เมื่อไหร่ความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยจะมั่นคงอย่างแท้จริง?

อย่างไรก็ตาม กระบวนการนี้ยังคงเผชิญกับอุปสรรคมากมาย และตามความเห็นของผู้เชี่ยวชาญ เพื่อให้การปกครองตนเองมีประสิทธิภาพอย่างแท้จริง จำเป็นต้องปรับนโยบายให้มีความโปร่งใส สอดคล้อง และสอดคล้องกับหลักปฏิบัติในการบริหารจัดการสมัยใหม่

มีความคืบหน้า แต่ยังไม่แข็งแกร่งพอ

ร่างพระราชบัญญัติการ อุดมศึกษา (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) สืบทอดบทบัญญัติจากพระราชบัญญัติการอุดมศึกษาฉบับปัจจุบัน (ประมาณกว่า 55%) และไม่ซ้ำซ้อนกับบทบัญญัติของพระราชบัญญัติการศึกษา (พระราชบัญญัติการศึกษาฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) พระราชบัญญัติครู พระราชบัญญัติการศึกษาทางวิชาชีพ พระราชบัญญัติวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม เป็นต้น คาดว่าจำนวนบทและมาตราในร่างพระราชบัญญัติจะลดลงอย่างมาก รวมถึงจำนวนกระบวนการลดลง 50% และขั้นตอนการบริหารลดลงอย่างน้อย 50% เมื่อเทียบกับพระราชบัญญัติการอุดมศึกษาฉบับปัจจุบัน

หลังจากการบังคับใช้กฎหมายการอุดมศึกษาฉบับแก้ไขเพิ่มเติม พ.ศ. 2561 (กฎหมายฉบับที่ 34/2018/QH14) กลไกความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยได้ส่งผลดีอย่างมาก โดยมีส่วนช่วยในการปรับเปลี่ยนภูมิทัศน์ของการอุดมศึกษาในเวียดนาม ส่งเสริมความกระตือรือร้น ปรับปรุงคุณภาพ และเสริมสร้างศักยภาพในการบูรณาการของสถาบันอุดมศึกษา

หนึ่งในประโยชน์หลักของการมีอิสระในการบริหารจัดการมหาวิทยาลัยคือ ความสามารถในการช่วยให้มหาวิทยาลัยพัฒนาและใช้ประโยชน์จากศักยภาพและความสามารถของตนเองอย่างเชิงรุก ซึ่งจะช่วยยกระดับคุณภาพการศึกษาและการวิจัย ทางวิทยาศาสตร์

มหาวิทยาลัยหลายแห่งได้ก้าวหน้าไปในทิศทางที่ดีในการปรับใช้การบริหารจัดการที่ยืดหยุ่นมากขึ้นและปรับหลักสูตรการฝึกอบรมให้สอดคล้องกับความต้องการของตลาดมากขึ้น สัดส่วนของคณาจารย์ที่มีปริญญาเอกที่เพิ่มขึ้นสะท้อนให้เห็นถึงความพยายามของมหาวิทยาลัยในการยกระดับความเชี่ยวชาญทางวิชาชีพของตน

อย่างไรก็ตาม ร่างข้อเสนอ ต่อรัฐบาล เกี่ยวกับนโยบายสำหรับโครงการแก้ไขกฎหมายการอุดมศึกษาโดยกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม (พฤษภาคม 2568) ยังชี้ให้เห็นถึงข้อจำกัดหลายประการในการบังคับใช้กฎหมายการอุดมศึกษา รวมถึงประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการกำกับดูแลและเอกราชของมหาวิทยาลัย ระเบียบว่าด้วยการจัดตั้งมหาวิทยาลัยที่มีมหาวิทยาลัยสมาชิก (แบบสองระดับ) ยังคงมีข้อบกพร่องหลายประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการนำกลไกความเป็นอิสระไปใช้

