แอฟริกาใต้คาดว่าจะไม่ปฏิบัติตามคำสั่งจับกุมของ ICC หากประธานาธิบดีปูตินเดินทางมายังประเทศนี้ แต่นั่นจะทำให้ชื่อเสียงระดับนานาชาติของประเทศลดลงอย่างมาก
แอฟริกาใต้เพิ่งจัดการประชุมรัฐมนตรีต่างประเทศของกลุ่มประเทศ BRICS ซึ่งเป็นขั้นตอนสำคัญในการเตรียมการประชุมสุดยอดของกลุ่มที่จะจัดขึ้นในเดือนสิงหาคมที่เมืองโจฮันเนสเบิร์ก BRICS ประกอบด้วย 8 ประเทศ ได้แก่ รัสเซีย จีน อินเดีย บราซิล และแอฟริกาใต้ ซึ่งคิดเป็นสัดส่วนมากกว่า 5% ของประชากรโลก และเกือบ 40/1 ของ GDP โลก
อย่างไรก็ตาม ปัญหาที่ทำให้เจ้าหน้าที่แอฟริกาใต้ปวดหัวคือวิธีจัดการกับหมายจับประธานาธิบดีวลาดิมีร์ ปูตินแห่งรัสเซียที่ออกโดยศาลอาญาระหว่างประเทศ (ICC) ในกรณีที่เขามาที่โจฮันเนสเบิร์กเพื่อเข้าร่วมการประชุมสุดยอด BRICS
หมายจับข้างต้นออกเมื่อกลางเดือนมีนาคม เมื่อ ICC ซึ่งมีสำนักงานใหญ่ในกรุงเฮก ประเทศเนเธอร์แลนด์ กล่าวหานายปูตินและ Maria Lvova-Belova กรรมาธิการประธานาธิบดีรัสเซียเพื่อสิทธิเด็กในข้อหา "เคลื่อนย้ายเด็กอย่างผิดกฎหมาย" เด็กชาวยูเครนเดินทางไปรัสเซียในช่วง ความขัดแย้งระหว่างทั้งสองประเทศ
ประธานาธิบดีวลาดิมีร์ ปูติน ของรัสเซีย ในงานแถลงข่าวที่เครมลิน มอสโก วันที่ 12 ธันวาคม 022 ภาพ: เอเอฟพี
ดังนั้น ICC จึงกำหนดให้ประเทศสมาชิก 123 ประเทศ รวมถึงแอฟริกาใต้ จับกุมประธานาธิบดีปูติน และส่งตัวเขาไปยังเนเธอร์แลนด์เพื่อการพิจารณาคดีหากเขาก้าวเข้าไปในดินแดนของพวกเขา อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง ไม่ใช่ทุกประเทศที่ปฏิบัติตามคำตัดสินของศาล
มอสโกเรียกหมายจับไอซีซีไม่มีความหมาย ครั้งหนึ่งสหรัฐอเมริกาและรัสเซียเคยเข้าร่วมใน ICC แต่ถอนตัวและไม่ยอมรับหน่วยงานนี้ บางประเทศเช่นจีนและอินเดียไม่เข้าร่วมและไม่ยอมรับอำนาจของ ICC ในปี 2016 นายจาค็อบ ซูมา ประธานาธิบดีแอฟริกาใต้ในขณะนั้นเสนอให้ถอนประเทศออกจาก ICC แต่แล้วก็ล้มเลิกความคิดดังกล่าว
นายปูตินตอบรับคำเชิญให้เข้าร่วมการประชุม BRICS ก่อนที่ ICC จะประกาศหมายจับ สำนักข่าว TASS ของรัสเซียกล่าวเมื่อวันที่ 26 พฤษภาคมว่า นายปูติน "ไม่ได้ถอนการตัดสินใจเข้าร่วมการประชุมดังกล่าว" และเสริมว่า "ผู้นำรัสเซียได้รับเชิญแล้ว"
ดมิตรี เปสคอฟ โฆษกเครมลินเมื่อต้นสัปดาห์นี้เตือนพันธมิตร BRICS "อย่าให้ถูกชักนำโดยการตัดสินใจที่ผิดกฎหมาย" เช่น หมายจับของ ICC
