ระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับการบริจาคโดยสมัครใจและการสนับสนุนทางการเงินสำหรับการโอนย้ายผู้ต้องขัง

ต่อเนื่องจากการประชุมสมัยสามัญ เมื่อเช้าวันที่ 27 ตุลาคม 2558 รัฐสภาได้รับฟังรายงานชี้แจง รับ แก้ไข และอภิปรายในห้องประชุมเกี่ยวกับร่างกฎหมาย 4 ฉบับในด้านการช่วยเหลือทางตุลาการ ได้แก่ กฎหมายการส่งผู้ร้ายข้ามแดน กฎหมายว่าด้วยการโอนตัวผู้ต้องโทษจำคุก กฎหมายว่าด้วยการช่วยเหลือทางตุลาการในคดีอาญา และกฎหมายว่าด้วยการช่วยเหลือทางตุลาการในคดีแพ่ง

รองประธาน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เหงียน คาก ดิญ กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ดวน ตัน/วีเอ็นเอ

นายหว่าง ถัน ตุง ประธาน คณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรม ได้นำเสนอรายงานสรุปการอธิบาย การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายทั้ง 4 ฉบับ โดยกล่าวว่า ร่างกฎหมายทั้ง 4 ฉบับนี้แยกออกจากร่างกฎหมายว่าด้วยความช่วยเหลือทางตุลาการฉบับปัจจุบัน และสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือและให้ความเห็นแล้วในการประชุมสมัยที่ 9...

หลังจากได้รับและแก้ไขแล้ว ร่างกฎหมายทั้ง 4 ฉบับได้ปฏิบัติตามวัตถุประสงค์และมุมมองที่กำหนดไว้ในการร่างกฎหมายอย่างใกล้ชิด เร่งสร้างนโยบายของพรรคในการเสริมสร้างความร่วมมือระหว่างประเทศด้านกฎหมายและการบูรณาการระหว่างประเทศในสถานการณ์ใหม่ให้เป็นสถาบันโดยเร็ว ปรับปรุงกฎหมายว่าด้วยความช่วยเหลือทางตุลาการโดยทั่วไปและกฎหมายในแต่ละสาขา เช่น การส่งผู้ร้ายข้ามแดน การโอนตัวผู้ต้องโทษจำคุก ความช่วยเหลือทางตุลาการในคดีอาญา และความช่วยเหลือทางตุลาการในคดีแพ่งโดยเฉพาะ และแก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดในการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยความช่วยเหลือทางตุลาการ พ.ศ. 2550

คณะกรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งการให้หน่วยงานต่างๆ พิจารณา ปรับปรุง และรับรองความสอดคล้องและเป็นเอกภาพระหว่างร่างกฎหมายทั้ง 4 ฉบับ ในเนื้อหาทั่วไป เช่น ขอบเขตการบังคับใช้ หลักเกณฑ์การตีความ หลักการให้ความช่วยเหลือทางตุลาการและการบังคับใช้กฎหมาย ภาษาที่ใช้ในเอกสารคำขอความช่วยเหลือทางตุลาการ ประเด็นการยกเว้นการรับรองนิติบัญญัติทางกงสุล ผลบังคับใช้ และบทบัญญัติเฉพาะกาล... ตลอดจนปรับปรุงรูปแบบและเทคนิคการตรากฎหมาย ทบทวนร่วมกับบทบัญญัติของกฎหมายที่เกี่ยวข้องเกี่ยวกับอำนาจของหน่วยงาน ผู้ดำเนินการพิจารณา พิจารณา และจัดองค์กรของหน่วยงานตุลาการ เพื่อให้ร่างกฎหมายมีความสมบูรณ์แบบ และสร้างเอกภาพของระบบกฎหมาย

สำหรับร่างกฎหมายส่งผู้ร้ายข้ามแดน หลังจากได้รับและแก้ไขแล้ว ร่างกฎหมายส่งผู้ร้ายข้ามแดนประกอบด้วย 4 บท 45 มาตรา ในส่วนของการพิจารณาทบทวนขั้นสุดท้ายและการพิจารณาคดีใหม่เกี่ยวกับคำวินิจฉัยหรือคำวินิจฉัยปฏิเสธการส่งผู้ร้ายข้ามแดน คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเชื่อว่ากิจกรรมการส่งผู้ร้ายข้ามแดนมีความเกี่ยวข้องโดยตรงกับการรับรองสิทธิมนุษยชน มีบทบาทสำคัญอย่างยิ่งในความร่วมมือด้านตุลาการระหว่างประเทศ และแสดงให้เห็นถึงอำนาจศาลและ อธิปไตย ของประเทศในด้านกระบวนการยุติธรรมทางอาญา

