อย่าเปลี่ยนแปลงแผนโดยพลการ

N เส้นที่ทำให้เกิดการตอบสนอง

จนกระทั่งถึงวันนี้ ผลที่ตามมาจากเหตุการณ์ที่ทูเทียม (เมืองทูดึ๊ก นครโฮจิมินห์) ยังคงมีให้เห็นอยู่ สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาล ได้ข้อสรุปสองข้อ จากนั้นคณะกรรมการตรวจสอบกลางและโปลิตบูโรก็ได้ข้อสรุปเช่นกันและตัดสินใจที่จะลงโทษผู้นำระดับสูงหลายคนที่เกี่ยวข้องกับโครงการ Thu Thiem แต่การชำระผลประโยชน์ให้กับประชาชนที่มีที่ดินอยู่ภายใน 4.3 เฮกตาร์ (ในไตรมาสที่ 1 แขวง Binh An เขต 2 ปัจจุบันคือเมือง Thu Duc) นอกขอบเขตการวางแผนแต่ถูกอ้างสิทธิ์โดยรัฐบาลเมืองยังไม่สิ้นสุดลง

Không để tùy tiện thay đổi quy hoạch - Ảnh 1. — การปรับเปลี่ยนผังเมืองอย่างไม่แน่นอนบนถนนเลวันเลือง ( ฮานอย ) เกิดขึ้นมาเป็นเวลานาน และก่อให้เกิดผลกระทบมากมาย

สาเหตุมาจากการปรับแผนของทูเทียม เมื่อวันที่ 4 มิถุนายน 2539 นายกรัฐมนตรี Vo Van Kiet ได้ลงนามในมติที่ 367 อนุมัติแผนการก่อสร้างเขตเมืองใหม่ Thu Thiem ในเขต Thu Duc (ปัจจุบันคือเมือง Thu Duc) ซึ่งมีเขตเมืองใหม่ 770 เฮกตาร์ พื้นที่ตั้งถิ่นฐานใหม่ 160 เฮกตาร์ และประชากร 245,000 คน... เมื่อวันที่ 16 กันยายน 2541 คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ได้อนุมัติแผนรายละเอียด 1/2000 ในมติที่ 13585 ซึ่งได้ปรับพื้นที่และเขตแดนโดยพลการเพื่อเพิ่มพื้นที่ 4.3 เฮกตาร์ในเขต 1 ของเขต Binh An เขต 2 ต่อมาสำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลและคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ได้ยอมรับว่าการปรับเปลี่ยนนี้ไม่เป็นไปตามแผนที่นายกรัฐมนตรีอนุมัติ

ในทำนองเดียวกัน พื้นที่จัดสรรใหม่ 160 เฮกตาร์ที่มีเกือบ 114 เฮกตาร์ไม่ได้รวมอยู่ในผังเมือง 367 แห่งที่นายกรัฐมนตรีอนุมัติ คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ยังคงจัดสรรที่ดินตามผังเมืองรายละเอียด 1/500 แม้ว่าจะยังไม่ได้อนุมัติการปรับผังเมืองรายละเอียด 1/2,000 ก็ตาม นอกจากนี้ ในบางโครงการ ทางเมืองได้จัดสรรที่ดินให้กับวิสาหกิจที่ไม่มีใบอนุญาตประกอบธุรกิจที่ถูกต้อง ไม่มีอำนาจที่เหมาะสม หรือไม่มีการประมูล... ส่งผลให้มีที่ดินไม่เพียงพอต่อการจัดสรรให้สอดคล้องกับผังเมือง ส่งผลให้ผังเมืองที่ได้รับอนุมัติเสียหาย การลงทุนในการก่อสร้างพื้นที่เขตเมืองใหม่ของ Thu Thiem หยุดชะงัก และผู้คนได้ร้องเรียนมาเป็นเวลานานแต่ยังไม่สามารถแก้ไขได้ทั้งหมด รัฐบาลเมืองในปี 2561 ยังได้ยอมรับว่า “ปัจจัยสำคัญ” ที่นำไปสู่การละเมิดคือ เมื่อเมืองดำเนินการปรับปรุง ก็ไม่เข้มงวดและไม่ได้ขอความเห็นจากนายกรัฐมนตรี

ความขัดแย้งในข้อพิพาทเรื่องที่ดินที่เกิดขึ้นมายาวนานส่วนใหญ่มักเกี่ยวข้องกับแผนที่ผังเมือง เช่นเดียวกับกรณีของนางสาวเหงียน ถิ กิม บู (หมู่ที่ 1 ตำบลซองเตร้า อำเภอตรังบอม จังหวัดด่งนาย) และครัวเรือนเกือบ 50 หลังคาเรือนในตำบลซองเตร้าและด่งฮวา (อำเภอตรังบอม) ครัวเรือนต่างๆ กล่าวว่า การวางแผนเบื้องต้นของเขตอุตสาหกรรม Bau Xeo ไม่ได้รวมที่ดินของครอบครัวพวกเขาไว้ แต่รวมเฉพาะป่ายางพาราของบริษัท Dong Nai Rubber เท่านั้น แต่ผู้ลงทุนก็หาวิธีเอาที่ดินของพวกเขาไป ในขณะเดียวกัน เจ้าหน้าที่จังหวัดด่งนายยืนยันว่าการก่อสร้างสวนอุตสาหกรรมเบาว์เสวเป็นไปตาม "กฎหมาย" ถูกผิดไม่ได้รับการแก้ไข รู้แค่ว่าผ่านไปเกือบ 20 ปีแล้ว คนที่มีที่ดินยังคงปฏิเสธที่จะรับค่าชดเชยและยื่นฟ้องต่อไป ที่ดินที่ถูกยึดโดยรัฐบาลยังคงถูกทิ้งร้าง

