การวางแผนต้องล่วงหน้าหนึ่งก้าวเสมอ

ในช่วงบ่ายของวันที่ 6 พฤศจิกายน สภาแห่งชาติ ได้จัดการประชุมเต็มคณะเพื่ออภิปรายร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน และกฎหมายว่าด้วยการประมูล ซึ่งเป็นการดำเนินการต่อเนื่องจากวาระการประชุมสมัยที่ 8

จำเป็นต้องจัดทำแผนงานหน่วยงานบริหารที่ครอบคลุมทั้งระดับประเทศและระดับท้องถิ่น

นางเหงียน ฟอง ถุย (คณะผู้แทนรัฐสภา เมืองฮานอย ) ผู้แทนรัฐสภา ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองว่า ในการประชุมครั้งที่ 3 (พฤษภาคม 2565) เมื่อรัฐสภาได้อภิปรายเกี่ยวกับการกำกับดูแลการดำเนินงานตามนโยบายและกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองนับตั้งแต่กฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองมีผลบังคับใช้ ผู้แทนได้หยิบยกประเด็นที่พวกเขาเห็นว่ายังขาดอยู่ในบทบัญญัติทางกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมือง นั่นคือ การไม่มีระเบียบว่าด้วยการพัฒนาและการอนุมัติแผนโดยรวมสำหรับหน่วยงานบริหารระดับชาติและระดับท้องถิ่น

นางเหงียน ฟอง ถุย ผู้แทนสภาแห่งชาติ (คณะผู้แทนสภาแห่งชาติประจำเมืองฮานอย) กล่าวว่า การวางแผนต้องก้าวไปข้างหน้าหนึ่งก้าวเสมอ ภาพ: Quochoi.vn

เนื่องจากในขณะนั้นเราไม่ได้พิจารณาแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมือง ในมาตรา 2.6 ของมติสมัยประชุมที่ 3 สภาแห่งชาติจึงมอบหมายให้รัฐบาลทำการวิจัยและพัฒนาระบบการวางผังเมืองแบบครบวงจรสำหรับหน่วยงานบริหารระดับชาติและระดับท้องถิ่น (ลงไปถึงระดับตำบล) ให้สอดคล้องกับยุทธศาสตร์การพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม จนถึงปัจจุบัน ผ่านไปกว่าสองปีแล้ว แต่การดำเนินการของรัฐบาลมีความคืบหน้าเพียงแค่การออกแผนงานวางผังเมืองดังกล่าว และตามแผนงาน คาดว่าจะไม่มีรายงานเสนอต่อรัฐบาลจนกว่าจะถึงสิ้นปี 2026 ยิ่งไปกว่านั้น ยังไม่มีเอกสารทางกฎหมายใด ๆ ที่ควบคุมเรื่องนี้เพื่อเป็นพื้นฐานให้ท้องถิ่นสามารถดำเนินการวิจัยและพัฒนาระบบการวางผังเมืองในระดับของตนเองได้อย่างมีประสิทธิภาพ

ตามที่ผู้แทนเหงียน ฟอง ถุย กล่าวไว้ แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมส่วนใหญ่ในเวียดนามในปัจจุบันนั้นเชื่อมโยงกับหน่วยงานบริหารเฉพาะแห่ง การขาดแผนงานระดับชาติที่ครอบคลุมทุกหน่วยงานบริหาร และการไม่มีแผนสำหรับแต่ละจังหวัดและเมืองที่อยู่ภายใต้การบริหารส่วนกลาง เพื่อเป็นแนวทางในการจัดสรรพื้นที่พัฒนา รวบรวมทรัพยากรการลงทุน และพัฒนาศักยภาพด้านการบริหารจัดการภาครัฐและสังคม ถือเป็นข้อบกพร่องที่สำคัญ

ผู้แทนแสดงความกังวลว่าเหตุใดระบบการวางแผนระดับชาติ (ที่ระบุไว้ในมาตรา 5 ของกฎหมายการวางแผน) จึงรวมถึงการวางแผนสำหรับหน่วยงานบริหารเศรษฐกิจพิเศษ แต่ขาดการวางแผนสำหรับการจัดระเบียบหน่วยงานบริหารส่วนกลาง นี่เป็นคำถามที่ผู้แทนไม่สามารถตอบได้ ในความเป็นจริง เนื่องจากการขาดบทบัญญัติในกฎหมายการวางแผน ในกระบวนการพัฒนาแผนระดับจังหวัด หน่วยงานท้องถิ่นส่วนใหญ่จึงละเลยส่วนที่เกี่ยวข้องกับการวางแผนระบบหน่วยงานบริหารภายในพื้นที่ของตน