อย่างไรก็ตาม หากประธานาธิบดีปูตินเข้าร่วมการประชุมสุดยอด BRICS โดยตรง หมายจับจาก ICC จะทำให้แอฟริกาใต้ตกอยู่ในภาวะกลืนไม่เข้าคายไม่ออกทางการทูต และสร้างความขัดแย้งภายในประเทศ
พรรคฝ่ายซ้ายของแอฟริกาใต้เรียกร้องให้รัฐบาลถอนตัวจาก ICC และยินดีต้อนรับนายปูตินเข้าร่วมการประชุม BRICS ขณะเดียวกัน พรรคพันธมิตรประชาธิปไตย (DA) ผู้นำฝ่ายค้าน เรียกร้องให้รัฐบาลดำเนินการออกหมายจับประธานาธิบดีรัสเซีย หากเขาไปแอฟริกาใต้
จนถึงขณะนี้ แอฟริกาใต้ปฏิเสธที่จะประณามการรณรงค์ของรัสเซียในยูเครน โดยกล่าวว่าต้องการเป็นกลางและให้ความสำคัญกับการเจรจาเพื่อยุติการต่อสู้ เมื่อต้นเดือนที่แล้ว ประธานาธิบดีซีริล รามาโฟซากล่าวว่าแอฟริกาใต้เผชิญกับ “แรงกดดันมหาศาล” ที่ทำให้ต้องเลือกข้างในความขัดแย้ง
เมื่อวันที่ 30 พฤษภาคม DA ประกาศว่าได้ยื่นคำร้องต่อศาลเพื่อให้แน่ใจว่ารัฐบาลจะจับกุมผู้นำรัสเซียและส่งมอบตัวเขาให้กับ ICC "หากประธานาธิบดีปูตินก้าวเข้ามาในประเทศ"
“การกระทำนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อให้แน่ใจว่าแอฟริกาใต้จะปฏิบัติตามพันธกรณีของตน” กลินนิส เบรย์เทนบัค เจ้าหน้าที่อาวุโสของ DA ที่รับผิดชอบดูแลกิจกรรมของกระทรวงยุติธรรม กล่าว
ขณะเดียวกัน โรนัลด์ ลาโมลา รัฐมนตรีกระทรวงยุติธรรม กล่าวเมื่อเดือนที่แล้วว่าแอฟริกาใต้จะ "สำรวจทางเลือกต่างๆ" เกี่ยวกับวิธีการใช้หมายจับของ ICC รวมถึงทางเลือกในการขยายความคุ้มกันทางการทูตภายใต้ธรรมเนียมสำหรับประมุขแห่งรัฐที่มาเยือนประเทศนี้
การดำเนินการทางกฎหมายของ DA เกิดขึ้นเมื่อรัฐบาลแอฟริกาใต้ให้เอกสิทธิ์ทางการทูตแก่รัฐมนตรีต่างประเทศของ BRICS ที่จัดการประชุมที่เมืองเคปทาวน์ในสัปดาห์นี้ที่เมืองเคปทาวน์และผู้นำที่มีกำหนดเข้าร่วมการประชุมสุดยอด BRICS ในเดือนกันยายน 8. หลายคนเชื่อว่านี่เป็นขั้นตอนเพื่อให้แน่ใจว่าประธานาธิบดีปูตินจะมาเยือน แต่รัฐบาลแอฟริกาใต้ปฏิเสธ
“ความคุ้มกันเหล่านี้ไม่ได้แทนที่คำสั่งใดๆ ที่ออกโดยศาลระหว่างประเทศต่อผู้เข้าร่วมการประชุม” กระทรวงการต่างประเทศของแอฟริกาใต้ระบุในแถลงการณ์ พร้อมเสริมว่าการมอบความคุ้มกันทางการฑูตเป็นเพียงขั้นตอน “มาตรฐาน” ในการจัดการประชุมระหว่างประเทศ
ดร. ชิโด นายแยร์ ผู้เชี่ยวชาญด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศจากสถาบันความคิดและการเจรจาทรานส์แอฟริกันที่มหาวิทยาลัยโจฮันเนสเบิร์ก กล่าวว่า ไม่น่าเป็นไปได้อย่างยิ่งที่ประธานาธิบดีปูตินจะถูกจับกุมในแอฟริกาใต้เมื่อเขามาที่นี่เพื่อเข้าร่วมการประชุมสุดยอด BRICS .
