การวางแผนต้องก้าวไปข้างหน้าอีกขั้นหนึ่ง

บ่ายวันที่ ๖ พฤศจิกายน ซึ่งเป็นการประชุมสมัยที่ ๘ ต่อเนื่องจากสมัยประชุมเดิม รัฐสภา ได้หารือกันในห้องประชุมเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน และกฎหมายว่าด้วยการประมูล

มีความจำเป็นต้องจัดทำแผนแม่บทสำหรับหน่วยงานบริหารของประเทศและแต่ละท้องถิ่น

เมื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการวางแผน ผู้แทนรัฐสภา Nguyen Phuong Thuy (คณะผู้แทนรัฐสภา กรุงฮานอย ) กล่าวว่า ในการประชุมสมัยที่ 3 (พฤษภาคม 2565) เมื่อรัฐสภาหารือถึงเนื้อหาของการกำกับดูแลตามหัวข้อของการบังคับใช้นโยบายและกฎหมายว่าด้วยการวางแผนตั้งแต่กฎหมายว่าด้วยการวางแผนมีผลบังคับใช้ ผู้แทนได้หยิบยกประเด็นขึ้นมาว่า ผู้แทนคิดว่ายังขาดบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน นั่นคือไม่มีกฎระเบียบเกี่ยวกับการพัฒนาและการอนุมัติแผนแม่บทของหน่วยงานบริหารระดับชาติและแต่ละท้องถิ่น

ผู้แทนรัฐสภาเวียดนาม เหงียน เฟือง ถวี (คณะผู้แทนรัฐสภาเวียดนาม) กล่าวว่า การวางแผนจะต้องก้าวหน้าไปอีกขั้นหนึ่ง ภาพ: Quochoi.vn

เนื่องจากในขณะนั้น สภานิติบัญญัติแห่งชาติยังไม่ได้พิจารณาแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายผังเมือง ในมาตรา 2.6 แห่งมติสมัยประชุมสมัยที่ 3 ได้มอบหมายให้รัฐบาลศึกษาและพัฒนาแผนแม่บทสำหรับหน่วยงานบริหารระดับชาติและท้องถิ่นแต่ละแห่ง (ลงไปจนถึงหน่วยงานบริหารระดับตำบล) ให้สอดคล้องกับยุทธศาสตร์การพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม จนถึงปัจจุบัน เวลาผ่านไปกว่า 2 ปีแล้ว แต่การดำเนินงานของรัฐบาลยังคงหยุดอยู่เพียงการออกแผนพัฒนาผังเมืองดังกล่าว และตามแผนดังกล่าว คาดว่าภายในสิ้นปี พ.ศ. 2569 จะมีเนื้อหาที่สามารถรายงานต่อรัฐบาลได้ ขณะเดียวกัน ยังไม่มีเอกสารทางกฎหมายใดที่ควบคุมเนื้อหานี้เพื่อใช้เป็นพื้นฐานสำหรับหน่วยงานท้องถิ่นในการดำเนินการวิจัยและวางแผนเชิงรุกในระดับท้องถิ่น

ผู้แทนเหงียน เฟือง ถุ่ย กล่าวว่า แผนงานและแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในปัจจุบันส่วนใหญ่ของประเทศเราอิงตามหน่วยงานบริหารเฉพาะ ข้อเท็จจริงที่ว่าเราไม่มีแผนแม่บทระดับชาติสำหรับหน่วยงานบริหาร และแต่ละจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลางไม่มีแผนสำหรับหน่วยงานบริหารส่วนท้องถิ่นเพื่อกำหนดทิศทางการจัดสรรพื้นที่พัฒนา การรวมศูนย์ทรัพยากรการลงทุน และพัฒนาศักยภาพการบริหารจัดการของรัฐและการบริหารจัดการทางสังคม ถือเป็นปัญหาที่แท้จริง

