การแก้ไขกฎหมายเทคโนโลยีขั้นสูงจะช่วยพัฒนาเทคโนโลยีเชิงกลยุทธ์

การแก้ไขกฎหมายเทคโนโลยีขั้นสูงเพื่อให้สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของมติที่ 57 จะสร้างกรอบกฎหมายที่โปร่งใส มั่นคง และน่าดึงดูดใจสำหรับการลงทุน การผลิต และกิจกรรมทางธุรกิจในด้านเทคโนโลยีขั้นสูง

มติที่ 57-NQ/TW ของ คณะกรรมการกรมการเมือง ว่าด้วยความก้าวหน้าในการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ได้กำหนดทิศทางที่ชัดเจนสำหรับการพัฒนาเทคโนโลยีขั้นสูงควบคู่ไปกับการพัฒนาอุตสาหกรรมและการปรับปรุงประเทศให้ทันสมัย

มติดังกล่าวเรียกร้องให้ปรับปรุงระบบกฎหมายและนโยบายเพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการวิจัย พัฒนา การประยุกต์ใช้ และการถ่ายทอดเทคโนโลยีขั้นสูง

กฎหมายเทคโนโลยีขั้นสูง ซึ่งตราขึ้น โดยรัฐสภา เมื่อปี 2551 เป็นกฎหมายฉบับแรกและฉบับเดียวที่ควบคุมเทคโนโลยีขั้นสูงในเวียดนาม อย่างไรก็ตาม บทบัญญัติหลายข้อในกฎหมายนี้ล้าสมัย ไม่สอดคล้องกับกฎหมายเฉพาะด้าน ไม่สามารถบังคับใช้ได้ หรือไม่เกี่ยวข้องกับแนวปฏิบัติในปัจจุบันอีกต่อไป

ในขณะเดียวกัน ระบบกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับ วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม กำลังอยู่ระหว่างการปฏิรูปอย่างครอบคลุม โดยยึดตามมติที่ 57 ซึ่งกำหนดให้มีการแก้ไขกฎหมายฉบับนี้ เพื่อให้เกิดความสอดคล้อง ความเป็นเอกภาพ และสร้างรากฐานทางกฎหมายสำหรับการพัฒนา

แก้ไขกฎหมายเทคโนโลยีขั้นสูงเพื่อให้สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของมติ ส่งผลให้เกิดกรอบกฎหมายที่โปร่งใส มั่นคง และน่าดึงดูดใจสำหรับการลงทุน การผลิต และกิจกรรมทางธุรกิจในภาคเทคโนโลยีขั้นสูง

การสร้างกรอบกฎหมายสำหรับเทคโนโลยีเชิงกลยุทธ์

ร่างกฎหมายว่าด้วยเทคโนโลยีขั้นสูง (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ประกอบด้วย 6 บท และ 27 มาตรา ลดลง 8 มาตรา และมีการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างและรูปแบบเมื่อเทียบกับกฎหมายฉบับปัจจุบัน ประกอบด้วยกลุ่มนโยบายหลัก 6 กลุ่ม ได้แก่ การปรับปรุงแนวคิดและเกณฑ์ของเทคโนโลยีขั้นสูง การปรับปรุงระบบนโยบายและผู้ได้รับประโยชน์จากนโยบายการให้สิทธิพิเศษ การสนับสนุนการลงทุน และการให้สิทธิพิเศษทางธุรกิจ การส่งเสริมการพัฒนาระบบนิเวศเทคโนโลยีขั้นสูง การเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับรูปแบบของเขตเทคโนโลยีขั้นสูงและเมืองเทคโนโลยีขั้นสูง การเพิ่มเติมและปรับปรุงระเบียบเกี่ยวกับการบริหารจัดการเทคโนโลยีขั้นสูงของรัฐ กลไกการจัดการ การตรวจสอบ การกำกับดูแล และการประเมินผล และการเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับข้อกำหนดสำหรับการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลอย่างครบวงจรของกิจกรรมเทคโนโลยีขั้นสูง

