อย่างไรก็ตาม กระบวนการนี้ยังคงเผชิญกับอุปสรรคมากมาย และตามที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวไว้ หากต้องการให้การปกครองตนเองมีประสิทธิผลอย่างแท้จริง จำเป็นต้องมีการปรับเปลี่ยนนโยบายให้มีความโปร่งใส มีความสอดคล้อง และสอดคล้องกับแนวทางปฏิบัติด้านการกำกับดูแลสมัยใหม่
ก้าวหน้าแต่ไม่แข็งแกร่งพอ
ร่าง พ.ร.บ. การอุดมศึกษา (แก้ไข) สืบทอดบทบัญญัติเดิมจาก พ.ร.บ. การอุดมศึกษาฉบับปัจจุบัน (ประมาณร้อยละ 55) ไม่ทับซ้อนกับ กฎหมายว่าด้วยการศึกษา (แก้ไข พ.ร.บ. การอุดมศึกษา) กฎหมายว่าด้วยครู กฎหมายว่าด้วยอาชีวศึกษา กฎหมายว่าด้วยวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรม ฯลฯ โดยคาดว่าจำนวนบทและบทความในร่าง พ.ร.บ. จะลดลงอย่างมาก รวมถึงจำนวนขั้นตอนการดำเนินการลดลงร้อยละ 50 และขั้นตอนการบริหารงานลดลงอย่างน้อยร้อยละ 50 เมื่อเทียบกับ พ.ร.บ. การอุดมศึกษาฉบับปัจจุบัน
หลังจากที่กฎหมายการอุดมศึกษาฉบับแก้ไขปี 2561 (กฎหมายฉบับที่ 34/2018/QH14) มีผลบังคับใช้ กลไกความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยได้ก่อให้เกิดผลกระทบเชิงบวกอย่างมีนัยสำคัญ ซึ่งช่วยปรับเปลี่ยนภาพรวมของการอุดมศึกษาในเวียดนาม ส่งเสริมความกระตือรือร้น ปรับปรุงคุณภาพและศักยภาพการบูรณาการของสถาบันอุดมศึกษา
ประโยชน์หลักประการหนึ่งของความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยคือความสามารถในการช่วยให้โรงเรียนพัฒนาและส่งเสริมศักยภาพและศักยภาพของตนเองอย่างจริงจัง ส่งผลให้คุณภาพการฝึกอบรมและการวิจัย ทางวิทยาศาสตร์ ดีขึ้น
มหาวิทยาลัยหลายแห่งได้ทำการเปลี่ยนแปลงเชิงบวกในด้านการบริหารจัดการที่ยืดหยุ่นมากขึ้น โดยทำให้โปรแกรมการฝึกอบรมใกล้เคียงกับความเป็นจริงในตลาดมากขึ้น สัดส่วนของอาจารย์ที่มีปริญญาเอกกำลังเพิ่มขึ้น ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงความพยายามของมหาวิทยาลัยในการพัฒนาบุคลากรมืออาชีพของตน
อย่างไรก็ตาม ร่างนโยบายร่าง พ.ร.บ.อุดมศึกษา (แก้ไข) กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม (พ.ค. 2568) ที่เสนอต่อรัฐบาลยังชี้ให้เห็นข้อจำกัดหลายประการในการบังคับใช้ พ.ร.บ.อุดมศึกษา รวมถึงประเด็นเกี่ยวกับการกำกับดูแลและการปกครองตนเองของมหาวิทยาลัย กฎระเบียบเกี่ยวกับองค์กรมหาวิทยาลัยที่มีมหาวิทยาลัยสมาชิก (แบบจำลองสองระดับ) ยังคงมีข้อบกพร่องหลายประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อนำกลไกการปกครองตนเองมาใช้
สภานักเรียนในสถานศึกษาระดับอุดมศึกษาบางแห่งทำงานไม่มีประสิทธิภาพ ปฏิบัติหน้าที่ ภารกิจ และอำนาจได้ไม่เต็มที่ ระเบียบเกี่ยวกับหน้าที่และอำนาจของสภานักเรียนในกฎหมายปัจจุบันยังไม่ชัดเจน รวมถึงการไม่ได้มอบหมายหน้าที่ในการออกเอกสารแนะนำกฎหมายย่อย ทำให้เกิดความเข้าใจและการปฏิบัติที่แตกต่างกันในสถานศึกษาระดับอุดมศึกษา ส่งผลให้เกิดความซ้ำซ้อนในวิธีการบริหาร การจัดองค์กรบริหาร และการดำเนินงานของสถานศึกษาระดับอุดมศึกษา
