เป็นเพราะธัญพืชทั้งหมดหรือเปล่า?

หลังจากเกิดสถานการณ์ตึงเครียดหลายครั้งระหว่างวอร์ซอและเคียฟเกี่ยวกับการห้ามนำเข้าธัญพืชจากยูเครน ประธานาธิบดีอันเจย์ ดูดา แห่งโปแลนด์เรียกร้องให้ลดความตึงเครียดกับประเทศเพื่อนบ้านในยุโรปตะวันออก โดยกล่าวว่าความขัดแย้งไม่ควรบดบังความร่วมมือ ทางเศรษฐกิจ ระหว่างสองประเทศ

“ผมไม่เชื่อว่าข้อพิพาท ทางการเมือง และทางกฎหมายจะทำลายความสำเร็จที่คุณได้สร้างมา” ประธานาธิบดีดูดา กล่าวในการประชุมสุดยอดธุรกิจโปแลนด์-ยูเครน ที่เมืองพอซนาน ทางตอนกลางตะวันตกของประเทศ เมื่อวันที่ 22 กันยายน “ผมไม่สงสัยเลยว่าข้อพิพาทเรื่องการจัดหาธัญพืชเป็นเพียงส่วนเล็ก ๆ ของความสัมพันธ์ระหว่างโปแลนด์และยูเครน และมันจะไม่ส่งผลกระทบอย่างแท้จริง”

คำกล่าวของนายดูดาเกิดขึ้นหลังจากสัปดาห์ที่ตึงเครียดระหว่างสองประเทศเพื่อนบ้าน ซึ่งจบลงด้วยการที่วอร์ซอประกาศห้ามนำเข้าธัญพืชจากยูเครนแต่เพียงฝ่ายเดียว เพื่อเอาใจเกษตรกรชาวโปแลนด์ที่ไม่พอใจ ขณะที่เคียฟยื่นเรื่องร้องเรียนต่อองค์การการค้า โลก (WTO)

ประธานาธิบดีอันเจย์ ดูดา แห่งโปแลนด์ ต้อนรับประธานาธิบดีโวโลดีมีร์ เซเลนสกี แห่งยูเครน ที่ทำเนียบประธานาธิบดีในกรุงวอร์ซอ ประเทศโปแลนด์ เมื่อวันที่ 5 เมษายน 2566 โปแลนด์เป็นประเทศที่ให้การสนับสนุนยูเครนอย่างแข็งขันที่สุดในสหภาพยุโรป นับตั้งแต่รัสเซียเริ่มปฏิบัติการทางทหารในยุโรปตะวันออก ภาพ: เอล ปาอิส

โปแลนด์และประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป (EU) ยกเว้นฮังการี เป็นประเทศที่ให้การสนับสนุนยูเครนอย่างสม่ำเสมอที่สุดในกลุ่มประเทศ EU นับตั้งแต่รัสเซียเริ่มปฏิบัติการทางทหารในยูเครนเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ปีที่แล้ว

อย่างไรก็ตาม ในขณะนี้ ไม่เพียงแต่รอยร้าวจะปรากฏขึ้นในกำแพงแห่งความสามัคคีนี้เท่านั้น แต่ยังมีความรู้สึกไม่สบายใจอย่างมากระหว่างยูเครนกับประเทศเพื่อนบ้านบางประเทศในยุโรปกลางและยุโรปตะวันออกอีกด้วย

สาเหตุของความตึงเครียดอาจมาจากที่สหภาพยุโรปยกเลิกข้อจำกัดทางการค้าชั่วคราวต่อธัญพืชและพืชน้ำมันของยูเครนตั้งแต่วันที่ 15 กันยายน แต่ที่สำคัญกว่านั้นคือการเลือกตั้งที่กำลังจะเกิดขึ้นในโปแลนด์และสโลวาเกียซึ่งเต็มไปด้วยความขัดแย้ง รวมถึงความแตกแยกทางการเมืองในบัลแกเรีย และเป้าหมายนโยบายต่างประเทศของฮังการี

"ระเบียงแห่งความสามัชย์ทางสังคม" ได้ถูกยกเลิกไปแล้ว

ยูเครนเป็นหนึ่งในประเทศผู้ผลิตธัญพืชและพืชน้ำมันรายใหญ่ของโลก จนกระทั่งเมื่อไม่นานมานี้ การส่งออกส่วนใหญ่ของยูเครนไปยังภูมิภาคนอกสหภาพยุโรป

