Altyapı varlıklarından yararlanmanın 4 yöntemi

(Chinhphu.vn) - Hükümet, 178/2026/ND-CP sayılı Kararname ile altyapı varlıklarının işletilmesinden elde edilecek gelir yöntemleri ve kaynakları ile bu varlıkların kullanım biçimlerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler getirmiştir.

Altyapı varlıklarından yararlanmanın 4 yöntemi.

Hükümet, devlet tarafından yatırılan ve yönetilen altyapı varlıklarının yönetimi, kullanımı ve işletilmesini düzenleyen 20 Mayıs 2026 tarihli ve 178/2026/ND-CP sayılı Kararnameyi yayımladı.

Bu Kararname, 2017 tarihli Kamu Varlıklarının Yönetimi ve Kullanımı Hakkındaki Kanun'un 4. maddesinin 2. fıkrasında belirtilen ve 90/2025/QH15 sayılı Kanun'un 8. maddesinin 12. fıkrasının a bendiyle değiştirilip tamamlanan, Devlet tarafından yatırılan ve yönetilen altyapı varlıklarının yönetimi, kullanımı ve işletilmesini düzenleyen 4 bölüm ve 49 maddeden oluşmaktadır. Bu varlıklar arasında şunlar yer almaktadır: Sanayi kümeleri, sanayi parkları, ekonomik bölgeler, ihracat işleme bölgeleri, yüksek teknoloji bölgeleri, yüksek teknoloji tarım bölgeleri, ticari altyapı, bilgi ve iletişim altyapısı, dijital teknoloji sanayi altyapısı (yoğunlaştırılmış dijital teknoloji bölgeleri dahil); kültürel altyapı varlıkları, spor altyapısı, turizm altyapısı; kentsel altyapı varlıkları; çevre koruma teknik altyapı varlıkları; baraj altyapı varlıkları; balıkçı limanı altyapı varlıkları, rıhtım alanları, fırtına sığınak alanları ve kanunla öngörülen diğer altyapı varlıkları.

Söz konusu altyapı varlıklarına ilişkin altyapı alanındaki devlet yönetimi fonksiyonlarına dayanarak, ilgili bakanlıklar, kendi devlet yönetimleri altındaki her bir altyapı varlığı türüne ait ölçü birimleri ve temel parametreler de dahil olmak üzere ayrıntılı listeyi düzenleyecek, yayınlayacak ve güncelleyecektir.

Altyapı varlıklarından yararlanma yöntemleri

Altyapı varlıklarının işletilmesine ilişkin olarak, Kararnamede aşağıdaki dört ana işletme yöntemi öngörülmektedir:

a) Varlıkların doğrudan yönetimini üstlenen kurum veya birim, altyapı varlıklarının işletilmesini organize eder.

b) Altyapı varlıklarının kullanımından elde edilen ücretlerin tahsil edilme hakkının devri.

c) Altyapı varlıklarını işletme hakkının kiralanması.

d) Altyapı varlıklarından yararlanma hakkının sınırlı bir süre için devredilmesi.

Altyapıya ilişkin özel kanunların (yukarıdaki a, b, c ve d maddelerinde belirtilenlerin dışında) başka kullanım yöntemleri öngördüğü durumlarda, altyapı varlıklarının kullanımı (elde edilen gelirin yönetimi ve kullanımı dahil) söz konusu özel altyapı kanunlarının hükümlerine uygun olarak gerçekleştirilecektir.

Yukarıda b, c ve d maddelerinde belirtilen altyapı varlıklarının değerlendirilmesi yöntemlerinin uygulandığı ve varlık değerlendirme planı hazırlamak üzere bir danışman tutulması gereken durumlarda, planı hazırlayacak danışmanın maliyeti, varlıkları yöneten kurum veya birimin düzenli işletme bütçesinden karşılanacak ve varlık değerlendirmesinden elde edilen gelirden düşülecektir. Varlık değerlendirme planını hazırlayacak danışmanlık firmasının seçimi ilgili yasalara uygun olacaktır.

