แก้ไขกฎหมายที่ดินเพื่อปูทางสู่การพัฒนาประเทศ

คณะกรรมการกรมการเมืองเพิ่งร้องขอให้มีการทบทวนการดำเนินการตามมติที่ 18-NQ/TW อย่างเร่งด่วน โดยเสนอให้มีการแก้ไขนโยบายที่ดินอย่างเป็นพื้นฐาน และจะส่งเรื่องดังกล่าวไปยังการประชุมคณะกรรมการกลางครั้งที่ 3 เพื่อพิจารณา

นี่เป็นการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญอย่างยิ่ง เนื่องจากที่ดินไม่เพียงแต่เป็นปัจจัยที่มีผลกระทบต่อทุกแง่มุมของชีวิต ทางสังคม และเศรษฐกิจเท่านั้น แต่ยังเป็นเพราะกฎหมายใหม่เพิ่งได้รับการบังคับใช้เมื่อไม่นานมานี้ด้วย

เมื่อมองแวบแรก การแก้ไขกฎหมายที่ดินอาจทำให้หลายคนคิดว่า: บางทีอาจจำเป็นต้องแก้ไขกฎหมายก่อนที่จะมีผลบังคับใช้เสียด้วยซ้ำ? อย่างไรก็ตาม หากเราพิจารณาประเด็นนี้ในบริบทโดยรวมของความต้องการในการพัฒนาประเทศ เจตนารมณ์ของมติกลางที่ 18 การนำกฎหมายที่ดินปี 2024 ไปปฏิบัติจริง และบริบทของกลไกการปกครองระดับชาติที่คล่องตัวและกระจายอำนาจมากขึ้น การแก้ไขกฎหมายในเวลานี้จึงเป็นทางเลือกเชิงกลยุทธ์

การแก้ไขกฎหมายที่ดินเปรียบเสมือนการแก้ไข "แกนหลัก" ที่สำคัญที่สุดอย่างหนึ่งของเศรษฐกิจ

มติที่ 18-NQ/TW ลงวันที่ 16 มิถุนายน 2022 ของคณะกรรมการกลางชุดที่ 13 ระบุไว้อย่างชัดเจนว่า: จะต้องดำเนินการสร้างสรรค์นวัตกรรมและปรับปรุงสถาบันและนโยบายอย่างต่อเนื่อง เพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารจัดการและการใช้ที่ดิน “เพื่อสร้างแรงผลักดันให้ประเทศของเราเป็นประเทศพัฒนาแล้วที่มีรายได้สูง” คณะกรรมการกลางไม่ได้มองที่ดินเพียงแค่ในมุมมองของการบริหารจัดการเท่านั้น แต่ให้ความสำคัญกับที่ดินในฐานะทรัพยากรเชิงกลยุทธ์เพื่อการพัฒนาประเทศ

เป็นที่น่าสังเกตว่า ตั้งแต่ปี 2022 มติที่ 18 ได้กล่าวถึงข้อบกพร่องสำคัญในการบริหารจัดการและการใช้ที่ดินโดยตรง ซึ่งรวมถึง: การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการบริหารจัดการและการใช้ที่ดินนั้น "ไม่สมเหตุสมผลและไม่ได้ควบคู่ไปกับการตรวจสอบ การกำกับดูแล และการควบคุม"; การแก้ไขข้อพิพาท ข้อร้องเรียน และการแจ้งความเกี่ยวกับที่ดินในบางพื้นที่นั้น "ไม่ทันท่วงทีหรือไม่เด็ดขาด"; ระบบองค์กรและกลไกการบริหารจัดการของรัฐเกี่ยวกับที่ดินนั้น "ไม่สอดคล้องกับความต้องการในทางปฏิบัติ"; และปัญหาและอุปสรรคอีกมากมายที่ยังคงมีอยู่ในการจัดการปัญหาที่ดิน

มติที่ 18 ยังกำหนดเป้าหมายที่ชัดเจนมากสำหรับปี 2030 ได้แก่ ระบบกฎหมายเกี่ยวกับที่ดินต้องได้รับการปรับปรุงให้สมบูรณ์ ทรัพยากรที่ดินต้องได้รับการจัดการ ใช้ประโยชน์ และใช้อย่างประหยัดและมีประสิทธิภาพ การใช้ที่ดินอย่างสิ้นเปลือง มลพิษ การเสื่อมโทรม และปัญหาและอุปสรรคที่มีอยู่ในการจัดการและการใช้ที่ดินซึ่งหลงเหลือมาจากอดีตต้องได้รับการแก้ไข

