ร่องรอยจากประสบการณ์จริงในกระบวนการปรับปรุงซ่อมแซม
เมื่อวันที่ 19 พฤษภาคม 2569 คณะ กรรมการกรมการเมือง ได้ออกมติที่ 09-NQ/TW ว่าด้วยการสร้างและพัฒนาเมืองโฮจิมินห์ในยุคใหม่ โดยวางแผนพัฒนาเมืองจนถึงปี 2518 โดยมีเป้าหมายที่จะบรรลุการเติบโตของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GRDP) เฉลี่ย 10% ต่อปี เป็นเวลา 20 ปี (2569-2588) เพื่อให้ GRDP ต่อหัวอยู่ที่ประมาณ 75,000 ดอลลาร์สหรัฐภายในปี 2588 ดัชนีการพัฒนามนุษย์ (HDI) ที่ 0.9 การปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์ และการสร้างบทบาทของเมืองโฮจิมินห์ในเครือข่ายเมืองระดับโลก...
เมื่อมองย้อนกลับไปในช่วง 50 ปีที่ผ่านมา โดยเฉพาะอย่างยิ่ง 40 ปีในยุคปฏิรูป (โด่ยโมย) การมีส่วนร่วมของนครโฮจิมินห์นั้นยากที่จะวัดได้ด้วย GDP รายได้จากงบประมาณ หรือตัวชี้วัดทาง เศรษฐกิจ อื่นๆ การมีส่วนร่วมนั้นอยู่ที่การก่อตั้งและพัฒนาสถาบันทางเศรษฐกิจของประเทศ การเปลี่ยนผ่านจาก "การปลดปล่อยการผลิต" ไปสู่เศรษฐกิจตลาดที่มุ่งเน้นสังคมนิยม ตลอดเส้นทางนี้ ประชาชนนครโฮจิมินห์ภายใต้การนำของคณะกรรมการพรรคประจำเมือง ได้แสดงให้เห็นถึงประเพณีแห่งความกระตือรือร้น ความคิดสร้างสรรค์ ความเห็นอกเห็นใจ และความมุ่งมั่นที่ไม่ย่อท้อต่อความยากลำบากอย่างชัดเจน ในบางครั้ง เมืองนี้ต้องกล้าหาญที่จะหาทางเอาชนะอุปสรรคและก้าวข้ามกฎระเบียบที่ไม่สอดคล้องกับสถานการณ์จริงอีกต่อไป ซึ่งมักเรียกกันว่า "การแหกกฎ" แม้จะประสบกับความผันผวนมากมาย นครโฮจิมินห์ก็ยืนยันบทบาทของตนในฐานะเครื่องยนต์ขับเคลื่อนการเติบโตชั้นนำ ศูนย์กลางการบูรณาการ และหนึ่งในท้องถิ่นที่สร้างคุณูปการอย่างสำคัญต่อกระบวนการปฏิรูปความคิดด้านการบริหารเศรษฐกิจมากยิ่งขึ้นเรื่อยๆ
นโยบายปฏิรูป (Doi Moi) ในสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 6 มาจากประสบการณ์จริงในการพัฒนาประเทศ รวมถึงชีวิตทางเศรษฐกิจที่คึกคักของนครโฮจิมินห์ ในช่วงปี 1979-1986 เมื่อเผชิญกับความยากลำบากอย่างหนักเกี่ยวกับอาหารสำหรับประชาชนและเสบียงและวัตถุดิบสำหรับสถานประกอบการ ผู้นำของเมืองในขณะนั้นไม่ยอมแพ้ แต่กลับสร้างวิธีการแก้ปัญหามากมายเพื่อเอาชนะความท้าทายเหล่านี้ภายใต้กลไกการบริหารจัดการที่เข้มงวด โมเดลอุตสาหกรรมของรัฐหลายแห่งเกิดขึ้น เช่น วิโซ, ยาสูบคานห์ฮอย, เบียร์ไซง่อน, โรงงานสิ่งทอแทงห์คง และโรงงานสิ่งทอฟงฟู... หน่วยงานเหล่านี้ช่วยกระตุ้นการผลิต "เสริม" นอกเหนือจากแผนงานที่กำหนดไว้ การผลิต "เสริม" นี้เองที่เปี่ยมไปด้วยพลังใหม่ เนื่องจากเริ่มสะท้อนถึงกลไกตลาด ทำให้จำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงกลไกการบริหารจัดการ อย่างไรก็ตาม พลวัตนี้ก็ได้รับการวิพากษ์วิจารณ์อย่างมาก อย่างไรก็ตาม ผู้นำเมืองยังคงมุ่งมั่น โดยยึดมั่นในหลักการใช้ตัวอย่างที่เป็นรูปธรรมเพื่อจัดทำรายงานที่ครอบคลุมและละเอียดถี่ถ้วนแก่ผู้นำระดับสูงสุดในส่วนกลาง เกี่ยวกับทิศทางนวัตกรรมที่เกิดขึ้นจากชีวิตประจำวัน
จากประสบการณ์ของนครโฮจิมินห์ รัฐบาลได้ออกมติที่ 25-CP เมื่อวันที่ 21 มกราคม 2524 ว่าด้วยการส่งเสริมสิทธิในการผลิตและการดำเนินธุรกิจเชิงรุก รวมถึงความเป็นอิสระทางการเงินของรัฐวิสาหกิจ นี่เป็นก้าวแรกในการปฏิรูปกลไกการบริหารจัดการ และยังเป็นพื้นฐานสำหรับการสร้างความเป็นอิสระของรัฐวิสาหกิจหลังยุคปฏิรูป (โด่ยโมย) การทดลองนี้ช่วยให้หลายวิสาหกิจฟื้นฟูการผลิต ปรับปรุงคุณภาพชีวิตของคนงาน และจัดหาสินค้าเพิ่มเติมให้กับเมือง
ตั้งแต่ต้นทศวรรษ 1990 ระบบนโยบายและกฎหมายเกี่ยวกับเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยมได้ค่อยๆ ก่อตัวขึ้น หลังจาก 15 ปีของการปฏิรูป (ดอยโมย) สมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 9 ได้ยืนยันว่าแบบจำลองเศรษฐกิจของเวียดนามคือเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยม ประสบการณ์ของนครโฮจิมินห์ในช่วงต้นทศวรรษ 1980 ถือเป็นแหล่งกำเนิดของปัจจัยใหม่ๆ มากมายที่เอื้อต่อการปฏิรูปกลไกการบริหารเศรษฐกิจ แบบจำลอง สถาบัน และแนวปฏิบัติที่เป็นต้นแบบหลายอย่างที่มาจากนครโฮจิมินห์ได้แพร่กระจายไปทั่วประเทศ เช่น เขตแปรรูปเพื่อการส่งออกตันถวน ตลาดหลักทรัพย์นครโฮจิมินห์ กองทุนเพื่อการลงทุนพัฒนาเมือง ธนาคารพาณิชย์ร่วมทุนแห่งแรก แบบจำลอง "ศูนย์บริการครบวงจร" และนโยบายลดความยากจน
เมื่อเข้าสู่ทศวรรษ 2000 รัฐบาลกลางยังคงขยายการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างต่อเนื่อง ทำให้เมืองโฮจิมินห์สามารถทดลองใช้นโยบายใหม่ๆ ได้หลายอย่าง ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา สภาแห่งชาติได้ออกมติที่ 54, 98 และ 260 เกี่ยวกับการทดลองใช้กลไกและนโยบายเฉพาะต่างๆ เพื่อการพัฒนาเมือง พลวัตจากภาคปฏิบัติในท้องถิ่นนี้เป็นพื้นฐานสำคัญสำหรับการวิจัย ปรับปรุง และพัฒนากรอบสถาบันให้สมบูรณ์ยิ่งขึ้น
การเติบโตกำลังเปลี่ยน "จากที่ขับเคลื่อนด้วยทุนไปสู่การขับเคลื่อนด้วยความรู้"
นครโฮจิมินห์ตั้งเป้าหมายการเติบโตสองหลักในช่วงปี 2026-2030 และในอนาคต เป้าหมายนี้ไม่เพียงแต่สะท้อนถึงความปรารถนาที่จะหลุดพ้นจากข้อจำกัดของรูปแบบการเติบโตแบบเดิมเท่านั้น แต่ยังสอดคล้องกับความต้องการที่จะรักษาบทบาทในฐานะศูนย์กลางทางเศรษฐกิจ แสดงให้เห็นถึงประสิทธิภาพของกลไกพิเศษและกลไกนำร่อง และก้าวไปสู่การเป็นมหานครที่ทันสมัย มีอารยธรรม น่าอยู่ และเป็นเมืองระดับโลก
