เพราะเมล็ดพืชทั้งหมดเหรอ?

หลังจากเกิดความตึงเครียดหลายครั้งระหว่างวอร์ซอและเคียฟเกี่ยวกับการห้ามนำเข้าธัญพืชจากยูเครน ประธานาธิบดีโปแลนด์ อันด์แชย์ ดูดา ได้เรียกร้องให้ลดระดับความขัดแย้งกับเพื่อนบ้านในยุโรปตะวันออก โดยกล่าวว่าไม่ควรบดบังความร่วมมือ ทางเศรษฐกิจ ระหว่างสองประเทศ

“ผมไม่เชื่อว่าข้อพิพาท ทางการเมือง และกฎหมายจะสามารถทำลายความสำเร็จที่คุณได้สร้างไว้ได้” ประธานาธิบดีดูดา กล่าวในการประชุมสุดยอดธุรกิจโปแลนด์-ยูเครน ณ เมืองโปซนาน ทางภาคกลางตะวันตก เมื่อวันที่ 22 กันยายน “ผมไม่สงสัยเลยว่าข้อพิพาทเรื่องอุปทานธัญพืชเป็นเพียงส่วนเล็กๆ ของความสัมพันธ์ระหว่างโปแลนด์-ยูเครน และจะไม่ส่งผลกระทบต่อพวกเขามากนัก”

ความคิดเห็นของนายดูดาเกิดขึ้นภายหลังความตึงเครียดระหว่างเพื่อนบ้านทั้งสองประเทศที่ดำเนินมาเป็นเวลาหนึ่งสัปดาห์ โดยจุดสุดยอดคือการที่วอร์ซอออกคำสั่งห้ามนำเข้าธัญพืชจากยูเครนฝ่ายเดียวเพื่อเอาใจเกษตรกรชาวโปแลนด์ที่ไม่พอใจ ขณะที่เคียฟก็ร้องเรียนต่อองค์การการค้า โลก (WTO)

โลก - ข้อพิพาทระหว่างยูเครนและพันธมิตรในยุโรปตะวันออก: เป็นเรื่องของธัญพืชเท่านั้นหรือไม่? — ประธานาธิบดีอันเดรย์ ดูดาแห่งโปแลนด์ ต้อนรับประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกี แห่งยูเครน ณ ทำเนียบประธานาธิบดีในกรุงวอร์ซอ ประเทศโปแลนด์ เมื่อวันที่ 5 เมษายน 2566 โปแลนด์เป็นผู้สนับสนุนยูเครนอย่างกระตือรือร้นที่สุดในสหภาพยุโรป นับตั้งแต่รัสเซียเริ่มปฏิบัติการทางทหารในยุโรปตะวันออก ภาพ: El Pais

โปแลนด์และประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป (EU) ทางภาคตะวันออก ยกเว้นฮังการี ถือเป็นผู้สนับสนุนยูเครนในพันธมิตรอย่างต่อเนื่องมากที่สุด นับตั้งแต่รัสเซียเริ่มปฏิบัติการทางทหารในยูเครนเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ปีที่แล้ว

อย่างไรก็ตาม ในตอนนี้ ไม่เพียงแต่รอยร้าวจะปรากฏบนกำแพงแห่งความสามัคคีเท่านั้น แต่ยังมีความรู้สึกไม่สบายใจอย่างมากระหว่างยูเครนกับประเทศเพื่อนบ้านบางแห่งในยุโรปกลางและยุโรปตะวันออกอีกด้วย

ต้นตอของความตึงเครียดอาจมาจากการที่สหภาพยุโรปยกเลิกข้อจำกัดการค้าชั่วคราวสำหรับธัญพืชและเมล็ดพืชน้ำมันของยูเครนตั้งแต่วันที่ 15 กันยายน แต่ความตึงเครียดที่ร้ายแรงกว่านั้นก็คือการเลือกตั้งอันขมขื่นที่กำลังจะเกิดขึ้นในโปแลนด์และสโลวาเกีย รวมไปถึงความแตกแยกทางการเมืองในบัลแกเรีย และเป้าหมายนโยบายต่างประเทศของฮังการี

ไม่มี "ทางเดินแห่งความสามัคคี" อีกต่อไป

ยูเครนเป็นหนึ่งในผู้ผลิตธัญพืชและน้ำมันพืชรายใหญ่ที่สุดของโลก จนกระทั่งเมื่อไม่นานมานี้ สินค้าส่งออกส่วนใหญ่ของยูเครนส่งออกไปยังภูมิภาคนอกสหภาพยุโรป

