การแก้ไขกฎหมายการลงทุนภาครัฐ การส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ

Kinhtedothi - ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน Nguyen Chi Dung กล่าว เราจำเป็นต้องเปลี่ยนวิธีคิดในการตรากฎหมาย เปลี่ยนจากการตรวจสอบก่อนเป็นหลังการตรวจสอบ และส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจ

เมื่อวันที่ 6 พฤศจิกายน สมัยประชุมสมัยที่ 8 สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หารือในห้องประชุมเรื่องร่างกฎหมายการลงทุนภาครัฐ (แก้ไข)

ลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหารจัดการ ลดการร้องขอ ลดสิทธิของคุณและของฉัน

ในการกล่าวอธิบายและชี้แจงประเด็นต่างๆ ที่สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติหยิบยกขึ้นมา เหงียน ชี ดุง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน ได้กล่าวขอบคุณความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่กล่าวทั้งในกลุ่มและในห้องประชุม ความคิดเห็นเหล่านี้มีความลึกซึ้ง มีความรับผิดชอบ ทุ่มเท และใกล้เคียงกับความเป็นจริงอย่างมาก ในขณะเดียวกันก็ถูกต้องและแม่นยำต่อปัญหาปัจจุบัน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เหงียน ชี ดุง กล่าวสุนทรพจน์เพื่ออธิบายและชี้แจงประเด็นต่างๆ ที่สมาชิกรัฐสภาหยิบยกขึ้นมา ภาพ: Quochoi.vn

“ก่อนอื่นเลย เราต้องเปลี่ยนวิธีคิดเกี่ยวกับการตรากฎหมาย ก่อนหน้านี้เรามุ่งเน้นแต่การบริหารจัดการ แต่ตอนนี้เราต้องบริหารจัดการและสร้างสรรค์เพื่อการพัฒนา นี่คือการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ กฎระเบียบทางกฎหมายต้องสร้างแรงผลักดัน พื้นที่ และอุปสรรคใหม่ๆ ที่ชัดเจน เพื่อปลดปล่อยทรัพยากรสำหรับการพัฒนาประเทศ” เหงียน ชี ดุง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน กล่าวเน้นย้ำ

นอกจากนี้ ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน Nguyen Chi Dung กล่าว จำเป็นต้องเปลี่ยนจากการตรวจสอบก่อนเป็นการตรวจสอบหลัง และส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจ

ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน รัฐบาลกลาง รัฐสภา และ รัฐบาล มุ่งเน้นที่การมีบทบาทในการควบคุม สร้าง และปรับปรุงสถาบันและสภาพแวดล้อมการลงทุน การลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร ลดการขอและการให้ ลดอำนาจ อำนาจเหนือผู้อื่น และการผลักดันและหลีกเลี่ยง

ในส่วนของขอบเขตการแก้ไขกฎหมาย รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน กล่าวว่า เนื้อหาของการแก้ไขกฎหมายฉบับนี้ถือเป็นประเด็นหลัก และปัญหาในทางปฏิบัติจำเป็นต้องได้รับการแก้ไขทันที

สำหรับข้อเสนอให้เพิ่มขนาดเงินลงทุนสาธารณะสำหรับโครงการสำคัญระดับชาติเป็น 30,000 พันล้านดองหรือมากกว่า (ปัจจุบันอยู่ที่ 10,000 พันล้านดอง) ผู้แทนบางท่านเสนอแนะว่าควรเพิ่มเป็น 20,000 พันล้านดองเท่านั้น รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนกล่าวว่าเกณฑ์สำหรับโครงการสำคัญระดับชาติที่กำหนดไว้ในปี 2540 คือ 10,000 พันล้านดอง นับตั้งแต่นั้นมา ขนาดของ เศรษฐกิจ ได้เพิ่มขึ้น 10 เท่าเมื่อเทียบกับปี 2543 และ 2.5 เท่าเมื่อเทียบกับปี 2556 อัตราค่าเสื่อมราคาเฉลี่ยตั้งแต่ปี 2563 จนถึงปัจจุบันอยู่ที่ 3% ต่อปี

ภาพการประชุมสมัยสามัญครั้งที่ 8 สภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 15 ภาพ: Quochoi.vn

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนระบุว่า กฎหมายฉบับนี้มีอายุการใช้งานประมาณ 5-10 ปี หากขยายระยะเวลาตามที่ผู้แทนเสนอ กฎหมายฉบับนี้จะไม่เหมาะสมอีกต่อไปในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า ดังนั้น จึงจำเป็นต้องรักษาระดับเงินทุนโครงการสำคัญไว้ที่ 30,000 พันล้านดอง ตามที่รัฐบาลเสนอ

ในความเป็นจริง ในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 รัฐสภาได้อนุมัติโครงการระดับชาติที่สำคัญ 10 โครงการ โดยมี 5 โครงการที่มีมูลค่ามากกว่า 30,000 พันล้านดอง คาดว่าในช่วงปี พ.ศ. 2569-2573 จะมี 40 โครงการที่มีมูลค่ามากกว่า 10,000 พันล้านดอง โดยมี 30 โครงการที่มีมูลค่ามากกว่า 30,000 พันล้านดอง การพิจารณาและอนุมัติโครงการจำนวนมากในวาระเดียวกันของรัฐสภาถือเป็นเรื่องใหญ่ หากลดขนาดลงเหลือ 20,000 พันล้านดอง รัฐสภาจะต้องใช้ความพยายามอย่างมากในการพิจารณาและอนุมัติโครงการระดับชาติที่สำคัญ นอกจากนี้ยังเป็นวิธีการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ เพื่อให้รัฐสภาสามารถมุ่งเน้นไปที่การตัดสินใจที่สำคัญของประเทศได้

