ด้วยการตระหนักถึงภารกิจทางประวัติศาสตร์ที่ได้รับมอบหมายจากพรรค รัฐ และประชาชน รัฐบาลนครฮานอยจึงเร่งดำเนินการออกกฎระเบียบอย่างเร่งด่วน โดยไม่รอจนกว่ากฎหมายจะมีผลบังคับใช้ (1 กรกฎาคม 2569) แต่ได้เตรียมการล่วงหน้าและมุ่งมั่นที่จะนำนโยบายใหม่ไปปฏิบัติอย่างรวดเร็ว แนวทางเชิงรุกนี้มีเป้าหมายเพื่อสร้างการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญในการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคม และสร้างแบบจำลองการบริหารจัดการเมืองที่ทันสมัย ยืดหยุ่น และเหนือกว่า
การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างครอบคลุม – กลไกสำคัญในการสร้างการพัฒนา
กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงฉบับแก้ไขเพิ่มเติม พ.ศ. 2569 ได้รับการพัฒนาขึ้นบนพื้นฐานของความเข้าใจอย่างถ่องแท้ในนโยบายหลักของพรรค โดยเฉพาะอย่างยิ่งมติที่ 02-NQ/TW ลงวันที่ 17 มีนาคม พ.ศ. 2569 ของ คณะกรรมการกรมการเมือง ว่าด้วยการสร้างและพัฒนากรุงฮานอยในยุคใหม่ ในระหว่างการหารือกลุ่ม เลขาธิการและประธานพรรค โต ลัม (คณะผู้แทนสมัชชาแห่งชาติจากฮานอย) เน้นย้ำว่า การแก้ไขกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงครั้งนี้ไม่ใช่เพียงแค่การปรับปรุงกฎหมายฉบับเดิมให้สมบูรณ์เท่านั้น แต่เป็นโอกาสที่แท้จริง เป็นก้าวสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ในการสร้างแบบจำลองการพัฒนาสถาบันใหม่สำหรับกรุงฮานอย เมืองหลวงที่มีสถานะพิเศษในฐานะศูนย์กลางทางการเมืองและการบริหารของประเทศ และยังเป็นแรงขับเคลื่อนสำคัญในการพัฒนาประเทศ นี่คือความแตกต่างและความต้องการที่สำคัญอย่างยิ่งสำหรับกรุงฮานอย
เลขาธิการและ ประธาน โต ลัม เน้นย้ำเป็นพิเศษถึงความจำเป็นในการให้ประชาชนเป็นศูนย์กลาง โดยระบุว่านโยบายทั้งหมดสำหรับการพัฒนาเมืองหลวงต้องอยู่บนพื้นฐานของความเปิดเผย โปร่งใส และความสมดุลที่กลมกลืนระหว่างผลประโยชน์ของรัฐและประชาชน เป้าหมายสูงสุดคือการยกระดับคุณภาพชีวิตและรับรองสิทธิและความปลอดภัยของประชาชนในเมืองหลวง
ลักษณะที่โดดเด่นที่สุดของกฎหมายเมืองหลวงฉบับแก้ไขคือการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานในแนวคิดเบื้องหลังการออกกฎหมาย โดยเปลี่ยนจากรูปแบบของกฎระเบียบที่ละเอียดและกลไกที่เข้มงวดไปสู่รูปแบบ "กฎหมายกรอบ" ซึ่งให้ความเป็นอิสระแก่รัฐบาลเมืองมากขึ้น แนวคิดการบริหารจัดการเปลี่ยนไปสู่ "การกำกับดูแลเพื่อการพัฒนา" อย่างมีนัยสำคัญ กฎหมายฉบับนี้ได้มอบอำนาจพิเศษเฉพาะกิจแก่ ฮานอย ถึง 199 ข้อ ซึ่งเป็นจำนวนที่ไม่เคยมีมาก่อน
การกระจายอำนาจนี้ปรากฏให้เห็นอย่างชัดเจนในหลายด้านที่สำคัญ ตามที่นายหวู ได ถัง สมาชิกคณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์เวียดนาม รองเลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำเมืองฮานอย และประธานคณะกรรมการประชาชนเมืองฮานอย กล่าวว่า เมืองฮานอยมีอำนาจปกครองตนเองในการบริหารจัดการโครงสร้างองค์กรและบุคลากร สภาประชาชนเมืองมีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับระดับบุคลากรของหน่วยงานต่างๆ ภายในระบบการเมืองของเมือง และอนุญาตให้ผู้ที่จ้างข้าราชการโดยตรงดำเนินการสรรหา แต่งตั้ง และประเมินผล ในส่วนของการวางแผนและการก่อสร้าง เมืองฮานอยมีอำนาจปกครองตนเองในการพัฒนากลไก นโยบาย และแนวทางแก้ไขสำหรับการพัฒนาเมืองสีเขียวและเมืองอัจฉริยะ การพัฒนาที่เน้นการคมนาคมขนส่ง (TOD) และการปรับปรุง พัฒนา และบูรณะเมือง ในด้านการเงินและการลงทุน ฮานอยมีอำนาจปกครองตนเองในการจัดโครงสร้างรายรับและรายจ่ายของงบประมาณ ตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดสรรสินเชื่อ และจัดตั้งกองทุนเพื่อสนับสนุนการลงทุนเพื่อการพัฒนา โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายเมืองหลวงฉบับแก้ไขเพิ่มเติมยังรวมถึงกลไกในการคุ้มครองเจ้าหน้าที่ผู้ "กล้าคิดและกล้าลงมือทำ" โดยการยกเว้นหรือผ่อนผันความรับผิดทางกฎหมายแก่ผู้ที่เกี่ยวข้องกับการร่าง การประกาศใช้ และการบังคับใช้กฎหมายเมืองหลวง ในกรณีที่ไม่มีแรงจูงใจเพื่อประโยชน์ส่วนตน
ด้วยอำนาจที่ได้รับมอบหมายถึง 199 ประการ บทบาทของสภาประชาชนนครฮานอยจึงเปลี่ยนแปลงไปอย่างมาก นางฝุ่ง ถิ ฮง ฮา รองเลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำนครและประธานสภาประชาชนนครฮานอย เน้นย้ำว่า สภาประชาชนนครฮานอยไม่ได้จำกัดอยู่เพียงบทบาทขององค์กรอำนาจท้องถิ่นแบบดั้งเดิมอีกต่อไป แต่กำลังเปลี่ยนแปลงอย่างแข็งแกร่งไปสู่ "สถาบันกำหนดนโยบาย" กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงฉบับแก้ไขเพิ่มเติมได้มอบอำนาจและภารกิจให้แก่สภาประชาชนนครฮานอยถึง 128 ประการ ครอบคลุมหลายด้าน สภาประชาชนนครฮานอยมีอำนาจในการตัดสินใจในประเด็นสำคัญที่เกี่ยวข้องกับพื้นที่อยู่อาศัยและโครงสร้างพื้นฐาน เช่น การอนุมัติแผนผังเมืองและแผนผังเมืองทั่วไปของเมืองหลวงก่อนส่งให้ ท่านนายกรัฐมนตรี อนุมัติ การตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการรถไฟฟ้าใต้ดินภายใต้รูปแบบ TOD ในส่วนของการเงิน สภาประชาชนสามารถตัดสินใจเกี่ยวกับค่าธรรมเนียมและค่าใช้จ่ายเฉพาะ และให้การสนับสนุนงบประมาณแก่ท้องถิ่นภายในเขตเมืองหลวงได้ กล่าวได้ว่าบทบาทของสภาประชาชนนครได้เปลี่ยนไปอย่างมาก จากเดิมที่ "รอรับคำแนะนำ" มาเป็น "การสร้างสรรค์นโยบายอย่างแข็งขัน" ซึ่งเหมาะสมกับลักษณะเฉพาะของเมืองหลวง
ที่สำคัญคือ กฎหมายเมืองหลวงฉบับแก้ไขอนุญาตให้ฮานอยทดลองใช้กลไกและนโยบายใหม่ๆ แม้กระทั่งกลไกและนโยบายที่แตกต่างจากกฎหมายปัจจุบันหรือเกี่ยวข้องกับประเด็นที่ยังไม่มีกฎหมายกำหนดไว้ นี่ถือเป็นการขยายพื้นที่ทางสถาบันอย่างมีนัยสำคัญ สร้างเงื่อนไขให้เมืองหลวงสามารถทดลองใช้รูปแบบการปกครองและการพัฒนาใหม่ๆ ได้ อย่างไรก็ตาม “ความเปิดกว้าง” นี้จะต้องควบคู่ไปกับกลไกการควบคุมที่เข้มงวดเสมอ การออกแบบกลไกเฉพาะควบคู่กับการควบคุมอำนาจเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อให้แน่ใจว่านโยบายมีประสิทธิภาพ หลีกเลี่ยงความเสี่ยง และรักษากฎหมาย กลไกทั้งหมดต้องรับประกันความโปร่งใส ความเปิดกว้าง การแข่งขันที่เป็นธรรม และมีกลไกสำหรับการตรวจสอบและประเมินผล
