‘อาวุธ’ ที่อาจทำให้สภาผู้แทนราษฎรสหรัฐฯ ผ่านร่างกฎหมายช่วยเหลือยูเครน

สมาชิกรัฐสภาสหรัฐฯ ที่สนับสนุนยูเครนกำลังใช้ "มติแนวร่วม" เป็นอาวุธกดดันเพื่อผลักดันแพ็คเกจช่วยเหลือมูลค่า 6 หมื่นล้านดอลลาร์ให้เคียฟ

ไมค์ จอห์นสัน ประธานสภาผู้แทนราษฎร ซึ่งมาจากพรรครีพับลิกัน กล่าวเมื่อวันที่ 14 มีนาคมว่า จะมีการลงคะแนนเสียงเรื่องความช่วยเหลือเพิ่มเติมสำหรับยูเครนและอิสราเอลแยกกันในอีกไม่กี่สัปดาห์ข้างหน้า ซึ่งถือเป็นสัญญาณว่าผู้นำพรรครีพับลิกันในสภาผู้แทนราษฎรดูเหมือนว่าจะยอมรับความช่วยเหลือที่ให้กับยูเครนแล้ว หลังจากเผชิญการคัดค้านอย่างแข็งกร้าวเป็นเวลานานหลายเดือน

ร่างกฎหมายความช่วยเหลือ ทางทหาร มูลค่า 95,000 ล้านดอลลาร์สำหรับยูเครน อิสราเอล และไต้หวัน ได้รับการอนุมัติอย่างท่วมท้นจากวุฒิสภาสหรัฐฯ เมื่อเดือนกุมภาพันธ์ โดยมีสมาชิกพรรครีพับลิกัน 22 คนลงคะแนนเสียงร่วมกับสมาชิกพรรคเดโมแครตส่วนใหญ่ จากนั้นร่างกฎหมายดังกล่าวจะถูกส่งต่อไปยังสภาผู้แทนราษฎรเพื่อพิจารณา

ไมค์ จอห์นสัน ประธานสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐ ในงานแถลงข่าวที่ รัฐสภา เมื่อวันที่ 30 มกราคม ภาพ: AFP

อย่างไรก็ตาม กลุ่มเล็กๆ ของสมาชิกรัฐสภาพรรครีพับลิกันที่ภักดีต่ออดีตประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ซึ่งคัดค้านความช่วยเหลือทางการทหารแก่ยูเครน ได้ขู่ว่าจะถอดถอนประธานสภาผู้แทนราษฎรจอห์นสัน หากเขานำร่างกฎหมายนี้ไปลงมติ ภายใต้แรงกดดันจากกลุ่มสมาชิกรัฐสภาฝ่ายขวาจัดเหล่านี้ จอห์นสันได้เลื่อนการพิจารณาร่างกฎหมายออกไปเป็นเวลาหลายสัปดาห์ ส่งผลให้แพ็กเกจความช่วยเหลือมูลค่า 61,000 ล้านดอลลาร์สำหรับยูเครนต้องชะงักงันท่ามกลางความยากลำบากมากมายที่เกิดขึ้นในประเทศ

แต่ดูเหมือนว่าสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรพรรคเดโมแครตจะพบอาวุธที่แทบไม่ได้ใช้เพื่อบังคับให้จอห์นสันเปลี่ยนใจ: "การลงมติยกเลิก"

ตามขั้นตอนปกติ ร่างกฎหมายจะต้องผ่านการพิจารณาและประเมินผลโดยคณะกรรมการที่ได้รับการแต่งตั้งโดยประธานสภาเสียก่อนจึงจะสามารถลงมติได้ บทบัญญัตินี้ให้สิทธิแก่ประธานสภาในการเลื่อนการลงมติร่างกฎหมายออกไปได้เป็นเวลานาน