สภาของสถาบันอุดมศึกษาบางแห่งทำงานอย่างไม่มีประสิทธิภาพ ไม่สามารถปฏิบัติหน้าที่ ภาระหน้าที่ และอำนาจหน้าที่ได้อย่างเต็มที่ นอกจากนี้ กฎระเบียบเกี่ยวกับหน้าที่และอำนาจหน้าที่ของสภาในกฎหมายปัจจุบันยังไม่ชัดเจน และไม่ได้กำหนดให้สภามีหน้าที่ออกเอกสารแนวทางปฏิบัติระดับรอง ทำให้เกิดการตีความและการนำไปใช้ที่แตกต่างกันในสถาบันอุดมศึกษาต่างๆ ส่งผลให้วิธีการบริหารจัดการ การกำกับดูแลองค์กร และกิจกรรมการดำเนินงานภายในสถาบันเหล่านั้นซ้ำซ้อนกัน

นายฟาม ไทย ซอน ผู้อำนวยการศูนย์รับสมัครและประชาสัมพันธ์ มหาวิทยาลัยอุตสาหกรรมและการค้าโฮจิมินห์ ได้กล่าวเพิ่มเติมในประเด็นนี้ว่า กฎหมายการอุดมศึกษาฉบับแก้ไขเพิ่มเติมปี 2018 ระบุว่า สภามหาวิทยาลัยเป็นหน่วยงานสูงสุดที่มีบทบาทสำคัญในการตัดสินใจเชิงกลยุทธ์ เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นอิสระและประชาธิปไตย

อย่างไรก็ตาม ในมหาวิทยาลัยหลายแห่ง สภานักศึกษาดำเนินการในลักษณะที่เป็นเพียงพิธีการเท่านั้น และความสามารถในการบริหารจัดการของสมาชิกบางคนไม่เป็นไปตามข้อกำหนด ทำให้ความสามารถในการตัดสินใจอย่างมีประสิทธิภาพลดลง การทับซ้อนกันของหน้าที่ระหว่างสภานักศึกษาและฝ่ายบริหารของมหาวิทยาลัยยิ่งทำให้ความชัดเจนของอำนาจที่แท้จริงและยากต่อการกำหนดความรับผิดชอบ ข้อจำกัดเหล่านี้เป็นอุปสรรคต่อการบรรลุเป้าหมายของความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยตามที่กำหนดไว้ในกฎหมาย

ตามร่างข้อเสนอจากกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม การนำหลักการปกครองตนเองมาใช้ในสถาบันอุดมศึกษาของรัฐนั้น สถาบันเหล่านี้ประสบอุปสรรคมากมายเนื่องจากข้อกำหนดทางกฎหมายเกี่ยวกับการจัดองค์กร บุคลากร การเงิน และทรัพย์สินของหน่วยงานรัฐที่ไม่แสวงหาผลกำไร

กฎระเบียบเกี่ยวกับเงื่อนไขสำหรับความเป็นอิสระและระดับของความเป็นอิสระโดยพิจารณาจากกำลังทางการเงินได้นำไปสู่ข้อจำกัดมากมายในการนำไปปฏิบัติ แนวทางนี้ก่อให้เกิดความไม่เท่าเทียมกันระหว่างสถาบันอุดมศึกษา สร้างแรงกดดันให้ค่าเล่าเรียนเพิ่มขึ้น ส่งผลกระทบต่อการเข้าถึงการศึกษาของนักศึกษา และลดแรงจูงใจในการพัฒนาในสถาบันที่ขาดแคลนทรัพยากรทางการเงิน ส่งผลให้ขอบเขตของความเป็นอิสระมีจำกัดและไม่ยั่งยืน

พิธีประกาศมติรับรองสภาสถาบันการบินแห่งเวียดนามสำหรับวาระปี 2025-2030 ภาพ: สถาบันการบินแห่งเวียดนาม

อุปสรรคจากแบบจำลองทางกฎหมายและองค์กร

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการและสัมมนาหลายครั้งเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ผู้เชี่ยวชาญได้เน้นย้ำถึงความสำคัญของการเสริมสร้างบทบาทที่สำคัญของสภามหาวิทยาลัย ศาสตราจารย์หวู่ ฮว่าง ลินห์ ประธานสภามหาวิทยาลัยแห่งมหาวิทยาลัยวิทยาศาสตร์ (มหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม ฮานอย) กล่าวว่า สภามหาวิทยาลัยในสถาบันอุดมศึกษาเป็นรูปแบบการกำกับดูแลที่เหมาะสมอย่างยิ่งในบริบทที่มหาวิทยาลัยกำลังส่งเสริมความเป็นอิสระมากขึ้นเรื่อยๆ

