ห้ามเปลี่ยนแปลงแผนงานโดยพลการ

[โฆษณา_1]

เส้น N ที่ทำให้เกิดความหงุดหงิด

จนถึงทุกวันนี้ ผลกระทบจากโครงการทูเทียม (เมืองทูเดือก นครโฮจิมินห์) ยังคงหลงเหลืออยู่ สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาล ได้ออกข้อสรุปสองฉบับ และต่อมา คณะกรรมการตรวจสอบกลางและคณะกรรมการกรมการเมืองก็ได้สรุปและตัดสินใจลงโทษผู้นำระดับสูงหลายคนที่เกี่ยวข้องกับโครงการทูเทียม อย่างไรก็ตาม การแก้ไขปัญหาเรื่องสิทธิของประชาชนที่มีที่ดินอยู่ในพื้นที่ 4.3 เฮกตาร์ (ในเขต 1 ตำบลบิ่ญอาน อำเภอ 2 ปัจจุบันคือเมืองทูเดือก) ซึ่งอยู่นอกเขตที่วางแผนไว้ แต่ถูกรัฐบาลเมืองยึดไปนั้น ยังคงไม่ได้รับการแก้ไข

Không để tùy tiện thay đổi quy hoạch - Ảnh 1. — การปรับเปลี่ยนผังเมืองตามอำเภอใจตามแนวถนนเลอ วัน ลวง ( ฮานอย ) เกิดขึ้นมานานแล้วและส่งผลเสียหลายประการ

ปัญหาเกิดจากการปรับผังเมืองทูเทียม เมื่อวันที่ 4 มิถุนายน 1996 นายกรัฐมนตรี โว วัน เกียต ได้ลงนามในคำสั่งที่ 367 อนุมัติแผนการก่อสร้างเขตเมืองใหม่ทูเทียมในอำเภอทูเดือก (ปัจจุบันคือเมืองทูเดือก) โดยมีพื้นที่เมืองใหม่ 770 เฮกตาร์ พื้นที่จัดสรรใหม่ 160 เฮกตาร์ และประชากร 245,000 คน... ต่อมาเมื่อวันที่ 16 กันยายน 1998 คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ได้อนุมัติแผนผังเมืองฉบับละเอียด 1/2000 ในคำสั่งที่ 13585 ซึ่งได้ปรับพื้นที่และขอบเขตโดยพลการ โดยเพิ่มพื้นที่อีก 4.3 เฮกตาร์ในเขต 1 ตำบลบิ่ญอาน อำเภอ 2 ต่อมาสำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลและคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ยอมรับว่าการปรับเปลี่ยนนี้ไม่เป็นไปตามแผนที่นายกรัฐมนตรีอนุมัติ

ในทำนองเดียวกัน ในพื้นที่จัดสรรที่ดินใหม่ขนาด 160 เฮกตาร์ เกือบ 114 เฮกตาร์ไม่ได้รวมอยู่ในแผน 367 ที่นายกรัฐมนตรีอนุมัติ คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ยังคงจัดสรรที่ดินตามแผนรายละเอียด 1/500 แม้ว่าการปรับแผนรายละเอียด 1/2,000 ยังไม่ได้รับการอนุมัติก็ตาม ยิ่งไปกว่านั้น ในบางโครงการ เมืองได้จัดสรรที่ดินให้กับธุรกิจที่ไม่มีใบอนุญาตประกอบธุรกิจที่ถูกต้อง ไม่มีอำนาจที่เหมาะสม และไม่ได้ทำการประมูลที่ดิน… ส่งผลให้ที่ดินสำหรับจัดสรรใหม่ไม่เพียงพอตามแผน ทำให้แผนที่ได้รับอนุมัติไว้ไม่เป็นไปตามแผน การลงทุนและการก่อสร้างพื้นที่เมืองใหม่ทูเทียมหยุดชะงัก และข้อร้องเรียนของประชาชนก็ยืดเยื้อโดยไม่มีการแก้ไข ในปี 2018 รัฐบาลเมืองยังยอมรับว่า "กุญแจสำคัญ" ของการละเมิดคือการขาดความเข้มงวดในการดำเนินการปรับปรุงของเมือง และความล้มเหลวในการขอความเห็นจากนายกรัฐมนตรี

ปัญหาความขัดแย้งเรื่องที่ดินส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับแผนผังการวางผังเมือง ตัวอย่างเช่น กรณีของนางเหงียน ถิ คิม บู (หมู่บ้านที่ 1 ตำบลซงเตรา อำเภอตรังบอม จังหวัดด่งนาย) และอีกเกือบ 50 ครัวเรือนในตำบลซงเตราและตำบลดงฮวา (อำเภอตรังบอม) ครัวเรือนเหล่านี้อ้างว่าแผนผังเดิมของนิคมอุตสาหกรรมเบาเซียวไม่ได้รวมที่ดินของพวกเขา แต่รวมเฉพาะสวนยางพาราของบริษัทยางด่งนายเท่านั้น อย่างไรก็ตาม นักลงทุนได้หาทางยึดที่ดินของพวกเขา ในขณะเดียวกัน รัฐบาลจังหวัดด่งนายยืนยันว่าการก่อสร้างนิคมอุตสาหกรรมเบาเซียวนั้น "เป็นไปตามกฎหมาย" ความถูกต้องและความผิดยังคงไม่ได้รับการแก้ไข เป็นเวลากว่า 20 ปีแล้วที่เจ้าของที่ดินปฏิเสธการชดเชยและยังคงยื่นเรื่องร้องเรียนอย่างต่อเนื่อง ที่ดินที่ถูกทางการยึดไปโดยมิชอบยังคงถูกทิ้งร้าง

