สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ผ่านร่างพระราชบัญญัติสหภาพแรงงาน (แก้ไขเพิ่มเติม)

เช้าวันที่ 27 พฤศจิกายน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ผ่านร่างพระราชบัญญัติสหภาพแรงงาน (แก้ไข) ด้วยคะแนนเสียงเห็นชอบ 443 เสียง คิดเป็นร้อยละ 92.48 ของจำนวนผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติทั้งหมด

สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ผ่านร่างกฎหมายสหภาพแรงงาน (แก้ไขเพิ่มเติม) ภาพ: Doan Tan/VNA

ตรวจสอบสถานะการเป็นสมาชิกเมื่อเข้าร่วมสหภาพ

รายงานของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับการรับ อธิบาย และแก้ไขร่างกฎหมายสหภาพแรงงาน (แก้ไขเพิ่มเติม) ที่เสนอโดยประธานคณะกรรมการสังคม นางเหงียน ถวี อันห์ ระบุว่าสหภาพแรงงานเป็น "องค์กร ทางการเมือง และสังคมขนาดใหญ่ของชนชั้นแรงงานและกรรมกร" ภายใต้การนำของพรรค ดังนั้น การจัดตั้ง การเข้าร่วม และการดำเนินงานของสหภาพแรงงานจึงต้องได้รับการควบคุมดูแลเพื่อให้เกิดความเข้มงวด ความสอดประสาน และความสามัคคีในระบบกฎหมาย แต่ยังต้องสร้างความมั่นใจในการดึงดูดคนงานและองค์กรแรงงานในวิสาหกิจให้เข้าร่วมสหภาพแรงงานและตอบสนองข้อกำหนดในการบูรณาการระดับนานาชาติ รวมถึงตอบสนองข้อกำหนดเชิงปฏิบัติของกระบวนการพัฒนาอีกด้วย

เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้มีคำสั่งให้แก้ไขมาตรา 5 ของร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งและการเข้าร่วมสหภาพแรงงานโดยแรงงานชาวเวียดนาม และการเข้าร่วมสหภาพแรงงานโดยแรงงานต่างชาติ ขณะเดียวกัน คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้เรียกร้องให้ สมาพันธ์แรงงานแห่งชาติเวียดนาม (National Confederation of Labor) เร่งหาแนวทางแก้ไขที่สอดประสานกันเพื่อส่งเสริมลักษณะ บทบาท และความรับผิดชอบของสมาชิกสหภาพแรงงานและองค์กรสหภาพแรงงานในยุคใหม่

มีข้อเสนอให้มีกฎระเบียบที่เข้มงวดยิ่งขึ้นเกี่ยวกับเงื่อนไขสำหรับแรงงานต่างชาติในการเข้าร่วมสหภาพแรงงาน คณะกรรมการถาวรแห่งรัฐสภาพบว่ามาตรา 5 มาตรา 4 บัญญัติว่า “เจ้าหน้าที่สหภาพแรงงานคือพลเมืองเวียดนามที่ได้รับการเลือกตั้ง สรรหา แต่งตั้ง และมอบหมายให้ปฏิบัติหน้าที่ขององค์กรสหภาพแรงงาน” ซึ่งรวมถึงเจ้าหน้าที่สหภาพแรงงานประจำและเจ้าหน้าที่สหภาพแรงงานพาร์ทไทม์ สำหรับแรงงานต่างชาติที่เข้าร่วมสหภาพแรงงานจะไม่ได้รับอนุญาตให้ลงสมัครรับเลือกตั้งหรือรับการเสนอชื่อเพื่อเป็นเจ้าหน้าที่สหภาพแรงงาน และสามารถเข้าร่วมกิจกรรมของสหภาพแรงงานได้เฉพาะที่สหภาพแรงงานระดับรากหญ้าเท่านั้น

มาตรา 10 ข้อ 7 กำหนดข้อห้าม “การใช้ประโยชน์จากสิทธิของสหภาพแรงงานเพื่อละเมิดกฎหมาย ละเมิดผลประโยชน์ของรัฐ สิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของหน่วยงาน องค์กร หน่วยงาน วิสาหกิจ และบุคคล” มาตรา 5 ข้อ 3 กำหนดว่า “การจัดตั้ง การเข้าร่วม และการดำเนินงานของสหภาพแรงงานต้องเป็นไปตามบทบัญญัติของกฎบัตรสหภาพแรงงานเวียดนาม กฎหมายฉบับนี้ และบทบัญญัติทางกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง” ดังนั้น เงื่อนไขการเข้าร่วมโดยสมัครใจ การอนุมัติหลักการและวัตถุประสงค์ของสหภาพแรงงาน หรือระยะเวลาการพำนักอยู่ในเวียดนาม... จะถูกกำหนดไว้เป็นการเฉพาะในกฎบัตรสหภาพแรงงานเวียดนาม และอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของสมาพันธ์แรงงานแห่งเวียดนามโดยเฉพาะ ดังนั้น คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงขอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติคงไว้ตามที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมาย

