เมื่อไรความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยจะมั่นคง?

GD&TĐ - หลังจากบังคับใช้กฎหมายการอุดมศึกษาฉบับแก้ไข (2561) มาเป็นเวลา 6 ปี ความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยได้กลายเป็นแรงขับเคลื่อนที่สำคัญในการส่งเสริมนวัตกรรมในระบบการอุดมศึกษา

อย่างไรก็ตาม กระบวนการนี้ยังคงเผชิญกับอุปสรรคมากมาย และตามที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวไว้ หากต้องการให้การปกครองตนเองมีประสิทธิผลอย่างแท้จริง จำเป็นต้องมีการปรับเปลี่ยนนโยบายให้มีความโปร่งใส การประสานงาน และความสอดคล้องกับแนวปฏิบัติด้านการกำกับดูแลสมัยใหม่

ก้าวหน้าแต่ไม่แข็งแกร่งพอ

ร่างกฎหมาย การอุดมศึกษา (แก้ไข) สืบทอดบทบัญญัติเดิมจากกฎหมายการอุดมศึกษาฉบับปัจจุบัน (ประมาณ 55%) ไม่ทับซ้อนกับกฎหมายการศึกษา (กฎหมายการศึกษาฉบับแก้ไข) กฎหมายว่าด้วยครู กฎหมายว่าด้วยการอาชีวศึกษา กฎหมายว่าด้วยวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรม ฯลฯ โดยจำนวนบทและบทความที่คาดว่าจะมีในร่างกฎหมายลดลงอย่างมาก รวมถึงการลดจำนวนขั้นตอนลง 50% ลดขั้นตอนการบริหารลงอย่างน้อย 50% เมื่อเทียบกับกฎหมายการอุดมศึกษาฉบับปัจจุบัน

หลังจากที่กฎหมายการอุดมศึกษาฉบับแก้ไขปี 2018 (กฎหมายเลขที่ 34/2018/QH14) มีผลบังคับใช้ กลไกการปกครองตนเองของมหาวิทยาลัยได้ก่อให้เกิดผลกระทบเชิงบวกอย่างมีนัยสำคัญ ซึ่งมีส่วนช่วยในการปรับเปลี่ยนภาพรวมของการอุดมศึกษาในเวียดนาม ส่งเสริมความกระตือรือร้น ปรับปรุงคุณภาพและความสามารถในการบูรณาการของสถาบันอุดมศึกษา

ประโยชน์หลักประการหนึ่งของความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยคือความสามารถในการช่วยให้โรงเรียนพัฒนาและส่งเสริมศักยภาพและศักยภาพของตนเองอย่างจริงจัง จึงทำให้คุณภาพของการฝึกอบรมและการวิจัย ทางวิทยาศาสตร์ ดีขึ้น

มหาวิทยาลัยหลายแห่งได้ดำเนินการเปลี่ยนแปลงเชิงบวกในด้านการบริหารจัดการที่ยืดหยุ่นมากขึ้น โดยนำหลักสูตรการฝึกอบรมให้ใกล้เคียงกับความเป็นจริงในตลาด สัดส่วนของอาจารย์ที่มีวุฒิปริญญาเอกกำลังเพิ่มขึ้น ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงความพยายามของมหาวิทยาลัยในการพัฒนาบุคลากรมืออาชีพ

อย่างไรก็ตาม ร่างนโยบายร่างพระราชบัญญัติการอุดมศึกษา (ฉบับแก้ไข) ของ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม (พฤษภาคม 2568) ที่เสนอต่อรัฐบาล ชี้ให้เห็นถึงข้อจำกัดหลายประการในการบังคับใช้กฎหมายการอุดมศึกษา รวมถึงประเด็นเกี่ยวกับการกำกับดูแลมหาวิทยาลัยและความเป็นอิสระ กฎระเบียบว่าด้วยองค์กรมหาวิทยาลัยที่มีมหาวิทยาลัยสมาชิก (รูปแบบสองระดับ) ยังคงมีข้อบกพร่องหลายประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อนำกลไกความเป็นอิสระมาใช้