ร่างกฎหมายว่าด้วยเทคโนโลยีขั้นสูง (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ยังได้เพิ่มบทแยกต่างหากเกี่ยวกับการพัฒนาเทคโนโลยีเชิงกลยุทธ์ ซึ่งควบคุมการวิจัย การทดสอบ การประยุกต์ใช้ การค้า การถ่ายทอด และการดึงดูดและพัฒนาบุคลากรที่มีคุณภาพสูง นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังกำหนดการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลอย่างครอบคลุมของกิจกรรมด้านเทคโนโลยีขั้นสูง รวมถึงการแปลงข้อมูลเป็นดิจิทัล โครงสร้างพื้นฐาน และนโยบายที่เกี่ยวข้องเพื่อการดำเนินงานบนแพลตฟอร์มดิจิทัลและระบบการกำกับดูแลอัจฉริยะ ที่สำคัญ ร่างกฎหมายได้เพิ่มข้อกำหนดเกี่ยวกับการพัฒนาเมืองเทคโนโลยีขั้นสูง ซึ่งเป็นพื้นที่ที่มีเขตเทคโนโลยีขั้นสูงเป็นแกนหลัก มีการวางแผนและลงทุนด้วยโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและสังคมที่สอดคล้องกัน และกลไกการกำกับดูแลที่ทันสมัย ​​เพื่อให้มั่นใจถึงสภาพแวดล้อมที่ทันสมัยและยั่งยืนสำหรับการอยู่อาศัย การทำงาน และการสร้างสรรค์เพื่อการพัฒนาของระบบนิเวศเทคโนโลยีขั้นสูง

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เหงียน มานห์ ฮุง กล่าวว่า ร่างพระราชบัญญัติเทคโนโลยีขั้นสูง (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) สร้างกรอบกฎหมายที่เอื้อต่อการพัฒนาเทคโนโลยีขั้นสูง โดยเฉพาะเทคโนโลยีเชิงกลยุทธ์ ปรับปรุงนโยบายที่พิจารณาเทคโนโลยีขั้นสูงและเทคโนโลยีเชิงกลยุทธ์ว่าเป็นหนึ่งในความก้าวหน้าเชิงกลยุทธ์สำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมและการพึ่งพาตนเองทางเทคโนโลยีของเวียดนาม และปรับปรุงนโยบายพิเศษและกลไกการสนับสนุนที่เกี่ยวข้องกับประสิทธิภาพและความยืดหยุ่นในการสนับสนุนเขตเทคโนโลยีขั้นสูงรุ่นใหม่ มุมมองในการร่างพระราชบัญญัตินี้คือการทำให้แนวทางของพรรคเป็นรูปธรรม โดยทำให้เทคโนโลยีขั้นสูงและเทคโนโลยีเชิงกลยุทธ์เป็นหนึ่งในแรงขับเคลื่อนหลักของการพัฒนาประเทศ

ร่างกฎหมายฉบับนี้สอดคล้องกับแนวโน้มเทคโนโลยีเชิงกลยุทธ์ของประเทศและความต้องการในทางปฏิบัติอย่างใกล้ชิด เพื่อสร้างกรอบกฎหมายที่มีประสิทธิภาพ เรียนรู้จากประสบการณ์ระหว่างประเทศในการพัฒนานโยบายเทคโนโลยีขั้นสูง และนำมาประยุกต์ใช้ให้เหมาะสมกับสภาพการณ์ของเวียดนาม คงไว้ซึ่งบทบัญญัติที่มีประสิทธิภาพของกฎหมายปัจจุบัน และปรับปรุงเพิ่มเติมใหม่ ๆ เพื่อให้มั่นใจถึงความมั่นคงและความทันสมัยของระบบกฎหมาย มีโครงสร้างที่ชัดเจนและเป็นเหตุเป็นผล ง่ายต่อการนำไปใช้ และเพิ่มประสิทธิภาพในการบริหารจัดการ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เหงียน มานห์ ฮุง (ภาพ: โดอัน ตัน/VNA)

รัฐมนตรีเหงียน มานห์ ฮุง วิเคราะห์ว่า ร่างพระราชบัญญัติเทคโนโลยีขั้นสูง (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ระบุประเภทของเทคโนโลยีและผลิตภัณฑ์ทางเทคโนโลยีที่จำเป็นต้องได้รับการจัดลำดับความสำคัญในการพัฒนา เทคโนโลยีขั้นสูงไม่เพียงแต่เป็นสาขาที่ได้รับความสำคัญในการลงทุนเท่านั้น แต่ยังเป็นเสาหลักเชิงยุทธศาสตร์ของเศรษฐกิจ การป้องกันประเทศ ความมั่นคง และความสามารถในการแข่งขันของชาติ เทคโนโลยีขั้นสูงยังเป็นเรื่องของอธิปไตยของชาติด้วย

“นี่แสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงมุมมองของพรรค เวียดนามได้ประกาศรายชื่อกลุ่มเทคโนโลยีเชิงกลยุทธ์ 11 กลุ่มที่เวียดนามต้องเชี่ยวชาญ นี่เป็นการประกาศถึงการพึ่งพาตนเองและความเข้มแข็งทางเทคโนโลยีของเวียดนามด้วย” รัฐมนตรีเหงียน มานห์ ฮุง กล่าว