อย่างไรก็ตาม ในสถาบันอุดมศึกษาหลายแห่งในปัจจุบัน สภาของมหาวิทยาลัยยังคงมีบทบาทเชิงพิธีการเป็นส่วนใหญ่ และไม่ได้มีบทบาทที่แท้จริงในการบริหารจัดการ เขาเน้นย้ำว่าสภาของมหาวิทยาลัยจำเป็นต้องดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น และบุคคลที่เข้าร่วมในสภาจะต้องเป็นผู้ที่มีประสบการณ์จริงและความรู้เชิงลึกเกี่ยวกับการบริหารจัดการมหาวิทยาลัย

ในขณะเดียวกัน อาจารย์พาม ไทย ซอน ได้กล่าวว่า เพื่อเพิ่มความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัย จำเป็นต้องให้ความสำคัญกับบทบาทของสภามหาวิทยาลัยมากขึ้น ตามความเห็นของเขา กฎระเบียบเกี่ยวกับสภามหาวิทยาลัยในกฎหมายการอุดมศึกษาฉบับปัจจุบันนั้นไม่ชัดเจนในเรื่องอำนาจและความรับผิดชอบ การขาดกลไกที่ทำให้สภามหาวิทยาลัยสามารถดำเนินงานได้อย่างอิสระจากคณะกรรมการบริหาร นำไปสู่การทับซ้อนของความรับผิดชอบหรือการใช้อำนาจในทางที่ผิด ซึ่งบั่นทอนความหมายที่แท้จริงของรูปแบบการกำกับดูแลขั้นสูงนี้

เมื่อวันที่ 15 พฤษภาคม กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อรวบรวมความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างพระราชบัญญัติการอุดมศึกษา (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ณ มหาวิทยาลัยกฎหมายโฮจิมินห์ โดยในจำนวน 6 กลุ่มนโยบายที่เสนอในร่างพระราชบัญญัติการอุดมศึกษา (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) กลุ่มนโยบายที่ 1 เน้นการปรับปรุงประสิทธิผลของการบริหารจัดการของรัฐและการสร้างระบบการกำกับดูแลมหาวิทยาลัยที่ทันสมัย

ตามที่เหงียน เทียน เถา ผู้อำนวยการกรมการอุดมศึกษา (กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม) กล่าว ร่างกฎหมายฉบับนี้คาดว่าจะกำหนดบทบาทของสภามหาวิทยาลัยในการทำหน้าที่กำกับดูแลสถาบันอุดมศึกษาอย่างชัดเจน พร้อมทั้งรับประกันการมีส่วนร่วมของตัวแทนจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสียที่เกี่ยวข้อง นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังชี้แจงอำนาจและความรับผิดชอบของประธานสภามหาวิทยาลัย อธิการบดี และหัวหน้าสถาบันอุดมศึกษา โดยมีเป้าหมายเพื่อปรับปรุงประสิทธิผลของการบริหารจัดการและการกำกับดูแลภายใน

นอกจากจะชี้แจงหน้าที่และอำนาจของสภามหาวิทยาลัยในสถาบันอุดมศึกษาแล้ว นายฟาม ไทย ซอน ยังเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการเสริมสร้างความเป็นอิสระควบคู่ไปกับความรับผิดชอบ เพื่อให้มั่นใจในคุณภาพและความโปร่งใส ซึ่งเป็นหลักการพื้นฐานแต่ไม่ได้สะท้อนให้เห็นอย่างชัดเจนในระเบียบข้อบังคับปัจจุบัน ทำให้มหาวิทยาลัยประสบปัญหาอย่างมาก

