออาชีพสูง และความสามารถในการจัดการงานโดยตรงและทันท่วงทีในระดับรากหญ้า"

เพื่อให้การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเป็นแรงขับเคลื่อนที่แท้จริง...

อย่างไรก็ตาม การปฏิบัติจริงแสดงให้เห็นว่าการกระจายอำนาจเกิดขึ้นเร็วกว่ากระบวนการเตรียมทรัพยากร ในขณะที่อำนาจได้รับการขยายออกไป แต่ทรัพยากรบุคคล ความเชี่ยวชาญ และเงื่อนไขสนับสนุนในหลายด้านกลับไม่ทันตามไปด้วย แม้จะบรรลุผลลัพธ์ในเชิงบวก แต่การดำเนินงานจริงของระบบการปกครองสองระดับก็เผยให้เห็นถึงความท้าทายที่สำคัญเกี่ยวกับความเข้ากันได้ระหว่างภารกิจที่ได้รับมอบหมายและเงื่อนไขในการดำเนินการ

หลังจากการควบรวมกิจการ โครงการก่อสร้างบางโครงการล่าช้าออกไปเนื่องจากอุปสรรคในการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ ภาพ: Thanh Duy

ตามคำกล่าวของสหายฝุ่งดึ๊กหนาน รองประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลกัวโล ปัญหาใหญ่ที่สุดไม่ใช่แค่จำนวนเอกสาร แต่ยังรวมถึงความซับซ้อนของงานด้วย เนื่องจากปัจจุบันตำบลต้องทำงานโดยตรงกับหน่วยงานและองค์กรระดับจังหวัด แทนที่จะเป็นระดับอำเภอเหมือนแต่ก่อน

หนึ่งในอุปสรรคสำคัญในปัจจุบันคือ ความสามารถในการปฏิบัติงานเฉพาะด้าน เช่น การบริหารโครงการ การส่งเสริมการลงทุน และการสนับสนุน สหายฝูง ดึ๊ก หนาน แสดงความกังวลว่า “ความสามารถด้านวิชาชีพในระดับตำบลในปัจจุบันไม่สม่ำเสมอ ไม่ใช่ทุกคนที่จะสามารถให้การสนับสนุนนักลงทุนตามกระบวนการกระจายอำนาจในปัจจุบันได้ อันที่จริง มีหลายกรณีที่เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นไม่เข้าใจขั้นตอนอย่างถ่องแท้ ทำให้นักลงทุนต้องให้คำแนะนำ หรือเอกสารที่ยื่นต่อจังหวัดถูกปฏิเสธซ้ำแล้วซ้ำเล่าเนื่องจากความผิดพลาดทางวิชาชีพ”

ที่ดิน การก่อสร้าง และสิ่งแวดล้อม เป็นประเด็นที่สร้างแรงกดดันอย่างมากต่อรัฐบาลระดับชุมชนหลังการกระจายอำนาจ ประเด็นเหล่านี้ไม่เพียงแต่ต้องการความเชี่ยวชาญอย่างลึกซึ้งเท่านั้น แต่ยังเผชิญกับความยากลำบากเนื่องจากขาดการประสานงานและการแปลงข้อมูลทะเบียนที่ดินในอดีตให้เป็นดิจิทัลไม่สมบูรณ์ ในขณะเดียวกัน การที่เจ้าหน้าที่และข้าราชการจำนวนมากต้องรับผิดชอบหลายหน้าที่หลังการควบรวมกิจการ ทำให้เกิดความสับสนในการจัดการงานและความรับผิดชอบใหม่ในบางด้าน

กิจกรรมต่างๆ ณ ศูนย์บริการการบริหารส่วนท้องถิ่นตำบลกัวโล ภาพ: ไมฮวา

นอกจากนี้ โครงสร้างพื้นฐานทางเทคโนโลยีในหลายพื้นที่ยังไม่ตรงตามข้อกำหนดการดำเนินงานของรูปแบบใหม่ ในชุมชนบนภูเขา การเชื่อมต่ออินเทอร์เน็ตที่ไม่เสถียรและการขาดแคลนอุปกรณ์ส่งผลกระทบต่อการประมวลผลเอกสารอิเล็กทรอนิกส์และการให้บริการสาธารณะออนไลน์ ความจำเป็นในการใช้ระบบขั้นตอนการบริหารราชการส่วนภูมิภาคและซอฟต์แวร์เฉพาะทางจากกระทรวงและหน่วยงานส่วนกลางพร้อมกันยังเพิ่มภาระงานและสร้างความยากลำบากให้กับเจ้าหน้าที่ท้องถิ่นในการทำงานอีกด้วย

ความกดดันในการทำงานเพิ่มขึ้นอย่างมากหลังจากการควบรวมและการถ่ายโอนความรับผิดชอบเพิ่มเติมจากระดับอำเภอ แต่ระบบเงินเดือนและค่าตอบแทนสำหรับเจ้าหน้าที่ระดับตำบลและข้าราชการยังคงไม่เปลี่ยนแปลง ซึ่งส่งผลกระทบต่อแรงจูงใจในการทำงาน ตลอดจนความสามารถในการดึงดูดและรักษาบุคลากรที่มีคุณภาพในระดับรากหญ้า

