การสร้างกลไกการประสานงานแบบบูรณาการในการบริหารจัดการบุคคลที่ถูกห้ามออกจากถิ่นที่อยู่

เช้าวันที่ ๔ พฤศจิกายน ๒๕๖๐ เวลา ๑๐.๐๐ น. ณ ห้องทำงานกลุ่ม ๑๕ (ประกอบด้วย คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดฝูเถาะและจังหวัดดักหลัก) หารือร่าง พ.ร.บ.ควบคุมตัวชั่วคราว คุมขังชั่วคราว และห้ามออกนอกเคหสถาน มีมติเห็นชอบให้จัดทำกลไกประสานงาน ๓ ฝ่าย ระหว่างหน่วยงานอัยการ อบต. และชุมชนใกล้เคียง ในการติดตามและช่วยเหลือผู้ถูกห้ามออกนอกเคหสถาน

การรับรองสิทธิอันชอบธรรมของผู้ถูกคุมขัง

ดางบิ๊ญง็อก ( ฝูเถาะ ) ผู้แทนรัฐสภา ได้แสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายว่าด้วยการกักขังชั่วคราว การกักขังชั่วคราว และการห้ามออกนอกเคหสถาน โดยระบุว่าร่างกฎหมายควรศึกษาและควบคุมการกระทำที่ต้องห้ามตามมาตรา 7 ออกเป็น 2 กลุ่ม คือ การกระทำที่ห้ามกระทำในค่ายกักขังชั่วคราว และการกระทำที่ห้ามกระทำในค่ายกักขังชั่วคราว กฎหมายฉบับนี้จะช่วยอำนวยความสะดวกในการบังคับใช้ และเพิ่มความโปร่งใสและความสอดคล้องกัน

ภาพรวมการหารือของกลุ่ม 15 ภาพโดย: Xuan Quy

เกี่ยวกับสิทธิและหน้าที่ของผู้ถูกคุมขังในมาตรา 18 และข้อ 2 ของมาตรา 28 ผู้แทนได้เน้นย้ำว่า ร่างกฎหมายปัจจุบันกำหนดเพียงว่าผู้ถูกคุมขังมีสิทธิได้รับเงินและสิ่งของจำเป็นขั้นพื้นฐานเท่านั้น ขณะที่แนวคิดเรื่อง “สิ่งของจำเป็น” ยังไม่มีความเฉพาะเจาะจง และไม่ชัดเจนว่ารวมถึงของขวัญหรือสิ่งจำเป็นในชีวิตประจำวันอื่นๆ หรือไม่ เมื่อพิจารณาจากความเป็นจริงแล้ว บทบัญญัตินี้ไม่เหมาะสมกับสถานการณ์ปัจจุบัน และอาจจำกัดสิทธิอันชอบธรรมของผู้ถูกคุมขัง

ผู้แทนรัฐสภา ดังบิ๋งหง็อก (ฟู่โถ) กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพโดย: ซวนกวี

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้คงบทบัญญัติของกฎหมายฉบับปัจจุบันไว้ โดยอนุญาตให้ผู้ต้องขังได้รับเงินและสิ่งของต่างๆ นโยบายนี้มีความสำคัญต่อมนุษยธรรม ช่วยส่งเสริมจิตวิญญาณและเชื่อมโยงผู้ต้องขังกับครอบครัว ขณะเดียวกัน ก็สามารถกำหนดไว้ในเอกสารอนุกฎหมายเฉพาะสำหรับสิ่งของบางอย่างที่ชำรุดเสียหายได้ง่ายและเก็บรักษาได้ยาก เพื่ออำนวยความสะดวกในการบริหารจัดการในสถานกักขัง

เล ตัต เฮียว (ฟู โถ) รองผู้แทนรัฐสภา กล่าวปราศรัย ภาพโดย: ซวน กวี

เล ตัต เฮียว (ฟู โถ) สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เห็นด้วยกับความเห็นของ ดัง บิช หง็อก สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า ในทางปฏิบัติ ครอบครัวที่มีญาติถูกควบคุมตัวจำนวนมากไม่มีเงื่อนไขดังกล่าว หากกฎระเบียบอนุญาตให้ผู้ถูกควบคุมตัวได้รับเงินและสิ่งของ ก็จะเหมาะสมกับสภาพ เศรษฐกิจ และสังคมของแต่ละครอบครัว ผู้แทนเสนอให้หน่วยงานตรวจสอบสามารถอนุญาตให้ผู้ถูกควบคุมตัวได้รับหนังสือ หนังสือพิมพ์ และเอกสารต่างๆ หลังจากการเซ็นเซอร์ เพื่อให้แน่ใจว่าจะไม่ส่งผลกระทบต่อกระบวนการพิจารณาคดี