แต่หากมีการยื่นญัตติ “ยกเลิก” และลงนามโดยสมาชิกรัฐสภาส่วนใหญ่ ร่างกฎหมายจะถูกส่งไปยังสภาเพื่อลงมติโดยตรงโดยไม่ต้องมีการพิจารณาทบทวนโดยคณะกรรมาธิการ เมื่อเกิด “การยกเลิก” ขึ้น ทั้งประธานสภาและคณะกรรมาธิการจะไม่สามารถทำอะไรเพื่อหยุดการลงมติร่างกฎหมายได้

เมื่อสัปดาห์ที่แล้ว สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรพรรคเดโมแครตได้เริ่มดำเนินการตามแนวทาง “แนวแบ่งแยก” เพื่อบังคับให้มีการลงมติร่างกฎหมายช่วยเหลือยูเครน อิสราเอล และไต้หวันที่ผ่านความเห็นชอบจากวุฒิสภา นอกจากนี้ กลุ่มสมาชิกรัฐสภาจากทั้งสองพรรคเล็กๆ ยังได้ผลักดันญัตติที่สองซึ่งจะเชื่อมโยงความช่วยเหลือยูเครน อิสราเอล และไต้หวันเข้ากับมาตรการรักษาความปลอดภัยชายแดนในร่างกฎหมายฉบับใหม่

หากต้องการให้ประสบความสำเร็จ คำร้องต้องรวบรวมรายชื่อจากสมาชิกรัฐสภาอย่างน้อย 218 รายชื่อ คำร้องแรกมีผู้ลงนามร่วม 177 ราย แต่ทั้งหมดมาจากพรรคเดโมแครตซึ่งเป็นชนกลุ่มน้อยในสภา เนื่องจากสมาชิกพรรคเดโมแครตสายก้าวหน้าบางคนปฏิเสธที่จะสนับสนุนเงินช่วยเหลือแก่อิสราเอล ผู้ร้องจึงอาจต้องโน้มน้าวใจสมาชิกพรรครีพับลิกันหลายคนให้เข้าร่วมด้วย

ญัตติยกเลิกกฎหมายประเภทนี้ไม่ค่อยได้รับการเสนอต่อสภาผู้แทนราษฎรของสหรัฐฯ เนื่องจากมีโอกาสประสบความสำเร็จน้อยมาก สมาชิกพรรคเสียงข้างมากมักลังเลที่จะลงนามในญัตติดังกล่าว เนื่องจากเกรงว่าจะถูกมองว่าบ่อนทำลายความเป็นผู้นำของพรรค

แต่เนื่องจากสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากพรรครีพับลิกันมีความเห็นแตกแยกกันอย่างมาก โอกาสที่ร่างกฎหมายจะประสบความสำเร็จจึงสูงขึ้นอย่างกะทันหัน ความเร่งด่วนในการขอความช่วยเหลือจากยูเครนน่าจะผลักดันให้สมาชิกพรรครีพับลิกันที่มีนโยบายต่างประเทศที่แข็งกร้าวสนับสนุนร่างกฎหมายนี้เช่นกัน หากพวกเขาเชื่อว่าความช่วยเหลือจากยูเครนจำเป็นต้องได้รับการผ่านโดยทันที

ยังไม่ชัดเจนว่าคำร้องเหล่านี้จะได้รับเสียงข้างมากหรือไม่ แต่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าดูเหมือนว่าจะส่งผลกระทบน้อยมากต่อการเมืองสหรัฐฯ โดยบีบให้พรรครีพับลิกันต้องเปลี่ยนจุดยืนเกี่ยวกับแพ็คเกจความช่วยเหลือสำหรับยูเครน

ทอม โคล ประธานคณะกรรมการกฎสภาผู้แทนราษฎร กล่าวว่า “เร็วหรือช้า แพ็คเกจความช่วยเหลือต่างประเทศก็จะได้รับการลงคะแนนเสียง ดังนั้น เราต้องรวบรวมแพ็คเกจความช่วยเหลือของเราเองและผ่าน หรือไม่ก็ต้องยอมรับผลจากการลงมติยกเลิก”