อย่างไรก็ตาม การที่รัสเซีย "ปิด" ทะเลดำหลังจากถอนตัวจากข้อตกลงที่สหประชาชาติและตุรกีเป็นผู้ไกล่เกลี่ย ส่งผลให้ยูเครนถูกตัดขาดจากเส้นทางการส่งออกดั้งเดิม และถูกบังคับให้พึ่งพาเส้นทางอื่น เช่น เส้นทางขนส่งทางบกผ่านโปแลนด์ สโลวาเกีย ฮังการี และโรมาเนีย ภายใต้กรอบ "ระเบียงสังคมนิยม" ที่สหภาพยุโรปจัดตั้งขึ้น

ปัญหาดังกล่าวเกิดขึ้นซ้ำแล้วซ้ำเล่า โดยเฉพาะในโปแลนด์ ธัญพืชจากยูเครน แทนที่จะถูกขนส่งไปตลาดอื่น ๆ กลับไปท่วมตลาดโปแลนด์ ส่งผลให้ราคาสินค้าในประเทศลดลง หรือทำให้พื้นที่จัดเก็บสินค้าเต็ม

หลังจากการประท้วงของเกษตรกรอย่างกว้างขวาง ทั้งโปแลนด์และฮังการีได้กำหนดมาตรการจำกัดการนำเข้าธัญพืชจากยูเครนในช่วงกลางเดือนเมษายน ส่งผลให้สหภาพยุโรปต้องประกาศห้ามนำเข้าเป็นการชั่วคราวทั่วทั้งสหภาพ

คำสั่งห้ามนี้จะมีผลบังคับใช้ไปจนถึงวันที่ 15 กันยายน ซึ่งเป็นวันหมดอายุ สหภาพยุโรปมองว่าการตัดสินใจไม่ขยายเวลาการห้ามนี้เป็นการแสดงออกถึงความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันกับยูเครน อย่างไรก็ตาม ในประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปฝั่งตะวันออก ประเด็นนี้มีความสำคัญแตกต่างออกไป ในโปแลนด์ สำหรับพรรคกฎหมายและความยุติธรรม (PiS) ที่เป็นพรรครัฐบาล ประเด็นนี้เกี่ยวกับการรักษาอำนาจของพรรคตนเอง

นายมาเตอุส โมราวีเอคกี นายกรัฐมนตรีโปแลนด์ กล่าวในการแถลงข่าวที่สำนักงานใหญ่ของพรรคกฎหมายและความยุติธรรม (PiS) ในกรุงวอร์ซอ เมื่อวันที่ 20 กันยายน 2023 ภาพ: Balkan Insight

ในการเลือกตั้งที่หลายคนมองว่าเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญ ชาวโปแลนด์จะเลือกตั้งรัฐสภาชุดใหม่ในวันที่ 15 ตุลาคมนี้ เกษตรกรมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่งต่อชัยชนะในการเลือกตั้งสองครั้งก่อนหน้านี้ของพรรค PiS ในปี 2015 และ 2019

เมื่อการเลือกตั้งทั่วไปใกล้เข้ามา นายกรัฐมนตรีมาเตอุส โมราวีเอคกีเริ่มลังเลที่จะ "ทำให้เกษตรกรไม่พอใจ" เพราะนั่นจะส่งผลเสียต่อโอกาสในการเลือกตั้งของพรรคอย่างแน่นอน ดังนั้น หลังจากที่มาตรการห้ามนำเข้าทั่วทั้งสหภาพยุโรป ซึ่งเริ่มในเดือนพฤษภาคมปีนี้ หมดอายุลง รัฐบาลของโมราวีเอคกีจึงได้ดำเนินการห้ามนำเข้าฝ่ายเดียวอย่างรวดเร็ว

อย่างไรก็ตาม ยังคงมีความหวังที่จะหาข้อตกลงร่วมกันได้ เนื่องจากมาตรการคว่ำบาตรของโปแลนด์เกี่ยวข้องกับการนำเข้าธัญพืชจากยูเครน ไม่ใช่การขนส่งผ่านแดน

"การต่อสู้ที่ดุเดือด"

สถานการณ์คล้ายคลึงกันกำลังเกิดขึ้นในสโลวาเกีย การเลือกตั้งรัฐสภาในวันที่ 30 กันยายนก็เกี่ยวข้องกับข้อพิพาทเรื่องธัญพืชเช่นกัน เช่นเดียวกับในประเทศเพื่อนบ้านอย่างโปแลนด์ การเลือกตั้งครั้งนี้ถือว่ามีความสำคัญอย่างยิ่งสำหรับชาวสโลวาเกีย