รัฐมนตรีกล่าวว่า การแก้ไขกฎหมายเทคโนโลยีขั้นสูงมีจุดมุ่งหมายเพื่อวางรากฐานมุมมองข้างต้น โดยร่างกฎหมายได้แบ่งประเภทเทคโนโลยีขั้นสูง เทคโนโลยีเชิงกลยุทธ์ และเทคโนโลยีหลักสำหรับการบริหารจัดการและการพัฒนา กลไกและนโยบายด้านเทคโนโลยีขั้นสูงในกฎหมายฉบับปัจจุบันจะยังคงได้รับการรักษาไว้ และจะมีการเพิ่มมาตรการจูงใจเพิ่มเติมหากการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) เพิ่มอัตราการถ่ายทอดเทคโนโลยีภายในประเทศและดำเนินกิจกรรมวิจัยและพัฒนาในเวียดนาม

รัฐมนตรีเหงียน มานห์ ฮุง กล่าวว่า "กฎหมายเทคโนโลยีขั้นสูง (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) จะพัฒนาแนวนโยบายพิเศษเพื่อส่งเสริมความเป็นอิสระทางเทคโนโลยีเชิงกลยุทธ์อย่างแข็งขัน เช่น การมอบหมายงานโดยตรง กลไกเฉพาะสำหรับการถอดรหัสและจัดซื้อองค์ความรู้ทางเทคโนโลยี การจัดตั้งเขตทดสอบพิเศษสำหรับเทคโนโลยีเชิงกลยุทธ์ และการจัดซื้อเทคโนโลยีและผลิตภัณฑ์เชิงกลยุทธ์เป็นพิเศษ"

ขั้นตอนในการทำให้มติที่ 57 เป็นรูปธรรม

ในการประเมินร่างกฎหมายว่าด้วยเทคโนโลยีขั้นสูงอย่างละเอียดมากขึ้น รองศาสตราจารย์ ดร. วู ไห่ ฉวน รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี กล่าวว่า การแก้ไขกฎหมายว่าด้วยเทคโนโลยีขั้นสูงนั้น ไม่เพียงแต่เป็นการแก้ไขข้อจำกัดต่างๆ เท่านั้น แต่ยังเป็นการทำให้แนวนโยบายหลักของพรรคและรัฐบาล โดยเฉพาะมติที่ 57-NQ/TW เป็นรูปธรรมมากขึ้น การแก้ไขดังกล่าวจะสร้างกรอบกฎหมายที่โปร่งใส มั่นคง และน่าดึงดูดใจสำหรับการลงทุน การผลิต และกิจกรรมทางธุรกิจในภาคเทคโนโลยีขั้นสูง ขณะเดียวกันก็เสริมสร้างศักยภาพทางเทคโนโลยีภายในประเทศและมุ่งสู่การแข่งขันในระดับโลก

หลังจากบังคับใช้กฎหมายเทคโนโลยีขั้นสูงมานานกว่า 16 ปี พบว่ามีข้อบกพร่องหลายประการ ซึ่งชี้ให้เห็นถึงความจำเป็นเร่งด่วนในการแก้ไข ปัจจุบันจำนวนวิสาหกิจเทคโนโลยีขั้นสูงในประเทศยังคงมีน้อย และเวียดนามยังไม่เชี่ยวชาญเทคโนโลยีพื้นฐานในภาคส่วนสำคัญๆ

ในขณะเดียวกัน แม้ว่าธุรกิจต่างชาติจะลงทุนอย่างหนัก แต่เนื้อหาทางเทคโนโลยียังคงอยู่ในระดับต่ำ โดยส่วนใหญ่มุ่งเน้นไปที่การแปรรูปและการให้สิทธิ์ใช้งาน และไม่มีนโยบายที่เข้มแข็งเพียงพอที่จะส่งเสริมให้ธุรกิจเวียดนามเข้ามามีส่วนร่วมอย่างลึกซึ้งในห่วงโซ่อุปทาน ประสิทธิภาพการดำเนินงานของนิคมอุตสาหกรรมไฮเทคจึงมีจำกัด ตัวอย่างเช่น นิคมอุตสาหกรรมไฮเทคฮวาหลักเผชิญอุปสรรคในด้านโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง ซึ่งขัดขวางการเชื่อมต่อ การวิจัย และการพัฒนาแอปพลิเคชัน

แม้ว่าจะมีการจัดตั้งห้องปฏิบัติการสำคัญขึ้นในมหาวิทยาลัยแล้ว แต่ห้องปฏิบัติการเหล่านั้นขาดกลไกการดำเนินงานที่ยั่งยืนเนื่องจากค่าใช้จ่ายในการบำรุงรักษาและการพัฒนาที่สูงมาก โดยเฉพาะในระยะยาว นอกจากนี้ การขาดความสอดคล้องกันในระบบกฎหมายยังเป็นอุปสรรคสำคัญอีกด้วย กฎหมายเทคโนโลยีขั้นสูงฉบับปัจจุบันขัดแย้งและทับซ้อนกับกฎหมายอื่นๆ หลายฉบับ เช่น กฎหมายการวางแผน กฎหมายการประมูล และกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ ซึ่งทำให้กระบวนการดำเนินการและการพัฒนาเป็นไปอย่างล่าช้า

