การใช้พลังงานนิวเคลียร์: ปัญหาคอขวดกำลังถูกกำจัดออกไปทีละน้อย

ด้วยการที่โปลิตบูโรได้ออกมติหมายเลข 70-NQ/TW ลงวันที่ 20 สิงหาคม 2568 "เกี่ยวกับการสร้างความมั่นคงด้านพลังงานแห่งชาติจนถึงปี 2573 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2588" ทำให้ "ปัญหาคอขวด" ในการติดตั้งพลังงานนิวเคลียร์ของเวียดนามค่อยๆ ได้รับการแก้ไข

พื้นที่แกนกลางของโครงการก่อสร้างโรงไฟฟ้านิวเคลียร์นิ ญถ่วน 1 เดิมตั้งอยู่ในหมู่บ้านหวิงห์เจื่อง ตำบลเฟื้อกดิญ อำเภอถ่วนนาม (เดิม) ภาพ: Cong Thu/VNA

อย่างไรก็ตาม ยังคงมีความจำเป็นต้องมีกลไกที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้น รวมถึงโซลูชันที่เกี่ยวข้องและพร้อมกันเพื่อให้สามารถบรรลุเป้าหมายกำลังการผลิตพลังงานนิวเคลียร์ขั้นต่ำ 6,000 เมกะวัตต์ภายในปี 2573 ซึ่งตอบสนองความต้องการไฟฟ้าเพื่อการเติบโต ทางเศรษฐกิจ ในช่วงเวลาใหม่

มติ “ปูทาง” สู่พลังงานนิวเคลียร์

ดร. โง ดึ๊ก ลัม อดีตรองผู้อำนวยการสถาบันพลังงาน ( กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ) ระบุว่า มติที่ 55 - NQ/TW ลงวันที่ 11 กุมภาพันธ์ 2563 ของกรมการเมืองเวียดนาม เรื่อง “การวางแนวทางยุทธศาสตร์การพัฒนาพลังงานแห่งชาติของเวียดนามถึงปี 2573 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2588” มุ่งเน้นไปที่การส่งเสริมพลังงานหมุนเวียนให้สอดคล้องกับแนวโน้มโลกเป็นหลัก แต่ยังไม่ได้กล่าวถึงพลังงานนิวเคลียร์ ขณะเดียวกัน มติที่ 70 ถือเป็นมติ “ปูทาง” สู่พลังงานนิวเคลียร์อย่างแท้จริง โดยระบุอย่างชัดเจนว่าตั้งแต่บัดนี้จนถึงปี 2573 เวียดนามจะต้องติดตั้งพลังงานนิวเคลียร์ในเร็วๆ นี้ โดยมีเป้าหมายขั้นต่ำที่ 6,000 เมกะวัตต์ และถือว่าเป็นแหล่งพลังงานพื้นฐานที่สำคัญเพื่อให้ระบบไฟฟ้าของประเทศมีเสถียรภาพ

มติที่ 70 กำหนดให้ต้องดำเนินการโครงการพลังงานนิวเคลียร์ Ninh Thuan 1 และ 2 อย่างเร่งด่วน โดยคัดเลือกเทคโนโลยีขั้นสูงและพันธมิตรที่เหมาะสม และมีเป้าหมายที่จะนำไปปฏิบัติจริงในช่วงปี 2573-2578 ขณะเดียวกันก็ต้องสร้างโครงการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์ที่ยืดหยุ่น โดยผสมผสานการวิจัย การเรียนรู้เทคโนโลยี และการรับรองความปลอดภัยอย่างสมบูรณ์ ดร. Ngo Duc Lam กล่าว