หลังจากอยู่ภายใต้รัฐบาลผสมที่สนับสนุนการปฏิรูปและมีแนวคิดตะวันตกมากว่าสามปี สโลวาเกียอาจจะได้เห็นการกลับมาของอดีตนายกรัฐมนตรี โรเบิร์ต ฟิโก อีกครั้ง ฟิโกซึ่งดำรงตำแหน่งเป็นนักประชาธิปไตยสังคมนิยมในนามนั้น แท้จริงแล้วเป็นนักชาตินิยมฝ่ายขวาที่มีความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับนายกรัฐมนตรีวิกเตอร์ ออร์บาน ของฮังการี

นายฟิโกได้กล่าวถ้อยแถลงหลายครั้งที่ไม่สนับสนุนยูเครนและเป็นมิตรกับรัสเซีย และยืนยันว่าสโลวาเกียจะยุติการสนับสนุนทางทหารแก่ยูเครน

มีความเป็นไปได้ที่รัฐบาลรักษาการภายใต้การนำของนายกรัฐมนตรีรักษาการ ลูโดวิต โอโดร์ จะตัดสินใจฝ่ายเดียวที่จะคงมาตรการจำกัดการนำเข้าธัญพืชจากยูเครนต่อไปเพื่อเอาใจผู้มีสิทธิเลือกตั้ง หรือที่ถูกต้องกว่านั้นคือ หากโอโดร์อนุญาตให้ธัญพืชจากยูเครนทะลักเข้าสู่ตลาดสโลวาเกียโดยไม่มีข้อจำกัดใดๆ ก็จะผลักดันให้ผู้มีสิทธิเลือกตั้งจำนวนมากหันไปสนับสนุนนักการเมืองฝ่ายขวาอย่างฟิโก

เมื่อวันที่ 17 ตุลาคม 2560 นายวิกเตอร์ ออร์บาน นายกรัฐมนตรีฮังการี และนายโรเบิร์ต ฟิโก นายกรัฐมนตรีสโลวาเกียในขณะนั้น ได้ร่วมกันเปิดสะพานข้ามพรมแดนแม่น้ำดานูบเชื่อมระหว่างเมืองโคมาโรม (ฮังการี) และเมืองโคมาโน (สโลวาเกีย) ภาพ: Slovak Spectator

ในฮังการี นายกรัฐมนตรีวิกเตอร์ ออร์บาน ทำนายได้อย่างถูกต้องว่าจะมี “สงครามครั้งใหญ่” ระหว่างประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปฝั่งตะวันออกกับหน่วยงานบริหารที่ตั้งอยู่ในกรุงบรัสเซลส์ แม้กระทั่งก่อนที่สหภาพยุโรปจะตัดสินใจยกเลิกข้อจำกัดการนำเข้าธัญพืชจากยูเครนก็ตาม

ผู้นำชาตินิยมมีแนวโน้มที่จะตัดสินใจฝ่ายเดียวที่จะคงมาตรการห้ามนำเข้าธัญพืชจากยูเครนต่อไป เพื่อแสวงหา "พันธมิตร" กับประเทศต่างๆ ที่เคยเป็นหุ้นส่วนของฮังการี แต่มีความขัดแย้งกับบูดาเปสต์นับตั้งแต่เกิดความขัดแย้งในยูเครน

เนื่องจากท่าทีที่เป็นมิตรของออร์บานต่อรัสเซีย ทำให้ฮังการีถูกโดดเดี่ยวในภูมิภาคในแง่ของนโยบายต่างประเทศตลอดช่วงเวลาเกือบ 20 เดือนของความขัดแย้ง

ความแตกแยกภายในอย่างรุนแรง

แตกต่างจากสามประเทศที่กล่าวมาข้างต้น โรมาเนียไม่ได้เข้มงวดกับการนำเข้าจากยูเครนมากนัก บูคาเรสต์ต้องการขยายเวลาห้ามนำเข้าธัญพืชจากยูเครน แต่ในเบื้องต้นกำหนดไว้เพียง 30 วันเท่านั้น