เมื่อวิเคราะห์ประเด็นนี้ให้ชัดเจนยิ่งขึ้น MSc. Pham Thai Son ผู้อำนวยการศูนย์การรับเข้าเรียนและการสื่อสาร มหาวิทยาลัยอุตสาหกรรมและการค้านครโฮจิมินห์ กล่าวว่า กฎหมายการศึกษาระดับอุดมศึกษาฉบับแก้ไขปี 2018 กำหนดให้สภามหาวิทยาลัยเป็นผู้มีอำนาจสูงสุด มีบทบาทสำคัญในประเด็นเชิงยุทธศาสตร์เพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นอิสระและเป็นประชาธิปไตย
อย่างไรก็ตาม ในโรงเรียนหลายแห่ง สภานักเรียนทำงานในลักษณะทางการ และความสามารถในการบริหารของสมาชิกบางคนไม่เป็นไปตามข้อกำหนด ทำให้ความสามารถในการตัดสินใจอย่างมีประสิทธิผลลดน้อยลง หน้าที่ที่ทับซ้อนกันระหว่างสภานักเรียนและคณะกรรมการบริหารยิ่งทำให้อำนาจที่แท้จริงไม่ชัดเจนยิ่งขึ้น ส่งผลให้เกิดความยากลำบากในการกำหนดความรับผิดชอบ ข้อจำกัดเหล่านี้ขัดขวางการบรรลุเป้าหมายของความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยตามที่กำหนดไว้ในกฎหมาย
นอกจากนี้ ตามร่างรายงานของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม เมื่อดำเนินการเรื่องความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัย สถาบันอุดมศึกษาของรัฐกลับประสบปัญหาหลายประการเนื่องมาจากข้อบังคับทางกฎหมายเกี่ยวกับการจัดองค์กร บุคลากร การเงิน และทรัพย์สินของหน่วยงานบริการสาธารณะ
กฎเกณฑ์เกี่ยวกับเงื่อนไขและระดับความเป็นอิสระตามความสามารถทางการเงินทำให้เกิดข้อจำกัดในการดำเนินการหลายประการ แนวทางดังกล่าวก่อให้เกิดความไม่เท่าเทียมกันในสถาบันอุดมศึกษา สร้างแรงกดดันให้เพิ่มค่าธรรมเนียมการศึกษา ส่งผลกระทบต่อการเข้าถึงการศึกษาของผู้เรียน และลดแรงจูงใจในการพัฒนาในสถาบันอุดมศึกษาที่ไม่มีความสามารถทางการเงินเพียงพอ ทำให้ความเป็นอิสระมีขอบเขตจำกัดและไม่ยั่งยืน
อุปสรรคจากกฎหมายและรูปแบบองค์กร
ในงานสัมมนาและการอภิปรายเกี่ยวกับร่างกฎหมายการศึกษาระดับอุดมศึกษา (แก้ไข) ผู้เชี่ยวชาญได้เน้นย้ำถึงความสำคัญของการเสริมสร้างบทบาทสำคัญของสภามหาวิทยาลัย ศ.ดร. หวู่ ฮวง ลินห์ ประธานสภามหาวิทยาลัยแห่งมหาวิทยาลัยวิทยาศาสตร์ (มหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม ฮานอย) ให้ความเห็นว่าสภามหาวิทยาลัยในสถาบันอุดมศึกษาเป็นรูปแบบการกำกับดูแลที่เหมาะสมมากในบริบทของโรงเรียนที่ส่งเสริมความเป็นอิสระมากขึ้น
อย่างไรก็ตาม ในสถาบันอุดมศึกษาหลายแห่งในปัจจุบัน สภานักเรียนยังคงดำเนินการในรูปแบบทางการและไม่ได้มีบทบาทในการบริหารงานจริง เขาเน้นย้ำว่าสภานักเรียนจำเป็นต้องดำเนินการในลักษณะที่เป็นรูปธรรมมากขึ้น และบุคคลที่เข้าร่วมในสภานักเรียนจะต้องเป็นผู้ที่มีประสบการณ์จริงและเข้าใจอย่างลึกซึ้งเกี่ยวกับการบริหารงานของมหาวิทยาลัย
ในขณะเดียวกัน MSc. Pham Thai Son กล่าวว่าเพื่อเพิ่มความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัย จำเป็นต้องเน้นที่บทบาทของสภาโรงเรียน ตามที่เขากล่าว ระเบียบเกี่ยวกับสภาโรงเรียนในกฎหมายการอุดมศึกษาปัจจุบันไม่ชัดเจนเกี่ยวกับอำนาจและความรับผิดชอบของสภาโรงเรียน การไม่มีกลไกสำหรับให้สภาโรงเรียนทำงานอย่างอิสระจากคณะกรรมการบริหาร ทำให้เกิดการทับซ้อนหรือละเมิดอำนาจ ทำให้สูญเสียความหมายที่แท้จริงของรูปแบบการกำกับดูแลขั้นสูงนี้