การปรับเปลี่ยนแผนโดยพลการ

การวางแผนและการกำหนดแผนการใช้ที่ดินนั้นโดยพื้นฐานแล้วคือการตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้ที่ดิน ดังนั้น การจัดซื้อที่ดินและการเปลี่ยนแปลงการใช้ที่ดินทั้งหมดจึงเริ่มต้นจากแผนเหล่านี้

ในปี 2019 สมัชชาแห่งชาติชุดที่ 14 ได้ทำการกำกับดูแลสูงสุดด้านการวางแผน การจัดการ และการใช้ที่ดินในเขตเมือง ระยะเวลาการกำกับดูแลจำกัดอยู่ที่ห้าปี ตั้งแต่ปี 2013 (เมื่อกฎหมายที่ดินฉบับปัจจุบันมีผลบังคับใช้) ถึงปี 2018 ขอบเขตของการกำกับดูแลก็จำกัดเฉพาะการวางแผน การจัดการ และการใช้ที่ดินในเขตเมืองเช่นกัน อย่างไรก็ตาม ตัวเลขจากผลการกำกับดูแลได้กระตุ้นให้เกิดการไตร่ตรองอย่างมาก

รายงานของทีมตรวจสอบระบุว่า จากรายงานที่ไม่สมบูรณ์จากหน่วยงานท้องถิ่น พบว่ามีโครงการทั่วประเทศจำนวน 1,390 โครงการที่มีการปรับแผนตั้งแต่หนึ่งถึงหกครั้ง แผนการปรับปรุงเหล่านี้มักจะเพิ่มความสูงของอาคาร จำนวนชั้น พื้นที่ใช้สอย แบ่งขนาดห้องชุด เพิ่มความหนาแน่นของอาคาร และค่าสัมประสิทธิ์การใช้ที่ดิน ในขณะเดียวกันก็มีการลดพื้นที่สีเขียวสาธารณะและพื้นที่โครงสร้างพื้นฐาน หรือมีการเพิ่มฟังก์ชันที่อยู่อาศัยในที่ดินเพื่อการพาณิชย์และสำนักงาน ซึ่งนำไปสู่ความเหลื่อมล้ำของค่าเช่าที่ดิน ความหนาแน่นของอาคาร และขนาดประชากรที่เพิ่มขึ้น

ตัวอย่างมากมายของการ "แตกแยก" ของการวางผังเมืองสามารถพบได้ในฮานอยหรือโฮจิมินห์ซิตี้ ซึ่งกำลังกลายเป็นปัญหาที่สร้างความเจ็บปวดและผลกระทบเชิงลบมากมาย เช่น ในเขตเมืองหลิงดำหรือถนนเลอ วัน ลวง การบริหารจัดการที่หย่อนยานในระยะยาวทำให้เขตเมืองหลิงดำซึ่งครั้งหนึ่งเคยได้รับการยกย่องในด้านการวางผังเมืองที่ทันสมัย โครงสร้างพื้นฐานที่บูรณาการ และความหนาแน่นของประชากรที่เหมาะสม ถูกทำลายโดยโครงการของ "เจ้าพ่อบุหรี่" เลอ ทันห์ ทัน ในทำนองเดียวกัน การปรับเปลี่ยนผังเมืองโดยพลการซึ่งส่งผลให้ถนนยาว 1 กิโลเมตรต้อง "รองรับ" อาคารสูงถึง 40 หลัง ได้เปลี่ยนถนนเลอ วัน ลวงให้กลายเป็น "ถนนแห่งความทุกข์" ท่ามกลางความไม่พอใจของผู้อยู่อาศัย...

ในมติตรวจสอบครั้งต่อมา สภาแห่งชาติประเมินว่าคุณภาพของการวางผังเมืองอยู่ในระดับต่ำ ขาดความสอดคล้อง ขาดวิสัยทัศน์ระยะยาว และไม่ทันต่อการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมและการขยายตัวของเมือง ส่งผลให้มีการปรับเปลี่ยนแผนผังเมืองหลายครั้ง ในบางกรณี การปรับเปลี่ยนเป็นไปอย่างตามอำเภอใจ โดยมีแรงจูงใจจากผลประโยชน์ของนักลงทุน ส่งผลกระทบในทางลบต่อสิ่งแวดล้อม ภูมิทัศน์ สถาปัตยกรรม โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค ด้านสังคม และผลประโยชน์อันชอบธรรมของชุมชนท้องถิ่น

