อย่างไรก็ตาม ยังคงจำเป็นต้องมีกลไกเฉพาะเพิ่มเติมและแนวทางแก้ไขที่ครอบคลุมและเป็นรูปธรรม เพื่อบรรลุเป้าหมายกำลังการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานนิวเคลียร์ขั้นต่ำ 6,000 เมกะวัตต์ภายในปี 2030 ซึ่งจะช่วยตอบสนองความต้องการไฟฟ้าสำหรับการเติบโต ทางเศรษฐกิจ ในยุคใหม่
มติดังกล่าว "ปูทาง" ไปสู่พลังงานนิวเคลียร์
ตามที่ ดร. เหงียน ดึ๊ก ลัม อดีตรองผู้อำนวยการสถาบันพลังงาน ( กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ) กล่าวไว้ มติที่ 55-NQ/TW ลงวันที่ 11 กุมภาพันธ์ 2563 ของคณะกรรมการกรมการเมืองเรื่อง "ทิศทางเชิงยุทธศาสตร์สำหรับการพัฒนาภาคพลังงานแห่งชาติของเวียดนามถึงปี 2573 และวิสัยทัศน์ถึงปี 2588" นั้น เน้นไปที่การส่งเสริมพลังงานหมุนเวียนเป็นหลัก สอดคล้องกับแนวโน้มโลก แต่ไม่ได้กล่าวถึงพลังงานนิวเคลียร์ ในขณะเดียวกัน มติที่ 70 ถือเป็นมติ "บุกเบิก" อย่างแท้จริงสำหรับพลังงานนิวเคลียร์ โดยระบุอย่างชัดเจนว่านับจากนี้ไปจนถึงปี 2573 เวียดนามจะต้องเร่งติดตั้งโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ โดยมีเป้าหมายขั้นต่ำ 6,000 เมกะวัตต์ และถือว่าเป็นแหล่งพลังงานพื้นฐานที่สำคัญเพื่อให้มั่นใจถึงการดำเนินงานที่เสถียรของระบบไฟฟ้าของประเทศ
ดร.อ.อ.ดึ๊ก ลัม กล่าวว่า มติที่ 70 กำหนดให้เร่งดำเนินการโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์นิงถวน 1 และ 2 โดยคัดเลือกเทคโนโลยีขั้นสูงและพันธมิตรที่เหมาะสม โดยมีเป้าหมายที่จะเริ่มดำเนินการในช่วงปี 2030-2035 ในขณะเดียวกันก็เรียกร้องให้มีการพัฒนาโครงการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์ที่ยืดหยุ่น โดยผสมผสานการวิจัย การพัฒนาเทคโนโลยี และการรับประกันความปลอดภัยอย่างแท้จริง
ดร. เหงียน กว็อก เวียด อดีตรองผู้อำนวยการสถาบันวิจัยเศรษฐกิจและนโยบาย คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม ฮานอย เห็นด้วยกับมุมมองนี้ โดยเชื่อว่ามติที่ 70 มุ่งเน้นไปที่การทำให้แผนงานการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์เป็นจริง ซึ่งรวมถึงโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ขนาดใหญ่ระดับชาติ เช่น นิงถวน 1 และนิงถวน 2 ตลอดจนโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ขนาดเล็ก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มติที่ 70 ได้กำหนดกลไกเฉพาะและทิศทางที่เป็นรูปธรรมเกี่ยวกับทรัพยากรเพื่อให้มั่นใจได้ว่าโครงการพลังงานใหม่ ๆ รวมถึงพลังงานนิวเคลียร์จะได้รับการดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพ
ความท้าทายยังคงรออยู่ข้างหน้า
ในฐานะรัฐวิสาหกิจที่ได้รับมอบหมายจากนายกรัฐมนตรีให้เป็นผู้ลงทุนในโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์นิงห์ถวน 2 นายเหงียน ทันห์ บินห์ หัวหน้าฝ่ายไฟฟ้าและพลังงานหมุนเวียนของบริษัทพลังงานและอุตสาหกรรมแห่งชาติเวียดนาม ( Petrovietnam ) กล่าวว่า หนึ่งในความท้าทายที่ใหญ่ที่สุดคือการระดมทุนเพื่อดำเนินโครงการ ในความเป็นจริง การลงทุนทั้งหมดสำหรับโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ขนาด 2,000 เมกะวัตต์นั้นคาดว่าจะสูงกว่า 10 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งเกินขีดความสามารถของบริษัทเองและธนาคารในประเทศ ในขณะที่ความเสี่ยงเรื่องต้นทุนที่สูงเกินกว่าที่คาดการณ์ไว้นั้นเป็นเรื่องจริงที่เกิดขึ้นในหลายโครงการทั่วโลก