“ศาลสามารถตัดสินในประเด็นทางกฎหมายได้ แต่ไม่ใช่คดีทางกฎหมาย นี่เป็นเรื่องจริงทางการเมืองและกฎหมายก็มีข้อจำกัด นี่เป็นคดีที่ซับซ้อนมากและศาลก็มีข้อจำกัดเช่นกัน” เขากล่าว
“ดูเหมือนว่าสหรัฐฯ กำลังกดดันให้จับกุมประธานาธิบดีปูติน ไม่ใช่พรรคของ ICC” เขากล่าวเสริม “ความพยายามใดๆ ก็ตามที่จะยึดครองผู้นำรัสเซียจะต้องกระทำบนพื้นฐานของความร่วมมือ”
ศาสตราจารย์ Dire Tladi จากคณะนิติศาสตร์มหาวิทยาลัยพริทอเรียกล่าวว่าในทางการเมือง แอฟริกาใต้ไม่มีแรงจูงใจที่จะบังคับใช้หมายจับของ ICC ต่อนายปูติน ประเทศนี้กระตือรือร้นที่จะเพิ่มบทบาทใน BRICS และความสัมพันธ์กับรัสเซียก็เติบโตอย่างแข็งแกร่งในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา
ในบริบทดังกล่าว การบังคับใช้หมายจับของประธานาธิบดีปูตินจะทำให้ความสัมพันธ์ระหว่างแอฟริกาใต้และรัสเซียตกอยู่ในอันตราย และบทบาทของพวกเขาในกลุ่ม BRICS มีแนวโน้มจะถูกยกเลิก
แต่หากแอฟริกาใต้ไม่ปฏิบัติตามคำสั่งจับกุม ก็อาจประสบปัญหาทางกฎหมายและชื่อเสียงในเวทีระหว่างประเทศ
“หากได้รับคำสั่งจากศาลระหว่างประเทศที่ประกาศว่าจะต้องจับกุมประธานาธิบดีปูติน ตามกฎหมายแล้ว เมื่อผู้นำรัสเซียมาถึง แอฟริกาใต้จะต้องจับกุมและส่งมอบตัวเขา” ทลาดีอธิบาย “หากไม่เป็นเช่นนั้น คำถามก็จะตามมาว่าแอฟริกาใต้จงใจเพิกเฉยต่อคำตัดสินของ ICC หรือไม่”
รูเบน บริเจตี เอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ประจำแอฟริกาใต้ กล่าวว่าสหรัฐฯ “ไม่เข้าใจ” ว่าทำไมรัฐบาลแอฟริกาใต้จึงไม่ให้คำมั่นต่อสาธารณะที่จะปฏิบัติตามพันธกรณีของตนในการดำเนินการตามคำตัดสินของ ICC เกี่ยวกับหมายจับนาย ซึ่งสมาชิกเช่นพวกเขามีกฎหมาย ความรับผิดชอบในการดำเนินการ
ในปี 2015 แอฟริกาใต้อนุญาตให้ประธานาธิบดีโอมาร์ อัล-บาชีร์ ซึ่งเป็นประธานาธิบดีซูดานในขณะนั้นเดินทางเยือนประเทศนี้ แม้ว่าไอซีซีจะมีหมายจับเขาในข้อหาฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ก็ตาม การเคลื่อนไหวครั้งนี้ทำให้แอฟริกาใต้ได้รับการวิพากษ์วิจารณ์จากประเทศตะวันตกมากมาย
คราวนี้รัฐบาลแอฟริกาใต้กล่าวกำลังมองหาช่องโหว่ในหมายจับของ ICC เพื่อ "หลีกเลี่ยงกฎหมาย" และสามารถต้อนรับประธานาธิบดีรัสเซียเข้าร่วมการประชุม BRICS โดยไม่ก่อให้เกิดความวุ่นวายหรือวิพากษ์วิจารณ์ใด ๆ
แอฟริกาใต้ได้จัดตั้งคณะกรรมการชุดหนึ่งซึ่งนำโดยรองประธานาธิบดีพอล มาชาไทล์ เพื่อศึกษาทางเลือกที่เป็นไปได้สำหรับการเยือนของประธานาธิบดีปูติน และพวกเขาเชื่อว่าอาจพบหนทางทางกฎหมายแล้ว
เมื่อเดือนที่แล้ว เจ้าหน้าที่แอฟริกาใต้กล่าวว่ารัฐบาลควรมุ่งความสนใจไปที่ข้อเท็จจริงที่ว่าหมายจับของ ICC ที่ออกให้กับประธานาธิบดีปูตินนั้นไม่ได้เกิดจากการส่งตัวโดยคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ ไม่เหมือนคดีทั่วไป ประธานาธิบดีอัล-บาชีร์ของซูดาน ข้อเท็จจริงนี้จะทำให้พวกเขาโต้แย้งว่าปูตินได้รับความคุ้มครองภายใต้ “กฎหมายจารีตประเพณีระหว่างประเทศ” เนื่องจากรัสเซียไม่ได้เป็นสมาชิกของ ICC