ระหว่างการประชุมคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติ นางเหงียน ถิ ทันห์ ประธานคณะกรรมการกิจการคณะผู้แทน กล่าวว่า "บางครั้ง แค่คน 3-4 คนนั่งรวมกันก็สามารถปรับแผนได้แล้ว" แม้จะเป็นเพียงการพูดเล่น แต่สิ่งที่นางทันห์กล่าวสะท้อนให้เห็นถึงลักษณะที่ไร้เหตุผลของการปรับแผน ซึ่งเป็นต้นเหตุของความไม่พอใจและการร้องเรียนที่มีมาอย่างยาวนาน

ความเปิดเผยและความโปร่งใสเป็นสิ่งสำคัญ

ประเด็นสำคัญอยู่ที่การสร้างความโปร่งใสและเปิดเผยในการวางแผนและพัฒนาการใช้ที่ดิน พร้อมทั้งลดการปรับเปลี่ยนแผนโดยพลการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการปรับเปลี่ยนที่ได้รับอิทธิพลจากผลประโยชน์ส่วนตน ข้อกำหนดด้านนโยบายมีความชัดเจน แต่การออกแบบและการนำเครื่องมือทางนโยบายไปใช้ยังคงเป็นอุปสรรคสำคัญ

ตามกฎหมายที่ดินปัจจุบัน การวางแผนที่ดินระดับท้องถิ่นต้องมีการปรึกษาหารือกับชุมชนและประชาชน และหลังจากได้รับการอนุมัติแล้ว แผนดังกล่าวต้องเปิดเผยต่อสาธารณะ อย่างไรก็ตาม รายงานดัชนีประสิทธิภาพการบริหารราชการแผ่นดินระดับจังหวัด (PAPI) ปี 2022 ของเวียดนาม ซึ่งเผยแพร่เมื่อต้นเดือนเมษายน แสดงให้เห็นว่ามีผู้ตอบแบบสอบถามน้อยกว่า 20% ที่รับทราบเกี่ยวกับการวางแผนที่ดินในท้องถิ่นของตน ในดานัง ตัวเลขนี้ต่ำกว่า 10% จังหวัดที่มีอัตราสูงกว่า เช่น บิ่ญเดืองและเถื่อเทียนเว้ ก็ยังอยู่ที่ประมาณ 30% เท่านั้น ที่สำคัญคือ ดัชนีนี้ยังคงอยู่ในระดับต่ำมานานกว่า 10 ปี นับตั้งแต่มีการจัดทำรายงาน PAPI ครั้งแรก ตัวเลขเหล่านี้ "น่าเป็นห่วงอย่างยิ่ง" ดร.ดัง ฮว่าง เกียง ตัวแทนทีมวิจัยที่รวบรวมรายงานสรุปของรัฐบาลเกี่ยวกับการตอบรับจากประชาชนต่อกฎหมายที่ดินฉบับแก้ไข กล่าวว่า มีความคิดเห็นจากประชาชนมากกว่า 12 ล้านความคิดเห็น ซึ่งมากกว่า 1 ล้านความคิดเห็นเกี่ยวข้องกับการวางแผนและการใช้ที่ดิน จากการพิจารณาเบื้องต้น คณะกรรมการเศรษฐกิจของรัฐสภา ซึ่งเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบในการตรวจสอบร่างกฎหมายที่ดิน ได้เน้นย้ำซ้ำแล้วซ้ำเล่าถึงข้อกำหนดที่ว่า กระบวนการขอความคิดเห็นและการเปิดเผยแผนการใช้ที่ดินต่อสาธารณะ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในระดับท้องถิ่น ต้องมีความโปร่งใสและเปิดเผย เพื่อป้องกันไม่ให้ประชาชนไม่ทราบถึงการปรับเปลี่ยนแผนใดๆ ซึ่งอาจส่งผลกระทบต่อสิทธิที่เกี่ยวข้องกับที่ดินของพวกเขาและนำไปสู่การร้องเรียน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การเปิดเผยแผนที่และแผนการใช้ที่ดินต่อสาธารณะเพื่อการปรึกษาหารือ ตลอดจนการกระจายวิธีการเปิดเผยต่อสาธารณะนั้นมีความสำคัญอย่างยิ่ง

ข้อกำหนดเหล่านี้ได้รับการแก้ไขไปบางส่วนแล้ว ร่างกฎหมายที่ดินฉบับล่าสุดที่จะเสนอต่อสภาแห่งชาติในการประชุมเดือนพฤษภาคม ได้กำหนดบทบัญญัติที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นเกี่ยวกับเนื้อหา กรอบเวลาสำหรับการขอความคิดเห็น การเปิดเผยแผนและโครงการใช้ที่ดินต่อสาธารณะ ตลอดจนการปรับปรุงแผน กลไก นโยบาย และกฎหมายกำลังมีความสมบูรณ์และละเอียดมากขึ้น อย่างไรก็ตาม ประเด็นสำคัญที่สุดยังคงอยู่ที่ว่ารัฐบาลต้องการนำไปปฏิบัติหรือไม่ (โปรดติดตามตอนต่อไป)

[โฆษณา_2]
ลิงก์แหล่งที่มา