สภาโรงเรียนในสถาบันอุดมศึกษาบางแห่งดำเนินงานไม่มีประสิทธิภาพ ปฏิบัติหน้าที่ ภารกิจ และอำนาจได้ไม่ครบถ้วน ระเบียบว่าด้วยหน้าที่และอำนาจของสภาโรงเรียนในกฎหมายปัจจุบันยังไม่ชัดเจน ขณะเดียวกันก็ไม่มีการมอบหมายหน้าที่ในการออกเอกสารแนะนำกฎหมายย่อย ทำให้เกิดความเข้าใจและการปฏิบัติที่แตกต่างกันในสถาบันอุดมศึกษา ส่งผลให้เกิดความซ้ำซ้อนในวิธีการบริหาร การจัดองค์กร และการดำเนินงานของสถาบันอุดมศึกษา

เมื่อวิเคราะห์ประเด็นนี้ให้ชัดเจนยิ่งขึ้น ม.ล. พัม ไท ซอน ผู้อำนวยการศูนย์รับนักศึกษาและการสื่อสาร มหาวิทยาลัยอุตสาหกรรมและการค้านครโฮจิมินห์ กล่าวว่า กฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษาฉบับปรับปรุง พ.ศ. 2561 กำหนดให้สภามหาวิทยาลัยมีอำนาจสูงสุด และมีบทบาทสำคัญในประเด็นเชิงกลยุทธ์เพื่อประกันความเป็นอิสระและประชาธิปไตย

อย่างไรก็ตาม ในโรงเรียนหลายแห่ง สภาโรงเรียนดำเนินงานอย่างเป็นทางการ และศักยภาพในการบริหารของสมาชิกบางคนไม่เป็นไปตามข้อกำหนด ทำให้ความสามารถในการตัดสินใจอย่างมีประสิทธิภาพลดลง หน้าที่ที่ทับซ้อนกันระหว่างสภาโรงเรียนและคณะกรรมการบริหารยิ่งทำให้อำนาจที่แท้จริงพร่าเลือน ก่อให้เกิดความยากลำบากในการกำหนดความรับผิดชอบ ข้อจำกัดเหล่านี้กำลังขัดขวางการบรรลุเป้าหมายความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยตามที่กำหนดไว้ในกฎหมาย

นอกจากนี้ ตามรายงานร่างของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม เมื่อดำเนินการตามอำนาจปกครองตนเองของมหาวิทยาลัย สถาบันอุดมศึกษาของรัฐกลับประสบปัญหาหลายประการเนื่องมาจากกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการจัดองค์กร บุคลากร การเงิน และสินทรัพย์ของหน่วยบริการสาธารณะ

กฎระเบียบเกี่ยวกับเงื่อนไขและระดับความเป็นอิสระตามศักยภาพทางการเงินทำให้เกิดข้อจำกัดมากมายในการดำเนินการ แนวทางนี้ก่อให้เกิดความเหลื่อมล้ำในสถาบันอุดมศึกษา สร้างแรงกดดันให้เพิ่มค่าเล่าเรียน ส่งผลกระทบต่อการเข้าถึงการศึกษาของผู้เรียน และลดแรงจูงใจในการพัฒนาตนเองในสถาบันอุดมศึกษาที่ไม่มีศักยภาพทางการเงินเพียงพอ ทำให้ความเป็นอิสระมีขอบเขตจำกัดและไม่ยั่งยืน

พิธีประกาศผลการตัดสินใจให้การรับรองสภาสถาบันการบินเวียดนาม ประจำวาระปี 2568-2573 ภาพ: HVHK