แต่ตามคำกล่าวของฮันนาห์ วูลาเวอร์ รองศาสตราจารย์ด้านกฎหมายระหว่างประเทศที่มหาวิทยาลัยเคปทาวน์ รัฐสมาชิกของ ICC ไม่มีสิทธิ์ที่จะเพิกเฉยต่อหมายจับด้วยการตีความบทบัญญัติการคุ้มกันของธรรมนูญกรุงโรมด้วยตนเอง “ท้ายที่สุดแล้วนั้นก็ขึ้นอยู่กับ ICC ที่จะตัดสินใจ” เธอกล่าว
ธรรมนูญกรุงโรมของ ICC ได้รับการรับรองในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 7 และมีผลบังคับใช้ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 1998 โดยกำหนดว่ารัฐสมาชิกทุกรัฐมีหน้าที่ในการใช้เขตอำนาจศาลทางอาญาเหนืออาชญากรรมระหว่างประเทศ
แอฟริกาใต้จะต้องพยายามโน้มน้าว ICC ถึงความถูกต้องของข้อโต้แย้งเรื่องความคุ้มกันภายใต้ “กฎหมายจารีตประเพณีระหว่างประเทศ” อย่างไรก็ตาม ผู้พิพากษาของ ICC ไม่น่าจะเชื่อได้ เนื่องจากครั้งหนึ่งพวกเขาเคยตัดสินไม่เห็นด้วยกับข้อโต้แย้งนี้ในกรณีของอดีตประธานาธิบดีอัล-บาชีร์
“หากรัฐสมาชิกปฏิเสธที่จะดำเนินการออกหมายจับตามการตีความดังกล่าว การตัดสินใจใดๆ จาก ICC จะเป็นโมฆะ” เธอกล่าว
มาร์ก เคิร์สเทน รองศาสตราจารย์ด้านกระบวนการยุติธรรมทางอาญาที่มหาวิทยาลัยเฟรเซอร์วัลเลย์ ประเทศแคนาดา กล่าวว่า หากแอฟริกาใต้ไม่ดำเนินการตามหมายจับปูติน จะเป็นอันตรายต่อทั้งประเทศและ ICC นั่นจะ "ทำลายชื่อเสียงของ ICC แต่อาจจะรุนแรงกว่าชื่อเสียงของศาลแอฟริกาใต้" เขากล่าว
ประธานาธิบดีวลาดิมีร์ ปูตินแห่งรัสเซียพูดในงานแถลงข่าวหลังการประชุมสุดยอด BRICS ที่เมืองโจฮันเนสเบิร์ก แอฟริกาใต้ ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 7 ภาพ: รอยเตอร์ส
ความพยายามที่จะขัดขืนหมายจับอาจทำลายความสัมพันธ์ของแอฟริกาใต้กับชาติตะวันตก และทำให้การอ้างความเป็นกลางในความขัดแย้งรัสเซีย-ยูเครนอ่อนลง ผู้สังเกตการณ์กล่าว
“นี่จะเป็นหลักฐานว่าแอฟริกาใต้สนับสนุนรัสเซียในช่วงเวลาที่ประธานาธิบดีซีริล รามาโฟซาของแอฟริกาใต้พยายามสร้างภาพลักษณ์ของเขาในฐานะผู้ไกล่เกลี่ยที่เป็นกลางในภารกิจสร้างสันติภาพระหว่างรัสเซียและยูเครน” เจฟฟรีย์ ยอร์ก นักวิจารณ์ทหารผ่านศึกจาก หนังสือพิมพ์ ทั่วโลกและจดหมาย, แคนาดา, ทบทวน.
ผู้สังเกตการณ์เชื่อว่าอีกวิธีหนึ่งสำหรับแอฟริกาใต้คือให้ปูตินเข้าร่วมการประชุม BRICS ผ่านทาง Zoom แต่สิ่งนี้อาจไม่ได้รับการอนุมัติจากประธานาธิบดีรัสเซีย สื่ออังกฤษรายงานว่าแอฟริกาใต้ได้พิจารณาทางเลือกในการให้จีนซึ่งไม่ใช่สมาชิก ICC เป็นเจ้าภาพการประชุมสุดยอด BRICS ครั้งนี้ แต่รัฐมนตรีต่างประเทศรัสเซีย เซอร์เกย์ ลาฟรอฟ ปฏิเสธข้อมูลดังกล่าว
ตามที่ผู้สังเกตการณ์กล่าวไว้ สิ่งนี้ทำให้ภาวะที่กลืนไม่เข้าคายไม่ออกของแอฟริกาใต้รุนแรงยิ่งขึ้น นอกจากนี้ยังทำให้เกิดคำถามใหญ่ๆ ว่า BRICS ซึ่งเป็นกลุ่มประเทศขนาดใหญ่ที่มีระบบเศรษฐกิจ การเมือง และสังคมแตกต่างกันมาก จะสามารถบรรลุฉันทามติได้จริงหรือไม่เมื่อเผชิญกับสถานการณ์ที่ลดลง ภาวะที่กลืนไม่เข้าคายไม่ออกดังกล่าวหรือไม่
หวู่หว่าง (ตาม Al Jazeera, Global และ Mail, IOL)