ขณะเดียวกัน นายเหงียน ถิ ทู เหงียนต สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ( ดั๊ก ลัก ) เสนอให้เพิ่มระบบการให้คำปรึกษาทางจิตวิทยาแก่บุคคลที่มีอายุต่ำกว่า 18 ปี นับตั้งแต่ถูกควบคุมตัวหรือจำคุก โดยช่วยให้สภาพจิตใจของพวกเขามั่นคงขึ้น สนับสนุนกระบวนการสอบสวน และป้องกันความเสี่ยงเชิงลบ

ความชัดเจนมากขึ้นเกี่ยวกับการปกป้องและการใช้ข้อมูลไบโอเมตริกซ์

กัม ห่า ชุง (ฝู โถ) สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ระบุว่า หนึ่งในประเด็นใหม่ของร่างกฎหมายฉบับนี้คือ ข้อบังคับเกี่ยวกับการเก็บรวบรวมข้อมูลชีวมิติของผู้ถูกคุมขัง ซึ่งรวมถึงรูปถ่าย ลายนิ้วมือ เสียง ดีเอ็นเอ เล็บมือ ม่านตา ฯลฯ เพื่อใช้ในการบริหาร ระบุตัวตน และป้องกันอาชญากรรม ข้อบังคับนี้มีความจำเป็นและสอดคล้องกับแนวโน้มการนำวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีมาใช้ในกระบวนการยุติธรรม อย่างไรก็ตาม ผู้แทนฯ ระบุว่ายังคงขาดข้อบังคับที่ชัดเจนเกี่ยวกับการคุ้มครองและการใช้ข้อมูลชีวมิติ ซึ่งเป็นข้อมูลส่วนบุคคลที่มีความละเอียดอ่อนและเกี่ยวข้องโดยตรงกับสิทธิมนุษยชน ในบริบทของการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลและการแปลงข้อมูลอย่างครอบคลุม ความเสี่ยงของการรั่วไหลของข้อมูล การรั่วไหล หรือการนำข้อมูลไปใช้ในทางที่ผิดจึงเป็นสิ่งที่ไม่อาจมองข้ามได้

ผู้แทนรัฐสภา กาม ห่า จุง (ฝู โถ) กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพโดย: ซวน กวี

ผู้แทน Cam Ha Chung เสนอให้เพิ่มมาตรา 7 เกี่ยวกับบทบัญญัติของการกระทำที่ต้องห้าม ซึ่งได้แก่ การห้ามมิให้มีการมอบ แลกเปลี่ยน ซื้อ ขาย หรือเปิดเผยข้อมูลไบโอเมตริกซ์โดยมิชอบด้วยกฎหมาย ขณะเดียวกันก็เพิ่มหลักการที่ว่า “การรวบรวม จัดเก็บ ใช้ประโยชน์ และทำลายข้อมูลไบโอเมตริกซ์ทั้งหมดต้องอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของหน่วยงานที่มีอำนาจ” นอกจากนี้ ควรกำหนดระยะเวลาการจัดเก็บและกลไกการทำลายข้อมูลอย่างชัดเจนเมื่อผู้ถูกคุมขังได้รับการปล่อยตัวหรือไม่ถูกตัดสินว่ามีความผิด เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์การจัดเก็บข้อมูลที่ไม่จำกัดเวลา การเพิ่มเนื้อหานี้จะช่วยรักษาความเป็นส่วนตัวของประชาชนและเสริมสร้างความไว้วางใจของสังคมที่มีต่อหน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย ซึ่งสะท้อนถึงเจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 และสอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล พ.ศ. 2566

ผู้แทนรัฐสภา เจิ่น วัน เตียน (ฟู โถ) กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพโดย: ซวน กวี

สำหรับการจัดการเฉพาะบุคคลข้ามเพศและบุคคลที่ยังไม่ระบุเพศนั้น ผู้แทนฯ ระบุว่า การบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการคุมขังชั่วคราวและการจำคุกชั่วคราว พ.ศ. 2558 แสดงให้เห็นว่าสถานกักขังกำลังประสบปัญหาหลายประการในการรับบุคคลข้ามเพศหรือบุคคลที่ยังไม่ระบุเพศ ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้กำหนดระเบียบเกี่ยวกับการจำแนกประเภทการคุมขังไว้เบื้องต้น (มาตรา 17) แต่ยังไม่ได้ระบุถึงบุคคลข้ามเพศอย่างชัดเจน ทำให้เกิดช่องว่างทางกฎหมายและขาดพื้นฐานในการบังคับใช้อย่างเป็นเอกภาพ