ปัจจุบันนครโฮจิมินห์มีพื้นที่ 6,773 ตารางกิโลเมตร มีประชากรประมาณ 14 ล้านคน มีส่วนร่วมในผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ร้อยละ 23.1 และรายได้งบประมาณแผ่นดินร้อยละ 30.2 อย่างไรก็ตาม รูปแบบการเติบโตที่อาศัยเงินทุนลงทุน การแปรรูป แรงงานราคาถูก และอสังหาริมทรัพย์กำลังเริ่มมีประสิทธิภาพลดลง อัตราส่วนทุนต่อผลผลิตส่วนเพิ่ม (ICOR) ยังคงสูง แสดงให้เห็นว่าประสิทธิภาพการใช้ทุนไม่สอดคล้องกัน ผลผลิตแรงงานเพิ่มขึ้นช้า และวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีมีส่วนช่วยต่อผลผลิตรวม (TFP) อย่างจำกัด หากไม่มีการเปลี่ยนแปลงอย่างทันท่วงที โมเมนตัมการเติบโตจะอ่อนแอลง ดังนั้น การเปลี่ยนไปใช้รูปแบบการพัฒนาที่อาศัยวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และเศรษฐกิจดิจิทัล จึงเป็นสิ่งจำเป็นเชิงกลยุทธ์ หากอัตราการเติบโตเฉลี่ยของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GRDP) ที่ 10% ต่อปีคงที่ตลอดช่วงปี 2026-2035 ขนาดเศรษฐกิจของนครโฮจิมินห์จะเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ (แตะระดับประมาณ 310 พันล้านดอลลาร์สหรัฐภายในปี 2035) ซึ่งจะเป็นรากฐานสำหรับเมืองที่พัฒนาแล้ว ทันสมัย และน่าอยู่
การเปลี่ยนแปลงส่วนใหญ่มุ่งเน้นไปที่นโยบายและสถาบัน เทคโนโลยีจะมีประสิทธิภาพก็ต่อเมื่อได้รับการสนับสนุนจากกรอบสถาบันที่เหมาะสม เมืองนี้กำลังเผชิญกับโอกาสอันยิ่งใหญ่ เนื่องจากอุปสรรคสำคัญสองประการ ได้แก่ สถาบันและโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง กำลังได้รับการแก้ไขอย่างค่อยเป็นค่อยไป การขยายการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ พร้อมกับการเพิ่มความเป็นอิสระในจิตวิญญาณของ "หน่วยงานท้องถิ่นตัดสินใจ หน่วยงานท้องถิ่นดำเนินการ หน่วยงานท้องถิ่นรับผิดชอบ" ได้รับการแสดงให้เห็นผ่านกลไกและนโยบายเฉพาะหลายประการสำหรับนครโฮจิมินห์ เช่น กลไกพิเศษสำหรับระบบรถไฟในเมืองและศูนย์กลางการเงินระหว่างประเทศ
เมืองนี้หวังว่าร่างกฎหมายว่าด้วยเขตเมืองพิเศษจะได้รับการพิจารณาและอนุมัติจากสภาแห่งชาติในเร็ววัน เพื่อสร้างกรอบกฎหมายที่เป็นระบบและครอบคลุมสำหรับเขตเมืองพิเศษ นี่ไม่ใช่เพียงข้อกำหนดสำหรับการจัดการเขตเมืองขนาดใหญ่เท่านั้น แต่ยังเป็นเงื่อนไขที่ทำให้เมืองโฮจิมินห์สามารถใช้ประโยชน์จากจุดแข็งของตนในพื้นที่การพัฒนาใหม่ได้อย่างดียิ่งขึ้น จากมุมมองเชิงแนวคิด จำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงความคิดโดยอิงจากประเด็นหลักสี่ประการ ประการแรก