ดังนั้น หลังจากที่คณะกรรมการประจำสมัชชาแห่งชาติได้ออกมติที่ 35/2023 ว่าด้วยการดำเนินการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบลในช่วงปี 2023-2030 นายกรัฐมนตรีจึงได้ออกหนังสือแจ้งด่วนฉบับที่ 616/CĐ-TTg ลงวันที่ 4 กรกฎาคม 2023 ขอให้ทุกท้องถิ่นทบทวนและเพิ่มเติมแผนระดับจังหวัดของตนด้วยเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหาร เพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการดำเนินนโยบายของพรรคและรัฐบาลเกี่ยวกับการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบลในช่วงปี 2023-2025 และ 2026-2030

“เนื่องจากนี่เป็นวิธีแก้ปัญหาชั่วคราว เนื้อหาที่บันทึกไว้ในแผนระดับจังหวัดในปัจจุบันจึงมีความเป็นทั่วไปมาก และไม่ได้สะท้อนถึงลักษณะของการวางแผน อีกทั้งยังไม่ได้ให้แนวทางระยะยาวสำหรับการจัดระเบียบหน่วยงานบริหาร หรือสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่เกี่ยวข้องกับเขตการปกครอง” นางเหงียน ฟอง ถุย ผู้แทนกล่าว

"เพรียวบาง - กะทัดรัด - ทรงพลัง - ประหยัด - ได้ผล - ได้ผล"

ตามที่ผู้แทนเหงียน ฟอง ถุย กล่าว ในบทความและสุนทรพจน์ล่าสุดของเขา เลขาธิการใหญ่โต ลัม ได้กล่าวถึงบ่อยครั้งว่า โครงสร้างองค์กรของระบบการเมืองยังคงยุ่งยาก มีหลายชั้นและหลายจุดเชื่อมต่อ และประสิทธิผลไม่ตรงตามความต้องการและภารกิจ ดังนั้น เลขาธิการใหญ่จึงเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการปฏิรูป ปรับโครงสร้าง และลดความยุ่งยากอย่างต่อเนื่อง โดยมุ่งหวังให้ระบบมีลักษณะ "กระชับ แข็งแกร่ง มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และคุ้มค่า"

ภาพบรรยากาศการประชุมครั้งที่ 8 ของสภาแห่งชาติชุดที่ 15 ภาพโดย: Quochoi.vn

เพื่อให้บรรลุเป้าหมายนี้ การจัดระเบียบหน่วยงานบริหารอย่างมีเหตุผล โดยมีขนาดและจำนวนประชากรที่เหมาะสม ไม่เพียงแต่ในระดับตำบล แต่รวมถึงระดับจังหวัดและอำเภอด้วย ถือเป็นเงื่อนไขพื้นฐานประการหนึ่ง และต้องอาศัยการวิจัยและการเตรียมการด้วยวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์ระยะยาว ซึ่งเกิดจากลักษณะเฉพาะและความต้องการในการพัฒนาของแต่ละท้องถิ่น ไม่ใช่เพียงเพื่อตอบสนองความต้องการและคำสั่งเฉพาะจากคณะกรรมการกรมการเมืองและคณะกรรมการประจำรัฐสภา ดังเช่นที่เคยเกิดขึ้นกับการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารในอดีต

ในส่วนที่เกี่ยวกับเรื่องนี้ มติที่ 17-NQ/TW ของการประชุมเต็มคณะครั้งที่ 5 ของคณะกรรมการกลางชุดที่ 10 (พ.ศ. 2550) ว่าด้วยการส่งเสริมการปฏิรูปการบริหารและปรับปรุงประสิทธิผลของกลไกรัฐ ได้กำหนดความจำเป็นเร่งด่วนในการพัฒนาและดำเนินการตามแผนงานที่ครอบคลุมสำหรับหน่วยงานบริหารในทุกระดับ เพื่อสร้างเสถียรภาพให้กับหน่วยงานบริหารในทั้งสามระดับ ได้แก่ จังหวัด อำเภอ และตำบล ความจำเป็นนี้ได้รับการย้ำอีกครั้งในมติที่ 37 ของคณะกรรมการกรมการเมืองในปี พ.ศ. 2561 และมติที่ 6 ของคณะกรรมการกรมการเมืองในปี พ.ศ. 2565

