เมื่อกว่าศตวรรษที่แล้ว การทดลองของพาฟลอฟได้แสดงให้เห็นถึงปฏิกิริยาตอบสนองแบบมีเงื่อนไขที่คลาสสิก นั่นคือ เพียงแค่เห็นหรือได้กลิ่นอาหารที่น่ารับประทาน ก็จะกระตุ้นการหลั่งน้ำย่อยในกระเพาะอาหารโดยอัตโนมัติ เพื่อเตรียมพร้อมสำหรับกระบวนการย่อยอาหารที่กระตุ้นการย่อย อย่างไรก็ตาม กลไกทางชีวภาพที่ดูสมบูรณ์แบบนี้ดูเหมือนจะกำลังพังทลายลงในสังคมสมัยใหม่ ตอนนี้ เมื่อเผชิญกับอาหารที่ดูน่ารับประทานที่สุด สิ่งที่มักเกิดขึ้นในตัวเราไม่ใช่การหลั่งน้ำย่อย แต่เป็นความกังวลอย่างต่อเนื่อง: เนื้อสดชิ้นนั้นจะมีเชื้อโรคหรือไม่? ผักสีเขียวสดใสเหล่านั้นจะมีสารเคมีตกค้างหรือไม่?
สถิติจากต้นปี 2026 ในประเทศของเราชวนให้คิด ในไตรมาสแรกเพียงไตรมาสเดียว ประเทศบันทึกเหตุการณ์อาหารเป็นพิษถึง 36 ครั้ง โดยมีเหตุการณ์ใหญ่ 9 ครั้ง ที่ส่งผลกระทบต่อผู้คนมากกว่า 30 คน ปัญหาในกระบวนการควบคุมห่วงโซ่อุปทานปรากฏให้เห็นอย่างชัดเจน
เมื่อเผชิญกับสถานการณ์นี้ เรากำลังมุ่งเน้นไปที่ "ปัญหาคอขวด" ที่ใหญ่ที่สุด นั่นคือ รูปแบบการจัดการที่กระจัดกระจายสำหรับทั้งสามภาคส่วน อย่างไรก็ตาม หากเราเจาะลึกไปถึงรากเหง้าของปัญหา จำนวนจุดบริหารจัดการนั้นเป็นเพียงส่วนเล็กๆ ของภูเขาน้ำแข็งเท่านั้น
"ตัวนำเพียงคนเดียว"
ตามข้อมูลขององค์การอาหารและ เกษตร แห่งสหประชาชาติ (FAO) และองค์การอนามัยโลก (WHO) รูปแบบการจัดการแบบหลายภาคส่วนก่อให้เกิดความซ้ำซ้อนในการกำกับดูแลและการแบ่งแยกอำนาจ ซึ่งอาจนำไปสู่การตรวจสอบที่ซ้ำซ้อนในสถานที่แห่งหนึ่ง ในขณะที่อีกสถานที่หนึ่งยังคงอยู่นอกเหนือการควบคุม
ในทางกลับกัน หน่วยงานกำกับดูแลที่เป็นเอกภาพจะช่วยให้สามารถตอบสนองได้อย่างรวดเร็ว ตัดสินใจได้ทันทีในการระงับผลิตภัณฑ์โดยไม่ต้องเสียเวลาไปกับอุปสรรคระหว่างภาคส่วน ตัวอย่างที่สำคัญของความสำเร็จนี้คือ สำนักงานอาหารแห่งสิงคโปร์ (SFA) ด้วยกลยุทธ์ "ตะกร้าอาหาร 3 อย่าง" ซึ่งควบคุมห่วงโซ่อุปทานได้อย่างมีประสิทธิภาพ แม้ว่าจะนำเข้าอาหารมากถึง 90% จาก 170 ประเทศก็ตาม
บทเรียนจากประชาคมระหว่างประเทศแสดงให้เห็นว่า การรวมอำนาจไว้ในที่เดียวสามารถแก้ปัญหาได้ กรณีของนิวซีแลนด์ในช่วงวิกฤตการปนเปื้อนโบทูลินัมของบริษัทฟอนเทอร์ราในปี 2013 เป็นตัวอย่างที่ชัดเจน สาเหตุหลักมาจากการที่นิวซีแลนด์ควบรวมหน่วยงานความปลอดภัยด้านอาหารแห่งชาติ (NZFSA) เข้ากับกระทรวงอุตสาหกรรม ทำให้เกิดกระทรวงขนาดใหญ่ที่ tasked กับการส่งเสริมการผลิตและการส่งออกทางการเกษตร เมื่อวิกฤตปะทุขึ้น องค์กรนี้ถูกประณามว่าดูเหมือนจะให้ความสำคัญกับชื่อเสียงทางการค้ามากกว่าชีวิตของมนุษย์