นายซอนแสดงความคิดเห็นว่า "ร่างกฎหมายจำเป็นต้องกำหนดความรับผิดชอบให้ชัดเจน หลีกเลี่ยงบทบัญญัติที่คลุมเครือและการขาดเกณฑ์เฉพาะในการประเมินประสิทธิผลของความเป็นอิสระ ซึ่งจะทำให้โรงเรียนต้องกังวลอยู่ตลอดเวลาเกี่ยวกับการตรวจสอบและการกำกับดูแลที่มากเกินไป สร้างแรงกดดันที่ไม่จำเป็น และขัดขวางพลวัตในการดำเนินงาน"

มหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม นครโฮจิมินห์ ได้จัดการประชุมเพื่อรวบรวมความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างมติแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของรัฐธรรมนูญปี 2013 และนโยบายของโครงการกฎหมายการอุดมศึกษาฉบับปรับปรุงใหม่ ภาพ: มหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม นครโฮจิมินห์

การกำหนดบทบาทเฉพาะใหม่

ตามที่เหงียน เทียน เถา ผู้อำนวยการกรมการอุดมศึกษา (กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม) กล่าวไว้ นโยบายของร่างพระราชบัญญัติการอุดมศึกษา (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) กำหนดประเภทของสถาบันอุดมศึกษาไว้ดังนี้ มหาวิทยาลัยแห่งชาติ มหาวิทยาลัยภูมิภาค มหาวิทยาลัย วิทยาลัย สถาบันอุดมศึกษา เป็นต้น

ในขณะเดียวกัน ร่างกฎหมายฉบับนี้คาดว่าจะกำหนดสถานะทางกฎหมายของหน่วยงานภายในอย่างชัดเจน รวมถึงรูปแบบสองระดับของมหาวิทยาลัยระดับชาติและระดับภูมิภาคด้วย โดยมหาวิทยาลัยระดับชาติและระดับภูมิภาคจะดำเนินงานในฐานะหน่วยงานที่เป็นหนึ่งเดียวและมีประสิทธิภาพ เพื่อบรรลุภารกิจเชิงกลยุทธ์ระดับชาติและภารกิจการพัฒนาภูมิภาค

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการและการปรึกษาหารือเชิงนโยบายเกี่ยวกับการร่างกฎหมายการอุดมศึกษาฉบับแก้ไข ผู้เชี่ยวชาญบางท่านได้เสนอให้พิจารณารูปแบบมหาวิทยาลัยระดับชาติและมหาวิทยาลัยระดับภูมิภาคอีกครั้ง โดยให้เหตุผลว่ารูปแบบมหาวิทยาลัยสองระดับในปัจจุบันกำลังขัดขวางการพัฒนาของสถาบันสมาชิกบางแห่ง

ในการกล่าวสุนทรพจน์ในงานสัมมนาให้คำปรึกษาเชิงนโยบายเกี่ยวกับการร่างแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา ซึ่งจัดขึ้นที่มหาวิทยาลัยวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีฮานอย (14 พฤษภาคม) รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม หว่าง มินห์ ซอน กล่าวว่า รูปแบบมหาวิทยาลัยสองระดับได้รับการหารือกันหลายครั้งแล้ว

ตามที่รองรัฐมนตรีกล่าว มหาวิทยาลัยแห่งชาติและมหาวิทยาลัยระดับภูมิภาคเป็นหน่วยงานที่รัฐบริหารจัดการ โดยมีภารกิจและบทบาทเฉพาะของตนเองภายในระบบการอุดมศึกษา ดังนั้น คำถามจึงไม่ควรอยู่ที่ว่าจะยังคงรักษามหาวิทยาลัยแห่งชาติหรือมหาวิทยาลัยระดับภูมิภาคต่อไปหรือไม่ แต่ควรเป็นการหารือเกี่ยวกับวิธีการบริหารจัดการภายในและพิจารณาว่าจำเป็นต้องปรับปรุงรูปแบบนี้อย่างไรเพื่อให้ดำเนินการได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น