มติที่ 18 กำหนดเป้าหมายว่าภายในปี 2030 ทรัพยากรที่ดินจะต้องได้รับการจัดการ ใช้ประโยชน์ และใช้งานอย่างประหยัดและมีประสิทธิภาพ ภาพ: เหงียน ฮุย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มติดังกล่าวเรียกร้องให้ปรับปรุงโครงสร้างองค์กรการจัดการที่ดินให้มีประสิทธิภาพและประสิทธิผลมากยิ่งขึ้น และส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจไปพร้อมๆ กับการเสริมสร้างการตรวจสอบ การกำกับดูแล และการควบคุมอำนาจให้เข้มแข็งขึ้น

ดังนั้น การแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายที่ดินฉบับนี้จึงเป็นขั้นตอนต่อไปของมติที่ 18 โดยไม่ได้มุ่งหมายที่จะออกกฎหมายใหม่ แต่เป็นการปรับปรุงกฎหมายที่มีอยู่ให้สอดคล้องกับความเป็นจริงและตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาใหม่ๆ มากยิ่งขึ้น

กฎหมายที่ดินปี 2024 เป็นก้าวสำคัญไปข้างหน้า แต่ในทางปฏิบัติได้เผยให้เห็น "อุปสรรค" ใหม่ๆ

ปฏิเสธไม่ได้ว่ากฎหมายที่ดินปี 2024 ถือเป็นการปฏิรูปครั้งใหญ่เมื่อเทียบกับกฎหมายที่ดินปี 2013 โดยได้แก้ไขประเด็นสำคัญหลายประเด็น เช่น กลไกการกำหนดราคาที่ดิน ค่าชดเชย การสนับสนุน การจัดสรรที่ดินใหม่ การขยายขอบเขตสิทธิการใช้ที่ดิน การปรับปรุงระเบียบการเวนคืนที่ดิน การเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับระบบและฐานข้อมูลข้อมูลที่ดิน และการปรับปรุงกรอบกฎหมายสำหรับตลาดสิทธิการใช้ที่ดินให้ดียิ่งขึ้น กฎระเบียบใหม่หลายข้อถือว่ามีความก้าวหน้า สอดคล้องกับความเป็นจริง และโปร่งใสมากขึ้น

อย่างไรก็ตาม หลังจากบังคับใช้มาเกือบสองปี สภาแห่งชาติ และรัฐบาลต้องออกเอกสารมากกว่า 26 ฉบับเพื่อแก้ไข เพิ่มเติม ชี้นำการบังคับใช้ และแก้ไขปัญหาและอุปสรรคต่างๆ จำนวนดังกล่าวแสดงให้เห็นแล้วว่า การมีเพียงกฎหมายนั้นไม่เพียงพอ

คุณอาจสนใจ

[วิดีโอ] เลขาธิการและประธานาธิบดีโต แลม: มีส่วนร่วมในการนำความสัมพันธ์ระหว่างประเทศและการบูรณาการระหว่างประเทศมาส่งเสริมการพัฒนาประเทศเมื่อช่วงบ่ายของวันที่ 30 มิถุนายน ณ สำนักงานใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์จีน เลขาธิการใหญ่และประธานพรรค โต ลัม เป็นประธานการประชุมครั้งแรกของคณะกรรมการอำนวยการกลางด้านกิจการต่างประเทศและการบูรณาการระหว่างประเทศ

คณะกรรมการพรรคของรัฐบาลได้จัดตั้งหน่วยวิจัยเฉพาะกิจสำหรับนายกรัฐมนตรีคณะกรรมการพรรคของรัฐบาลเพิ่งออกมติเกี่ยวกับการจัดตั้งและประกาศใช้ระเบียบว่าด้วยการจัดตั้งและการดำเนินงานของหน่วยวิจัยเฉพาะทางของนายกรัฐมนตรี