บทเรียนในที่นี้คือ การจัดตั้งองค์กรใหม่เป็นเพียง "เปลือกนอก" การรักษาความเป็นอิสระอย่างสมบูรณ์ในการประเมินความเสี่ยงด้านสุขภาพคือ "หัวใจสำคัญ" หน่วยงานประสานงานส่วนกลางต้องเป็นหน่วยงานด้านความปลอดภัยและสุขอนามัยอาหารที่เป็นอิสระอย่างสมบูรณ์ แยกต่างหากจากแรงกดดันของการเติบโต ทางเศรษฐกิจ หรือผลการส่งออก
ปัญหาอยู่ที่การตั้งมาตรฐานที่สูงเกินไป
แม้ว่าจะมีการจัดตั้งหน่วยงานเดียวเพื่อดูแลเรื่องความปลอดภัยของอาหาร ระบบก็ยังคงไม่มีประสิทธิภาพหากปล่อยให้เศรษฐกิจนอกระบบดำเนินไปโดยไม่มีการควบคุม ปัจจุบัน กฎหมายไม่สามารถจัดการปัญหาความปลอดภัยของอาหารได้อย่างมีประสิทธิภาพภายในเครือข่ายครัวเรือน ธุรกิจขนาดเล็ก ผู้ค้าแผงลอย และพ่อค้าแม่ค้ารายย่อยจำนวนมาก การจัดการกลุ่มนี้ผ่าน "ข้อตกลงความร่วมมือ" อย่างเป็นทางการมักจะไร้ประโยชน์ เนื่องจากข้อตกลงเหล่านี้มักถูกเก็บไว้ในลิ้นชักโต๊ะทำงานและยากต่อการตรวจสอบในทางปฏิบัติ
ปัญหานี้ไม่ได้เกิดขึ้นเฉพาะในเวียดนามเท่านั้น งานวิจัยของ FAO ในประเทศแอฟริกาและละตินอเมริกาชี้ให้เห็นว่า ระบบการจัดการจะไม่มีประสิทธิภาพเมื่อหน่วยงานภาครัฐพยายามนำมาตรฐานสุขอนามัยแบบตะวันตกและเทคโนโลยีสมัยใหม่มาใช้กับตลาดแบบดั้งเดิม เมื่อมาตรฐานสูงเกินไปและต้นทุนในการปฏิบัติตามสูงเกินไป พ่อค้าแม่ค้าขนาดเล็กจึงถูกบังคับให้ไปทำการค้าใต้ดิน กลายเป็นธุรกิจผิดกฎหมายและส่งเสริมการติดสินบน
แทนที่จะกำหนดให้เป็นอาชญากรรมหรือบังคับใช้มาตรฐานที่เข้มงวด บทเรียนในที่นี้คือการใช้แนวทาง "การปฏิบัติตามทีละขั้นตอน" โดยที่เจ้าหน้าที่ระดับรากหญ้าจำเป็นต้องเปลี่ยนบทบาทจาก "ผู้บังคับใช้กฎหมาย" เป็น "ผู้สนับสนุน" ให้คำแนะนำแก่ผู้ค้ารายย่อยด้วยคู่มือภาพ เช่น การแยกมีดและเขียง และอาหารดิบ/อาหารปรุงสุก ในขณะเดียวกัน รัฐบาลจำเป็นต้องลงทุนในการปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานด้านสุขอนามัยของตลาดท้องถิ่น
การเปลี่ยนผ่านจากใบอนุญาตไปสู่การดึงข้อมูลห่วงโซ่ข้อมูล
อีกปัญหาหนึ่งคือ ระบบบริหารจัดการมุ่งเน้นทรัพยากรไปที่การตรวจสอบใบสมัครเบื้องต้น แต่การตรวจสอบหลังการอนุมัติค่อนข้างหย่อนยาน ส่งผลให้มีการใช้ใบอนุญาตเป็น "ข้ออ้าง" ในการลักลอบนำเนื้อสัตว์ที่เป็นโรคและอาหารปนเปื้อนเข้าไปในโรงเรียนอย่างถูกกฎหมาย ในประเทศที่พัฒนาแล้ว ระบบการตรวจสอบหลังการอนุมัติถือเป็นหัวใจสำคัญของการจัดการคุณภาพ
หัวใจสำคัญของการตรวจสอบหลังการส่งมอบคือข้อมูล หากไม่มีข้อมูล การจัดการห่วงโซ่อุปทานก็เป็นไปไม่ได้ หากการบันทึกข้อมูลด้วยมือในปัจจุบันที่ตลาดค้าส่งหรือโรงเรียนไม่ได้แสดงถึงธุรกรรมด้วยเอกสารอิเล็กทรอนิกส์ เมื่อเกิดเหตุการณ์ขึ้น การตรวจสอบย้อนกลับก็จะทำได้ยาก