ในการประชุมปรึกษาหารือเกี่ยวกับนโยบายร่างพระราชบัญญัติการอุดมศึกษา (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ซึ่งจัดโดยมหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม นครโฮจิมินห์ (19 พฤษภาคม) รูปแบบของมหาวิทยาลัยแห่งชาติยังคงได้รับความสนใจและการวิเคราะห์จากผู้เชี่ยวชาญหลายท่าน ในการประเมินข้อกำหนดที่เกี่ยวข้องกับมหาวิทยาลัยแห่งชาติในร่างพระราชบัญญัติการอุดมศึกษา (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) รองศาสตราจารย์ ดร. เหงียน ตัน พัท อดีตผู้อำนวยการมหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม นครโฮจิมินห์ ได้กล่าวว่า บทบาทของมหาวิทยาลัยแห่งชาติยังไม่ได้รับการยอมรับอย่างเพียงพอในระบบการอุดมศึกษา

ดังนั้น เขาจึงเสนอว่า กฎหมายการอุดมศึกษาฉบับแก้ไขที่จะออกมาในอนาคต ควรชี้แจงรูปแบบของมหาวิทยาลัยแห่งชาติให้เป็นระบบสหวิทยาการและหลากหลายสาขา พร้อมทั้งเพิ่มบทบัญญัติเฉพาะเกี่ยวกับบทบาทอันเป็นเอกลักษณ์ของมหาวิทยาลัยแห่งชาติไว้ในกฎหมายด้วย

ศาสตราจารย์ร่วม ฟาน ทันห์ บินห์ อดีตผู้อำนวยการมหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม นครโฮจิมินห์ แสดงความคิดเห็นในทำนองเดียวกันว่า ร่างพระราชบัญญัติการอุดมศึกษา (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ระบุเพียงว่ามหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม นครโฮจิมินห์ เป็นมหาวิทยาลัยที่ปฏิบัติภารกิจระดับชาติ โดยไม่ได้เพิ่มบทบัญญัติเฉพาะสำหรับมหาวิทยาลัยระดับชาติแต่อย่างใด

สิ่งนี้ทำให้เกิดความเข้าใจผิดว่ามหาวิทยาลัยของรัฐอาจคล้ายคลึงกับมหาวิทยาลัยอื่นๆ โดยไม่สะท้อนบทบาทความเป็นผู้นำและผู้บุกเบิกในระบบการศึกษาระดับสูงของเวียดนามอย่างถูกต้อง รองศาสตราจารย์ ฟาน ทันห์ บินห์ เสนอให้เพิ่มบทแยกต่างหากเกี่ยวกับมหาวิทยาลัยของรัฐในร่างกฎหมาย โดยยังคงรักษารูปแบบของสภามหาวิทยาลัยในมหาวิทยาลัยสมาชิกของมหาวิทยาลัยของรัฐ เพื่อให้มั่นใจได้ถึงการกำกับดูแลที่มีประสิทธิภาพ

ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า การนำหลักการปกครองตนเองของมหาวิทยาลัยมาใช้ภายใต้กฎหมายการอุดมศึกษาฉบับแก้ไขเพิ่มเติมปี 2018 ส่งผลดีต่อการใช้ทรัพยากรทางการเงินอย่างมีประสิทธิภาพของมหาวิทยาลัย รายงานหลายฉบับชี้ให้เห็นว่า ปัจจุบันมหาวิทยาลัยจำนวนมากสามารถพึ่งพาตนเองได้ทั้งในด้านค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานและการลงทุน หรืออย่างน้อยก็สามารถพึ่งพาตนเองได้ในด้านค่าใช้จ่ายในการดำเนินงาน

สิ่งนี้ไม่เพียงแต่ช่วยลดภาระงบประมาณของรัฐ แต่ยังช่วยให้มหาวิทยาลัยสามารถริเริ่มลงทุนใหม่ ๆ เพื่อดำเนินกิจกรรมที่จะช่วยปรับปรุงคุณภาพการฝึกอบรม การวิจัยทางวิทยาศาสตร์ และเพิ่มรายได้ให้กับบุคลากร อาจารย์ และพนักงานได้อีกด้วย

ที่มา: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-bao-gio-vung-vang-post737332.html