HoREA เตือนถึง "ความผันผวน" ของค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน: ราคาบ้านในนครโฮจิมินห์อาจเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วหากมีการนำค่าสัมประสิทธิ์ K มาใช้โดยสม่ำเสมอท่ามกลางความคาดหวังว่าตลาดอสังหาริมทรัพย์ในนครโฮจิมินห์จะฟื้นตัวขึ้นหลังจากการดำเนินนโยบายต่างๆ เพื่อขจัดอุปสรรค สมาคมอสังหาริมทรัพย์แห่งเวียดนาม (HoREA) ได้ออกคำเตือนที่น่าสนใจเกี่ยวกับร่างค่าสัมประสิทธิ์การปรับราคาที่ดินสำหรับปี 2026 โดยรายงานระบุว่า หากนำค่าสัมประสิทธิ์ K จากตารางราคาที่ดินมาใช้ในการคำนวณค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินสำหรับโครงการที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์ ต้นทุนที่ดินอาจเพิ่มขึ้นหลายเท่าตัว ซึ่งนำไปสู่ความเสี่ยงที่ราคาจะสูงขึ้นอีก

กฎหมายสำคัญฉบับหนึ่งที่เพิ่งมีผลบังคับใช้ต้องอาศัยเอกสาร "แก้ไขเพิ่มเติม" อีกหลายสิบฉบับ ซึ่งชี้ให้เห็นถึงความเป็นไปได้สองประการ ประการแรก การนำไปปฏิบัติจริงเกิดขึ้นเร็วกว่าที่หน่วยงานนิติบัญญัติคาดการณ์ไว้ ประการที่สอง บทบัญญัติบางข้อในกฎหมายยังคงเป็นเพียงกรอบ ยังไม่สมบูรณ์ หรือไม่ชัดเจนเพียงพอที่จะนำไปใช้ในชีวิตจริงได้ทันที ไม่ว่าจะเป็นความเป็นไปได้ใดก็ตาม หากเราต้องการให้ที่ดินกลายเป็นทรัพยากรเพื่อการพัฒนาอย่างแท้จริง เราไม่สามารถปล่อยให้ระบบกฎหมายดำเนินไปในลักษณะที่กฎหมายกล่าวอย่างหนึ่ง แต่พระราชกฤษฎีกา "แก้ไข" มันในอีกแบบหนึ่งได้

เหตุใดจึงจำเป็นต้องแก้ไขกฎหมายที่ดินอย่างเร่งด่วน?

เหตุผลสำคัญที่สุดคือ ความต้องการด้านการพัฒนาของประเทศในปัจจุบันแตกต่างจากในอดีตอย่างมาก เศรษฐกิจกำลังเข้าสู่ช่วงที่ต้องการอัตราการเติบโตที่สูงขึ้น คุณภาพที่ดีขึ้น และการระดมและจัดสรรทรัพยากรที่มีประสิทธิภาพมากขึ้น ดังนั้น ที่ดินจึงไม่สามารถเป็นระบบ "ขอแล้วได้" ที่มีขั้นตอนทางราชการหลายชั้น ค่าใช้จ่ายตามขั้นตอนสูง และความเสี่ยงทางกฎหมายมากมายได้อีกต่อไป

ตามข้อเสนอ หนึ่งในสองกลุ่มเนื้อหาหลักในการแก้ไขครั้งนี้คือกลุ่มเนื้อหาที่ตอบสนองความต้องการของการพัฒนาประเทศในยุคใหม่และความต้องการของการเติบโตทางเศรษฐกิจในระดับเลขสองหลัก

เนื้อหากลุ่มที่สองคือการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจตามแบบจำลองการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ ซึ่งเชื่อมโยงกับการปฏิรูปการบริหารในด้านที่ดิน

กล่าวอีกนัยหนึ่ง การแก้ไขกฎหมายที่ดินครั้งนี้ไม่ได้เป็นเพียงการแก้ไขปัญหาที่มีอยู่เท่านั้น แต่ยังเป็นการทำให้กฎหมายสอดคล้องกับรูปแบบการปกครองใหม่ด้วย

เมื่อพิจารณาจากข้อแก้ไขที่เสนอมา จะเห็นได้ชัดว่าอุปสรรคสำคัญเกือบทั้งหมดในภาคที่ดินได้รับการแก้ไขแล้ว

