การประสานงานระหว่างภาคส่วน การประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัลในการจัดการเหตุฉุกเฉิน

กฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับกลไกการประสานงานและการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัลจะสร้างฐานทางกฎหมายที่สำคัญเพื่อปกป้องความมั่นคงของชาติ ความสงบเรียบร้อยทางสังคม ตลอดจนชีวิตและทรัพย์สินของประชาชนในบริบทใหม่

ต่อเนื่องวาระการประชุม บ่ายวันที่ 27 ต.ค. สภานิติบัญญัติแห่งชาติ รับฟังรายงานการชี้แจง การรับ การแก้ไข และการหารือในห้องประชุมเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยสถานการณ์ฉุกเฉิน

กำหนดมาตรการในภาวะฉุกเฉินให้ชัดเจน

ตามรายงานสรุปการอธิบาย การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายเกี่ยวกับสถานการณ์ฉุกเฉิน มีความเห็นบางส่วนระบุว่า แนวคิดไม่ได้ระบุและกำหนดปริมาณสถานการณ์ แนะนำให้ชี้แจงเหตุผลในการกำหนดเกณฑ์ที่เกินระดับ 3 ของการป้องกันพลเรือน และระดับความเสียหายในการประกาศสถานการณ์ฉุกเฉิน แนะนำให้กำหนดแนวคิดเกี่ยวกับประเภทของสถานการณ์ฉุกเฉินให้สอดคล้องกับมาตรการที่ใช้ในบทที่ 3

นายเล ตัน ตอย ประธานคณะกรรมาธิการการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และกิจการต่างประเทศ ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า การศึกษาประสบการณ์ของประเทศอื่นๆ และการทบทวนกฎระเบียบเกี่ยวกับภาวะฉุกเฉินในกฎหมายเฉพาะทาง จะเห็นได้ว่าแนวคิดเรื่องภาวะฉุกเฉินจำเป็นต้องได้รับการสรุปให้ทั่วไปอย่างสูง โดยครอบคลุมถึงองค์ประกอบและลักษณะที่สำคัญที่สุดของภาวะฉุกเฉิน

ในความเป็นจริง เหตุการณ์และสถานการณ์ฉุกเฉินมีความหลากหลายมากในหลายสาขา มีลักษณะ ระดับ พัฒนาการ และลักษณะเฉพาะที่แตกต่างกัน ดังนั้น การประเมินปริมาณเพื่อกำหนดเกณฑ์การเปลี่ยนผ่านจากสถานการณ์เร่งด่วนไปสู่สถานการณ์ฉุกเฉินจึงเป็นเรื่องยาก มีเหตุการณ์และภัยพิบัติบางประเภทที่เมื่อมีความเสี่ยงที่จะเกิดขึ้นหรือเกิดขึ้น จำเป็นต้องประกาศภาวะฉุกเฉินทันที โดยไม่ต้องผ่านระดับการป้องกันภัยพลเรือน (เช่น สึนามิ กัมมันตภาพรังสี และนิวเคลียร์)

นอกจากนี้ สถานการณ์ที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันประเทศ ความมั่นคง ความสงบเรียบร้อยทางสังคม และความปลอดภัยที่นำไปสู่ภาวะฉุกเฉิน ไม่จำเป็นต้องมีระดับการป้องกันพลเรือนเพื่อตอบสนองและเอาชนะ

กรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (ก.พ.) ได้มีมติเปลี่ยนชื่อมาตราดังกล่าวเป็น “สถานการณ์ฉุกเฉิน” และบัญญัติไว้เป็น 2 วรรค ตามมาตรา 2 แห่งร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการยอมรับและแก้ไขเพิ่มเติม

ในส่วนของทิศทาง การบังคับบัญชา และกำลังพลในภาวะฉุกเฉินนั้น คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติได้แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 25 แห่งร่างกฎหมาย โดยได้ชี้แจงถึงความรับผิดชอบของคณะกรรมการอำนวยการและสั่งการที่กำหนดไว้ในกฎหมายเฉพาะเมื่อมีการประกาศภาวะฉุกเฉิน พร้อมทั้งเปลี่ยนชื่อมาตราดังกล่าวเป็น “การบังคับบัญชาและหน่วยงานบังคับบัญชาในภาวะฉุกเฉิน” ตามลำดับ

คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้แก้ไขข้อบังคับว่าด้วยกำลังพลในภาวะฉุกเฉิน ทั้งกำลังพลหลักและกำลังพลวง พร้อมทั้งเพิ่มมาตรา 29 ใหม่ที่ควบคุมอุปกรณ์เพื่อให้มั่นใจว่ามีการฝึกอบรม การซ้อมรบ การตอบสนอง และการเอาชนะผลที่ตามมาในภาวะฉุกเฉิน ตามที่ได้รับการยอมรับและแก้ไขในร่างกฎหมาย

การบูรณาการการเตือนภัยล่วงหน้าและการประสานงานทรัพยากร

พลเอกและรัฐมนตรี ว่าการกระทรวงกลาโหม ฟาน วัน ซาง อธิบายและชี้แจงประเด็นต่างๆ ที่ถูกสมาชิกรัฐสภาหยิบยกขึ้นมา (ภาพ: ดวน ตัน/วีเอ็นเอ)

ในการหารือในห้องประชุม ผู้แทน Ta Dinh Thi ( ฮานอย ) กล่าวว่า ในส่วนของกลไกการประสานงานระหว่างภาคส่วนและระหว่างระดับนั้น ร่างกฎหมายได้กำหนดหลักการและเนื้อหาที่ชัดเจน แสดงให้เห็นถึงความยืดหยุ่น ขณะเดียวกันก็ยังคงรักษาเอกภาพและความโปร่งใสในการบังคับบัญชาและการปฏิบัติงาน

อย่างไรก็ตาม ตามที่ผู้แทน Ta Dinh Thi กล่าว ระเบียบเกี่ยวกับการจัดการและการตอบสนองต่อสถานการณ์ฉุกเฉินสำหรับเหตุการณ์และภัยพิบัติยังกำหนดไว้ในกฎหมายเฉพาะ เช่น กฎหมายว่าด้วยสารเคมี กฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า กฎหมายว่าด้วยพลังงานปรมาณู กฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม กฎหมายว่าด้วยการป้องกันพลเรือน เป็นต้น

ดังนั้น เพื่อให้มั่นใจว่ากลไกการประสานงานตามที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมายมีประสิทธิผล และเพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นและความเป็นไปได้ในการดำเนินการ ผู้แทน Ta Dinh Thi จึงเสนอให้เพิ่มวรรคหนึ่งในมาตรา 3 โดยมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดระเบียบว่าด้วยการประสานงานระหว่างภาคส่วนและระหว่างระดับในการจัดการและตอบสนองต่อสถานการณ์ฉุกเฉินตามบทบัญญัติของกฎหมายนี้และกฎหมายเฉพาะทาง

เมื่อพิจารณาว่าร่างกฎหมายดังกล่าวได้เข้าใกล้แนวโน้มของยุคดิจิทัล อย่างไรก็ตาม เพื่อให้กฎหมายมีผลบังคับใช้ ผู้แทน Ta Dinh Thi ได้เสนอแนะให้ทำการวิจัยและเพิ่มเติมกฎระเบียบบนแพลตฟอร์มข้อมูลระดับชาติเกี่ยวกับสถานการณ์ฉุกเฉิน โดยเชื่อมโยงจากระดับส่วนกลางไปยังระดับท้องถิ่น บูรณาการการเตือนภัยล่วงหน้า การติดตามความคืบหน้า และการประสานทรัพยากร ลงทุนในระบบการสื่อสารในภาวะฉุกเฉินที่สามารถทำงานได้ในสภาวะที่โครงสร้างพื้นฐานได้รับผลกระทบ ปรับปรุงการฝึกอบรมและการฝึกซ้อมตอบสนองออนไลน์เพื่อปรับปรุงขีดความสามารถของกองกำลังหลักและชุมชน

“ร่างกฎหมายสถานการณ์ฉุกเฉินไม่เพียงแต่ทำให้กรอบกฎหมายสำหรับการป้องกันและการตอบสนองเสร็จสมบูรณ์เท่านั้น แต่ยังแสดงให้เห็นถึงการคิดเชิงนวัตกรรม การเข้าถึงเทคโนโลยี และการประสานงานระหว่างภาคส่วนที่ดีขึ้น กฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับกลไกการประสานงานและการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัลจะสร้างพื้นฐานทางกฎหมายที่สำคัญเพื่อปกป้องความมั่นคงของชาติ ความสงบเรียบร้อยทางสังคม ชีวิตและทรัพย์สินของประชาชนในบริบทใหม่” ผู้แทนตา ดิ่ง ถิ กล่าว