การปรับเปลี่ยนแผนโดยพลการ

การวางแผนการใช้ที่ดิน จริง ๆ แล้วคือการตัดสินใจว่าจะใช้ที่ดินใด การฟื้นฟูและการแปลงที่ดินจึงเริ่มต้นจากการวางแผนทั้งหมด

ในปี พ.ศ. 2562 สภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดที่ 14 ได้ดำเนินการกำกับดูแลสูงสุดเกี่ยวกับการวางผัง การบริหารจัดการ และการใช้ที่ดินในเมือง ระยะเวลาในการติดตามตรวจสอบจำกัดอยู่ที่ 5 ปี ตั้งแต่ปี 2013 ซึ่งเป็นปีที่มีการบังคับใช้กฎหมายที่ดินฉบับปัจจุบัน จนถึงปี 2018 ขอบเขตของการติดตามตรวจสอบยังจำกัดอยู่เพียงการวางแผน การจัดการ และการใช้ที่ดินในเขตเมืองเท่านั้น อย่างไรก็ตามตัวเลขจากผลการติดตามทำให้หลายคนคิด

รายงานของทีมติดตามระบุว่าตามรายงานที่ไม่สมบูรณ์ในแต่ละท้องถิ่น ทั่วประเทศมีโครงการ 1,390 โครงการ โดยมีการปรับแผนตั้งแต่ 1 ถึง 6 ครั้ง การปรับปรุงการวางผังมักจะทำให้ความสูงเพิ่มขึ้น จำนวนชั้นเพิ่มขึ้น พื้นที่เพิ่มขึ้น แบ่งพื้นที่อพาร์ตเมนต์เพิ่มขึ้น และเพิ่มค่าสัมประสิทธิ์การใช้ที่ดิน พร้อมกันนั้นการลดพื้นที่สีเขียวสาธารณะ พื้นที่โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค หรือการเพิ่มฟังก์ชั่นที่อยู่อาศัยในแปลงที่ดินเพื่อการพาณิชย์และสำนักงานยังทำให้ความแตกต่างของค่าเช่าที่ดินเพิ่มขึ้น ความหนาแน่นของการก่อสร้างเพิ่มขึ้น และขนาดประชากรเพิ่มขึ้นด้วย

มีตัวอย่างมากมายของการวางแผนแบบ "ทำลายล้าง" ในกรุงฮานอยหรือนครโฮจิมินห์ ซึ่งขณะนี้กำลังกลายเป็น "หนามยอกอก" ที่มีผลตามมาหลายประการ เช่น ในเขตเมืองลินห์ดัมหรือถนนเลวันเลือง การบริหารจัดการที่หละหลวมในระยะยาวทำให้พื้นที่เมืองต้นแบบเขื่อนลินห์ ซึ่งได้รับการชื่นชมในเรื่องการวางแผนที่ทันสมัย โครงสร้างพื้นฐานที่สอดประสานกัน และความหนาแน่นของประชากรในอุดมคติ ถูกทำลายลงโดยโครงการของ "เจ้าพ่อไถนา" เล แถ่ง แถ่ง ในทำนองเดียวกัน การปรับผังเมืองโดยพลการที่ทำให้ถนนยาว 1 กม. ต้อง "รับ" ตึกสูง 40 ตึกได้ทำให้ถนนเลวันเลืองกลายเป็น "ถนนแห่งความทุกข์" ท่ามกลางความหงุดหงิดของผู้คน...

ในมติกำกับดูแลในเวลาต่อมา รัฐสภาได้ประเมินว่า คุณภาพการวางผังเมืองยังต่ำ ขาดความสม่ำเสมอ ขาดการมองการณ์ไกลในระยะยาว ไม่สอดคล้องกับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมและความเร็วของการขยายตัวเป็นเมือง ทำให้ต้องมีการปรับผังเมืองซ้ำแล้วซ้ำเล่า มีบางกรณีที่การปรับเปลี่ยนตามอำเภอใจตามผลประโยชน์ของผู้ลงทุน อาจส่งผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม ภูมิทัศน์ สถาปัตยกรรม โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค สังคม และผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายของชุมชน

นายเหงียน ถิ ทานห์ หัวหน้าคณะกรรมการกิจการคณะผู้แทน กล่าวในการให้ความเห็นต่อคณะกรรมการประจำรัฐสภาว่า “บางครั้ง แค่คน 3-4 คนที่นั่งด้วยกันก็สามารถปรับแผนได้” แม้จะเป็นเพียง “เรื่องตลก” แต่สิ่งที่คุณ Thanh กล่าวสะท้อนให้เห็นถึงความไม่แน่นอนในการปรับเปลี่ยนแผน ซึ่งเป็นที่มาของความหงุดหงิดและข้อร้องเรียนมาเป็นเวลานาน

ความโปร่งใสเป็นสิ่งสำคัญ

ประเด็นสำคัญอยู่ที่ความโปร่งใสในการวางแผนการใช้ที่ดินและการวางแผน ในขณะเดียวกันก็จำเป็นต้องลดการปรับเปลี่ยนการวางแผนตามอำเภอใจให้เหลือน้อยที่สุด โดยเฉพาะการปรับเปลี่ยนที่เกิดขึ้นภายใต้ "เงา" ของกลุ่มผลประโยชน์ ข้อกำหนดของนโยบายมีความชัดเจนมาก แต่การออกแบบและการนำเครื่องมือนโยบายมาใช้มักเป็นปัญหาใหญ่เสมอ

ตามบทบัญญัติของกฎหมายที่ดินในปัจจุบัน การวางผังที่ดินในท้องถิ่นจะต้องได้รับการปรึกษาหารือกับชุมชนและประชาชน และหลังจากที่การวางผังได้รับการอนุมัติแล้ว จะต้องมีการเปิดเผยต่อสาธารณะ อย่างไรก็ตาม รายงานดัชนีประสิทธิภาพการบริหารราชการและธรรมาภิบาลระดับจังหวัดของเวียดนาม (PAPI) ปี 2022 ซึ่งเพิ่งเผยแพร่เมื่อต้นเดือนเมษายน แสดงให้เห็นว่าผู้ตอบแบบสอบถามน้อยกว่าร้อยละ 20 ที่ทราบเกี่ยวกับการวางแผนการใช้ที่ดินในท้องถิ่นของตน ซึ่งในเมืองดานังเข้าถึงได้ไม่ถึงร้อยละ 10 เท่านั้น จังหวัดที่มีอัตราสูง เช่น บิ่ญเซือง และเถื่อเทียนเว้ อยู่ที่เพียงเกือบ 30% เท่านั้น ที่น่าสังเกตคือดัชนีนี้ยังคงอยู่ในระดับต่ำมาเป็นเวลา 10 กว่าปีแล้วนับตั้งแต่มีการรายงาน PAPI นั่นคือตัวเลขที่ "น่ากังวล" มาก ดร. ดัง ฮวง ซาง ผู้แทนคณะวิจัยสรุปความเห็นของรัฐบาลในการรวบรวมความเห็นของประชาชนเกี่ยวกับกฎหมายที่ดินที่แก้ไขใหม่ กล่าวว่า มีผู้แสดงความเห็นของประชาชนแล้วมากกว่า 12 ล้านความเห็น โดยมากกว่า 1 ล้านความเห็นเกี่ยวข้องกับการวางแผนและแผนผังการใช้ที่ดิน จากการตรวจสอบครั้งแรก หน่วยงานตรวจสอบกฎหมายที่ดินของสภานิติบัญญัติแห่งชาติอย่างคณะกรรมการเศรษฐกิจ ได้เน้นย้ำซ้ำแล้วซ้ำเล่าถึงข้อกำหนดที่ว่าการปรึกษาหารือและการเปิดเผยต่อสาธารณะเกี่ยวกับผังเมืองและแผนผัง โดยเฉพาะในระดับท้องถิ่น จะต้องยึดตามหลักการของการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใส โดยหลีกเลี่ยงไม่ให้ผู้คนไม่ทราบเกี่ยวกับการปรับเปลี่ยนผังเมือง ซึ่งอาจส่งผลกระทบต่อสิทธิที่เกี่ยวข้องกับที่ดินและทำให้เกิดการร้องเรียนได้ โดยเฉพาะการเปิดเผยแผนที่ผังและแผนการใช้ที่ดินต่อสาธารณะเพื่อขอความคิดเห็นของประชาชน ตลอดจนรูปแบบการเปิดเผยข้อมูลที่หลากหลายยิ่งขึ้น

คำขอเหล่านี้ได้รับการยอมรับบางส่วนแล้ว ร่างกฎหมายที่ดินฉบับล่าสุดที่เสนอต่อรัฐสภาในการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติในเดือนพฤษภาคมปีหน้า มีข้อกำหนดที่ชัดเจนมากขึ้นเกี่ยวกับเนื้อหา ระยะเวลาในการรับฟังความคิดเห็น การเผยแพร่ผังเมือง แผนการใช้ที่ดิน รวมถึงการปรับปรุงผังเมือง กลไก นโยบาย และกฎหมายมีความสมบูรณ์และสมบูรณ์แบบมากยิ่งขึ้น อย่างไรก็ตาม ปัญหาขั้นสุดท้ายอยู่ที่ว่า “รัฐบาลต้องการทำหรือไม่” (โปรดติดตามตอนต่อไป)

ลิงค์ที่มา