เกี่ยวกับการเข้าร่วมสหภาพแรงงานเวียดนามโดยการจัดตั้งพนักงานในวิสาหกิจ (มาตรา 6) โดยคำนึงถึงความคิดเห็นของผู้แทน ข้อเสนอของหน่วยงานร่าง และความคิดเห็นของรัฐบาล เพื่อให้แน่ใจว่ามีเอกภาพและการประสานงานในทิศทางของระบบสหภาพแรงงานทั้งหมด คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาได้สั่งให้แก้ไขในทิศทางของการเสริมอำนาจของสหภาพแรงงานอุตสาหกรรมส่วนกลางและเทียบเท่าในการรับรองการจัดตั้งพนักงานในวิสาหกิจเพื่อเข้าร่วมสหภาพแรงงานเวียดนามในมาตรา 2 และการแก้ไขมาตรา 6 ข้อ 3

ขณะเดียวกัน คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติได้ขอให้สมาพันธ์แรงงานแห่งเวียดนามกำหนดทิศทางเป็นเอกภาพ ให้คำแนะนำที่ชัดเจน และมีแนวทางแก้ไขที่เหมาะสมในกระบวนการดำเนินการ พร้อมทั้งเสริมข้อบังคับในกฎบัตรสหภาพแรงงานเวียดนามเกี่ยวกับเงื่อนไข มาตรฐาน และขั้นตอนการตรวจสอบและตรวจยืนยันความถูกต้องตามกฎหมายและการปฏิบัติตามกฎหมายขององค์กรตัวแทนของพนักงานในบริษัทอย่างเคร่งครัด ตลอดจนคุณสมบัติและเงื่อนไขของสมาชิกเมื่อเข้าร่วมสหภาพแรงงาน

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติลงมติเห็นชอบกฎหมายและมติต่างๆ ภาพ: Doan Tan/VNA

ตกลงกับรัฐบาลในการออกมาตรฐานและระเบียบปฏิบัติในการใช้เงินสหภาพแรงงาน

เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้มีคำสั่งให้แก้ไขระเบียบว่าด้วยการเงินสหภาพแรงงาน โดยให้ควบคุมการรับความช่วยเหลือ การสนับสนุน และการสนับสนุนทางเทคนิคของสหภาพแรงงานอย่างเคร่งครัดตามข้อ d วรรค 1 มาตรา 29 พร้อมกันนี้ ได้เพิ่มเนื้อหาที่มอบหมายให้รัฐบาลควบคุมกรณีไม่ชำระเงินหรือชำระเงินกองทุนสหภาพแรงงานล่าช้าตามข้อ 2

เพื่อประกันสิทธิของเจ้าหน้าที่สหภาพแรงงาน สมาชิกสหภาพแรงงาน และลูกจ้าง ให้เป็นไปตามอำนาจหน้าที่ของฝ่ายการเงินของสหภาพแรงงาน เพื่อสร้างความโปร่งใสและการเปิดเผยข้อมูล รับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติและข้อเสนอของหน่วยงานร่าง คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงได้สั่งการให้มีการทบทวนและแก้ไขระเบียบว่าด้วยภาระงานด้านการเงินของสหภาพแรงงานตามมาตรา 2 (มาตรา 31) ขณะเดียวกัน ระเบียบในมาตรา 4 ยังกำหนดหลักการและมอบหมายอำนาจให้สมาพันธ์แรงงานแห่งเวียดนาม (VNA) ในการกระจายอำนาจการจัดเก็บและแจกจ่ายเงินทุนของสหภาพแรงงาน

มีข้อเสนอให้พิจารณาข้อบังคับ "หลังจากตกลงกับรัฐบาล" เมื่อสมาพันธ์แรงงานแห่งเวียดนามออกมาตรฐาน ระเบียบปฏิบัติ ระบบการใช้จ่าย และการจัดการและการใช้เงินทุนของสหภาพแรงงาน คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติพบว่าเงินทุนของสหภาพแรงงานมาจากเงินสนับสนุนงบประมาณแผ่นดินและจากกองทุนสหภาพแรงงานตามที่รัฐกำหนดไว้ในกฎหมาย การมอบหมายให้สมาพันธ์แรงงานแห่งเวียดนามออกโดยไม่ได้รับความยินยอมจากรัฐบาลอาจทำให้เกิดข้อสันนิษฐานว่านโยบายที่สมาพันธ์แรงงานแห่งเวียดนามออกนั้นไม่ได้เป็นไปตามนโยบายทั่วไปของรัฐอย่างใกล้ชิด ปรับปรุง หรือแม้แต่เบี่ยงเบนไปจากนโยบายทั่วไปของรัฐ

บทบัญญัติในร่างกฎหมายไม่ได้หมายความว่าระบบและบรรทัดฐานเฉพาะเจาะจงและละเอียดถี่ถ้วนทั้งหมดจะต้องได้รับความเห็นชอบจากรัฐบาล สหภาพแรงงานยังคงมีสิทธิที่จะริเริ่มดำเนินการตามหลักการที่สหภาพแรงงานและรัฐบาลกำหนดไว้ (ดังเช่นในปัจจุบัน) ซึ่งถือเป็นทางเลือกของรัฐบาลเช่นกัน ดังนั้น คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงขอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติคงไว้ตามที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมาย

แหล่งที่มา