อย่างไรก็ตาม การที่รัสเซีย “ปิด” ทะเลดำหลังจากถอนตัวจากข้อตกลงที่ตุรกี-สหประชาชาติเป็นตัวกลาง ส่งผลให้ยูเครนถูกตัดขาดจากเส้นทางส่งออกแบบดั้งเดิม และถูกบังคับให้ต้องพึ่งพาเส้นทางอื่น เช่น เส้นทางการขนส่งทางบกผ่านโปแลนด์ สโลวาเกีย ฮังการี และโรมาเนีย ภายใต้กรอบ “เส้นทางแห่งความสามัคคี” ที่สหภาพยุโรปกำหนด

ปัญหาเกิดขึ้นหลายครั้ง โดยเฉพาะในโปแลนด์ แทนที่จะถูกขนส่งข้ามพรมแดนไปยังตลาดอื่นๆ ธัญพืชของยูเครนกลับเข้าสู่ตลาดโปแลนด์ ส่งผลให้ราคาผลิตภัณฑ์ในประเทศตกต่ำลง หรือถูกยึดครองพื้นที่จัดเก็บ

ภายหลังการประท้วงของเกษตรกรหลายครั้ง ทั้งโปแลนด์และฮังการีได้กำหนดข้อจำกัดการนำเข้าธัญพืชจากยูเครนในช่วงกลางเดือนเมษายน ส่งผลให้สหภาพยุโรปต้องออกคำสั่งห้ามการนำเข้าชั่วคราวทั่วทั้งสหภาพ

คำสั่งห้ามดังกล่าวจะมีผลบังคับใช้ต่อไปจนกว่าจะหมดอายุในวันที่ 15 กันยายน สหภาพยุโรปมองว่าการตัดสินใจไม่ขยายระยะเวลาการห้ามนี้ถือเป็นการแสดงความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันกับยูเครน อย่างไรก็ตาม ในประเทศสมาชิกทางตะวันออกของสหภาพยุโรป ประเด็นนี้มีความสำคัญที่แตกต่างออกไปอย่างมาก สำหรับโปแลนด์ สำหรับพรรคกฎหมายและความยุติธรรม (PiS) ซึ่งเป็นพรรครัฐบาล ประเด็นนี้เป็นเรื่องการรักษาอำนาจของพวกเขา

โลก - ข้อพิพาทระหว่างยูเครนและพันธมิตรในยุโรปตะวันออก: เป็นเรื่องของธัญพืชเท่านั้นหรือไม่? (ภาพที่ 2) — นายกรัฐมนตรีโปแลนด์ มาเตอุสซ์ โมราเวียคกี กล่าวระหว่างการแถลงข่าวที่สำนักงานใหญ่ของพรรคกฎหมายและความยุติธรรม (PiS) ซึ่งเป็นพรรครัฐบาลในกรุงวอร์ซอ เมื่อวันที่ 20 กันยายน พ.ศ. 2566 ภาพ: Balkan Insight

ในการเลือกตั้งครั้งสำคัญที่ผู้สังเกตการณ์หลายคนมองว่าเป็นการเลือกตั้งครั้งสำคัญ ชาวโปแลนด์จะเลือกรัฐสภาชุดใหม่ในวันที่ 15 ตุลาคม เกษตรกรมีบทบาทสำคัญในชัยชนะการเลือกตั้งสองครั้งก่อนหน้านี้ของพรรค PiS ในปี 2558 และ 2562

ขณะที่การเลือกตั้งทั่วไปใกล้เข้ามา นายกรัฐมนตรีมาเตอุสซ์ โมราเวียคกี เริ่มลังเลที่จะ “ทำให้เกษตรกรโกรธ” มากขึ้น ซึ่งแน่นอนว่าจะส่งผลกระทบต่อโอกาสในการเลือกตั้งของพรรคของเขา ดังนั้น หลังจากมาตรการห้ามนำเข้าทั่วสหภาพยุโรป ซึ่งเริ่มตั้งแต่เดือนพฤษภาคมปีนี้ สิ้นสุดลง รัฐบาลของโมราเวียคกีจึงรีบบังคับใช้มาตรการห้ามนำเข้าโดยฝ่ายเดียว

อย่างไรก็ตาม ยังคงมีความหวังสำหรับการประนีประนอม: การคว่ำบาตรของโปแลนด์เกี่ยวข้องกับการนำเข้า ไม่ใช่การขนส่งธัญพืชของยูเครน

“สงครามร้ายแรง”