พื้นที่ห่างไกล ภูเขา และพื้นที่ชายแดนกำลังเผชิญกับความยากลำบากมากมายในด้านทรัพยากรบุคคล เทคโนโลยี โครงสร้างพื้นฐาน ฯลฯ ภาพ: Thanh Cuong

จากประสบการณ์จริงในการดำเนินงานระบบการปกครองสองระดับเป็นเวลาหนึ่งปี พบว่าการกระจายอำนาจต้องควบคู่ไปกับการมอบอำนาจ และการมอบอำนาจต้องเชื่อมโยงกับความรับผิดชอบและเงื่อนไขเพื่อให้มั่นใจได้ว่าการมอบอำนาจนั้นจะดำเนินการได้อย่างมีประสิทธิภาพ

ตามที่สหายเหงียน ตรี อัน หัวหน้าคณะกรรมการสร้างพรรคประจำเขตวิญฟู กล่าวว่า เพื่อให้รัฐบาลระดับรากหญ้ามีประสิทธิภาพสูงสุด จำเป็นต้องปรับปรุงกรอบโครงสร้างสถาบันอย่างต่อเนื่อง กำหนดให้หน้าที่และภารกิจระหว่างระดับต่างๆ ชัดเจน หลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อน และออกแบบฟอร์มและขั้นตอนเฉพาะสำหรับภารกิจที่กระจายอำนาจใหม่โดยทันที การระบุว่าการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลเป็นรากฐานสำคัญนั้นมีความสำคัญอย่างยิ่ง การแปลงเอกสารที่เก็บถาวรให้เป็นดิจิทัลอย่างละเอียดและการยกระดับระบบเครือข่ายสำหรับพื้นที่ห่างไกลและชนบทก็มีความจำเป็นเช่นกัน

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องมีนโยบายที่เหมาะสมยิ่งขึ้นสำหรับเจ้าหน้าที่ระดับตำบลและข้าราชการพลเรือน เพื่อให้มั่นใจว่าพวกเขาได้รับการชดเชยอย่างเพียงพอสำหรับปริมาณงานและลักษณะของช่วงใหม่นี้ การจัดส่งและโยกย้ายบุคลากรผู้เชี่ยวชาญจากระดับจังหวัดและระดับกรมไปสนับสนุนท้องถิ่นที่ขาดแคลนกำลังคนก็ควรดำเนินการต่อไป เพื่อให้มั่นใจในคุณภาพของการปฏิบัติงาน

ความสำเร็จของกระบวนการกระจายอำนาจและการมอบหมายงานขึ้นอยู่กับคุณภาพของเจ้าหน้าที่และข้าราชการที่ปฏิบัติงานโดยตรงเป็นอย่างมาก รัฐเหงะอานเล็งเห็นว่านี่เป็นจุดสำคัญ จึงมุ่งเน้นไปที่การพัฒนาศักยภาพของเจ้าหน้าที่ระดับรากหญ้าผ่านโครงการฝึกอบรมและพัฒนาเชิงปฏิบัติที่สอดคล้องกับความต้องการของงานอย่างใกล้ชิด

คณะกรรมการพรรคประจำจังหวัดเปิดหลักสูตรฝึกอบรมเพื่อเสริมสร้างศักยภาพของเจ้าหน้าที่ระดับรากหญ้าในการรับมือกับสถานการณ์จริง ภาพ: ฟาม บัง

เฉพาะในปี 2025 จังหวัดได้จัดหลักสูตรฝึกอบรม 82 หลักสูตรสำหรับเจ้าหน้าที่ระดับตำบลและข้าราชการ โดยเน้นทักษะการบริหารจัดการ ความเชี่ยวชาญทางวิชาชีพ และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลด้วยวิธีการเรียนรู้แบบลงมือปฏิบัติจริง ในปี 2026 จังหวัดจะยังคงดำเนินการจัดหลักสูตรฝึกอบรมอีก 107 หลักสูตรสำหรับเจ้าหน้าที่ระดับตำบลและข้าราชการกว่า 42,000 คน เพื่อเตรียมความพร้อมด้านทรัพยากรบุคคลให้ตรงกับความต้องการของการปกครองส่วนท้องถิ่นในยุคใหม่

เป็นที่ชัดเจนว่าการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจไม่ได้หมายถึงเพียงแค่การถ่ายโอนภารกิจจากระดับบนลงสู่ระดับล่างเท่านั้น แต่เป็นกระบวนการเสริมสร้างศักยภาพให้แก่บุคคลและองค์กรด้วยความรับผิดชอบ ความสามารถ และทรัพยากรในการดำเนินการ เมื่อเงื่อนไขที่จำเป็นครบถ้วนแล้ว รัฐบาลระดับชุมชนจะสามารถทำหน้าที่เป็นรัฐบาลที่ใกล้ชิดกับประชาชนอย่างแท้จริง และให้บริการประชาชนและธุรกิจได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น

ที่มา: https://baonghean.vn/khi-cap-xa-duoc-trao-thuc-quyen-10338203.html