ดร.เหงียน ก๊วก เวียด อดีตรองผู้อำนวยการสถาบันวิจัยเศรษฐกิจและนโยบาย มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม กรุงฮานอย แสดงความคิดเห็นในเรื่องนี้ว่า มติที่ 70 มุ่งเน้นการบรรลุแผนงานการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์ ซึ่งรวมถึงโครงการพลังงานนิวเคลียร์ขนาดใหญ่ระดับชาติ เช่น โครงการพลังงานนิวเคลียร์นิงห์ถ่วน 1 และนิงห์ถ่วน 2 รวมถึงโครงการพลังงานนิวเคลียร์ขนาดเล็ก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มติที่ 70 ได้ระบุกลไกและแนวทางเฉพาะด้านทรัพยากร เพื่อให้มั่นใจว่าโครงการพลังงานใหม่ ๆ ซึ่งรวมถึงพลังงานนิวเคลียร์จะดำเนินไป

ความท้าทายยังคงอยู่ข้างหน้า

ในฐานะรัฐวิสาหกิจที่ได้รับมอบหมายจากนายกรัฐมนตรีให้เป็นผู้ลงทุนโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์นิญถ่วน 2 นายเหงียน ถั่น บิ่ญ หัวหน้าฝ่ายไฟฟ้าและพลังงานหมุนเวียน กลุ่มพลังงานและอุตสาหกรรมแห่งชาติเวียดนาม ( ปิโตรเวียดนาม ) กล่าวว่า หนึ่งในความท้าทายที่ใหญ่ที่สุดคือการระดมทุนเพื่อดำเนินโครงการ อันที่จริง การลงทุนทั้งหมดของโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ขนาด 2,000 เมกะวัตต์ คาดว่าจะมีมูลค่ามากกว่า 10,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งเกินกว่าขีดความสามารถของวิสาหกิจในประเทศและธนาคารเพียงอย่างเดียว ขณะเดียวกัน ความเสี่ยงจากการเพิ่มทุนก็เป็นความจริงที่พิสูจน์แล้วในหลายโครงการทั่วโลก

นอกจากนี้ การดำเนินโครงการพลังงานนิวเคลียร์ยังเผชิญกับความท้าทายในการเลือกใช้เทคโนโลยี ความปลอดภัย และห่วงโซ่อุปทาน ขณะที่ปัจจุบันเวียดนามยังไม่มีระบบผู้รับเหมาและซัพพลายเออร์ที่ตรงตามมาตรฐานสำหรับโครงการพลังงานนิวเคลียร์ Petrovietnam ไม่เคยมีส่วนร่วมในโครงการพลังงานนิวเคลียร์ ดังนั้น การควบคุมและบริหารจัดการห่วงโซ่อุปทานเฉพาะนี้จึงเป็นเรื่องใหม่โดยสิ้นเชิง ดังนั้น การพัฒนาห่วงโซ่อุปทานภายในประเทศสำหรับอุตสาหกรรมนิวเคลียร์จึงเป็นปัญหาระยะยาว ซึ่งจำเป็นต้องได้รับการสนับสนุนจากกระทรวง หน่วยงาน รัฐบาล และพันธมิตรระหว่างประเทศ นายเหงียน ถั่น บิ่ง ชี้ให้เห็น

ดร. โต วัน เจือง ผู้เชี่ยวชาญอิสระด้านทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม มีมุมมองเดียวกันนี้ว่า การเลือกใช้เทคโนโลยีมักเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับความสามารถในการระดมทุน เนื่องจากพันธมิตรหลายรายยินดีที่จะนำเสนอเทคโนโลยี หากมาพร้อมกับแพ็คเกจทางการเงินที่ให้สิทธิพิเศษ ในขณะที่หากไม่มีแหล่งเงินกู้จำนวนมาก เวียดนามก็ยากที่จะจัดประมูลแข่งขันระหว่างประเทศผู้จัดหา นอกจากนี้ เงินทุนสำหรับพลังงานนิวเคลียร์มีความพิเศษเฉพาะตัว กล่าวคือ วงจรการฟื้นตัวของพลังงานใช้เวลานานหลายทศวรรษ มีความเสี่ยงสูง มีข้อกำหนดด้านความปลอดภัยอย่างครบถ้วน และอยู่ภายใต้การกำกับดูแลอย่างเข้มงวดจากหน่วยงานบริหารจัดการ ดังนั้นต้นทุนเงินทุนจึงมักจะสูงกว่าโครงการพลังงานแบบดั้งเดิม ดร. โต วัน เจือง กล่าว