สถานการณ์ที่คล้ายคลึงกันกำลังเกิดขึ้นในสโลวาเกีย ซึ่งการเลือกตั้งรัฐสภาที่จะเกิดขึ้นในวันที่ 30 กันยายนก็เชื่อมโยงกับข้อพิพาทเรื่องธัญพืชเช่นกัน เช่นเดียวกับในโปแลนด์ ประเทศเพื่อนบ้าน การเลือกตั้งครั้งนี้ถือเป็นเรื่องสำคัญยิ่งสำหรับชาวสโลวาเกีย

หลังจากอยู่ภายใต้รัฐบาลผสมปฏิรูปฝ่ายตะวันตกมานานกว่าสามปี สโลวาเกียอาจได้เห็นอดีตนายกรัฐมนตรีโรเบิร์ต ฟิโก กลับมา ฟิโกเป็นนักการเมืองสังคมนิยมในนาม แต่แท้จริงแล้วเป็นชาตินิยมฝ่ายขวาที่มีความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับวิกเตอร์ ออร์บัน นายกรัฐมนตรีฮังการี

นายฟิโก้ได้ออกแถลงการณ์สนับสนุนยูเครนและรัสเซียซ้ำแล้วซ้ำเล่า และยืนยันว่าสโลวาเกียจะหยุดให้การสนับสนุนทางทหารแก่ยูเครน

เป็นไปได้ว่ารัฐบาลรักษาการที่นำโดยรักษาการนายกรัฐมนตรี ลูโดวิต โอดอร์ ตัดสินใจเพียงฝ่ายเดียวที่จะคงข้อจำกัดการนำเข้าธัญพืชจากยูเครนเพื่อชนะใจผู้มีสิทธิเลือกตั้ง หรือพูดอีกอย่างก็คือ หากนายโอดอร์อนุญาตให้ธัญพืชจากยูเครนไหลเข้าสู่ตลาดสโลวาเกียโดยไม่มีข้อจำกัด ก็จะผลักดันให้ผู้มีสิทธิเลือกตั้งจำนวนมากเข้าข้างนักการเมืองฝ่ายขวา ฟิโก

โลก - ข้อพิพาทระหว่างยูเครนและพันธมิตรในยุโรปตะวันออก: เป็นเรื่องของธัญพืชเท่านั้นหรือไม่? (ภาพที่ 3) — วิกเตอร์ ออร์บาน นายกรัฐมนตรีฮังการี และโรเบิร์ต ฟิโก นายกรัฐมนตรีสโลวาเกียในขณะนั้น ร่วมพิธีเปิดสะพานข้ามพรมแดนแม่น้ำดานูบระหว่างเมืองโคมารอม (ฮังการี) และโคมาร์โน (สโลวาเกีย) เมื่อวันที่ 17 ตุลาคม 2560 ภาพ: Slovak Spectator

ในฮังการี นายกรัฐมนตรีวิกเตอร์ ออร์บาน ทำนายได้อย่างถูกต้องว่าจะมี "การต่อสู้ที่จริงจัง" ระหว่างประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปทางตะวันออกกับคณะผู้บริหารของกลุ่มที่กรุงบรัสเซลส์ แม้ว่าสหภาพยุโรปจะตัดสินใจยกเลิกข้อจำกัดการนำเข้าธัญพืชจากยูเครนก็ตาม

ผู้นำชาตินิยมมีแนวโน้มที่จะตัดสินใจที่จะคงการห้ามการนำเข้าธัญพืชจากยูเครนไว้ฝ่ายเดียวเพื่อพยายามสร้างความรู้สึกเป็น "พันธมิตร" กับประเทศต่างๆ ที่เคยเป็นพันธมิตรของฮังการีแต่มีความขัดแย้งกับบูดาเปสต์ตั้งแต่เกิดความขัดแย้งในยูเครน

เนื่องจากท่าที "เป็นมิตร" ของนายออร์บานต่อรัสเซีย ฮังการีจึงถูกโดดเดี่ยวในภูมิภาคเป็นส่วนใหญ่ในนโยบายต่างประเทศตลอดช่วงความขัดแย้งเกือบ 20 เดือน

ความแตกแยกภายในที่รุนแรง

โรมาเนียไม่ได้เข้มงวดกับการนำเข้าธัญพืชจากยูเครนมากเท่ากับสามประเทศที่กล่าวมาข้างต้น บูคาเรสต์ต้องการขยายระยะเวลาห้ามนำเข้าธัญพืชจากยูเครน แต่ในเบื้องต้นจะมีผลบังคับใช้เพียง 30 วันเท่านั้น