อุปสรรคจากกฎหมายและรูปแบบองค์กร

ในการสัมมนาและการอภิปรายหลายครั้งเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา (ฉบับแก้ไข) ผู้เชี่ยวชาญได้เน้นย้ำถึงความสำคัญของการเสริมสร้างบทบาทสำคัญของสภามหาวิทยาลัย ศ.ดร. หวู่ ฮวง ลินห์ ประธานสภามหาวิทยาลัยแห่งมหาวิทยาลัยวิทยาศาสตร์ (มหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม ฮานอย) ให้ความเห็นว่าสภามหาวิทยาลัยในสถาบันอุดมศึกษาเป็นรูปแบบการกำกับดูแลที่เหมาะสมอย่างยิ่งในบริบทของโรงเรียนที่ส่งเสริมความเป็นอิสระมากขึ้น

อย่างไรก็ตาม ในสถาบันอุดมศึกษาหลายแห่งในปัจจุบัน สภาโรงเรียนยังคงมีอยู่เพียงในรูปแบบพิธีการและไม่ได้มีบทบาทในการบริหารอย่างแท้จริง ท่านเน้นย้ำว่าสภาโรงเรียนจำเป็นต้องดำเนินงานอย่างมีหลักการมากขึ้น และบุคคลที่เข้าร่วมในสภาจะต้องเป็นผู้ที่มีประสบการณ์จริงและมีความเข้าใจอย่างลึกซึ้งเกี่ยวกับการบริหารมหาวิทยาลัย

ในขณะเดียวกัน วิทยาศาสตรมหาบัณฑิต พัม ไท ซอน กล่าวว่า เพื่อเพิ่มอำนาจปกครองตนเองของมหาวิทยาลัย จำเป็นต้องให้ความสำคัญกับบทบาทของสภาโรงเรียน เขากล่าวว่า ข้อบังคับเกี่ยวกับสภาโรงเรียนในกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษาฉบับปัจจุบันยังไม่ชัดเจนเกี่ยวกับอำนาจและความรับผิดชอบ การขาดกลไกที่สภาโรงเรียนสามารถดำเนินงานได้อย่างอิสระจากคณะกรรมการบริหาร ทำให้เกิดการทับซ้อนหรือการใช้อำนาจในทางมิชอบ ซึ่งทำให้สูญเสียความหมายที่แท้จริงของรูปแบบการกำกับดูแลที่ก้าวหน้านี้

เมื่อวันที่ 15 พฤษภาคม ณ มหาวิทยาลัยนิติศาสตร์นครโฮจิมินห์ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อรับฟังความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายการอุดมศึกษา (ฉบับแก้ไข) ในบรรดากลุ่มนโยบาย 6 กลุ่มที่เสนอในร่างกฎหมายการอุดมศึกษา (ฉบับแก้ไข) กลุ่มนโยบายหมายเลข 1 เน้นย้ำถึงการพัฒนาประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐและการสร้างระบบการกำกับดูแลมหาวิทยาลัยขั้นสูง

นายเหงียน เตี๊ยน เถา อธิบดีกรมอุดมศึกษา (กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม) กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้คาดว่าจะกำหนดบทบาทของสภาโรงเรียนในการบริหารจัดการสถาบันอุดมศึกษาอย่างชัดเจน พร้อมทั้งให้การรับรองการมีส่วนร่วมของตัวแทนจากภาคส่วนที่เกี่ยวข้อง นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังกำหนดอำนาจหน้าที่ของประธานสภาโรงเรียน ผู้อำนวยการ และหัวหน้าสถาบันอุดมศึกษา เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการภายใน

นอกจากการชี้แจงหน้าที่และอำนาจของสภานักเรียนในสถาบันอุดมศึกษาแล้ว คุณ Pham Thai Son ยังเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการเสริมสร้างความเป็นอิสระควบคู่ไปกับความรับผิดชอบ เพื่อให้เกิดคุณภาพและความโปร่งใส ซึ่งเป็นหลักการพื้นฐาน แต่ยังไม่ได้ระบุไว้อย่างชัดเจนในกฎระเบียบปัจจุบัน ซึ่งก่อให้เกิดปัญหาหลายประการแก่โรงเรียน