ประเด็นเหล่านี้เกี่ยวข้องกับราคาที่ดิน ตารางราคาที่ดิน และสัมประสิทธิ์การปรับราคาที่ดิน กลไกราคาที่ดินที่ขาดความโปร่งใสจะก่อให้เกิดความสูญเสีย การเก็งกำไร และความไม่ยุติธรรม แต่กลไกราคาที่ดินที่เข้มงวดเกินไป ผันผวนสูง หรือขาดความสามารถในการคาดการณ์ ก็อาจทำให้กิจกรรมการลงทุนหยุดชะงักได้เช่นกัน

ประการที่สอง คือประเด็นเรื่องการจัดหาที่ดิน การชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐาน หากปัญหาเรื่องการชดเชย การย้ายถิ่นฐาน และการสนับสนุนการดำรงชีพที่เหมาะสมไม่สามารถแก้ไขได้ ความเห็นพ้องต้องกันทางสังคมก็จะเกิดขึ้นไม่ได้ อย่างไรก็ตาม หากขั้นตอนการจัดหาที่ดินยังคงยืดเยื้อ ซ้ำซ้อน และขาดกลไกในการจัดการกรณีพิเศษ การลงทุนทั้งภาครัฐและเอกชนก็จะได้รับผลกระทบ

อีกแง่มุมที่สำคัญอย่างยิ่งคือการวางแผนการใช้ที่ดิน การจัดสรรที่ดิน การให้เช่าที่ดิน การเปลี่ยนแปลงการใช้ที่ดิน การแบ่งแยกและการรวมที่ดิน และกฎระเบียบที่ควบคุมการใช้ที่ดินประเภทต่างๆ หากแม้แต่ส่วนใดส่วนหนึ่งในห่วงโซ่นี้หยุดชะงัก โครงการทั้งหมดก็อาจล่าช้าไปหลายปีได้

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังเสนอให้แก้ไขข้อบังคับเกี่ยวกับการจดทะเบียนที่ดิน การออกใบรับรองที่ดิน ระบบข้อมูลที่ดิน การระงับข้อพิพาท ตลอดจนประเด็นสำคัญบางประการ เช่น สิทธิและหน้าที่ของผู้ใช้ที่ดินทำนา การจัดการกับการละเมิดกฎหมายที่ดินก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม 2557 และการชดเชยในกรณีพิเศษ

มันไม่ใช่แค่เรื่อง "การเพิ่มหรือลดสิ่งต่างๆ" แต่เป็นเรื่องของการเปลี่ยนแปลงวิธีคิดในการบริหารจัดการ

การมองว่าการแก้ไขกฎหมายที่ดินเป็นเพียงการปรับเปลี่ยนข้อกำหนดเล็กน้อยทางเทคนิคจะไม่นำมาซึ่งการเปลี่ยนแปลงที่แท้จริง สิ่งที่ต้องปฏิรูปอย่างลึกซึ้งกว่านั้นอยู่ที่ทัศนคติเกี่ยวกับการบริหารจัดการที่ดิน

สหรัฐอเมริกา - เวียดนาม: อย่าพลาด

เวียดนามสนับสนุนให้ธุรกิจของสหรัฐฯ ขยายการลงทุนในด้านเทคโนโลยีขั้นสูงเมื่อเช้าวันที่ 26 มิถุนายน ณ ทำเนียบรัฐบาล รองนายกรัฐมนตรี โฮ กว็อก ดุง ได้ให้การต้อนรับนายเจฟฟ์ เพลส ผู้อำนวยการฝ่ายห่วงโซ่อุปทานของบริษัท โคเฮอเรนท์ กรุ๊ป (สหรัฐอเมริกา) ในระหว่างการประชุม รองนายกรัฐมนตรีได้ยืนยันว่าเวียดนามสนับสนุนให้ธุรกิจของสหรัฐฯ ขยายการลงทุน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในอุตสาหกรรมเทคโนโลยีขั้นสูง นวัตกรรม และเซมิคอนดักเตอร์

สนับสนุนให้ธุรกิจของสหรัฐฯ ขยายการลงทุนในภาคส่วนเทคโนโลยีขั้นสูงรองนายกรัฐมนตรี โฮ กว็อก ดุง กล่าวว่า เวียดนามยินดีต้อนรับธุรกิจของสหรัฐฯ ให้ขยายการดำเนินงานในเวียดนามอย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะในอุตสาหกรรมไฮเทคและภาคส่วนที่มีมูลค่าเพิ่มสูง

