จากกฎอัยการศึกสู่การถอดถอน

คำว่า "กฎอัยการศึก" ถือเป็นเรื่องต้องห้ามในเกาหลีใต้มายาวนาน เนื่องจากสร้างความกระทบกระเทือนทางจิตใจให้กับประวัติศาสตร์

ประธานาธิบดี ยุน ซอก ยอล กล่าวปราศรัยต่อสาธารณชนในกรุงโซล เมื่อวันที่ 14 ธันวาคม หลังจากที่ รัฐสภา สนับสนุนการถอดถอน (ที่มา: ยอนฮับ)

คำสั่งกฎอัยการศึกที่ประกาศโดยประธานาธิบดี ยุก ซอก ยอล ในช่วงดึกของวันที่ 3 ธันวาคม กินเวลาเพียงประมาณ 6 ชั่วโมงเท่านั้น นี่ไม่ใช่ครั้งแรกในประวัติศาสตร์ที่ประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือแห่งนี้ต้องเผชิญกับกฎอัยการศึก

ทำไมถึงมีกฎอัยการศึก ?

ตามที่หนังสือพิมพ์ Korea Times รายงาน มาตรา 77 ของรัฐธรรมนูญเกาหลีระบุว่าประธานาธิบดีมีสิทธิในการประกาศกฎอัยการศึกโดยการระดมกองทัพเพื่อตอบสนองต่อสงคราม ภัยพิบัติ หรือสถานการณ์ฉุกเฉินระดับชาติ คำสั่งนี้แบ่งออกเป็นกฎอัยการศึกเพื่อความปลอดภัย และกฎอัยการศึกฉุกเฉิน ขึ้นอยู่กับความร้ายแรงของสถานการณ์

กฎอัยการศึกจะถูกบังคับใช้เมื่อเกิดความไม่สงบร้ายแรง เช่น จลาจล สงคราม หรือภัยพิบัติทางธรรมชาติครั้งใหญ่ ในกรณีนี้ กองทัพเข้ามาช่วยเหลือ รัฐบาล ในการรักษาความสงบเรียบร้อย ขณะที่หน่วยงานภาครัฐต่างๆ ยังคงทำงานได้ตามปกติ แม้จะอยู่ภายใต้การดูแลอย่างใกล้ชิดก็ตาม

ในขณะเดียวกันกฎอัยการศึกฉุกเฉินจะถูกนำมาใช้เมื่อระบบพลเรือนไม่สามารถควบคุมสถานการณ์ได้เลย เช่น ในช่วงสงคราม หรือวิกฤตการณ์ร้ายแรงที่คุกคามความมั่นคงของชาติ

ณ จุดนี้ อำนาจทางทหารสามารถเข้ามาแทนที่ระบบการปกครองแบบพลเรือน สิทธิขั้นพื้นฐาน เช่น เสรีภาพในการพูด การชุมนุม และกิจกรรม ทางการเมือง ถูกระงับ ในขณะที่กองทัพควบคุมสื่อมวลชน ศาล และหน่วยงานสาธารณะโดยตรง

ไม่ว่าจะเป็นประเภทใด กฎอัยการศึกจะต้องแจ้งให้รัฐสภาทราบทันที ซึ่งรัฐสภาจะมีอำนาจยกเลิกกฎอัยการศึกได้หากสมาชิกรัฐสภาส่วนใหญ่เห็นด้วย

กฎอัยการศึกที่ประกาศโดยประธานาธิบดี ยุก ซอก ยอล ถือเป็นสถานการณ์ฉุกเฉิน ผู้ที่ละเมิดกฎอัยการศึกอาจถูกจับกุมและตรวจค้นโดยไม่ต้องมีคำสั่งศาลภายใต้มาตรา 9 แห่งพระราชบัญญัติกฎอัยการศึก อย่างไรก็ตาม กฎอัยการศึกก็ถูกยกเลิกอย่างรวดเร็วโดยรัฐสภาเกาหลีใต้

เครื่องมือแห่งการรวมอำนาจ

สถิติจากหนังสือพิมพ์ Korea Times ระบุว่านับตั้งแต่ก่อตั้งรัฐบาลเกาหลีใต้ในปีพ.ศ. 2491 ประเทศได้ประสบกับการประกาศกฎอัยการศึกทั้งในระดับภูมิภาคและระดับประเทศรวมทั้งสิ้น 17 ครั้ง โดยส่วนใหญ่มีจุดมุ่งหมายเพื่อรวบรวมอำนาจทางการเมือง มากกว่าการแก้ไขวิกฤตระดับชาติที่แท้จริง

