ภาวะกลืนไม่เข้าคายไม่ออกในการตัดสินใจ บทเรียนที่ 2

ด้วยแนวทางที่ยืดหยุ่นมากขึ้น ชุมชนบนที่สูงแห่งนี้จะคึกคักและมีแนวโน้มที่จะเจริญรุ่งเรืองด้วย "เครือข่าย" บริการที่เฟื่องฟู เมื่อกฎระเบียบทางกฎหมายเสร็จสมบูรณ์และนักลงทุนรายใหญ่เข้ามามีส่วนร่วมใน "ธุรกิจ" การท่องเที่ยว เชิงชนบท โดยเฉพาะอย่างยิ่งบริเวณทะเลสาบสองแห่งคือทะเลสาบหามถวนและทะเลสาบต้าหมี่

พวกเราทำผิดพลาดและต้องการคำแนะนำว่าควรทำอย่างไรให้ถูกต้อง

หากคุณขับรถไปตามทางหลวงหมายเลข 55 ผ่านตำบลต้าหมี่ คุณจะเห็นร้านค้าและสถานบริการต่างๆ คึกคักอยู่สองข้างทาง ตั้งแต่ร้านกาแฟและจุดพักรถ ไปจนถึงร้านอาหาร สถานที่ท่องเที่ยว และแม้แต่โฮมสเตย์ ก็มีให้เลือกมากมาย ในบริเวณที่มีทัศนียภาพสวยงามและมีนักท่องเที่ยวมาเยือนบ่อย แม้แต่บนผิวน้ำของทะเลสาบต้าหมี่และทะเลสาบหามถวน ก็ยังมีที่พักชั่วคราวและกระท่อมชาวประมง... ดังนั้นจึงไม่น่าแปลกใจที่จะเห็นผู้คนกางเต็นท์และตั้งเก้าอี้และโต๊ะเล็กๆ ไว้ให้นักท่องเที่ยวบนพื้นดิน สิ่งก่อสร้างชั่วคราวที่ดูไม่มั่นคง โดยเฉพาะในพื้นที่เนินเขาที่ไม่ราบเรียบ ยิ่งเสริมความงามตามธรรมชาติที่ยังคงความบริสุทธิ์ของแหล่งท่องเที่ยวบนที่สูงแห่งนี้ อย่างไรก็ตาม การสอบถามเจ้าของกิจการเหล่านี้พบว่า ที่ดินดังกล่าวเป็นที่ดิน เกษตรกรรม ที่ครอบครัวของพวกเขาได้บุกเบิกมาตั้งแต่การก่อตั้งตำบลต้าหมี่ หรือได้มาโดยข้อตกลงเป็นลายลักษณ์อักษร ซึ่งหมายความว่า การก่อสร้างเพื่อรองรับนักท่องเที่ยวจำนวนมากในปี 2023 นั้นเป็นการละเมิดกฎหมาย