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง Petrovietnam ยังขาดประสบการณ์และทรัพยากรบุคคลเฉพาะทางในด้านพลังงานนิวเคลียร์ ซึ่งเป็นสาขาใหม่ที่ต้องใช้ความรู้ ทักษะ และกระบวนการทางเทคนิคเฉพาะทาง ดังนั้น การสร้างขีดความสามารถภายใน การฝึกอบรมบุคลากร และการสั่งสมประสบการณ์ระดับนานาชาติ จึงเป็นความจำเป็นเร่งด่วนเพื่อให้สามารถรับบทบาทผู้ลงทุนโครงการได้อย่างมีประสิทธิภาพและปลอดภัย คุณเหงียน ถั่น บิ่ง กล่าวเน้นย้ำ

จำเป็นต้องมีกลไกที่เฉพาะเจาะจง สอดคล้อง และต่อเนื่องกัน

คุณเหงียน ถั่น บิ่ญ ระบุว่า ทันทีที่ได้รับมอบหมายให้เป็นนักลงทุน ปิโตรเวียดนามได้จัดตั้งคณะกรรมการอำนวยการขึ้น โดยมีประธานคณะกรรมการบริหารของปิโตรเวียดนามเป็นประธาน เพื่อเป็นคณะกรรมการเตรียมการลงทุนโครงการ เพื่อดูแลงานเฉพาะด้าน เพื่อรับมือกับความท้าทายที่พบในการดำเนินโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์นิญถ่วน 2 ปิโตรเวียดนามกำลังค่อยๆ ดำเนินแนวทางแก้ไขปัญหาสำคัญๆ โดยมุ่งเน้นไปที่การวิจัยและเสนอกลไกนโยบายเฉพาะสำหรับโครงการ

นอกจากนี้ Petrovietnam กำลังประสานงานกับกระทรวงการคลังเพื่อเจรจากับพันธมิตรเกี่ยวกับข้อตกลง/ข้อตกลงสินเชื่อสำหรับโครงการนี้ กลุ่มบริษัทยังมุ่งเน้นการพัฒนาสถานการณ์ทางการเงินสำหรับโครงการในรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้น (Pre-FS report) โดยอิงตามกลไกเฉพาะที่ได้รับการอนุมัติจากรัฐสภา และทางเลือกที่พันธมิตรเสนอ

ในส่วนของการคัดเลือกเทคโนโลยี ปิโตรเวียดนามได้ประสานงานกับกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าในการเจรจากับพันธมิตรเพื่อคัดเลือกพันธมิตรด้านการลงทุนและการก่อสร้างสำหรับโครงการนี้ เพื่อให้มั่นใจว่ามีทรัพยากรบุคคลเพียงพอสำหรับการดำเนินโครงการ ปิโตรเวียดนามได้พัฒนาโครงการพัฒนาทรัพยากรบุคคลระยะยาว ขยายช่องทางการฝึกอบรมที่หลากหลาย สร้างกลไกและนโยบายจูงใจเพื่อดึงดูดและรักษาทีมผู้เชี่ยวชาญและวิศวกรที่ผ่านการฝึกอบรมมาเป็นอย่างดี

นอกจากนี้ เพื่อให้บรรลุฉันทามติทางสังคม กลุ่มจะหารือกับผู้คนในพื้นที่โครงการเป็นประจำ และปฏิบัติตามพันธกรณีด้านความมั่นคงทางสังคมในท้องถิ่น โดยให้ความสำคัญกับการสรรหาคนงานในท้องถิ่น เพื่อให้ผู้คนได้เห็นประโยชน์เชิงปฏิบัติของโครงการ

อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากความพยายามของภาคธุรกิจแล้ว ผู้เชี่ยวชาญหลายคนเชื่อว่าจำเป็นต้องมีกลไกที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้น รวมถึงนโยบายที่เฉพาะเจาะจงและสอดคล้องกัน เพื่อบรรลุเป้าหมายเร่งด่วนในการดำเนินการเชิงพาณิชย์ของโครงการพลังงานนิวเคลียร์ Ninh Thuan ในช่วงปี 2030-2031 เนื่องจากความเป็นจริงก็คือ ระยะเวลาเฉลี่ยในการสร้างโรงไฟฟ้าพลังงานนิวเคลียร์มักจะอยู่ที่ 10-12 ปี