การดำเนินการอย่างเด็ดขาด การนำนโยบายไปใช้ตั้งแต่เนิ่นๆ และเชิงรุก
ด้วยตระหนักว่าประสิทธิผลของกฎหมายเมืองหลวงฉบับแก้ไขนั้นขึ้นอยู่กับความเร็วและคุณภาพของการนำไปปฏิบัติโดยรัฐบาลเมืองฮานอยเป็นอย่างมาก ฮานอยจึงได้เตรียมการอย่างรอบคอบทั้งก่อนและหลังการประกาศใช้กฎหมาย โดยเมืองฮานอยได้ใช้แนวทางเชิงรุกด้วยการจัดทำเอกสารแนวทางระหว่างกระบวนการร่างกฎหมาย
ตามคำกล่าวของเหงียน ซวน ลู สมาชิกคณะกรรมการประจำพรรคเมืองฮานอยและรองประธานคณะกรรมการประชาชนเมืองฮานอย หลังจากที่กฎหมายผ่านแล้ว คณะกรรมการประชาชนเมืองฮานอยได้ออกเอกสารเกี่ยวกับการจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมายดังกล่าวทันที
ตามที่นายเหงียน ซวน ลู รองประธานคณะกรรมการประชาชนกรุงฮานอย กล่าวว่า ในระหว่างกระบวนการร่างกฎหมายเมืองหลวงฉบับแก้ไข กรุงฮานอยได้ดำเนินการแก้ไขปัญหาอย่างครอบคลุมเพื่อรับรองว่ากฎหมายจะถูกนำไปใช้ได้ทันทีที่ผ่านการอนุมัติจากรัฐสภา โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กรุงฮานอยได้ทบทวนและระบุถึงนโยบายที่จะดำเนินการต่อตามกฎหมายเมืองหลวงฉบับแก้ไข โดยสืบทอดบทบัญญัติจากกฎหมายเมืองหลวงปี 2024 และผนวกนโยบายใหม่ ๆ เข้าไว้ในกฎหมายด้วย
หน่วยงานทุกระดับ ตั้งแต่ระดับเมืองไปจนถึงระดับท้องถิ่น ได้เริ่มร่างเอกสารประกอบการดำเนินการตามกฎหมายเมืองหลวงฉบับแก้ไขแล้ว พร้อมทั้งเตรียมความพร้อมด้านการเงินและทรัพยากรบุคคลอย่างเป็นเชิงรุก เพื่อให้มั่นใจได้ว่านโยบายใหม่ที่รัฐบาลกลางมอบหมายให้แก่เมืองจะได้รับการดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพ สำหรับหลักการในการดำเนินการนั้น เมืองได้กำหนดไว้อย่างชัดเจนว่า: เนื้อหาที่ชัดเจนและสามารถดำเนินการได้ทันทีจะถูกดำเนินการทันที เนื้อหาที่ต้องมีการวิจัยเพิ่มเติมจะถูกดำเนินการตามแผนงานที่เหมาะสม…
เพื่อให้มั่นใจว่าการบังคับใช้กฎหมายเป็นไปอย่างถูกต้อง มีประสิทธิภาพ และโปร่งใส นายหวู ได ถัง ประธานคณะกรรมการประชาชนกรุงฮานอย ได้กำหนดแนวทางแก้ไขที่ครอบคลุม 5 ประการ ดังนี้ กรุงฮานอยจึงกำหนดขอบเขตความรับผิดชอบของแต่ละหน่วยงานอย่างชัดเจน ตรวจสอบและกำกับดูแลอย่างสม่ำเสมอ แก้ไขปัญหาอย่างรวดเร็ว เสริมสร้างการตรวจสอบ กำกับดูแล และจัดการกับการละเมิดกฎหมาย บังคับใช้ระเบียบว่าด้วยความเปิดเผย โปร่งใส และตรวจสอบได้ อย่างเคร่งครัด และปฏิบัติตามการกำกับดูแลและการตรวจสอบของหน่วยงานส่วนกลางอย่างจริงจัง
นอกจากการปรับปรุงสถาบันต่างๆ แล้ว ฮานอยยังเร่งกระบวนการปรับโครงสร้างองค์กรให้คล่องตัวเพื่อตอบสนองความต้องการใหม่ๆ หน่วยงานต่างๆ และท้องถิ่นได้ทบทวนหน้าที่และภารกิจของตน ปรับโครงสร้างองค์กร และกำหนดความรับผิดชอบอย่างชัดเจน เมืองนี้ให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับการเตรียมความพร้อมของเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และพนักงานของรัฐ เนื่องจากในบริบทของการกระจายอำนาจอย่างเข้มแข็ง บุคลากรเหล่านี้ไม่เพียงแต่ต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบเท่านั้น แต่ยังต้องมีความสามารถในการวิเคราะห์ ออกแบบ และดำเนินนโยบายด้วย