เวียดนามและสหรัฐอเมริกาเสริมสร้างความร่วมมือในการแก้ไขผลกระทบจากสงครามVTV.vn - เมื่อวันที่ 22 มิถุนายน เลขาธิการและประธานพรรค โต ลัม ได้ให้การต้อนรับ เลขาธิการกระทรวงกองทัพเรือสหรัฐฯ รักษาการ หง เฉา

เราต้องเปลี่ยนความคิดจากที่มองที่ดินเป็นเพียงวัตถุของการบริหารจัดการทางปกครอง ซึ่งเน้นหนักไปที่การควบคุมตามขั้นตอน อำนาจที่กระจัดกระจาย และกระบวนการที่ยืดเยื้อเพื่อ "ความปลอดภัย" ของหน่วยงานภาครัฐ ไปสู่ความคิดที่มองที่ดินว่าเป็นทั้งสินทรัพย์สาธารณะพิเศษและทรัพยากรสำหรับการพัฒนา กฎหมายต้องรับประกันข้อกำหนดสามประการพร้อมกัน ได้แก่ การบริหารจัดการที่เข้มงวด การจัดสรรที่โปร่งใส และการใช้ประโยชน์อย่างมีประสิทธิภาพ

การบริหารจัดการอย่างเข้มงวดเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อต่อสู้กับการสูญเสีย ผลประโยชน์ทับซ้อน การทุจริต และปกป้องผลประโยชน์สาธารณะ การจัดสรรอย่างโปร่งใสช่วยให้ประชาชนและธุรกิจสามารถคาดการณ์สิทธิและหน้าที่ของตนได้ ลดโอกาสในการเลือกปฏิบัติและการทุจริต การใช้ประโยชน์อย่างมีประสิทธิภาพช่วยให้มั่นใจได้ว่าที่ดินจะไม่ "ติดขัด" อยู่ในขั้นตอนทางราชการ ไม่ถูกปล่อยทิ้งไว้โดยไม่ได้ใช้ประโยชน์เนื่องจากการวางแผนที่ถูกระงับ หรือถูกแช่แข็งอยู่ในข้อพิพาทและงานที่ค้างอยู่

มติที่ 18 ได้สรุปเจตนารมณ์ดังกล่าวโดยเรียกร้องให้มีการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจมากขึ้น แต่ต้องควบคู่ไปกับกลไกในการตรวจสอบ กำกับดูแล และควบคุมอำนาจ เสริมสร้างการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลและสร้างฐานข้อมูลที่ดินที่เป็นหนึ่งเดียว แก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นในอดีตอย่างเด็ดขาด แก้ไขข้อพิพาทและข้อร้องเรียนในระดับรากหญ้า และกระชับระเบียบวินัยและความสงบเรียบร้อย ป้องกันการทุจริตและพฤติกรรมที่ไม่เหมาะสมในภาคที่ดิน

สำหรับประเทศกำลังพัฒนาอย่างเวียดนาม ปัญหาที่ดินไม่ควรเป็นอุปสรรคที่ขัดขวางนักลงทุน ทำให้ประชาชนลังเลเกี่ยวกับขั้นตอนต่างๆ ทำให้เจ้าหน้าที่ไม่กล้าตัดสินใจ และขัดขวางการดำเนินโครงการ หากที่ดินยังคงเป็นแหล่งเพาะบ่มความขัดแย้งและต้นทุนนอกระบบ เป้าหมายทั้งหมดของการเติบโตอย่างรวดเร็ว การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน การปรับปรุงการเกษตรให้ทันสมัย ​​การพัฒนาเมือง ฯลฯ ก็จะหยุดชะงักลง

ดังนั้น การแก้ไขกฎหมายที่ดินในเวลานี้จึงไม่ใช่เพียงแค่การตอบสนองต่อปัญหาที่เกิดขึ้นหลังจากบังคับใช้กฎหมายฉบับใหม่มาเกือบสองปี แต่เป็นขั้นตอนที่จำเป็นเพื่อปรับปรุงกรอบสถาบันให้สมบูรณ์สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของมติที่ 18-NQ/TW พร้อมทั้งปรับกฎหมายให้เหมาะสมกับรูปแบบการปกครองใหม่และความต้องการด้านการพัฒนาใหม่ของประเทศ

ที่มา: https://vietnamnet.vn/sua-luat-dat-dai-de-mo-loi-cho-dat-nuoc-phat-trien-2530407.html