เปิดกว้างสำหรับการพัฒนาแต่ยังคงบริหารจัดการอย่างเข้มงวดเพื่อหลีกเลี่ยงการสิ้นเปลือง

เกี่ยวกับข้อเสนอการกระจายอำนาจการปรับนโยบายการลงทุนสาธารณะระยะกลางจากงบประมาณกลางจากคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติไปยังนายกรัฐมนตรี นายเหงียน ชี ดุง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน ยืนยันว่าข้อเสนอนี้ไม่ขัดต่อรัฐธรรมนูญ ขณะเดียวกันก็รับประกันความยืดหยุ่น เนื่องจากการปรับเปลี่ยนโครงการจะเกิดขึ้นทุกวันและทุกเดือน ไม่ใช่เป็นชุด

รัฐบาลไม่สามารถส่งโครงการและจังหวัดแต่ละจังหวัดให้คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาได้ แม้ว่าคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะประชุมกันทุกสองสามสัปดาห์ก็ตาม ก็ยังเป็นเรื่องยาก การรอรวบรวมโครงการทั้งหมดพร้อมกันเพื่อส่งอีกครั้งจะทำให้พลาดงานในพื้นที่ การปรับเปลี่ยนเกิดขึ้นทุกวันและทุกเดือน ดังนั้นการกระจายอำนาจตามร่างกฎหมายฉบับนี้จึงจะทำให้เกิดความยืดหยุ่นและเหมาะสมกับสถานการณ์จริง

การประชุมสมัยที่ 8 สภานิติบัญญัติแห่งชาติสมัยที่ 15 ภาพ: Quochoi.vn

เกี่ยวกับความคิดเห็นที่ไม่เห็นด้วยกับการกระจายอำนาจจากสภาประชาชนไปยังคณะกรรมการประชาชนเพื่อกำหนดนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการกลุ่ม B และ C นั้น นายเหงียน ชี ดุง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน กล่าวว่า มาตรา 17 ของกฎหมายฉบับปัจจุบันอนุญาตให้สภาประชาชนสามารถมอบอำนาจดังกล่าวให้แก่คณะกรรมการประชาชนได้ หากจำเป็น อันที่จริง มี 43 จังหวัดที่ได้ดำเนินการตามแนวทางนี้แล้ว รัฐบาลได้หารือกับหน่วยงานท้องถิ่น 63 แห่งเมื่อเร็วๆ นี้ และทุกหน่วยงานเห็นพ้องต้องกัน

อย่างไรก็ตาม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนเหงียน ชี ดุง กล่าวว่า เขาจะพิจารณาและทำงานร่วมกับหน่วยงานตรวจสอบอย่างจริงจัง เพื่อศึกษาอย่างรอบคอบว่าควรกระจายอำนาจไปยังคณะกรรมการประชาชน หรือคงไว้ตามเดิม จากนั้นจะรายงานต่อรัฐบาลและรัฐสภา แผนดังกล่าวอาจเป็นการแบ่งแยกและกระจายอำนาจตามแหล่งงบประมาณของจังหวัดหรืออำเภอ

เกี่ยวกับการแยกโครงการอนุมัติพื้นที่ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เหงียน ชี ดุง กล่าวว่า ตามกฎระเบียบปัจจุบัน โครงการจะผ่าน 3 ขั้นตอน ได้แก่ การเตรียมการลงทุน การเตรียมโครงการ และการดำเนินโครงการ การอนุมัติพื้นที่เป็นส่วนหนึ่งของขั้นตอนการเตรียมโครงการ ซึ่งจะดำเนินการควบคู่ไปกับขั้นตอนการลงทุน เมื่อขั้นตอนการลงทุนเสร็จสิ้นแล้ว ก็สามารถดำเนินการได้ทันที แทนที่จะต้องรอการตัดสินใจลงทุนเสร็จสิ้นก่อนจึงจะดำเนินการอนุมัติพื้นที่

“การแยกโครงการเคลียร์พื้นที่ออกเป็นโครงการแยกต่างหากถือเป็น “การปฏิวัติ” อย่างไรก็ตาม แม้ว่าจะเปิดให้พัฒนาได้ แต่ก็ยังต้องมีการบริหารจัดการอย่างเข้มงวดเพื่อหลีกเลี่ยงการแพร่กระจายและการสูญเสีย ดังนั้น ร่างกฎหมายจึงกำหนดว่าการแยกโครงการเคลียร์พื้นที่จะต้องสอดคล้องกับการวางแผน แผนงาน การจัดสรรเงินทุน และการระดมเงินทุน” นายเหงียน ชี ดุง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน กล่าวเน้นย้ำ

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/bo-truong-bo-ke-hoc-dau-tu-sua-luat-dau-tu-cong-day-manh-phan-cap-phan-quyen.html