“ร่างกฎหมายจำเป็นต้องกำหนดความรับผิดชอบอย่างชัดเจน หลีกเลี่ยงกฎระเบียบทั่วไป และขาดเกณฑ์เฉพาะในการประเมินประสิทธิผลของความเป็นอิสระ ซึ่งทำให้โรงเรียนต่างๆ กังวลเกี่ยวกับการตรวจสอบและกำกับดูแลที่มากเกินไป ก่อให้เกิดแรงกดดันที่ไม่จำเป็น และขัดขวางความคล่องตัวในการดำเนินงาน” คุณซอนกล่าว

มหาวิทยาลัยแห่งชาติโฮจิมินห์จัดการประชุมเพื่อรับฟังความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างมติแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 และนโยบายของกฎหมายการอุดมศึกษาฉบับปรับปรุง ภาพ: มหาวิทยาลัยแห่งชาติโฮจิมินห์

การปรับตำแหน่งบทบาทที่เฉพาะเจาะจง

ตามที่ผู้อำนวยการกรมการอุดมศึกษา (กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม) นายเหงียน เตี๊ยน เถา ได้กล่าวไว้ในนโยบายร่างกฎหมายการอุดมศึกษา (แก้ไข) ว่า สถาบันอุดมศึกษามีประเภทต่างๆ ดังนี้ มหาวิทยาลัยแห่งชาติ มหาวิทยาลัยระดับภูมิภาค มหาวิทยาลัย วิทยาลัย สถาบันการศึกษา...

ขณะเดียวกัน คาดว่าร่างกฎหมายฉบับนี้จะกำหนดสถานะทางกฎหมายของหน่วยงานภายในอย่างชัดเจน รวมถึงรูปแบบสองระดับของมหาวิทยาลัยแห่งชาติและมหาวิทยาลัยระดับภูมิภาค มหาวิทยาลัยแห่งชาติและมหาวิทยาลัยระดับภูมิภาคจะดำเนินงานอย่างเป็นหนึ่งเดียวและมีประสิทธิภาพ เพื่อดำเนินภารกิจเชิงยุทธศาสตร์ระดับชาติและภารกิจการพัฒนาระดับภูมิภาค

ในงานสัมมนาและการหารือเชิงนโยบายเกี่ยวกับการพัฒนากฎหมายการอุดมศึกษา (แก้ไข) ผู้เชี่ยวชาญบางท่านได้เสนอให้ทบทวนรูปแบบมหาวิทยาลัยแห่งชาติและมหาวิทยาลัยระดับภูมิภาค โดยเห็นว่ารูปแบบมหาวิทยาลัยสองระดับในปัจจุบันกำลังสร้างความยากลำบากให้กับการพัฒนาโรงเรียนสมาชิกบางแห่ง

ในงานสัมมนาปรึกษาหารือเชิงนโยบายเกี่ยวกับการพัฒนากฎหมายการศึกษาระดับอุดมศึกษา (แก้ไข) ซึ่งจัดขึ้นที่มหาวิทยาลัยวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีฮานอย (14 พฤษภาคม) นายฮวง มินห์ เซิน รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม กล่าวว่า มีการหารือเกี่ยวกับรูปแบบมหาวิทยาลัยสองระดับหลายครั้งแล้ว

รัฐมนตรีช่วยว่าการฯ ระบุว่า มหาวิทยาลัยแห่งชาติและมหาวิทยาลัยระดับภูมิภาคเป็นหน่วยงานที่รัฐบริหารจัดการตามภารกิจของตนเอง และมีตำแหน่งหน้าที่ของตนเองในระบบอุดมศึกษา ดังนั้น ประเด็นที่ต้องหยิบยกขึ้นมาจึงไม่ใช่ว่าจะรักษามหาวิทยาลัยแห่งชาติหรือมหาวิทยาลัยระดับภูมิภาคไว้ต่อไป แต่ควรหารือถึงวิธีการบริหารภายในและพิจารณาว่าจะต้องปรับปรุงรูปแบบการบริหารนี้อย่างไรเพื่อให้การดำเนินงานมีประสิทธิภาพมากขึ้น