อันที่จริง รากฐานของความมั่นใจและความเด็ดขาดในปัจจุบันของฮานอย มาจากผลลัพธ์เชิงบวกที่ได้จากการดำเนินการตามมติที่ 258/2025/QH15 ของสภาแห่งชาติว่าด้วยการทดลองใช้กลไกและนโยบายเฉพาะบางประการสำหรับการดำเนินโครงการขนาดใหญ่และสำคัญในเมืองหลวง ด้วยมติดังกล่าว เมืองหลวงได้ดำเนินการโครงการขนาดใหญ่และสำคัญอย่างกระตือรือร้น เช่น โครงการเขตเมืองกีฬาโอลิมปิก และโครงการถนนสายภูมิทัศน์แม่น้ำแดง มติที่ 258/2025/QH15 กำหนดให้ลดระยะเวลาในการดำเนินการตามขั้นตอนของโครงการ ซึ่งเป็นการกระตุ้นให้หน่วยงานบริหารจัดการคิดค้นวิธีการทำงานใหม่ๆ ส่งผลให้การทำงานของหน่วยงานบริหารจัดการเปลี่ยนแปลงไปสู่ความกระตือรือร้นและความยืดหยุ่น กลไกนำร่องที่มีประสิทธิภาพเหล่านี้ไม่ได้เป็นเพียง "ข้อยกเว้นชั่วคราว" แต่ได้กลายเป็นพื้นฐานทางปฏิบัติที่สำคัญสำหรับการบูรณาการและ "การทำให้ถูกต้องตามกฎหมาย" ในกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงฉบับแก้ไขเพิ่มเติม
อย่างไรก็ตาม การนำกฎหมายไปปฏิบัติจริงยังต้องอาศัยการวางแผนเชิงกลยุทธ์ด้วย นายเลอ ตวน ฟอง รองผู้อำนวยการกรมร่างเอกสารทางกฎหมาย (กระทรวงยุติธรรม) เน้นย้ำเป็นพิเศษว่า การจัดตั้งกลไกตรวจสอบและกำกับดูแลอำนาจต้องดำเนินการตั้งแต่เริ่มต้นและควบคู่ไปกับกระบวนการบังคับใช้ เพื่อให้มั่นใจว่าอำนาจพิเศษจะถูกนำไปใช้ตามวัตถุประสงค์ที่ตั้งไว้
จากมุมมองระดับรากหญ้า ผลกระทบของการแก้ไขกฎหมายเมืองหลวงยังนำมาซึ่งความคาดหวังอย่างมาก นายเหงียน ซี โดอัน รองเลขาธิการคณะกรรมการพรรคและประธานคณะกรรมการประชาชนเขตควงดิง กล่าวว่า ความคาดหวังที่ยิ่งใหญ่ที่สุดคือ กฎหมายฉบับนี้จะสร้างเครื่องมือทางกฎหมายเพิ่มเติมเพื่อแก้ไข "อุปสรรค" ที่มีมานาน เช่น โครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจร ความเป็นระเบียบเรียบร้อยในเมือง มลภาวะทางสิ่งแวดล้อม และการปรับปรุงอาคารอพาร์ตเมนต์เก่า สำหรับระดับเขต ประสิทธิภาพของกฎหมายจะวัดได้จากความเปลี่ยนแปลงที่เป็นรูปธรรมในแต่ละพื้นที่อยู่อาศัย
ด้วยทัศนคติเชิงรุกและการดำเนินการทันทีหลังจากที่กฎหมายผ่านการอนุมัติ ฮานอยแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นทางการเมืองอย่างยิ่งในการเปลี่ยนกฎระเบียบทางกฎหมายให้เป็นคุณค่าที่นำไปใช้ได้จริง กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ปี 2026 ไม่ใช่เพียงแค่กฎหมายทางเทคนิค แต่เป็นก้าวสำคัญเชิงกลยุทธ์ในกระบวนการปฏิรูปสถาบัน เป็นภารกิจของฮานอยที่จะยกระดับและสร้างเมือง "วัฒนธรรม - อารยธรรม - ทันสมัย - มีความสุข" โดยมีบทบาทนำในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และกระจายการพัฒนาไปทั่วเขตเมืองหลวงและทั่วประเทศ
ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/quyet-liet-dua-luat-thu-do-sua-doi-di-vao-cuoc-song-20260503103557754.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)