“พวกเราทำผิดที่ประกอบธุรกิจบริการท่องเที่ยวบนที่ดินเกษตรกรรม แต่ถึงแม้เราจะยื่นขอเปลี่ยนการใช้ที่ดินเป็นที่ดินเพื่อการพาณิชย์และบริการ ก็คงไม่ได้รับการอนุมัติ และถึงแม้จะได้รับการอนุมัติก็คงสายเกินไปแล้ว เนื่องจากมีนักท่องเที่ยวจำนวนมากหลั่งไหลเข้ามาในชุมชน” เจ้าของร้านกาแฟใกล้ทะเลสาบหามถวนในหมู่บ้านดาโทรกล่าว เขาเสริมว่า ตามมติอนุมัติแผนพัฒนาพื้นที่ท่องเที่ยวทะเลสาบหามถวน บ้านของเขาและบ้านอีกหลายหลังใกล้ทะเลสาบถูกกำหนดให้เป็นที่ดินเพื่อการพาณิชย์และบริการ ซึ่งเป็นโอกาสสำหรับชาวบ้านในการเปลี่ยนการใช้ที่ดินเพื่อขยายธุรกิจและบริการของตนในวงกว้างขึ้น อย่างเป็นระบบและถูกต้อง เพื่อให้บริการนักท่องเที่ยวได้ดียิ่งขึ้น โดยเฉพาะในช่วงฤท่องเที่ยวที่มีนักท่องเที่ยวจำนวนมาก และที่สำคัญที่สุดคือ ประกอบธุรกิจให้สอดคล้องกับกฎหมาย “เราได้ยินมาว่ากระทรวงต่างๆ เช่น กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท และกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม จะออกแนวทางปฏิบัติสำหรับการพัฒนาการท่องเที่ยวในพื้นที่เกษตรกรรมและป่าไม้ เราต้องการคำแนะนำเกี่ยวกับวิธีการดำเนินธุรกิจอย่างถูกต้อง เพราะตอนนี้เรากังวลมาก วันหนึ่งเราได้ยินว่าเราต้องรื้อถอนอะไรบางอย่าง อีกวันหนึ่งพวกเขาก็ต้องการให้เรารื้อถอนอีก! แต่ถ้าทั้งหมู่บ้านเป็นแบบนี้ แล้วหมู่บ้านต้าหมี่จะเป็นอย่างไรเมื่อมีนักท่องเที่ยวมาเยือน?”

ท่ามกลางกระแสการพัฒนาอย่างเป็นธรรมชาติในพื้นที่สูงแห่งนี้ จึงไม่น่าแปลกใจที่นักลงทุนของแหล่งท่องเที่ยวทะเลสาบบนภูเขาในหมู่บ้านดากูรี กล้าสร้างสิ่งปลูกสร้างที่มีทิวทัศน์ริมทะเลสาบสวยงามเช่นนี้ หลังจากวันหยุด 30 เมษายน สิ่งอำนวยความสะดวกนี้ก็ถูกรายงานในสื่อว่ารุกล้ำพื้นที่ผิวน้ำของทะเลสาบไฟฟ้าพลังน้ำดาหมี่ เมื่อทีมตรวจสอบจากอำเภอหามถวนบัคมาถึง ทุกคนยอมรับว่าการสร้างบ้านยกพื้นสูงบนน้ำ ณ จุดที่แคบที่สุดของทะเลสาบดาหมี่ สร้างจุดท่องเที่ยวที่ดึงดูดใจสำหรับการชมเมฆเป็นอย่างมาก แต่เป็นที่น่าเสียดายที่พวกเขาไม่ได้ขอคำแนะนำเฉพาะเจาะจงจากทางอำเภอก่อนดำเนินการก่อสร้าง นายโด วัน ล็อก เจ้าของร้านที่สร้างอย่างผิดกฎหมายแห่งนี้ กล่าวว่า ชาวบ้านหลายคนในชุมชนก็สร้างร้านอาหารและร้านกาแฟบนที่ดินทำการเกษตรเช่นกัน ดังนั้นเขาจึงสร้างร้านของเขาบนที่ดินทำการเกษตรที่ครอบครัวของเขาอาศัยอยู่ตั้งแต่ปี 1996 อย่างไรก็ตาม เนื่องจากที่ดินติดกับทะเลสาบต้าหมี่ และกำลังมีนักท่องเที่ยวมาใช้บริการกันอย่างคึกคัก ประกอบกับเห็นคนสร้างบ้านชั่วคราวบนทะเลสาบ เขาจึงรุกล้ำเข้าไปในทะเลสาบเพื่อสร้างที่นั่งชั่วคราวสำหรับลูกค้า โดยใช้เสาไม้ค้ำยัน