เกาหลีใต้ได้เผชิญกับกฎอัยการศึกเป็นครั้งแรกในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2491 เมื่อประธานาธิบดีซึงมันรีประกาศกฎนี้เพื่อตอบโต้การกบฏติดอาวุธของกองทหารที่ 14 ของกองทัพเกาหลี กองกำลังนี้ปฏิเสธคำสั่งในการปราบปรามการลุกฮือที่เกาะเชจู หรือเหตุการณ์ 3/4 ที่เกาะเชจู ในช่วงปลายปีนั้น กฎอัยการศึกก็ถูกประกาศใช้บนเกาะเชจู ส่งผลให้เกิดการสังหารหมู่พลเรือนและมีผู้เสียชีวิตนับหมื่นคน

ในช่วงสงครามเกาหลีในปี ค.ศ. 1950 รัฐบาลเกาหลีใต้ประกาศกฎอัยการศึกทั่วประเทศ หลังจากบังคับใช้ในบางพื้นที่ กฎอัยการศึกถูกประกาศใช้ในช่วงการปฏิวัติวันที่ 19 เมษายน พ.ศ. 2503 เพื่อปราบปรามการประท้วงของนักศึกษาต่อระบอบเผด็จการของประธานาธิบดี ซิงมัน รี ในระหว่างดำรงตำแหน่ง ซิงมันรี ประกาศกฎอัยการศึกถึง 10 ครั้ง

ในปีพ.ศ. 2504 พัก จุงฮี ได้ทำการรัฐประหาร จัดตั้งรัฐบาล และประกาศกฎอัยการศึก ซึ่งเป็นครั้งที่ 11 ในประวัติศาสตร์เกาหลี ในปีพ.ศ.2507 เขาได้ออกคำสั่งนี้อีกครั้งในกรุงโซลเพื่อปราบปรามการประท้วงต่อต้านการฟื้นฟูความสัมพันธ์กับญี่ปุ่น ในปีพ.ศ.2515 เขาได้ประกาศกฎอัยการศึกทั่วประเทศเพื่อผ่านรัฐธรรมนูญยูชิน

ในปีพ.ศ. 2522 หลังจากการประท้วงประชาธิปไตยปูซาน-มาซาน ก็มีการประกาศกฎอัยการศึกในปูซานและคยองซังใต้ ภายหลังการลอบสังหารประธานาธิบดีปาร์คจุงฮีในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2522 กฎอัยการศึกฉุกเฉินก็ถูกประกาศใช้ทั่วประเทศ (ยกเว้นเกาะเชจู) เป็นเวลา 440 วัน ซึ่งเป็นการปูทางไปสู่ระบอบการปกครองทางทหารของประธานาธิบดีชุนดูฮวาน

ในปีพ.ศ. 2523 ชุนดูฮวานได้ขยายกฎอัยการศึกเพื่อตอบสนองต่อขบวนการประชาธิปไตยกวางจู ซึ่งมีผู้เสียชีวิตหลายร้อยคน

หลังจากที่เกาหลีใต้เปลี่ยนผ่านจากการปกครองโดยทหารมาเป็นประชาธิปไตยในช่วงทศวรรษ 1980 แม้ว่าจะมีหลักฐานว่ารัฐบาลบางแห่งได้พิจารณาใช้กฎอัยการศึก แต่จนกระทั่งเมื่อไม่นานนี้ ยังไม่มีการประกาศใช้กฎดังกล่าวเลย เชื่อกันว่าสาเหตุส่วนหนึ่งมาจากพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมรัฐสภา พ.ศ. 2524 ซึ่งห้ามประธานาธิบดีประกาศกฎอัยการศึกโดยลำพัง

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญทางการเมืองกล่าว การประกาศกฎอัยการศึกอย่างกะทันหันของประธานาธิบดียุน ซอก ยอล สร้างความตกตะลึงไปทั่วประเทศ โดยหลายคนถึงกับแสดงความไม่พอใจด้วย