ดังนั้น เพื่อให้การดำเนินการตามคำสั่งของคณะกรรมการกลางและกรมการเมืองเป็นไปอย่างเป็นระบบ นางเหงียน ฟอง ถุย ผู้แทนพรรคคอมมิวนิสต์จีน จึงเสนอให้รัฐสภาและรัฐบาลให้ความสำคัญกับการเพิ่มเติมเนื้อหาในการจัดทำและอนุมัติแผนแม่บทการบริหารส่วนภูมิภาคและแผนบริหารส่วนจังหวัดและเมืองที่อยู่ภายใต้การบริหารส่วนกลาง ให้เป็นส่วนหนึ่งของระบบการวางแผนระดับชาติ นอกจากนี้ เธอยังเสนอให้ระบุอย่างชัดเจนว่านี่เป็นเนื้อหาสำคัญที่จะต้องบูรณาการเข้ากับแผนแม่บทระดับชาติและแผนระดับจังหวัด (ตามที่ระบุไว้ในมาตรา 22 วรรค 2 และมาตรา 27 วรรค 2 ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน) เพื่อเป็นพื้นฐานทางกฎหมายให้รัฐบาลและหน่วยงานท้องถิ่นสามารถดำเนินการวิจัยและเตรียมเนื้อหาดังกล่าวอย่างเป็นเชิงรุกในการปรับปรุงแผนในอนาคต สิ่งนี้จะใช้เป็นพื้นฐานและทิศทางในการจัดวางและจัดสรรพื้นที่สำหรับการพัฒนา เพื่อให้มั่นใจถึงประสิทธิภาพการลงทุนและการใช้ประโยชน์ทรัพยากรอย่างมีประสิทธิผล การจัดระเบียบกลไกการบริหารจัดการในทุกระดับ และใช้เป็นพื้นฐานโดยตรงสำหรับการปรับปรุงและจัดระเบียบระบบหน่วยงานบริหารต่อไปตามนโยบายของพรรคในระยะต่อๆ ไป สอดคล้องกับหลักการที่ว่าการวางแผนต้องก้าวไปข้างหน้าหนึ่งก้าวเสมอ

การแก้ไขข้อขัดแย้งระหว่างกฎหมายการวางผังเมืองและกฎหมายไฟฟ้า (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม)

ระหว่างการอภิปราย นายเหงียน มานห์ เกือง ผู้แทนรัฐสภา (คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดกวางบิ่ญ) ชี้ให้เห็นถึงความไม่สอดคล้องกันระหว่างกฎหมายผังเมืองทั่วไปและระเบียบการวางผังเมืองในกฎหมายเฉพาะด้าน โดยยกตัวอย่างกฎหมายไฟฟ้าฉบับแก้ไข ซึ่งได้เสนอต่อรัฐสภาในสมัยประชุมที่ 8 ด้วย

นายเหงียน มานห์ เกือง สมาชิกสภาแห่งชาติ (คณะผู้แทนจังหวัดกวางบิ่ญ) ชี้ให้เห็นถึงความไม่สอดคล้องกันระหว่างกฎหมายผังเมืองทั่วไปและระเบียบการวางผังเมืองในกฎหมายเฉพาะด้านในปัจจุบัน (ภาพ: Quochoi.vn)

ตามที่ผู้แทนราษฎร เหงียน มานห์ เกือง กล่าวไว้ กฎหมายผังเมืองทั่วไประบุว่า เมื่อปรับปรุงแผนโดยใช้กระบวนการแบบง่าย จะต้องแน่ใจว่าวัตถุประสงค์และหลักการของแผนนั้นไม่เปลี่ยนแปลง ในขณะที่กฎหมายไฟฟ้าฉบับแก้ไขระบุว่า การเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์และหลักการยังคงสามารถปรับเปลี่ยนได้โดยใช้กระบวนการแบบง่าย แต่กฎหมายผังเมืองทั่วไปไม่ได้ระบุถึงกรณีหรือเหตุผลดังกล่าว