ดร. โต วัน เจือง ระบุว่า ความเป็นจริงของการติดตั้งพลังงานนิวเคลียร์ทั่วโลกแสดงให้เห็นว่าโครงการพลังงานนิวเคลียร์ใหม่ส่วนใหญ่ในประเทศที่เริ่มดำเนินการเป็นครั้งแรกต้องพึ่งพาเงินกู้พิเศษจากประเทศผู้ส่งออกเทคโนโลยี ประกอบกับการค้ำประกันจากรัฐบาลและกองทุนสนับสนุนทวิภาคี ดังนั้น เวียดนามควรเชิญผู้รับเหมาต่างประเทศที่มีความแข็งแกร่งด้านพลังงานนิวเคลียร์มายื่นคำร้องเพื่อขอรับการประเมินจากที่ปรึกษาอิสระ อย่างไรก็ตาม ด้วยเงินทุนที่จำกัด เวียดนามอาจถูกบังคับให้ให้ความสำคัญกับเทคโนโลยีจากประเทศที่ยินดีให้เงินกู้แบบโอนกรรมสิทธิ์ ดังนั้น เวียดนามจึงต้องปฏิบัติตามแนวทางปฏิบัติทั่วไปในการแต่งตั้งผู้รับเหมา EPC

ผู้เชี่ยวชาญทางเศรษฐกิจบางท่านยังเสนอให้จัดตั้งกองทุนพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์แห่งชาติ โดยสร้างทุนเริ่มต้นจากงบประมาณ ทุน ODA และเงินสนับสนุนจากวิสาหกิจพลังงาน ขณะเดียวกัน รัฐบาลก็มีกลไกในการค้ำประกันเงินกู้ระหว่างประเทศเพื่อลดต้นทุนดอกเบี้ย ลงนามในสัญญาซื้อขายไฟฟ้าระยะยาวที่รัฐบาลค้ำประกัน เพื่อสร้างกระแสเงินสดที่มั่นคงให้กับนักลงทุน นอกจากนี้ การจัดตั้งกองทุนค้ำประกันสินเชื่อสำหรับโครงการพลังงานนิวเคลียร์ รวมถึงกลไกการประกันความเสี่ยงด้านเทคโนโลยีและการดำเนินงาน ซึ่งรัฐสามารถร่วมจ่าย หรือกลไกการกำหนดเพดานหนี้สินทางการเงิน ก็เป็นอีกหนึ่งวิธีในการจำกัดผลกระทบจากเหตุสุดวิสัย

ตามแผนงาน เอกสารประกอบการปรับนโยบายการลงทุนของโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์นิงห์ถ่วน 1 (Vietnam Electricity Group - EVN เป็นนักลงทุน) และโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์นิงห์ถ่วน 2 (Petrovietnam เป็นนักลงทุน) กำลังเร่งดำเนินการให้แล้วเสร็จเพื่อนำเสนอต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง โดยจะนำเสนอต่อรัฐสภาในการประชุมเดือนตุลาคม-พฤศจิกายน 2568 สำหรับโครงการนิงห์ถ่วน 1 และอย่างช้าที่สุดภายในเดือนพฤษภาคม 2569 สำหรับโครงการนิงห์ถ่วน 2 หลังจากนั้น คณะกรรมการประเมินผลแห่งรัฐ (ซึ่งมีกระทรวงการคลังเป็นประธาน) จะดำเนินการประเมินผลและนำเสนอต่อนายกรัฐมนตรีเพื่ออนุมัติโครงการ ณ สถานที่เดียวกันในปี 2569

ที่มา: https://baotintuc.vn/chinh-sach-va-cuoc-song/trien-khai-dien-hat-nhan-cac-nut-that-dang-dan-duoc-go-20250920163437487.htm