นางคิม ซอน แทค ศาสตราจารย์ด้านกฎหมายรัฐธรรมนูญ มหาวิทยาลัยเกาหลี กล่าวว่า ไม่มีพื้นฐานหรือเงื่อนไขอันชอบธรรมใดๆ ที่ประธานาธิบดี ยุก ซอก ยอล จะประกาศกฎอัยการศึกฉุกเฉิน

ตามที่เธอกล่าว หัวหน้ารัฐได้ละเมิดหลักการขั้นตอนทางกฎหมาย เช่น การแจ้งให้รัฐสภาทราบทันทีหลังจากประกาศกฎอัยการศึก ขณะเดียวกันกองกำลังทหารที่บุกรุกรัฐสภาและขัดขวางการทำหน้าที่ของรัฐสภา ถือเป็นการกระทำที่ขัดรัฐธรรมนูญและผิดกฎหมาย

สมัชชาแห่งชาติเกาหลีใต้ลงมติถอดถอนประธานาธิบดียุน ซอก ยอล เมื่อวันที่ 14 ธันวาคม (ที่มา: Kyodo)

อนาคตเป็นสิ่งที่ไม่แน่นอน

เส้นทางการเมืองของประธานาธิบดียุน ซอก ยอล เผชิญกับความท้าทายครั้งใหญ่ เมื่อรัฐสภาได้มีมติถอดถอนเขาเมื่อวันที่ 14 ธันวาคม แม้ว่าเขาจะไม่ใช่ประธานาธิบดีคนแรกที่ถูกถอดถอน แต่เขาก็เป็นผู้นำคนแรกที่ต้องเผชิญกับกระบวนการดังกล่าวจากการประกาศกฎอัยการศึกตั้งแต่ทศวรรษ 1980

ก่อนหน้า นายยุน ซอก ยอล ผู้นำเกาหลี 2 คนถูกฟ้องร้อง ได้แก่ นายโรห์ มูฮยอน (ดำรงตำแหน่งระหว่างปี พ.ศ. 2546-2551) และนางสาวปาร์ค กึน เฮ (ดำรงตำแหน่งระหว่างปี พ.ศ. 2556-2560)

นายโรห์ มู ฮยอน เป็นประธานาธิบดีเกาหลีใต้คนแรกที่ถูกรัฐสภาลงมติถอดถอน ในเดือนมีนาคม พ.ศ.2547 เขาถูกฝ่ายค้านซึ่งมีเสียงข้างมากในรัฐสภาฟ้องร้องฐานละเมิดกฎหมายการเลือกตั้งโดยสนับสนุนพรรคอูรีอย่างเปิดเผย เขาถูกพักงานเป็นเวลาสองเดือน

อย่างไรก็ตาม มีผู้คนนับหมื่นออกมาเดินขบวนบนท้องถนนเพื่อประท้วงการเคลื่อนไหวดังกล่าว เมื่อวันที่ 14 พฤษภาคม พ.ศ. 2547 ศาลรัฐธรรมนูญได้มีคำพิพากษาให้เพิกถอนการถอดถอน และให้นายโรห์ มู ฮยอน ดำรงตำแหน่งอีกครั้ง ซึ่งส่งผลให้คะแนนนิยมของเขาเพิ่มสูงขึ้นอย่างมาก หลังจากดำรงตำแหน่ง นายโรห์ได้กลับสู่บ้านเกิดอย่างสงบสุข จนกระทั่งเกิดพายุในปี พ.ศ. 2551

ขณะนั้น อดีตประธานาธิบดีเกาหลีใต้ ถูกนักธุรกิจ ปาร์ค ยอนชา ประธานกลุ่มบริษัทรองเท้า Tae Kwang กล่าวหาว่ารับสินบนขณะดำรงตำแหน่ง ทำให้เกิดความตื่นตระหนกและความโกรธแค้นต่อสาธารณชน แม้ว่าโรมูฮยอนจะปฏิเสธ แต่เขายังต้องเผชิญกับการดำเนินคดีในเดือนเมษายน 2552

เมื่อวันที่ 23 พฤษภาคม พ.ศ.2552 เขาได้ฆ่าตัวตายหลังจากทิ้งจดหมายลาตายที่ยืนยันว่าเขาบริสุทธิ์ การเสียชีวิตกะทันหันของอดีตประธานาธิบดีสร้างความตกตะลึงไปทั่วทั้งเกาหลีใต้ ความคิดเห็นของประชาชนกลับ "เปลี่ยนไป" อีกครั้ง โดยระบุว่า นายโรห์ มูฮยอน เป็นผู้บริสุทธิ์โดยสิ้นเชิง และถูกบังคับให้ฆ่าตัวตาย