ผู้แทนตั้งคำถามว่าเหตุใดในระบบผังเมืองระดับชาติ (ตามมาตรา 5 แห่งพระราชบัญญัติผังเมือง) จึงมีแผนสำหรับหน่วยบริหารเศรษฐกิจพิเศษ แต่ไม่มีแผนสำหรับการจัดองค์กรหน่วยบริหารทั่วไป ซึ่งเป็นประเด็นที่ผู้แทนไม่สามารถอธิบายได้ อันที่จริง เนื่องจากกฎหมายผังเมืองขาดบทบัญญัติใดๆ ในกระบวนการพัฒนาผังเมืองระดับจังหวัด ท้องถิ่นจึงละเลยส่วนที่เกี่ยวข้องกับการวางผังเมืองของระบบหน่วยบริหารในพื้นที่

ดังนั้น หลังจากที่คณะกรรมการบริหารสภาแห่งชาติได้ออกมติที่ 35/2023 เกี่ยวกับการดำเนินการจัดระบบการบริหารระดับอำเภอและตำบลในช่วงปี 2023-2030 นายกรัฐมนตรีได้ออกหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการที่ 616/CD-TTg ลงวันที่ 4 กรกฎาคม 2023 โดยเร่งด่วน เพื่อขอให้หน่วยงานท้องถิ่นทั้งหมดทบทวนและเพิ่มเติมผังเมืองระดับจังหวัดด้วยเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับการจัดระบบการบริหารเพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการดำเนินนโยบายของพรรคและรัฐเกี่ยวกับการจัดระบบการบริหารระดับอำเภอและตำบลในช่วงปี 2023-2025 และ 2026-2030

“เนื่องจากนี่เป็นวิธีแก้ปัญหาชั่วคราว เนื้อหาที่บันทึกไว้ในผังจังหวัดปัจจุบันจึงเป็นเนื้อหาทั่วไปมากและไม่สะท้อนถึงลักษณะของการวางแผน โดยให้แนวทางระยะยาวสำหรับการจัดระเบียบหน่วยงานบริหาร ตลอดจนแนวทางสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานบริหารอาณาเขต” ผู้แทน Nguyen Phuong Thuy แสดงความคิดเห็นของเขา

“เพรียวบาง – แข็งแรง – มีประสิทธิภาพ – มีประสิทธิภาพ – มีประสิทธิภาพ”

ผู้แทนเหงียน เฟือง ถุ่ย ระบุว่าเมื่อเร็วๆ นี้ เลขาธิการโต ลัม ได้กล่าวผ่านบทความและสุนทรพจน์ของเขาว่า การจัดระบบการเมืองยังคงยุ่งยากซับซ้อน มีหลายระดับและหลายจุดสำคัญ และประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการดำเนินงานยังไม่เป็นไปตามข้อกำหนดและภารกิจ ดังนั้น เลขาธิการจึงเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการคิดค้น ปรับปรุง และจัดระบบอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้บรรลุเป้าหมาย "กระชับ - แข็งแกร่ง - มีประสิทธิภาพ - มีประสิทธิภาพ - มีประสิทธิภาพ - มีประสิทธิภาพ"

ภาพการประชุมสมัยสามัญครั้งที่ 8 สภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 15 ภาพ: Quochoi.vn

เพื่อทำเช่นนี้ การจัดองค์กรหน่วยงานบริหารที่เหมาะสมตามพื้นที่และขนาดประชากร ไม่เพียงแต่ในระดับตำบลเท่านั้น แต่ยังรวมถึงระดับจังหวัดและอำเภอด้วย ถือเป็นเงื่อนไขพื้นฐานประการหนึ่ง และต้องมีการวิจัยและการเตรียมการด้วยวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์ระยะยาว โดยพิจารณาจากลักษณะเฉพาะและความต้องการพัฒนาของแต่ละท้องถิ่น ไม่ใช่แค่ปฏิบัติตามข้อกำหนดและคำสั่งเฉพาะของโปลิตบูโรและคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติเท่านั้น เช่นเดียวกับการดำเนินการจัดองค์กรหน่วยงานบริหารในอดีต