ตัวอย่างเช่น ในกฎหมายไฟฟ้าฉบับแก้ไขเพิ่มเติม การปรับเปลี่ยนสามารถทำได้ผ่านกระบวนการที่ง่ายขึ้นในกรณีที่จำเป็นต่อความมั่นคงและการป้องกันประเทศ แต่กฎหมายการวางแผนไม่มีหลักเกณฑ์นี้ ในกรณีเช่นนี้ แม้ว่าความมั่นคงและการป้องกันประเทศจะเป็นสิ่งจำเป็น การวางแผนก็ต้องได้รับการปรับเปลี่ยนตามขั้นตอนทั่วไป ไม่ใช่ผ่านกระบวนการที่ง่ายขึ้น ในทำนองเดียวกัน ในกรณีที่โครงการส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อการใช้ที่ดินและสิ่งแวดล้อม กฎหมายไฟฟ้าฉบับแก้ไขเพิ่มเติมระบุว่าสามารถปรับเปลี่ยนได้ผ่านกระบวนการที่ง่ายขึ้น แต่กฎหมายการวางแผนไม่ได้รวมสิ่งนี้ไว้ เนื่องจากขาดหลักเกณฑ์สำหรับการปรับเปลี่ยนดังกล่าว...

“มีความไม่สอดคล้องกันระหว่างกฎหมายทั้งสองฉบับนี้ และในอนาคตจะไม่ชัดเจนว่ากรณีใดจะใช้บทบัญญัติของกฎหมายเฉพาะ และกรณีใดจะใช้บทบัญญัติของกฎหมายทั่วไป” สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร เหงียน มานห์ เกือง แสดงความกังวล

ตามที่ผู้แทนกล่าว เมื่อบังคับใช้กฎหมาย เราต้องพิจารณาความสัมพันธ์ระหว่างกฎหมายว่าด้วยการวางแผน (กฎหมายทั่วไป) กับกฎหมายเฉพาะด้านที่มีอยู่ ภาคส่วนไฟฟ้ามีลักษณะเฉพาะหลายประการที่ต้องมีระเบียบข้อบังคับที่เกี่ยวข้องกับการวางแผน ในการประชุมคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนกล่าวว่า "กฎหมายว่าด้วยการวางแผนควบคุมเฉพาะประเด็นทั่วไปเท่านั้น ประเด็นรายละเอียดที่เกี่ยวข้องกับการวางแผนในภาคส่วนและสาขาต่างๆ ต้องได้รับการกำหนดและบังคับใช้ตามบทบัญญัติของกฎหมายเฉพาะด้าน"

หากเราตั้งใจจะกำหนดหลักการดังกล่าวสำหรับการบังคับใช้กฎหมาย เราจำเป็นต้องระบุหลักการเหล่านี้ลงไป โดยเพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับหลักการบังคับใช้กฎหมายไว้ในกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมือง ปัจจุบัน กฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองไม่มีมาตราใดกล่าวถึงหลักการบังคับใช้กฎหมาย นอกจากเหตุผลที่ระบุไว้ในกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองแล้ว อาจมีเหตุผลอื่นๆ ที่กฎหมายเฉพาะทางรับรองว่าควรนำกรณีดังกล่าวมาใช้เช่นกัน โดยใช้ขั้นตอนที่ง่ายขึ้นเพื่อให้แน่ใจว่าไม่มีการทับซ้อนกันระหว่างกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า

“ที่นี่ไม่ได้มีแค่กฎหมายไฟฟ้าเท่านั้น แต่ยังมีกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับการวางผังเมืองอีกมากมาย นี่เป็นประเด็นสำคัญมาก หากไม่แก้ไขในกฎหมายวางผังเมืองฉบับนี้ บทบัญญัติที่ซ้ำซ้อนและขัดแย้งกันในการบังคับใช้กฎหมายวางผังเมืองก็จะยังคงอยู่ ก่อให้เกิดปัญหาคอขวดและความยากลำบากในการดำเนินการ” นายเหงียน มานห์ เกือง สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรกล่าว

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/dai-bieu-quoc-hoi-quy-hoach-phai-di-truoc-mot-buoc.html