ความเห็นของโคลกล่าวถึงผลกระทบครั้งใหญ่ที่สุดที่อาจเกิดขึ้นได้หากพรรคเดโมแครตได้รับการสนับสนุนเพียงพอต่อมติยกเลิกกฎหมายดังกล่าว เชื่อกันว่าภัยคุกคามดังกล่าวได้กดดันให้ผู้นำพรรครีพับลิกันในสภาผู้แทนราษฎรพิจารณาดำเนินการ

นับตั้งแต่ปี 1935 เป็นต้นมา มีการเสนอญัตติยกเลิกกฎหมายประมาณ 639 ฉบับต่อสภาผู้แทนราษฎร แต่มีเพียงไม่ถึง 4% เท่านั้นที่ประสบความสำเร็จ ซาราห์ บินเดอร์ นักวิจัยจากสถาบันบรูคกิ้งส์ในวอชิงตันกล่าว อีก 4% ไม่สามารถได้รับการสนับสนุนเพียงพอ แต่ภัยคุกคามดังกล่าวทำให้สภาผู้แทนราษฎรต้องดำเนินการ

ทหารยูเครนยิงใส่ตำแหน่งของรัสเซียในเมืองบัคมุต ทางตะวันออกของจังหวัดโดเนตสค์ เมื่อวันที่ 22 กุมภาพันธ์ ภาพ: AFP

อัตราดังกล่าวลดลงอย่างมากในช่วงหลายทศวรรษที่ผ่านมา ในศตวรรษที่ 21 มีเพียงการล้มล้างที่ประสบความสำเร็จเท่านั้น คือ เมื่อพรรครีพับลิกันโน้มน้าวให้ประธานาธิบดีผ่านร่างกฎหมายปฏิรูปการเงินการรณรงค์ในปี 2002 และเมื่อกลุ่มที่ไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใดบังคับให้สภาผู้แทนราษฎรลงมติอนุมัติธนาคารเพื่อการส่งออกและนำเข้าอีกครั้งในปี 2015

ประธานสภาผู้แทนราษฎรจอห์นสันเผชิญกับความท้าทายหลายประการ ยูเครนอยู่ในภาวะคับขัน และหลายคนในพรรคของเขาเริ่มหมดความอดทนเนื่องจากความช่วยเหลือที่จำเป็นอย่างยิ่งต่อเคียฟหยุดชะงัก ความแตกแยกภายในพรรครีพับลิกันทำให้เขามีทางเลือกน้อยมาก

ในบริบทนี้ จอห์นสันอาจมองว่าการลงมติยกเลิกกฎหมายของพรรคเดโมแครตเป็นข้ออ้างในการลงมติร่างกฎหมายความช่วยเหลือยูเครน ซึ่งอาจเป็นผลดีต่อจอห์นสัน ในทางการเมือง เพราะจะช่วยให้เขาหลีกเลี่ยงการวิพากษ์วิจารณ์จากผู้ที่ไม่เชื่อในความช่วยเหลือยูเครนได้

ที่น่าสังเกตคือ สมาชิกฝ่ายขวาจัดบางคน เช่น มาร์จอรี เทย์เลอร์ กรีน ส.ส. จากพรรครีพับลิกัน แนะนำว่าจะไม่เรียกร้องความรับผิดชอบจากจอห์นสัน หรือพยายามขับไล่เขา หากเขาไม่สามารถเพิกเฉยต่อญัตติล้มล้างที่พรรคเดโมแครตผลักดันอยู่ได้

"แต่ถึงแม้ว่าจอห์นสันจะมองว่าเป็นข้อแก้ตัว แต่ความจริงที่ว่าสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรในพรรคเดโมแครตสามารถใช้เครื่องมือนี้เพื่อกดดัน แสดงให้เห็นว่าพรรครีพับลิกันกำลังสับสนภายในขนาดไหน" แอรอน เบลค นักวิจารณ์ผู้มากประสบการณ์จาก วอชิงตันโพสต์ ประเมิน

หวู่ ฮวง (ตามรายงานของ วอชิงตันโพสต์, รอยเตอร์, เอเอฟพี )

ลิงค์ที่มา: https://vnexpress.net/vu-khi-co-the-khien-ha-vien-my-thong-qua-goi-vien-tro-ukraine-4722557.html