เกี่ยวกับเรื่องนี้ นับตั้งแต่มติที่ 17-NQ/TW ของการประชุมใหญ่กลางครั้งที่ 5 สมัยที่ 10 (พ.ศ. 2550) เรื่องการส่งเสริมการปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดิน การเพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารราชการแผ่นดิน ได้กำหนดข้อกำหนดเร่งด่วนในการจัดทำและดำเนินการตามแผนแม่บทสำหรับหน่วยงานบริหารทุกระดับ เพื่อสร้างเสถียรภาพให้กับหน่วยงานบริหารทั้ง 3 ระดับ ได้แก่ จังหวัด อำเภอ และตำบล ข้อกำหนดนี้ยังคงได้รับการย้ำย้ำในมติที่ 37 ของกรมการเมือง (Politburo) ในปี พ.ศ. 2561 และมติที่ 06 ของกรมการเมือง (Politburo) ในปี พ.ศ. 2565

ดังนั้น เพื่อสร้างสถาบันให้กับทิศทางของคณะกรรมการกลางและโปลิตบูโร ผู้แทนเหงียน ฟอง ถวี เสนอให้สมัชชาแห่งชาติและรัฐบาลให้ความสำคัญกับการเสริมเนื้อหาการพัฒนาและอนุมัติแผนแม่บทของหน่วยงานบริหารระดับชาติและแผนแม่บทของแต่ละจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลางเข้าไปในระบบแผนแม่บทระดับชาติ และกำหนดอย่างชัดเจนว่าเป็นเนื้อหาหลักที่จำเป็นต้องรวมเข้าในแผนแม่บทระดับชาติและแผนระดับจังหวัด (ในวรรคที่ 2 มาตรา 22 และวรรคที่ 2 มาตรา 27 ของกฎหมายผังเมือง) เพื่อให้มีพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับรัฐบาลและท้องถิ่นในการศึกษาเชิงรุกและเตรียมเนื้อหานี้ในการปรับผังเมืองครั้งต่อไป เพื่อเป็นพื้นฐานและแนวทางในการจัดและจัดสรรพื้นที่พัฒนา การรับรองการลงทุนและการใช้ประโยชน์อย่างมีประสิทธิผล การใช้ทรัพยากรอย่างมีประสิทธิผล การจัดระเบียบเครื่องมือการจัดการบริหารในทุกระดับและโดยตรงเป็นพื้นฐานสำหรับการดำเนินการจัดและปรับโครงสร้างระบบหน่วยงานบริหารตามนโยบายของพรรคต่อไปในระยะต่อไป ตามเจตนารมณ์ของการวางแผน เราต้องก้าวไปข้างหน้าหนึ่งก้าว

การแก้ไขข้อขัดแย้งระหว่าง พ.ร.บ. การผังเมือง และ พ.ร.บ. การไฟฟ้า (แก้ไขเพิ่มเติม)

ในระหว่างการอภิปราย ผู้แทนรัฐสภาแห่งชาติ นายเหงียน มังห์ เกือง (คณะผู้แทนรัฐสภาแห่งชาติจังหวัดกวางบิ่ญ) ได้ชี้ให้เห็นถึงความสัมพันธ์ระหว่างกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองทั่วไปและกฎเกณฑ์การวางผังเมืองในกฎหมายเฉพาะ ซึ่งปัจจุบันมีความไม่สอดคล้องกัน เช่น กฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไขเพิ่มเติม) ซึ่งได้นำเสนอต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 8 เช่นกัน

นายเหงียน แม็ง เกือง ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดกว๋างบิ่ญ) ชี้ให้เห็นว่าความสัมพันธ์ระหว่างกฎหมายผังเมืองทั่วไปและข้อบังคับผังเมืองในกฎหมายเฉพาะทางในปัจจุบันยังไม่สอดคล้องกัน ภาพ: Quochoi.vn

ผู้แทนเหงียน มานห์ เกือง กล่าวว่า กฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองทั่วไปกำหนดว่า เมื่อปรับผังเมืองตามขั้นตอนและระเบียบที่สั้นลง จะต้องมั่นใจว่าวัตถุประสงค์และมุมมองของการวางผังเมืองจะไม่เปลี่ยนแปลงไป กฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) ระบุว่าการเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์และมุมมองของการวางผังเมืองยังคงสามารถปรับเปลี่ยนได้ตามขั้นตอนและระเบียบที่สั้นลง แต่กฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองทั่วไปไม่มีกรณีเช่นนี้และไม่มีมูลเหตุดังกล่าว

หรือในพระราชบัญญัติไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) ในกรณีที่จำเป็นต้องประกันความมั่นคงและการป้องกันประเทศ สามารถปรับได้ตามขั้นตอนและระเบียบที่สั้นลง แต่หลักเกณฑ์นี้ไม่มีอยู่ในพระราชบัญญัติผังเมือง ในกรณีนี้ แม้ว่าจะมีกรณีที่ต้องประกันความมั่นคงและการป้องกันประเทศ ก็ยังจำเป็นต้องปรับผังเมืองตามขั้นตอนทั่วไป ไม่ใช่ขั้นตอนที่สั้นลง หรือในกรณีที่มีการจัดตั้งโครงการที่มีผลกระทบต่อการใช้ที่ดินและสิ่งแวดล้อมอย่างมาก พระราชบัญญัติไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) ระบุว่าในกรณีดังกล่าว ให้ปรับตามขั้นตอนและระเบียบที่สั้นลง แต่ในพระราชบัญญัติผังเมืองไม่มีหลักเกณฑ์เช่นนี้ ไม่มีหลักเกณฑ์...

“มีบทบัญญัติที่ไม่สอดคล้องกันระหว่างกฎหมายสองฉบับนี้ ในอนาคตเราจะไม่ทราบว่ากรณีใดใช้บทบัญญัติของกฎหมายเฉพาะทาง และกรณีใดใช้บทบัญญัติของกฎหมายทั่วไป” ผู้แทนเหงียน แม็ง เกือง กล่าวด้วยความสงสัย

ผู้แทนฯ กล่าวว่า ในการบังคับใช้กฎหมาย เราต้องแก้ไขความสัมพันธ์ระหว่างกฎหมายผังเมือง (กฎหมายทั่วไป) และกฎหมายเฉพาะทางในปัจจุบัน ภาคไฟฟ้ามีลักษณะหลายประการที่จำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับประเด็นผังเมือง ในการประชุมคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนกล่าวว่า "กฎหมายผังเมืองเป็นเพียงการวางแผนประเด็นทั่วไปเท่านั้น ในขณะที่ประเด็นรายละเอียดที่เกี่ยวข้องกับการวางแผนในภาคส่วนและสาขาต่างๆ จะต้องอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของกฎหมายเฉพาะทางและบังคับใช้ตามบทบัญญัติของกฎหมายเฉพาะทาง"

หากเราประสงค์จะให้มีหลักการบังคับใช้กฎหมายเช่นนี้ จำเป็นต้องกำหนดหลักการบังคับใช้กฎหมาย โดยเพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับหลักการบังคับใช้กฎหมายไว้ในกฎหมายว่าด้วยผังเมือง ปัจจุบันกฎหมายว่าด้วยผังเมืองยังไม่มีมาตราว่าด้วยหลักการบังคับใช้กฎหมาย นอกจากหลักเกณฑ์ที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยผังเมืองแล้ว อาจมีหลักเกณฑ์อื่นๆ ที่กฎหมายเฉพาะบัญญัติไว้ และกรณีเหล่านี้ต้องปฏิบัติตามลำดับขั้นตอนและขั้นตอนที่สั้นลง เพื่อไม่ให้เกิดความซ้ำซ้อนระหว่างกฎหมายว่าด้วยผังเมืองและกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า

“ที่นี่ ไม่ใช่แค่กฎหมายไฟฟ้าเท่านั้น ยังมีกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับการวางแผนอีกมากมาย นี่เป็นประเด็นสำคัญอย่างยิ่ง หากกฎหมายฉบับนี้ไม่ได้รับการแก้ไข ความซ้ำซ้อนและความยากลำบากในการบังคับใช้กฎหมายการวางแผนจะคงอยู่ตลอดไป ก่อให้เกิดปัญหาคอขวดและความยากลำบากในการบังคับใช้” ผู้แทนเหงียน มานห์ เกือง กล่าว

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/dai-bieu-quoc-hoi-quy-hoach-phai-di-truoc-mot-buoc.html