นางเหงียน ถิ ทันห์ รองประธานสภาแห่งชาติ แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างพระราชบัญญัติเทคโนโลยีขั้นสูง (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ว่า ร่างพระราชบัญญัตินี้ได้ระบุรายการเทคโนโลยีเชิงยุทธศาสตร์ที่เป็นนวัตกรรมและมีความสำคัญต่อการป้องกันและความมั่นคงของชาติ และได้กระตุ้นบทบาทของภาคเอกชน ในขณะเดียวกัน ร่างพระราชบัญญัตินี้ได้สร้างระบบนิเวศเทคโนโลยีขั้นสูงที่ครอบคลุม โดยเชื่อมโยงภาครัฐและเอกชน ทั้งในประเทศและต่างประเทศ อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องมีนโยบายที่เหนือกว่าในด้านทรัพยากรบุคคล โดยให้ความสำคัญกับการใช้ผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ และคนเวียดนามในต่างประเทศ และพิจารณาพวกเขาเป็นทรัพย์สินของชาติ

รองประธานสภาแห่งชาติ เหงียน ถิ ทันห์ ยังได้ขอคำชี้แจงเกี่ยวกับเครื่องมือ นโยบาย ทรัพยากร และกลไกการประสานงาน เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้และประสิทธิผลในการจัดการการดำเนินงานด้านการลดขั้นตอนการบริหาร การเสริมสร้างกลไกการตรวจสอบภายหลัง และการดึงดูดทรัพยากรการลงทุนเพื่อการพัฒนาเทคโนโลยีขั้นสูงจากภายนอกงบประมาณของรัฐ

ในส่วนของนโยบายเกี่ยวกับการวิจัยและพัฒนาเทคโนโลยีเชิงกลยุทธ์ นางเหงียน ถิ ทัน รองประธานสภาแห่งชาติ เสนอแนะว่า ร่างกฎหมายควรมีบทบัญญัติเกี่ยวกับการจัดสรรงบประมาณแผ่นดินส่วนหนึ่งให้กับการวิจัยและพัฒนาเทคโนโลยีเชิงกลยุทธ์ โดยหลีกเลี่ยงการทับซ้อนกับกฎหมายว่าด้วยวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม

การประยุกต์ใช้เทคโนโลยีขั้นสูงในภาคเกษตรกรรม (ภาพ: VNA)

ตามที่เหงียน ดินห์ ซวน รองผู้อำนวยการกรมเกษตรและสิ่งแวดล้อมจังหวัดเตย์นิง กล่าวว่า กฎหมายเทคโนโลยีขั้นสูงฉบับแก้ไขมีข้อดีหลายประการเมื่อเทียบกับกฎหมายฉบับปัจจุบัน โดยสร้างกรอบกฎหมายที่ชัดเจนยิ่งขึ้นสำหรับเขตเทคโนโลยีขั้นสูง และรวมถึงมาตรการจูงใจด้านภาษีและที่ดินเพิ่มเติม ซึ่งเป็นรากฐานสำหรับการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ อย่างไรก็ตาม กฎหมายฉบับแก้ไขจำเป็นต้องชี้แจงแนวคิดของผลิตภัณฑ์เทคโนโลยีขั้นสูงให้ชัดเจน กำหนดสัดส่วนมูลค่าของผลิตภัณฑ์เทคโนโลยีขั้นสูงให้ชัดเจน และรวมกลไกการรับรองในระดับสากลเพื่ออำนวยความสะดวกในการส่งออกและความสามารถในการแข่งขันทางการค้า

คาดว่าร่างกฎหมายว่าด้วยเทคโนโลยีขั้นสูง (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) จะได้รับการพิจารณาและผ่านความเห็นชอบในการประชุมสภาแห่งชาติสมัยที่ 10 ชุดที่ 15 ซึ่งจะสร้างกรอบกฎหมายที่ทันสมัยและครอบคลุม และจะเป็นแรงผลักดันสำคัญในการส่งเสริมการพึ่งพาตนเองทางเทคโนโลยี เพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศ และบรรลุเป้าหมายการพัฒนาที่กำหนดไว้ในมติที่ 57

(VNA/เวียดนาม+)

ที่มา: https://www.vietnamplus.vn/sua-doi-luat-cong-nghe-cao-giup-phat-trien-cong-nghe-chien-luoc-post1078927.vnp