“ผมเข้าใจผิดไป แต่ผมอยากได้รับการชี้นำให้เช่าพื้นที่ผิวน้ำ เหมือนกับที่คนเช่าเพื่อเลี้ยงปลาสเตอร์เจียน เพื่อพัฒนาการท่องเที่ยวในบริเวณนี้ เพราะพื้นที่เล็กๆ ของทะเลสาบต้าหมี่ในทางน้ำแคบๆ นี้ ไม่ส่งผลกระทบต่อการไหลของน้ำสำหรับการผลิตไฟฟ้าของโรงไฟฟ้า และเนื่องจากผมทำการท่องเที่ยวเพื่อดึงดูดนักท่องเที่ยว ผมจึงเก็บขยะและต้นไม้ในทะเลสาบที่ลอยมาในทางน้ำแคบๆ นี้ ทำให้ทัศนียภาพที่นี่สวยงามขึ้น เป็นสถานที่ให้คนในท้องถิ่นขายสินค้าเกษตร และเป็นที่พักผ่อนของนักท่องเที่ยว” นายล็อกเสนอแนะเมื่อทีมตรวจสอบเน้นย้ำว่าทะเลสาบต้าหมี่เป็นพื้นที่พลังงาน แต่ใครก็ตามที่ห่วงใยการพัฒนา ทางเศรษฐกิจ และสังคม โดยเฉพาะการท่องเที่ยว ในพื้นที่ต้าหมี่ที่มีศักยภาพ ควรพิจารณาข้อเสนอดังกล่าว

หากถูกยุบเลิก ชุมชนต้าหมี่จะกลับกลายเป็นชุมชนเกษตรกรรมอีกครั้ง

นี่เป็นข้อกังวลของนายเหงียน อั๋น โต๋น ประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลต้าหมี่ ซึ่งทำงานในตำบลต้าหมี่มาตั้งแต่ก่อตั้ง จึงเข้าใจลักษณะเฉพาะของการพัฒนาของตำบลนี้เป็นอย่างดี นายโต๋นกล่าวว่า เรื่องราวของประชาชนที่ปรับตัวเข้ากับการเปลี่ยนแปลงไปสู่การท่องเที่ยวและต้อนรับนักท่องเที่ยวที่หลั่งไหลเข้ามาอย่างรวดเร็วหลังจากมีการสร้างทางหลวงนั้น เป็นความก้าวหน้าในการบริหารจัดการของรัฐบาล ส่งผลให้เกิดความไม่พอใจอย่างเป็นธรรมชาติ การบริหารจัดการไม่ได้ตามทัน ซึ่งเห็นได้ชัดเจนที่สุดในการบริหารจัดการที่ดิน ต้าหมี่มีพื้นที่ธรรมชาติ 13,838.81 เฮกเตอร์ โดยที่คณะกรรมการบริหารป่าสงวนหามถวน-ต้าหมี่ บริษัทไฟฟ้าพลังน้ำต้าหนิม-หามถวน-ต้าหมี่ และคณะกรรมการประชาชนตำบลต้าหมี่ บริหารจัดการพื้นที่โดยตรงรวม 12,584.3 เฮกเตอร์ พื้นที่ที่เหลืออีก 1,293.17 เฮกตาร์ ส่วนใหญ่เป็นที่ดินเกษตรกรรมที่ประชาชนใช้ประโยชน์อยู่ในปัจจุบัน ที่ดินเพื่อการคมนาคม แม่น้ำ ลำธาร คลอง และคูน้ำ ซึ่งอยู่นอกเหนือประเภทป่าสามประเภทที่วางแผนไว้ และยังไม่ได้โอนให้หน่วยงานท้องถิ่นเพื่อบริหารจัดการและออกใบอนุญาตการใช้ที่ดินให้แก่ประชาชน