Altyapı varlıklarının işletilmesinden elde edilen gelir

Kararnamede ayrıca altyapı varlıklarının işletilmesinden elde edilen gelirlerin şunları içerdiği belirtilmiştir:

a) Ücretler ve harçlar konusunda kanunla belirlenen ücretler ve harçlar.

b) Altyapı varlıklarının kullanımından elde edilen hizmet bedellerinden elde edilen gelirler, kanunla öngörülen hizmetlerin sağlanmasına ilişkin diğer gelirler ve bu Maddenin 4. Fıkrasının b, c ve d bentlerinde ve bu Kararnamenin 17. Fıkrasının 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 ve 12. Fıkralarında belirtilen diğer hizmetlerden elde edilen gelirler.

c) Varlıkların kullanımından elde edilen ücretlerin tahsil edilme hakkının devrinden, varlıkları işletme hakkının kiralanmasından ve altyapı varlıklarını işletme hakkının geçici olarak devredilmesinden elde edilen gelirler.

d) Kanunla öngörülen diğer gelirler (varsa).

Kararnamede, altyapı varlıklarının yönetimi, kullanımı ve işletilmesi sırasında, altyapı varlığının bir kısmının geçici olarak kültürel ve sportif faaliyetler, geçit törenleri, festivaller veya kanunla öngörülen diğer faaliyetler için kullanılması halinde, altyapı ile ilgili özel kanunlar ve diğer ilgili kanunların hükümlerinin uygulanacağı; bu Kararnamede belirtilen şekilde işletmenin yapılamayacağı belirtilmiştir.

Kurumların, kuruluşların ve işletmelerin ulusal savunma, ulusal güvenlik, toplumsal düzen ve güvenlik görevlerini yerine getirmek amacıyla teknik altyapı ve telekomünikasyon altyapısını paylaştığı durumlarda, Hükümetin 15 Aralık 2025 tarihli ve 66.10/2025/NQ-CP sayılı Kararı'nda belirtilen, kurumların, kuruluşların ve işletmelerin ulusal savunma, ulusal güvenlik, toplumsal düzen ve güvenlik görevlerini yerine getirmek amacıyla teknik altyapı ve telekomünikasyon altyapısını ortak kullanmalarına ilişkin hükümler uygulanır; bu Kararnamede belirtilen şekilde işletme faaliyeti gerçekleştirilemez.

Altyapı varlıkları üzerine telekomünikasyon tesisleri ile su temini ve drenaj tesislerinin inşası ve kurulumu durumunda (bu maddenin b bendinde belirtilen durumlar hariç), bu tesislerin altyapı varlıkları üzerine inşası ve kurulumu, telekomünikasyon, inşaat, altyapı ile ilgili özel kanunlar ve diğer ilgili kanunlara uygun olarak gerçekleştirilecek ve bu Kararnamede belirtilen şekilde istismar edilmeyecektir. Altyapı varlıkları üzerine telekomünikasyon tesisleri ile su temini ve drenaj tesislerinin inşası ve kurulumu için verilen izinlerden toplanan fonların yönetimi ve kullanımı, bu Kararnamenin 22. maddesinin 1. fıkrasının b bendinde belirtilen hükümlere uygun olarak gerçekleştirilecektir.

Diğer bakanlıkların, sektörlerin veya yerel yönetimlerin talebi üzerine, birleşik varlıkların işletme verimliliğini artırmak amacıyla altyapı varlıklarının bir kısmının diğer varlıklarla birlikte kullanılması (bundan sonra karma işletme olarak anılacaktır) gerektiği durumlarda (karma işletmeyi öneren taraf), altyapı varlıklarına sahip olan Bakan, merkezi kurum başkanı veya il düzeyindeki Halk Komitesi başkanı, altyapı ile ilgili özel kanunlar ve bu varlıklarla ilgili diğer kanun hükümlerine uyulmasını sağlayarak karma işletmeye karar verir.