เราต้องอ้างอิงถึงระเบียบข้อบังคับของสหภาพยุโรปฉบับที่ 178/2002 ตามระเบียบนี้ หลักการ "ถอยหลังหนึ่งก้าว ก้าวไปข้างหน้าหนึ่งก้าว" จะต้องกลายเป็นข้อผูกพันทางกฎหมายที่บังคับใช้กับธุรกิจทุกขนาด พวกเขาต้องบันทึกข้อมูลอย่างถูกต้องเกี่ยวกับผู้ที่ซื้อวัตถุดิบจากและผู้ที่ขายให้ การเปลี่ยนระบบการออกใบแจ้งหนี้ให้เป็นดิจิทัล การใช้รหัสพื้นที่เพาะปลูก และการใช้เทคโนโลยีบล็อกเชน เป็นเครื่องมือในการปกป้องประชาชนจากอาหารปลอม หากระบบการผ่านแดนไม่ได้รับใบรับรองการวิเคราะห์ความเสี่ยงทางอิเล็กทรอนิกส์ ณ แหล่งที่มา คำสั่งผ่านพิธีการศุลกากรจะต้องถูกระงับโดยอัตโนมัติ
ท้ายที่สุดแล้ว สกandal "เนื้อปนเปื้อน" ในปี 2017 ที่บราซิล ซึ่งบริษัทเนื้อยักษ์ใหญ่ติดสินบนเจ้าหน้าที่ตรวจสอบเพื่อส่งออกเนื้อเน่าเสีย ได้พิสูจน์ให้เห็นว่ากฎหมายใดๆ ก็ไร้ประสิทธิภาพหากทีมบังคับใช้กฎหมายทุจริต ดังนั้น กฎหมายใหม่จึงต้องการกลไกการตรวจสอบที่เข้มงวด โดยกำหนดให้มีการหมุนเวียนบุคลากรในตำแหน่งสำคัญตลอดทั้งห่วงโซ่อุปทาน
นอกจากนี้ วัฒนธรรมด้านความปลอดภัยของอาหารจะเปลี่ยนแปลงได้ก็ต่อเมื่อรัฐบาลใช้มาตรการทางเศรษฐกิจโดยยึดหลักการที่ว่า "ความสะอาดนำไปสู่ผลกำไร ความไม่สะอาดนำไปสู่การล้มละลาย"
บทเรียนจากประเทศจีน ในการนำกลไกการชดเชยทางแพ่งมาใช้ในกฎหมาย ซึ่งอนุญาตให้ผู้บริโภคสามารถฟ้องร้องและเรียกร้องค่าชดเชยได้สูงสุดถึง 10 เท่าของมูลค่าความเสียหาย ได้เปลี่ยนพลเมืองหลายล้านคนให้กลายเป็น "ผู้ตรวจสอบที่ไม่ได้รับค่าตอบแทน" และสร้างแรงกดดันอย่างมหาศาลต่อความปลอดภัยของอาหารสำหรับธุรกิจในภาคส่วนนี้
นอกจากนี้ ระบบการให้คะแนนของสิงคโปร์และการเพิกถอนใบอนุญาตถาวรสำหรับการละเมิดสุขอนามัยใด ๆ ก็ตาม ทำให้เกิดสภาพแวดล้อมการแข่งขันที่รุนแรง ธุรกิจต่าง ๆ จำเป็นต้องแสดงคะแนนสุขอนามัยของตนไว้ที่หน้าร้านอย่างเปิดเผย เพื่อให้ผู้บริโภคสามารถใช้การคว่ำบาตรเป็นเกณฑ์ในการพิจารณาประสิทธิภาพการผลิตและการดำเนินงานของธุรกิจนั้น ๆ
เรามีความสามารถอย่างเต็มที่ในการจัดการความปลอดภัยด้านอาหารด้วยหน่วยงานเฉพาะทาง ในขณะเดียวกันก็จัดการกับปัญหาคอขวดในห่วงโซ่อุปทานที่ไม่เป็นทางการ เปลี่ยนจากการตรวจสอบก่อนส่งมอบเป็นการตรวจสอบหลังส่งมอบโดยอาศัยระบบตรวจสอบย้อนกลับทางดิจิทัล และกำหนดมาตรการที่เด็ดขาดเพื่อต่อต้านการทุจริต การควบคุมห่วงโซ่อุปทานจะช่วยให้เราสามารถจัดการชีวิตของเราเองและชีวิตของคนรุ่นหลังได้
ที่มา: https://vietnamnet.vn/nguyen-tac-lam-sach-co-lai-lam-ban-pha-san-trong-quan-ly-an-toan-thuc-pham-2517431.html
การแสดงความคิดเห็น (0)