ไม่กี่ชั่วโมงหลังการเสียชีวิตของโรห์ มูฮยอน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม คิม คยอง ฮัน ได้ประกาศยุติการสอบสวนอดีตประธานาธิบดีและครอบครัวของเขา

ขณะเดียวกัน เมื่อวันที่ 9 ธันวาคม 2559 รัฐสภาเกาหลีได้มีคำวินิจฉัยถอดถอนนางสาวปาร์ค กึน เฮ ประธานาธิบดีหญิงคนดังกล่าวออกจากตำแหน่งในข้อกล่าวหาทุจริต ใช้ตำแหน่งหน้าที่โดยมิชอบ และพัวพันกับเรื่องอื้อฉาวของเพื่อนสนิทของเธอ นายชเว ซุน ซิล ซึ่งถูกกล่าวหาว่าบิดเบือนนโยบายและรับสินบนจากบริษัทขนาดใหญ่

เมื่อวันที่ 10 มีนาคม พ.ศ. 2560 ผู้พิพากษาศาลฎีกาทั้ง 8 ท่านได้มีมติเอกฉันท์ยืนยันการถอดถอนเธอและปลดเธอออกจากตำแหน่ง หนึ่งปีต่อมา ปาร์ค กึนเฮ ถูกตัดสินจำคุก 25 ปี และปรับเงิน 20,000 ล้านวอน (17.86 ล้านดอลลาร์) ในปี 2021 ประธานาธิบดีมูนแจอินทรงอภัยโทษให้เธอด้วยเหตุผลด้านสุขภาพ เธอได้รับการปล่อยตัวเมื่อเดือนมีนาคม 2022

สำหรับประธานาธิบดี ยุน ซอก ยอล ขณะนี้สมัชชาแห่งชาติเกาหลีใต้กำลังดำเนินขั้นตอนแรกของกระบวนการถอดถอน หน่วยสอบสวนระหว่างหน่วยงานของเกาหลีใต้กำลังพยายามออกหมายเรียกเขาให้มาสอบปากคำในสัปดาห์นี้

โฆษกศาลรัฐธรรมนูญของเกาหลีใต้เผยว่า ศาลจะนัดฟังคำพิพากษาครั้งแรกในวันที่ 27 ธันวาคมนี้ ตามกฎหมาย นายยุน ซอก ยอล จะถูกพักงานจนกว่าศาลรัฐธรรมนูญจะตัดสินคดีนี้ โดยให้ปลดเขาออกจากตำแหน่งหรือคืนอำนาจให้เขา

ศาลมีเวลา 180 วันในการตัดสิน และหากประธานาธิบดียุน ซอก ยอล ถูกปลด เกาหลีใต้จะต้องจัดการเลือกตั้งเพื่อเลือกผู้สืบทอดตำแหน่งภายใน 60 วัน

อาชีพการเมืองของประธานาธิบดียุน ซอก ยอล ไม่เพียงแต่ต้องเผชิญกับอนาคตที่ไม่แน่นอนเท่านั้น พรรคพลังประชาชน (PPP) ที่กำลังปกครองประเทศอยู่ยังเสี่ยงต่อการแตกสลายเช่นกัน เนื่องจากนายฮัน ดง ฮุน ประธานพรรคได้ประกาศลาออกเมื่อวันที่ 16 ธันวาคม ขณะที่สมาชิกสภาสูงสุดของ PPP จำนวน 5 คนก็ได้แสดงเจตนาเช่นเดียวกัน

นายปาร์ค ชาง ฮวาน นักวิจารณ์ทางการเมืองและอาจารย์มหาวิทยาลัยจังอัน ประเมินว่า การประกาศกฎอัยการศึกของประธานาธิบดีเป็น "การฆ่าตัวตายทางการเมือง" โดยไม่เพียงแต่ส่งผลต่อประธานาธิบดีโดยตรงเท่านั้น แต่ยังส่งผลต่อพรรครัฐบาลอีกด้วย

ที่มา: https://baoquocte.vn/tu-thiet-quan-luat-den-luan-toi-297962.html