Karma işletme döneminde, varlık yönetim ajansı veya birimi, altyapı varlıklarının yönetimi ve muhasebesinden sorumludur. Altyapı varlıklarının sahibi ve karma işletmeyi öneren taraf, altyapı varlıklarının normal işleyişini sağlamak, kanunla öngörülen diğer gereklilikleri yerine getirmek ve ilgili tarafların sorumluluklarını (altyapı varlıklarının bakım sorumluluğu da dahil olmak üzere) özel olarak tanımlamak için koordinasyon sağlamaktan sorumludur. Altyapı varlıklarının sahibi tarafından karma işletmeden elde edilen gelirlerin yönetimi ve kullanımı, bu Kararnamenin 22. maddesinin 1. fıkrasının b bendinde belirtilen hükümlere uygun olarak gerçekleştirilecektir.

Kanunla öngörülen İşletme ve Yönetim (O&M) sözleşmesi kapsamında altyapı varlıklarının işletme ve yönetimine ilişkin franchise verilmesi durumunda, sözleşme süresi boyunca altyapı varlıklarının işletme ve yönetimine ilişkin franchise, kamu-özel ortaklığı yöntemiyle yatırım hakkındaki kanuna uygun olarak gerçekleştirilecektir; bu Kararnamede belirtilen şekilde işletme uygulanmayacaktır.

Altyapı varlıklarının yönetimi yöntemleri

Ayrıca, Kararname, planlamada, kullanım ihtiyaçlarında, hasarda vb. değişiklikler olduğunda altyapı varlıklarının ele alınmasına ilişkin 9 farklı yöntem öngörmektedir; bunlar şunlardır:

1. Para çekme.

2. Aktarım.

3. Varlıkların yönetimi ve elden çıkarılması için yerel yetkililere devredilmesi.

4. Satılık.

5. Yap-devret sözleşmesi modeliyle inşaat yatırım projeleri uygulanırken yatırımcılara ödeme yapmak için altyapı varlıklarının kullanılması.

Yap-devret sözleşmesi modeliyle gerçekleştirilen inşaat yatırım projelerinde yatırımcılara ödeme yapmak amacıyla altyapı varlıklarının kullanılması, kamu-özel ortaklığı yöntemiyle yapılan yatırımlara ilişkin kanuna uygun olarak gerçekleştirilir.

6. Varlıkların tasfiyesi.

7. Kayıp veya hasar durumunda varlıkların nasıl ele alınacağı.

8. Yetkili makamın veya kişinin varlıkların yönetimi için işletmeye devretmeye karar verdiği durumlarda varlıkların yönetimi.

9. Kanunla öngörülen diğer disiplin işlemleri.

Geçiş hükümleri

Kararnamede şu ifade yer almaktadır: Bakanlıklar, merkezi kurumlar ve il halk komiteleri, bu Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren 2 yıl içinde, mevcut altyapı varlıkları için bu Kararnamenin hükümlerine uygun olarak altyapı varlıklarının gözden geçirilmesi, envanterinin çıkarılması, sınıflandırılması ve tahsis edilmesi işlemlerini gerçekleştirecektir.

Bu Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihten önce yetkili makamlarca kanuna uygun olarak imzalanmış olan altyapı varlıklarının kullanım sözleşmeleri, sözleşme süresinin sonuna kadar yönetmeliklere uygun olarak uygulanmaya devam edecektir.

Bu Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihten önce yetkili merciler veya şahıslar tarafından kanuna uygun olarak karara bağlanmış altyapı varlıkları için, yetkili merci veya şahsın kararı uygulanmaya devam edecektir; bu Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihe kadar henüz tamamlanmamış olan her türlü çalışma ve varlıkların elden çıkarılmasından elde edilen fonların yönetimi ve kullanımı, bu Kararnamenin hükümlerine uygun olarak gerçekleştirilecektir.

Bu Kararname 6 Temmuz 2026 tarihinden itibaren yürürlüğe girecektir.

Kaynak: https://vpcp.chinhphu.vn/4-phuong-thuc-khai-thac-tai-san-ket-cau-ha-tang-102260522115000449.htm