ในการประชุมเพื่อรับฟังความคิดเห็นเกี่ยวกับนโยบายร่างกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา (ฉบับแก้ไข) ซึ่งจัดโดยมหาวิทยาลัยแห่งชาติโฮจิมินห์ (19 พฤษภาคม) รูปแบบมหาวิทยาลัยแห่งชาติยังคงได้รับความสนใจและการวิเคราะห์จากผู้เชี่ยวชาญจำนวนมาก รองศาสตราจารย์ ดร.เหงียน ตัน พัท อดีตผู้อำนวยการมหาวิทยาลัยแห่งชาติโฮจิมินห์ ได้ประเมินกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับมหาวิทยาลัยแห่งชาติในร่างกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา (ฉบับแก้ไข) ว่าบทบาทของมหาวิทยาลัยแห่งชาติยังไม่ได้รับการยอมรับอย่างเหมาะสมในระบบอุดมศึกษา

ดังนั้น เขาจึงเสนอว่า กฎหมายการอุดมศึกษาที่จะออกในเร็วๆ นี้ (แก้ไขเพิ่มเติม) ควรชี้แจงรูปแบบมหาวิทยาลัยแห่งชาติให้ชัดเจนในฐานะระบบสหสาขาวิชาหลายสาขา และในขณะเดียวกันก็เพิ่มมาตราและข้อกำหนดที่ควบคุมบทบาทพิเศษของมหาวิทยาลัยแห่งชาติในกฎหมายโดยเฉพาะ

รองศาสตราจารย์ ดร. ฟาน ถัน บิ่ญ อดีตผู้อำนวยการมหาวิทยาลัยแห่งชาตินครโฮจิมินห์ ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน ได้แสดงความเห็นว่า ร่างกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา (แก้ไข) หยุดอยู่เพียงการระบุให้มหาวิทยาลัยแห่งชาตินครโฮจิมินห์เป็นมหาวิทยาลัยที่ดำเนินงานระดับชาติเท่านั้น โดยไม่ได้เพิ่มบทบัญญัติแยกต่างหากสำหรับมหาวิทยาลัยแห่งชาติ

สิ่งนี้ทำให้มหาวิทยาลัยแห่งชาติถูกมองในทำนองเดียวกันกับมหาวิทยาลัยอื่นๆ ซึ่งไม่ได้สะท้อนถึงบทบาทผู้นำและบุกเบิกของมหาวิทยาลัยแห่งชาติในระบบอุดมศึกษาของเวียดนามอย่างเหมาะสม รองศาสตราจารย์ ดร. ฟาน ถัน บิ่ญ เสนอให้เพิ่มบทเฉพาะเกี่ยวกับมหาวิทยาลัยแห่งชาติในร่างกฎหมาย โดยยังคงรูปแบบสภาโรงเรียนในโรงเรียนสมาชิกของมหาวิทยาลัยแห่งชาติไว้ เพื่อให้เกิดประสิทธิภาพในการกำกับดูแล

ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า การนำระบบอิสระของมหาวิทยาลัยมาใช้ภายใต้กฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษาฉบับปรับปรุง พ.ศ. 2561 ส่งผลดีต่อการใช้ทรัพยากรทางการเงินของมหาวิทยาลัยอย่างมีประสิทธิภาพ รายงานหลายฉบับแสดงให้เห็นว่ามหาวิทยาลัยจำนวนมากสามารถครอบคลุมค่าใช้จ่ายประจำและค่าใช้จ่ายลงทุน หรืออย่างน้อยก็ค่าใช้จ่ายประจำของตนเองได้

วิธีนี้ไม่เพียงแต่ช่วยลดภาระงบประมาณแผ่นดินเท่านั้น แต่ยังช่วยให้โรงเรียนสามารถดำเนินการลงทุนซ้ำได้อย่างกระตือรือร้นมากขึ้น เพื่อใช้ในการปรับปรุงคุณภาพการฝึกอบรม การวิจัยทางวิทยาศาสตร์ และเพิ่มรายได้ให้กับบุคลากร อาจารย์ และคนงานอีกด้วย

ที่มา: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-bao-gio-vung-vang-post737332.html