นายกรัฐมนตรีโรมาเนีย มาร์เซล ชิโอลาคู กล่าวเมื่อวันที่ 18 กันยายนว่า โรมาเนียได้กำหนดเส้นตายให้ยูเครนจัดทำแผนคุ้มครองเกษตรกรชาวโรมาเนียจากกระแสธัญพืชที่ “ควบคุมไม่ได้” จากยูเครน นอกจากแผนปฏิบัติการของยูเครนแล้ว รัฐบาลโรมาเนียยังต้องการตัดสินใจเกี่ยวกับมาตรการที่เหมาะสมเพื่อปกป้องเกษตรกร

การเลือกตั้งสมาชิกรัฐสภาและประธานาธิบดีมีกำหนดจัดขึ้นในช่วงปลายปี 2567 ในโรมาเนีย ซึ่งหมายความว่าปัญหาธัญพืชของยูเครนไม่เร่งด่วนที่นี่เท่ากับในโปแลนด์และสโลวาเกีย

อย่างไรก็ตาม พรรคสหภาพแห่งชาติโรมาเนีย (AUR) ซึ่งเป็นพรรคฝ่ายขวาจัด กำลังมีอิทธิพลมากขึ้นในโรมาเนีย พรรค AUR มีจุดยืน “สนับสนุนรัสเซีย” และนโยบายหนึ่งของพรรคคือการรวมชาวโรมาเนียทั้งหมดไว้ในประเทศเดียว รวมถึงชาวโรมาเนียในเขตบูโควินาตอนเหนือ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของยูเครน

โลก - ข้อพิพาทระหว่างยูเครนและพันธมิตรในยุโรปตะวันออก: เป็นเรื่องของธัญพืชเท่านั้นหรือไม่? (ภาพที่ 4) — อังเคล ทิลวาร์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมโรมาเนีย (คนที่สองจากซ้าย) ลงพื้นที่บริเวณสามเหลี่ยมปากแม่น้ำดานูบ ใกล้ชายแดนยูเครน เมื่อวันที่ 6 กันยายน 2566 ท่ามกลางรายงานข่าวเกี่ยวกับเศษซากจากโดรนรัสเซียตกในดินแดนของโรมาเนีย ซึ่งเป็นประเทศสมาชิกนาโต ภาพ: อัลจาซีรา

ในขณะเดียวกันในบัลแกเรีย ปัญหาธัญพืชของยูเครนมีแนวโน้มที่จะก่อให้เกิดความแตกแยกอย่างรุนแรงภายในประเทศ บัลแกเรียเป็นประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปตะวันออกเพียงประเทศเดียวที่ยกเลิกข้อจำกัดการนำเข้าธัญพืชของยูเครนเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว และเกษตรกรทั่วประเทศกำลังประท้วงการตัดสินใจของรัฐบาล “ที่สนับสนุนตะวันตก” ของนายกรัฐมนตรีนิโคไล เดนคอฟ

บัลแกเรียเพิ่งจัดการเลือกตั้งสมาชิกรัฐสภาครั้งที่ 5 ในรอบ 24 เดือน และขณะนี้มีเสียงข้างมากที่มั่นคงในอำนาจเป็นครั้งแรกในรอบหลายปี ยังคงต้องรอดูกันต่อไปว่าการประท้วงจะเป็นภัยคุกคามต่อเสถียรภาพดังกล่าวหรือไม่

ในส่วนของคณะกรรมาธิการยุโรป (EC) ได้ตัดสินใจที่จะใช้แนวทาง "รอดู" แม้ว่าจะเป็นผู้รับผิดชอบนโยบายการค้าของสหภาพยุโรป แต่ EC กล่าวว่าต้องการวิเคราะห์มาตรการที่โปแลนด์ ฮังการี สโลวาเกีย และโรมาเนีย ได้ดำเนินการอยู่

มิเรียม การ์เซีย เฟอร์เรอร์ โฆษกหญิงของคณะกรรมาธิการยุโรป กล่าวว่า คณะกรรมาธิการยุโรปไม่เห็นความจำเป็นที่จะต้องห้ามการนำเข้าสินค้า เนื่องจากไม่มีการบิดเบือนตลาดอีกต่อไป คณะกรรมาธิการยุโรปวางแผนที่จะทบทวนสถานการณ์ภายในหนึ่งเดือน และอาจดำเนินการทางกฎหมายกับโปแลนด์ สโลวาเกีย ฮังการี และอาจรวมถึงโรมาเนียด้วย

หากเป็นเช่นนั้น มีแนวโน้มว่าคณะกรรมการการเลือกตั้งจะดำเนินการหลังจากการเลือกตั้งในโปแลนด์และสโลวาเกีย สิ้นสุด ลง

(อ้างอิงจาก DW, Bloomberg)

แหล่งที่มา