ผู้แทน Cam Ha Chung เสนอว่าจำเป็นต้องเพิ่มบทบัญญัติเฉพาะในมาตรา 15 เรื่อง “การรับผู้ต้องขังและผู้ต้องขัง” ว่า “ในกรณีที่ผู้ต้องขังหรือผู้ต้องขังเป็นคนข้ามเพศหรือไม่ทราบเพศสภาพ การตรวจร่างกายจะต้องดำเนินการโดยเจ้าหน้าที่ทางการแพทย์” ขณะเดียวกัน ในมาตรา 17 เรื่อง “การจำแนกและการจัดการสถานกักขัง” จำเป็นต้องระบุอย่างชัดเจนว่า “คนรักร่วมเพศ คนข้ามเพศ และบุคคลที่ไม่ทราบเพศสภาพจะต้องถูกแยกขังไว้ในห้องขังแยกต่างหาก” การเพิ่มบทบัญญัตินี้แสดงให้เห็นถึงความเป็นมนุษย์ ความเท่าเทียมทางเพศ และการเคารพศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์ ซึ่งสอดคล้องกับเจตนารมณ์ของการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรม รวมถึงอนุสัญญาระหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิมนุษยชนที่เวียดนามเป็นสมาชิก

ส่งเสริมการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัลในงานบริหารจัดการ

ในการประชุมหารือ ผู้แทนจำนวนมากเห็นพ้องกันว่าการเพิ่มมาตรการ "ห้ามออกนอกเคหสถาน" เป็นสิ่งที่เหมาะสมและมีมนุษยธรรม ช่วยให้ผู้ถูกดำเนินคดียังคงอาศัยอยู่ในชุมชนได้ อย่างไรก็ตาม ผู้แทนกล่าวว่าการดำเนินการในปัจจุบันยังคงมีปัญหาหลายประการ เนื่องจากการแบ่งแยกหน้าที่ความรับผิดชอบในการบริหารจัดการระหว่างตำรวจ สำนักงานอัยการ และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นยังไม่ชัดเจน ขณะเดียวกันก็ยังไม่มีบทลงโทษที่ชัดเจนหากผู้ถูกดำเนินคดีฝ่าฝืนมาตรการนี้ ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เหงียน ถิ ทู เหงียต (ดั๊ก ลัก) เสนอว่าจำเป็นต้องกำหนดอย่างชัดเจนว่าตำรวจประจำตำบล/อำเภอเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบการบริหารจัดการโดยตรง โดยมีคณะกรรมการประชาชนประจำตำบลและอัยการประจำพื้นที่เป็นผู้กำกับดูแล

ผู้แทนสภาแห่งชาติ เหงียน ถิ ทู เหงียน (ดั๊กลัก) กล่าวสุนทรพจน์ ภาพถ่าย: “Xuan Quy”

ด้วยความเห็นพ้องกัน กัม ห่า ชุง (ฝู โถ) สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้เสนอให้สร้างกลไกการประสานงานสามฝ่ายระหว่างหน่วยงานอัยการ หน่วยงานท้องถิ่น และชุมชนที่อยู่อาศัย ในการติดตามและสนับสนุนผู้ที่ถูกห้ามออกจากที่อยู่อาศัย นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องส่งเสริมการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัล เช่น การระบุตัวตนทางอิเล็กทรอนิกส์ การอัปเดตข้อมูลประชากร การจัดการออนไลน์ หรือการติดตามผ่านอุปกรณ์ทางเทคนิค เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพ ความโปร่งใส และลดภาระงานด้านกระบวนการของเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมาย

รองสมัชชาแห่งชาติ ฟุก บินห์ นี KDÀM (ดั๊กลัก) กล่าวสุนทรพจน์ ภาพถ่าย: “Xuan Quy”

เกี่ยวกับนโยบายของเจ้าหน้าที่ที่ปฏิบัติงานด้านการจัดการการกักขังชั่วคราวและการคุมขังชั่วคราว (มาตรา 49) ผู้แทนบางท่านเสนอแนะว่าร่างกฎหมายนี้ควรเสริมนโยบายต่างๆ เช่น การสนับสนุนด้านจิตใจ การชดเชยพิษภัย การพักผ่อน และการฟื้นฟูสุขภาพ และในขณะเดียวกันก็มอบหมายให้รัฐบาลจัดทำคำแนะนำอย่างละเอียด เนื่องจากเป็นเจ้าหน้าที่ที่ทำงานในสภาพแวดล้อมพิเศษ มีความกดดันสูง และต้องติดต่อกับบุคคลที่มีความเสี่ยงต่อโรคและจิตวิทยาเป็นประจำ

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/xay-dung-co-che-phoi-hop-thong-nhat-trong-quan-ly-nguoi-bi-cam-di-khoi-noi-cu-tru-10394334.html