เมื่อวันที่ 18 กันยายน นายมาร์เซล ชิโอลาคู นายกรัฐมนตรีโรมาเนีย กล่าวว่า ประเทศของเขาได้กำหนดเส้นตายให้ยูเครนจัดทำแผนเพื่อปกป้องเกษตรกรโรมาเนียจากการไหลเวียนของธัญพืชจากยูเครนที่ "ควบคุมไม่ได้" นอกจากแผนปฏิบัติการของยูเครนแล้ว รัฐบาลโรมาเนียยังต้องการตัดสินใจเกี่ยวกับมาตรการที่เหมาะสมเพื่อปกป้องเกษตรกรของตนเองด้วย

เนื่องจากโรมาเนียมีกำหนดจัดการเลือกตั้งรัฐสภาและประธานาธิบดีในช่วงปลายปี 2024 ปัญหาธัญพืชจากยูเครนจึงไม่เร่งด่วนเท่าในโปแลนด์และสโลวาเกีย

อย่างไรก็ตาม พรรคสหภาพแห่งชาติโรมัน (AUR) ซึ่งเป็นพรรคขวาจัด กำลังได้รับอิทธิพลมากขึ้นในโรมาเนีย พรรค AUR มีจุดยืน "สนับสนุนรัสเซีย" และหนึ่งในนโยบายของพรรคคือการรวมชาวโรมาเนียทั้งหมดให้เป็นหนึ่งเดียวในประเทศเดียว รวมถึงผู้ที่อยู่ในภูมิภาคบูโควินาทางตอนเหนือ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของยูเครนด้วย

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมโรมาเนีย อังเคล ทิลวาร์ (คนที่สองจากซ้าย) เยี่ยมชมพื้นที่ในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำดานูบใกล้ชายแดนยูเครน เมื่อวันที่ 6 กันยายน 2023 ท่ามกลางรายงานเกี่ยวกับเศษซากจากโดรนรัสเซียที่ตกลงในดินแดนโรมาเนีย ซึ่งเป็นประเทศสมาชิกนาโต้ ภาพ: อัลจาซีรา

ขณะเดียวกัน ในบัลแกเรีย ประเด็นเรื่องธัญพืชจากยูเครนมีแนวโน้มที่จะก่อให้เกิดความแตกแยกอย่างรุนแรงภายในประเทศ บัลแกเรียเป็นประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปตะวันออกเพียงประเทศเดียวที่ยกเลิกข้อจำกัดการนำเข้าธัญพืชจากยูเครนเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว ขณะนี้เกษตรกรทั่วประเทศกำลังประท้วงการตัดสินใจของรัฐบาลที่สนับสนุนตะวันตกซึ่งนำโดยนายกรัฐมนตรีนิโคไล เดนคอฟ

บัลแกเรียเพิ่งจัดการเลือกตั้งรัฐสภาครั้งที่ 5 ในรอบ 24 เดือน และขณะนี้มีพรรคเสียงข้างมากที่มั่นคงในรัฐบาลเป็นครั้งแรกในรอบหลายปี ยังคงต้องรอดูกันต่อไปว่าการประท้วงจะคุกคามเสถียรภาพนี้หรือไม่

ในส่วนของคณะกรรมาธิการยุโรป (EC) ได้ตัดสินใจใช้วิธี "รอดูสถานการณ์" โดยระบุว่าแม้จะเป็นผู้รับผิดชอบนโยบายการค้าของกลุ่มประเทศสมาชิก แต่ต้องการวิเคราะห์มาตรการที่โปแลนด์ ฮังการี สโลวาเกีย และโรมาเนียได้ดำเนินการไปก่อน

มิเรียม การ์เซีย เฟอร์เรอร์ โฆษกคณะกรรมาธิการยุโรป กล่าวว่า คณะกรรมาธิการยุโรปเห็นว่าไม่จำเป็นต้องห้ามการนำเข้า เนื่องจากไม่มีความผิดปกติในตลาดอีกต่อไปแล้ว คณะกรรมาธิการวางแผนที่จะทบทวนสถานการณ์เป็นเวลาหนึ่งเดือน หลังจากนั้น อาจดำเนินการทางกฎหมายกับโปแลนด์ สโลวาเกีย ฮังการี และอาจรวมถึงโรมาเนียด้วย

หากเป็นเช่นนั้น คณะกรรมการยุโรปน่าจะดำเนินการหลังจากที่การเลือกตั้งในโปแลนด์และสโลวาเกียสิ้นสุด ลง

(อ้างอิงจาก DW และ Bloomberg)

แหล่งที่มา: https://www.nguoiduatin.vn/tranh-cai-giua-ukraine-dong-minh-o-dong-au-tat-ca-chi-tai-ngu-coc-a627826.html