การสร้างความไว้วางใจในระยะยาวและกลไกการบริหารที่มีศักยภาพเพื่อบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยเขตเมืองพิเศษอย่างมีประสิทธิภาพ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการนำมติที่ 57-NQ/TW และมติที่ 68-NQ/TW ไปปฏิบัติ การทดลองใช้กลไกที่เหนือกว่าสำหรับสาขาใหม่ ๆ เช่น ฟินเทค (เทคโนโลยีทางการเงิน) ปัญญาประดิษฐ์ และรูปแบบของศูนย์กลางการเงินระหว่างประเทศ
ประการที่สอง เน้นการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานเชิงกลยุทธ์ รวมถึงการเชื่อมต่อด้านการขนส่ง โลจิสติกส์ระดับภูมิภาค ระบบรางในเมือง โครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล และพลังงานหมุนเวียน ประการที่สาม ปรับโครงสร้างผังเมืองและภาคเศรษฐกิจไปสู่เทคโนโลยีขั้นสูง โดยให้ความสำคัญกับเซมิคอนดักเตอร์ เทคโนโลยีชีวภาพ โลจิสติกส์อัจฉริยะ และบริการทางการเงิน ดำเนินการจัดตั้งศูนย์กลางการเงินระหว่างประเทศและเขตการค้าเสรีไคเม็บฮาภายในพื้นที่พัฒนาใหม่ของนครโฮจิมินห์ให้ประสบความสำเร็จ ประการที่สี่ พัฒนาทรัพยากรมนุษย์ที่มีคุณภาพสูง เพิ่มความเชื่อมโยงระหว่างธุรกิจ มหาวิทยาลัย และสถาบันวิจัย ดึงดูดผู้เชี่ยวชาญระดับนานาชาติ ชาวเวียดนามในต่างแดน และบุคลากรที่มีความสามารถในประเทศ
นครโฮจิมินห์กำลังเปลี่ยนรูปแบบการเติบโตจาก "ขับเคลื่อนด้วยทุน" ไปสู่ "ขับเคลื่อนด้วยองค์ความรู้" โดยเพิ่มบทบาทของผลิตภาพและนวัตกรรม และค่อยๆ กลายเป็นศูนย์กลางด้านเทคโนโลยี การเงิน และสตาร์ทอัพในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ กฎหมายว่าด้วยการพัฒนาเมืองพิเศษเป็นโอกาสให้เมืองมีกรอบสถาบันที่แข็งแกร่ง มั่นคง และสอดคล้องกันมากขึ้น ซึ่งจะช่วยให้สามารถใช้ประโยชน์จากจุดแข็งของตนในยุคใหม่ได้อย่างดียิ่งขึ้น
กระตือรือร้นและมีเมตตา
ในการพัฒนาเมืองโฮจิมินห์ พลวัตและความคิดสร้างสรรค์นั้นผสานเข้ากับความเห็นอกเห็นใจและความสามัคคีอยู่เสมอ เมืองนี้เป็นผู้นำในด้านแบบจำลองทางเศรษฐกิจและสถาบันหลายด้าน ในขณะเดียวกันก็ยังคงดำเนินโครงการลดความยากจน ดูแลทหารผ่านศึก สนับสนุนแรงงาน และขยายแนวนโยบายประกันสังคมอย่างต่อเนื่อง ตั้งแต่การแบ่งปันกับผู้ด้อยโอกาสในเมืองไปจนถึงการรับผิดชอบต่อจังหวัดและเมืองที่ต้องการความช่วยเหลือ เมืองโฮจิมินห์ได้สร้างเอกลักษณ์การพัฒนาที่ไม่เหมือนใคร นั่นคือ การให้ความสำคัญกับประชาชนเป็นศูนย์กลาง ใช้ความเป็นจริงเป็นมาตรวัด และใช้ความเห็นอกเห็นใจและความสามัคคีเป็นรากฐานของความเข้มแข็งของเมืองที่ตั้งชื่อตามประธานาธิบดีโฮจิมินห์
ที่มา: https://www.sggp.org.vn/tu-thuc-tien-doi-moi-den-the-che-do-thi-dac-biet-post860238.html