การตัดสินใจส่งผู้ร้ายข้ามแดนหรือปฏิเสธการส่งผู้ร้ายข้ามแดนต้องดำเนินการอย่างรอบคอบ สอดคล้องกับกฎหมายและภายใต้การควบคุมของศาลอย่างเคร่งครัด โดยผ่านกระบวนการทบทวนและพิจารณาคดีใหม่ (ถ้ามี) เพื่อป้องกันความอยุติธรรม ความผิดพลาด และไม่ปล่อยให้ผู้กระทำความผิดหลบหนี พร้อมทั้งแสดงให้เห็นถึงความปรารถนาดีของเวียดนามในกิจกรรมความร่วมมือทางตุลาการระหว่างประเทศ

คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติคงบทบัญญัติว่าด้วยการทบทวนและพิจารณาคดีใหม่เกี่ยวกับคำวินิจฉัยส่งผู้ร้ายข้ามแดนหรือคำวินิจฉัยปฏิเสธการส่งผู้ร้ายข้ามแดนโดยศาลประชาชนที่มีอำนาจไว้ ขณะเดียวกัน เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้ มาตรา 30 ของร่างกฎหมายจึงได้รับการแก้ไขให้นำกระบวนการนี้ไปใช้ตามบทบัญญัติของประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา โดยไม่นำกระบวนการทบทวนและพิจารณาคดีใหม่มาใช้ในกรณีที่คำวินิจฉัยส่งผู้ร้ายข้ามแดนมีผลบังคับใช้

นายฮวง แถ่ง ตุง สมาชิกคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้นำเสนอสรุปรายงานเกี่ยวกับการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายทั้งสี่ฉบับ ได้แก่ กฎหมายว่าด้วยการส่งผู้ร้ายข้ามแดน กฎหมายว่าด้วยการโอนตัวผู้ต้องโทษจำคุก กฎหมายว่าด้วยความช่วยเหลือซึ่งกันและกันทางกฎหมายในคดีอาญา และกฎหมายว่าด้วยความช่วยเหลือซึ่งกันและกันทางกฎหมายในคดีแพ่ง ภาพโดย: ดวน ตัน/วีเอ็นเอ

ส่วนร่างกฎหมายการโอนผู้ต้องโทษจำคุกนั้น สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้แสดงความเห็นใน 2 ประเด็นสำคัญของร่างกฎหมาย คือ ค่าใช้จ่ายในการโอนผู้ต้องโทษจำคุก (มาตรา 11) และการแปลงโทษจำคุก (มาตรา 23)

นายหว่าง ถัน ตุง ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้นำเสนอรายงานการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายการโอนย้ายผู้ต้องโทษจำคุก โดยกล่าวว่า ในส่วนของการจัดสรรงบประมาณสำหรับการโอนย้ายผู้ต้องโทษจำคุก (มาตรา 11) มีความเห็นบางประการที่เสนอให้มีการกำหนดระเบียบที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเกี่ยวกับการบริจาคโดยสมัครใจ การสนับสนุน และการบริหารจัดการและการใช้แหล่งงบประมาณดังกล่าว เพื่อให้เกิดความเหมาะสม โปร่งใส และให้รัฐบาลเป็นผู้กำกับดูแลการบริหารจัดการและการใช้งบประมาณดังกล่าว

คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาเห็นว่าความเห็นของสมาชิกรัฐสภามีมูลและสอดคล้องกับความเป็นจริง เพราะแม้ว่าเงินที่ผู้ต้องโทษจำคุก หน่วยงาน องค์กร และบุคคลอื่นบริจาคโดยสมัครใจนั้น จะสามารถนำไปใช้จ่ายแทนบุคคลที่ต้องโทษจำคุกระหว่างการย้ายออกจากประเทศผู้ย้ายไปยังประเทศผู้รับได้เท่านั้น แต่จำเป็นต้องกำหนดรายละเอียดให้ชัดเจนยิ่งขึ้น เพื่อหลีกเลี่ยงการใช้จ่ายซ้ำซ้อนจากงบประมาณแผ่นดิน เพื่อให้เกิดการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใส

เนื่องจากเป็นเนื้อหาเฉพาะเจาะจง ระดับการสนับสนุนและการบริจาคโดยสมัครใจก็แตกต่างกันด้วย ดังนั้นเพื่อให้กฎหมายมีเสถียรภาพและเหมาะสมกับความเป็นจริง ร่างกฎหมาย มาตรา 11 วรรคสอง จึงมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดรายละเอียดในส่วนนี้

พร้อมกันนี้ เพื่อชี้แจงความรับผิดชอบของรัฐในการจัดหาเงินทุนให้สอดคล้องกับร่างกฎหมายว่าด้วยการช่วยเหลือทางตุลาการอีก 3 ฉบับ จึงจำเป็นต้องแก้ไขมาตรา 11 วรรค 1 ตามที่ปรากฏในร่างกฎหมาย

ส่วนเรื่องการเปลี่ยนโทษจำคุก (มาตรา 23) นั้น คณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรม กล่าวว่า มีความเห็นบางประการที่เสนอแนะให้ทบทวนและปรับปรุงระเบียบให้มีความเฉพาะเจาะจง ชัดเจน และมีรายละเอียดเกี่ยวกับการเปลี่ยนโทษจำคุกมากขึ้น พร้อมทั้งเพิ่มเนื้อหามอบหมายให้รัฐบาลกำกับดูแลมาตรานี้โดยละเอียดด้วย

ผู้แทนรัฐสภาจังหวัดด่งท้าป ฝ่าม วัน ฮวา กล่าวปราศรัย ภาพ: ดวน ตัน/วีเอ็นเอ

ในการให้ความเห็นในการประชุม ผู้แทน Pham Van Hoa (Dong Thap) เห็นด้วยกับกฎระเบียบว่าด้วยงบประมาณสำหรับการย้ายนักโทษที่รับโทษจำคุก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ศาลต้องประมาณการงบประมาณประจำปีสำหรับการจัดกิจกรรมและการย้ายนักโทษไปต่างประเทศ ซึ่งงบประมาณของรัฐเป็นผู้รับผิดชอบงบประมาณส่วนนี้ทั้งหมด

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนได้เสนอแนะว่า ในกรณีที่ผู้กระทำความผิด ผู้ถูกส่งตัวข้ามแดน หรือญาติ หรือบุคคลที่ได้รับอนุญาต สมัครใจบริจาคหรือสนับสนุนค่าใช้จ่ายในการโอนย้ายผู้ต้องโทษจำคุก ควรมีกฎระเบียบเฉพาะ เพื่อให้มั่นใจว่าการโอนย้ายผู้ต้องโทษจำคุกเป็นไปอย่างรวดเร็วและเหมาะสม

ในส่วนของกฎระเบียบเกี่ยวกับการเปลี่ยนโทษจำคุก ผู้แทน Pham Van Hoa กล่าวว่า กฎระเบียบนี้มีความจำเป็นสำหรับกรณีที่ชาวเวียดนามในต่างประเทศก่ออาชญากรรม ถูกตัดสินโทษ และส่งตัวกลับเวียดนาม

“กฎระเบียบเกี่ยวกับการเปลี่ยนโทษจำคุกเป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่ง และการเปลี่ยนโทษจำคุกให้เป็นโทษที่น้อยลงสำหรับโทษจำคุกในต่างประเทศถือเป็นนโยบายที่มีมนุษยธรรม” ผู้แทน Pham Van Hoa กล่าวเน้นย้ำ อย่างไรก็ตาม ศาลจำเป็นต้องพิจารณาความผิดเฉพาะในการเปลี่ยนโทษจำคุกอย่างรอบคอบ โดยต้องสอดคล้องกับกฎหมายและเงื่อนไขของเวียดนามเพื่อคุ้มครองสิทธิส่วนบุคคล

ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/quy-dinh-cu-the-viec-tu-nguyen-dong-gop-ho-tro-kinh-phi-chuyen-giao-nguoi-dang-chap-hanh-an-phat-tu-20251027125709448.htm