ในขณะเดียวกัน ที่ดินที่จัดสรรให้คณะกรรมการประชาชนตำบลบริหารจัดการอย่างชัดเจน รวม 1,803.8 เฮกเตอร์ เพื่อวัตถุประสงค์ในการออกใบอนุญาตใช้ที่ดินให้แก่ประชาชนตามมติ 4 ข้อของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดบิ่ญถวนนั้น ยังไม่ได้ดำเนินการอย่างราบรื่น ปัจจุบัน พื้นที่ที่ออกใบอนุญาตใช้ที่ดินในตำบลมีเพียง 10% ของพื้นที่ทั้งหมดเท่านั้น สาเหตุมาจากวิธีการออกใบอนุญาตใช้ที่ดินไม่เหมาะสมกับสถานการณ์จริงในพื้นที่ เนื่องจากระเบียบกำหนดว่าผู้มีสิทธิ์ได้รับการจัดสรรที่ดินเพื่อการเกษตรต้องมีถิ่นพำนักถาวรในพื้นที่ และจำกัดการจัดสรรที่ดินไม่เกิน 1.5 เฮกเตอร์ หากเกินกว่านี้ ครัวเรือนต้องเช่าที่ดิน ซึ่งครัวเรือนส่วนใหญ่ไม่เห็นด้วยและจึงไม่ยื่นขอเช่าที่ดิน ทำให้เกิดความยากลำบากในการบริหารจัดการที่ดินในพื้นที่และจำกัดการลงทุนในการผลิตของประชาชน...

แม้ว่านักท่องเที่ยวจะคุ้นเคยกับเส้นทางและทัวร์ต่างๆ แล้ว แต่พวกเขาก็ยังคงมาเรื่อยๆ ชาวบ้านพบว่าการให้บริการด้านการท่องเที่ยวมีกำไรมากกว่าการเกษตร และยังช่วยกระตุ้นการขายสินค้าเกษตรในราคาที่สูงขึ้น ดังนั้นพวกเขาจึงหยุดไม่ได้ ด้วยเหตุนี้ การละเมิดกฎหมายจึงยังคงดำเนินต่อไป หากทางการควบคุมอย่างเข้มงวดและปราบปรามกิจกรรมที่ผิดกฎหมายเหล่านี้อย่างเด็ดขาด ต้าหมี่ก็จะกลับไปสู่สถานะเกษตรกรรมเหมือนในอดีต ที่มีนักท่องเที่ยวมาๆ ไปๆ โดยไม่มีที่พักผ่อน ดื่มน้ำ ชมวิว หรือซื้อทุเรียน แต่หากทางมีความยืดหยุ่นมากขึ้น ชุมชนบนที่สูงแห่งนี้ก็จะคึกคักและมีชีวิตชีวามากขึ้นด้วยบริการนอกสถานที่ เมื่อกฎระเบียบทางกฎหมายเสร็จสมบูรณ์และนักลงทุนรายใหญ่เข้ามาใน "เกม" การท่องเที่ยวในชนบท โดยเฉพาะที่ทะเลสาบทั้งสองแห่ง คือ ทะเลสาบหามถวนและต้าหมี่ อย่างไรก็ตาม ในสายตาของนักลงทุนด้านการท่องเที่ยว นักท่องเที่ยวมักจะชอบวิวทะเลสาบและการเข้าถึงทะเลสาบเพื่อตอบสนองความต้องการด้านการพักผ่อนหย่อนใจอย่างเต็มที่ ไม่ใช่แค่การถูกพาไปยังเกาะเพื่อเยี่ยมชมสวนผลไม้เท่านั้น ดังนั้น ความต้องการเช่าพื้นที่ผิวน้ำ (ซึ่งปัจจุบันใช้เพื่อวัตถุประสงค์ด้านพลังงาน) เพื่อพัฒนาการท่องเที่ยวให้ดึงดูดยิ่งขึ้นจึงกลายเป็นความปรารถนาอย่างแรงกล้า

ดังนั้น ในเดือนสิงหาคม อำเภอหามถวนบัคจึงได้จัดการประชุมกับผู้นำของบริษัทร่วมทุนไฟฟ้าพลังน้ำดานิม-หามถวน-ดามี ซึ่งเป็นหน่วยงานที่บริหารจัดการอ่างเก็บน้ำสองแห่งที่มีพื้นที่ 1,599.23 เฮกตาร์ ตั้งอยู่ในตำบลดามี เพื่อสำรวจแนวทางในการพัฒนาการท่องเที่ยวในดามี…

บทเรียนที่ 1: เสียงเรียกจากที่ราบสูง

บทเรียนที่ 3: ฝ่ายที่ไม่ทำอะไรเลย กับฝ่ายที่ปรารถนาสิ่งนั้น

แหล่งที่มา