เมื่อวันที่ 15 พฤษภาคม ที่มหาวิทยาลัยกฎหมายนครโฮจิมินห์ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อรวบรวมความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายอุดมศึกษา (แก้ไข) โดยใน 6 กลุ่มนโยบายที่เสนอในร่างกฎหมายอุดมศึกษา (แก้ไข) กลุ่มนโยบายที่ 1 เน้นย้ำถึงการปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐและการสร้างระบบบริหารจัดการมหาวิทยาลัยขั้นสูง
นายเหงียน เตี๊ยน เถา ผู้อำนวยการกรมอุดมศึกษา (กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม) กล่าวว่าร่างกฎหมายดังกล่าวคาดว่าจะกำหนดบทบาทของสภานักเรียนในการบริหารสถาบันอุดมศึกษาอย่างชัดเจน พร้อมทั้งรับรองการมีส่วนร่วมของตัวแทนจากฝ่ายที่เกี่ยวข้อง นอกจากนี้ ร่างกฎหมายดังกล่าวยังชี้แจงอำนาจและความรับผิดชอบของประธานสภานักเรียน ผู้อำนวยการ และหัวหน้าสถาบันอุดมศึกษา เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการบริหารจัดการภายใน
นอกจากจะชี้แจงหน้าที่และอำนาจของสภานักเรียนในสถาบันอุดมศึกษาแล้ว นาย Pham Thai Son ยังเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการเสริมสร้างความเป็นอิสระควบคู่ไปกับความรับผิดชอบเพื่อให้มั่นใจถึงคุณภาพและความโปร่งใส ซึ่งเป็นหลักการพื้นฐานแต่ไม่ได้ระบุไว้อย่างชัดเจนในกฎระเบียบปัจจุบัน ส่งผลให้โรงเรียนประสบปัญหาต่างๆ มากมาย
“ร่างกฎหมายดังกล่าวจำเป็นต้องระบุความรับผิดชอบอย่างชัดเจน หลีกเลี่ยงกฎระเบียบทั่วไป และขาดเกณฑ์เฉพาะในการประเมินประสิทธิผลของการปกครองตนเอง ซึ่งทำให้โรงเรียนกังวลอยู่เสมอเกี่ยวกับการตรวจสอบและการควบคุมดูแลที่มากเกินไป ก่อให้เกิดแรงกดดันที่ไม่จำเป็น และขัดขวางความคล่องตัวในการดำเนินงาน” นายซอนกล่าว
การปรับตำแหน่งบทบาทที่เฉพาะเจาะจง
ตามที่ผู้อำนวยการกรมการอุดมศึกษา (กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม) เหงียน เตี๊ยน เถา ได้กล่าวไว้ในนโยบายร่างกฎหมายการอุดมศึกษา (แก้ไข) ว่า ประเภทของสถาบันอุดมศึกษาจะถูกระบุเป็น มหาวิทยาลัยแห่งชาติ มหาวิทยาลัยระดับภูมิภาค มหาวิทยาลัย วิทยาลัย สถาบันการศึกษา...
ขณะเดียวกัน ร่างกฎหมายดังกล่าวคาดว่าจะกำหนดสถานะทางกฎหมายของหน่วยงานภายในอย่างชัดเจน รวมถึงรูปแบบสองชั้นของมหาวิทยาลัยแห่งชาติและมหาวิทยาลัยระดับภูมิภาค มหาวิทยาลัยแห่งชาติและมหาวิทยาลัยระดับภูมิภาคจะดำเนินงานเป็นองค์กรที่มีประสิทธิภาพและรวมเป็นหนึ่งเพื่อดำเนินภารกิจเชิงยุทธศาสตร์ระดับชาติและภารกิจการพัฒนาระดับภูมิภาค
ในงานสัมมนาและการปรึกษาหารือเชิงนโยบายเกี่ยวกับการพัฒนาพ.ร.บ.อุดมศึกษา (แก้ไข) ผู้เชี่ยวชาญบางคนเสนอให้ทบทวนรูปแบบของมหาวิทยาลัยแห่งชาติและมหาวิทยาลัยในภูมิภาค โดยมองว่ารูปแบบมหาวิทยาลัยสองระดับในปัจจุบันกำลังสร้างความยากลำบากต่อการพัฒนาโรงเรียนสมาชิกบางแห่ง
ในระหว่างการพูดในงานสัมมนาปรึกษาหารือเชิงนโยบายเกี่ยวกับการพัฒนากฎหมายว่าด้วยอุดมศึกษา (แก้ไข) ซึ่งจัดขึ้นที่มหาวิทยาลัยวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีฮานอย (14 พฤษภาคม) รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม Hoang Minh Son กล่าวว่ามีการหารือเกี่ยวกับรูปแบบมหาวิทยาลัยสองระดับหลายครั้งแล้ว