ในการเข้าร่วมการอภิปราย ผู้แทน Duong Khac Mai (Lam Dong) กล่าวว่า ในการประชุมสมัยที่ 10 สมัชชาแห่งชาติได้พิจารณาผ่านกฎหมายสถานการณ์ฉุกเฉินเพื่อตอบสนองอย่างทันท่วงทีและจากระยะไกล ลดความเสียหายที่เกิดจากผลกระทบของสถานการณ์ฉุกเฉินต่อประชาชน และรับรองว่าผลประโยชน์ของชาติและชาติพันธุ์มีความจำเป็นอย่างยิ่ง

เห็นด้วยกับกฎระเบียบ “บุคคลที่ตัดสินใจในสถานการณ์ฉุกเฉินจะไม่รับผิดชอบหากการตัดสินใจนั้นขึ้นอยู่กับข้อมูลที่มีอยู่ในขณะที่ตัดสินใจ มีจุดประสงค์ที่ถูกต้อง และไม่ได้มีแรงจูงใจจากผลประโยชน์ส่วนตัว” ผู้แทน Duong Khac Mai กล่าวว่ากฎระเบียบนี้ทั้งส่งเสริมการดำเนินการอย่างรวดเร็วในสถานการณ์ฉุกเฉินและปกป้องเจ้าหน้าที่ที่กล้ากระทำเพื่อประโยชน์ร่วมกัน

ผู้แทน Duong Khac Mai แสดงความกังวลว่าร่างกฎหมายกำหนดขอบเขตการยกเว้นที่กว้างเกินไปและขาดกลไกการตรวจสอบภายหลัง โดยเสนอให้หน่วยงานร่างกฎหมายพิจารณากำหนดให้การยกเว้นความรับผิดใช้ได้เฉพาะในกรณีที่ผู้ตัดสินใจมีอำนาจที่ถูกต้อง มีพื้นฐานอยู่บนข้อมูลที่เป็นกลางและผ่านการตรวจสอบแล้ว ไม่เกินขีดจำกัดที่จำเป็น และต้องมีภาระผูกพันในการรายงานและอธิบายโดยเฉพาะต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหลังจากภาวะฉุกเฉินสิ้นสุดลง

ในรายงานการรับและการอธิบาย พลเอก ฟาน วัน ซาง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม กล่าวว่า หน่วยงานร่างจะรับฟังความคิดเห็นให้มากที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ เพื่อทำงานร่วมกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการแก้ไขกฎหมายให้กระชับ เข้าใจง่าย ปฏิบัติง่าย และนำไปประยุกต์ใช้ได้ง่ายในแต่ละกรณี

พลเอก ฟาน วัน ซาง กล่าวว่า ในสถานการณ์ฉุกเฉิน ซึ่งเป็นสถานการณ์พิเศษที่ไม่เกิดขึ้นตามปกติ ทุกกลุ่มในสังคมจะได้รับผลกระทบอย่างรุนแรง ไม่ว่าจะรวยหรือจน ดังนั้น การเตรียมการรับมือจึงต้องครอบคลุมและองค์รวม

เกี่ยวกับสถานการณ์ฉุกเฉินด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคงที่กล่าวถึงในร่างกฎหมาย พลเอก ฟาน วัน เกียง กล่าวว่า กฎหมายว่าด้วยอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ ความมั่นคง และการระดมพลอุตสาหกรรม มีบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับสถานการณ์ฉุกเฉิน ดังนั้น หน่วยงานร่างกฎหมายจะพิจารณาและศึกษาเพื่อรวมเนื้อหาพื้นฐานที่สุดไว้ในร่างกฎหมาย เพื่อให้มั่นใจว่าระบบกฎหมายมีความสอดคล้อง ชัดเจน และครบถ้วนสมบูรณ์.../

(TTXVN/เวียดนาม+)

ที่มา: https://www.vietnamplus.vn/phoi-hop-lien-nganh-ung-dung-cong-nghe-so-trong-quan-ly-tinh-trang-khan-cap-post1073089.vnp