นอกจากนี้ การดำเนินโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ยังเผชิญกับความท้าทายในด้านการคัดเลือกเทคโนโลยี ความปลอดภัย และห่วงโซ่อุปทาน ในขณะที่ปัจจุบันเวียดนามยังขาดระบบผู้รับเหมาและซัพพลายเออร์ที่ได้มาตรฐานสำหรับโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ นอกจากนี้ บริษัทปิโตรเวียดนามก็ไม่เคยเข้าร่วมโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์มาก่อน ดังนั้นการเรียนรู้และจัดการห่วงโซ่อุปทานเฉพาะนี้จึงเป็นเรื่องใหม่สำหรับบริษัทโดยสิ้นเชิง ด้วยเหตุนี้ การพัฒนาห่วงโซ่อุปทานภายในประเทศสำหรับอุตสาหกรรมนิวเคลียร์จึงเป็นความท้าทายระยะยาวที่ต้องอาศัยการสนับสนุนอย่างประสานงานจากกระทรวง หน่วย งานภาครัฐ และพันธมิตรระหว่างประเทศ นายเหงียน ทันห์ บินห์ กล่าวเน้นย้ำ
ดร.โต วัน ตรวง ผู้เชี่ยวชาญอิสระด้านทรัพยากรและสิ่งแวดล้อม เห็นด้วยกับมุมมองนี้ โดยกล่าวว่า การเลือกเทคโนโลยีมักเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับความสามารถในการระดมทุน พันธมิตรหลายรายยินดีที่จะจัดหาเทคโนโลยีหากได้รับการสนับสนุนทางการเงินในเงื่อนไขพิเศษ ในขณะที่หากไม่มีแหล่งเงินกู้จำนวนมาก เวียดนามจะพบว่าเป็นการยากที่จะจัดการประมูลแข่งขันระหว่างประเทศผู้จัดหา นอกจากนี้ เงินทุนสำหรับโรงไฟฟ้านิวเคลียร์มีลักษณะเฉพาะ คือ วงจรการฟื้นฟูใช้เวลานานหลายทศวรรษ ความเสี่ยงสูง ต้องมีความปลอดภัยสูงสุด และอยู่ภายใต้การกำกับดูแลอย่างเข้มงวดจากหน่วยงานกำกับดูแล ดังนั้นต้นทุนจึงมักสูงกว่าโครงการโรงไฟฟ้าแบบดั้งเดิม ดร.โต วัน ตรวง กล่าวเพิ่มเติม
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง บริษัทปิโตรเวียดนามขาดประสบการณ์และบุคลากรที่มีความเชี่ยวชาญในด้านพลังงานนิวเคลียร์ ซึ่งเป็นสาขาใหม่ที่ต้องการความรู้ ทักษะ และขั้นตอนทางเทคนิคเฉพาะด้าน ดังนั้น การสร้างศักยภาพภายใน การฝึกอบรมบุคลากร และการดูดซับประสบการณ์จากต่างประเทศ จึงเป็นสิ่งจำเป็นเร่งด่วนเพื่อให้สามารถรับบทบาทเป็นผู้ลงทุนโครงการได้อย่างมีประสิทธิภาพและปลอดภัย นายเหงียน ทันห์ บินห์ เน้นย้ำ
จำเป็นต้องมีกลไกที่เฉพาะเจาะจง สอดคล้องกัน และเป็นรูปธรรมมาสนับสนุนด้วย
ตามที่นายเหงียน ทันห์ บินห์ กล่าวไว้ หลังจากได้รับแต่งตั้งเป็นผู้ลงทุนแล้ว บริษัทปิโตรเวียดนัมได้จัดตั้งคณะกรรมการกำกับดูแลโครงการ โดยมีประธานคณะกรรมการบริหารของบริษัทปิโตรเวียดนัมเป็นประธาน และคณะกรรมการเตรียมการลงทุนโครงการ เพื่อแบ่งงานอย่างเป็นระบบ เพื่อเอาชนะความท้าทายที่พบในการดำเนินโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์นิงห์ถวน 2 บริษัทปิโตรเวียดนัมกำลังทยอยนำแนวทางแก้ไขที่สำคัญมาใช้ โดยมุ่งเน้นการวิจัยและเสนอแนะกลไกนโยบายเฉพาะสำหรับการดำเนินโครงการ
นอกจากนี้ บริษัทปิโตรเวียดนามกำลังประสานงานกับกระทรวงการคลังเพื่อเจรจากับพันธมิตรเกี่ยวกับข้อตกลง/สัญญาในการจัดหาเงินกู้สำหรับโครงการ กลุ่มบริษัทยังให้ความสำคัญกับการพัฒนาสถานการณ์ทางการเงินสำหรับโครงการในรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้น (รายงาน Pre-FS) โดยอิงตามกลไกเฉพาะที่ได้รับอนุมัติจากรัฐสภาและทางเลือกที่พันธมิตรเสนอ
ในส่วนของการคัดเลือกเทคโนโลยี บริษัทปิโตรเวียดนามได้ร่วมมือกับกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าในการเจรจากับพันธมิตรเพื่อระบุพันธมิตรด้านการลงทุนและการก่อสร้างสำหรับโครงการ เพื่อให้มั่นใจได้ว่ามีบุคลากรที่เพียงพอสำหรับการดำเนินโครงการ บริษัทปิโตรเวียดนามได้พัฒนาแผนพัฒนาทรัพยากรบุคคลระยะยาว ขยายช่องทางการฝึกอบรม และจัดตั้งกลไกและนโยบายจูงใจเพื่อดึงดูดและรักษาผู้เชี่ยวชาญและวิศวกรที่มีความสามารถไว้