ตามที่รัฐมนตรีช่วยว่าการฯ กล่าวไว้ มหาวิทยาลัยแห่งชาติและมหาวิทยาลัยภูมิภาคเป็นหน่วยงานที่รัฐบริหารจัดการตามภารกิจของตนเองและมีตำแหน่งของตนเองในระบบอุดมศึกษา ดังนั้น ประเด็นที่ต้องหยิบยกขึ้นมาจึงไม่ใช่ว่าจะรักษามหาวิทยาลัยแห่งชาติหรือมหาวิทยาลัยภูมิภาคต่อไปหรือไม่ แต่ควรหารือเกี่ยวกับวิธีการบริหารจัดการภายในและพิจารณาว่าจะต้องปรับปรุงรูปแบบนี้อย่างไรเพื่อให้ดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น
ในการประชุมเพื่อรวบรวมความคิดเห็นเกี่ยวกับนโยบายร่างกฎหมายการอุดมศึกษา (แก้ไข) ซึ่งจัดโดยมหาวิทยาลัยแห่งชาตินครโฮจิมินห์ (19 พฤษภาคม) รูปแบบมหาวิทยาลัยแห่งชาติยังคงได้รับความสนใจและการวิเคราะห์จากผู้เชี่ยวชาญจำนวนมาก รองศาสตราจารย์ ดร. เหงียน ตัน พัท อดีตผู้อำนวยการมหาวิทยาลัยแห่งชาตินครโฮจิมินห์ กล่าวว่า บทบาทของมหาวิทยาลัยแห่งชาติไม่ได้รับการยอมรับอย่างเหมาะสมในระบบอุดมศึกษา
ดังนั้นเขาจึงเสนอว่ากฎหมายการอุดมศึกษาที่จะออกในเร็วๆ นี้ (แก้ไข) ควรชี้แจงให้รูปแบบมหาวิทยาลัยแห่งชาติเป็นระบบสหสาขาวิชาหลายสาขา และในเวลาเดียวกันก็เพิ่มมาตราและข้อกำหนดที่ควบคุมบทบาทพิเศษของมหาวิทยาลัยแห่งชาติในกฎหมายโดยเฉพาะ
รองศาสตราจารย์ ดร. ฟาน ถัน บิ่ญ อดีตผู้อำนวยการมหาวิทยาลัยแห่งชาติโฮจิมินห์ซิตี้ ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน ได้แสดงความเห็นว่า ร่างกฎหมายว่าด้วยการศึกษาระดับอุดมศึกษา (แก้ไข) หยุดอยู่เพียงการระบุให้มหาวิทยาลัยแห่งชาติโฮจิมินห์ซิตี้เป็นมหาวิทยาลัยที่ดำเนินงานในระดับชาติเท่านั้น โดยไม่ได้เพิ่มบทบัญญัติแยกสำหรับมหาวิทยาลัยแห่งชาติ
สิ่งนี้ทำให้มหาวิทยาลัยแห่งชาติถูกมองในลักษณะเดียวกับมหาวิทยาลัยอื่นๆ ซึ่งไม่ได้สะท้อนถึงบทบาทผู้นำและบุกเบิกของมหาวิทยาลัยแห่งชาติในระบบการศึกษาระดับอุดมศึกษาของเวียดนามอย่างเหมาะสม รองศาสตราจารย์ ดร. Phan Thanh Binh เสนอให้เพิ่มบทเฉพาะเกี่ยวกับมหาวิทยาลัยแห่งชาติในร่างกฎหมาย โดยยังคงรักษารูปแบบสภาโรงเรียนในโรงเรียนสมาชิกของมหาวิทยาลัยแห่งชาติไว้เพื่อให้มั่นใจว่าการบริหารงานจะมีประสิทธิภาพ
ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า การบังคับใช้กฎหมายการศึกษาระดับอุดมศึกษาฉบับแก้ไข พ.ศ. 2561 มีผลดีต่อการใช้ทรัพยากรทางการเงินอย่างมีประสิทธิภาพของมหาวิทยาลัย รายงานหลายฉบับระบุว่ามหาวิทยาลัยจำนวนมากสามารถครอบคลุมค่าใช้จ่ายประจำและค่าใช้จ่ายลงทุน หรืออย่างน้อยก็ค่าใช้จ่ายประจำได้
วิธีดังกล่าวไม่เพียงแต่ช่วยลดภาระงบประมาณแผ่นดินเท่านั้น แต่ยังช่วยให้โรงเรียนมีความกระตือรือร้นในการลงทุนมากขึ้นอีกด้วย โดยรองรับกิจกรรมต่างๆ ในการพัฒนาคุณภาพการฝึกอบรม การวิจัยทางวิทยาศาสตร์ และเพิ่มรายได้ให้แก่บุคลากร อาจารย์ และคนงาน
ที่มา: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-bao-gio-vung-vang-post737332.html
การแสดงความคิดเห็น (0)