นอกจากนี้ เพื่อให้เกิดฉันทามติทางสังคม บริษัทฯ ยังได้หารือกับประชาชนในพื้นที่โครงการอย่างสม่ำเสมอ และปฏิบัติตามพันธสัญญาด้านสวัสดิการสังคมในท้องถิ่น โดยให้ความสำคัญกับการจ้างแรงงานท้องถิ่น เพื่อให้ประชาชนได้เห็นผลประโยชน์ที่เป็นรูปธรรมจากโครงการ
อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากความพยายามของภาคธุรกิจแล้ว ผู้เชี่ยวชาญหลายคนเชื่อว่าจำเป็นต้องมีกลไกที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้น และนโยบายที่เป็นรูปธรรมและสอดคล้องกัน เพื่อบรรลุเป้าหมายเร่งด่วนอย่างยิ่งในการเริ่มดำเนินการเชิงพาณิชย์ของโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์นิงถวนในช่วงปี 2030-2031 เนื่องจากในความเป็นจริงแล้ว ระยะเวลาก่อสร้างโดยเฉลี่ยของโรงไฟฟ้านิวเคลียร์มักใช้เวลาประมาณ 10-12 ปี
ดร.โต วัน ตรวง กล่าวว่า ความเป็นจริงของการพัฒนาโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ทั่วโลกแสดงให้เห็นว่า โครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ใหม่ส่วนใหญ่ในประเทศที่ดำเนินการเป็นครั้งแรกนั้น อาศัยเงินกู้ดอกเบี้ยต่ำจากประเทศผู้ส่งออกเทคโนโลยี ร่วมกับการค้ำประกันจากรัฐบาลและเงินสนับสนุนทวิภาคี ดังนั้น เวียดนามควรเชิญผู้รับเหมาระหว่างประเทศที่มีความเชี่ยวชาญด้านพลังงานนิวเคลียร์ให้ยื่นข้อเสนอเพื่อประเมินอย่างอิสระ อย่างไรก็ตาม ด้วยเงินทุนที่จำกัด เวียดนามอาจจำเป็นต้องให้ความสำคัญกับเทคโนโลยีจากประเทศที่ยินดีให้เงินกู้พร้อมแพ็คเกจการถ่ายทอดเทคโนโลยี ซึ่งจะต้องปฏิบัติตามแนวทางปฏิบัติทั่วไปในการให้สัญญา EPC ผ่านการเจรจาโดยตรง
ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐกิจบางส่วนได้เสนอให้จัดตั้งกองทุนพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์แห่งชาติ โดยสร้างเงินทุนเริ่มต้นจากงบประมาณแผ่นดิน เงินช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) และเงินบริจาคจากบริษัทพลังงาน พร้อมทั้งดำเนินการกลไกการค้ำประกันเงินกู้ระหว่างประเทศโดยรัฐบาลเพื่อลดต้นทุนดอกเบี้ย และลงนามในสัญญาซื้อขายไฟฟ้าระยะยาวที่รัฐค้ำประกันเพื่อสร้างกระแสเงินสดที่มั่นคงสำหรับนักลงทุน นอกจากนี้ การจัดตั้งกองทุนค้ำประกันสินเชื่อสำหรับโครงการพลังงานนิวเคลียร์ ตลอดจนกลไกการประกันความเสี่ยงทางเทคโนโลยีและการดำเนินงาน ซึ่งรัฐสามารถร่วมจ่าย หรือกลไกการกำหนดเพดานความรับผิดทางการเงิน ก็เป็นอีกวิธีหนึ่งในการบรรเทาผลกระทบจากเหตุสุดวิสัย
ตามแผนงาน เอกสารนโยบายการลงทุนฉบับแก้ไขสำหรับโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์นิงถวน 1 (ลงทุนโดยกลุ่มบริษัทไฟฟ้าเวียดนาม - EVN) และโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์นิงถวน 2 (ลงทุนโดยบริษัทปิโตรเวียตนัม) กำลังเร่งดำเนินการจัดทำขั้นสุดท้ายเพื่อส่งให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องพิจารณา โดยรัฐสภาจะพิจารณาในระหว่างการประชุมช่วงเดือนตุลาคม-พฤศจิกายน 2568 สำหรับโครงการนิงถวน 1 และไม่เกินเดือนพฤษภาคม 2569 สำหรับโครงการนิงถวน 2 หลังจากนั้น สภาประเมินผลแห่งรัฐ (มีกระทรวงการคลังเป็นประธาน) จะทำการประเมินและเสนอโครงการและสถานที่ตั้งให้แก่นายกรัฐมนตรีอนุมัติในปี 2569
ที่มา: https://baotintuc.vn/chinh-sach-va-cuoc-song/trien-khai-dien-hat-nhan-cac-nut-that-dang-dan-duoc-go-20250920163437487.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)