Devlet fonlarıyla inşa edilen otoyollarda geçiş ücretlerini kim toplayacak?

Transport Newspaper, bu öneriyle ilgili olarak Vietnam Karayolları İdaresi Maliye Departmanı Başkanı Sayın Dinh Cao Thang ile bir röportaj gerçekleştirdi.

4 yönetim ve işletme yöntemi

1 Ocak 2025'ten itibaren yürürlüğe girecek olan Karayolu Kanunu, devlet yatırımlı otoyollarda geçiş ücreti alınmasına izin veriyor. Vietnam Karayolu İdaresi bu düzenlemeyi hayata geçirmek için şu anda hangi önlemleri alıyor?

Otoyolların gerekli altyapı ve kaynakları sağlamasının ardından ancak gişe ücreti tahsilatı uygulamasına geçilecektir.

Gişe geçiş ücreti uygulamasını hayata geçirmek için, karayolu altyapı varlıklarını yönetmekle görevli kurumun bir varlık kullanım planı geliştirmesi ve onay için yetkili makama sunması gerekmektedir.

Gişe ücretlerinin tahsilat zamanlaması ve gişe ücretlerinin uygulanacağı otoyolların listesi, projeyi onaylayan kararda özel olarak belirlenecektir.

Vietnam Karayolları İdaresi, geçiş ücreti tahsilatına ilişkin kararname taslağının hazırlanması sürecinin yanı sıra, Ulaştırma Bakanlığı'na onay için sunulmak üzere 44/2024 sayılı Kararnameye uygun olarak bir varlık değerlendirme planı da geliştirmektedir.

Operasyon süreci boyunca, Vietnam Karayolları İdaresi istatistik toplayacak, araç trafiğinin büyüme oranını izleyecek ve hükümet tarafından onaylanan bir projeye dayalı olarak, gişe geliri toplama haklarının devri, işletme haklarının devri, işletme ve bakım imtiyazları (O&M sözleşmeleri) veya diğer daha avantajlı yöntemler gibi diğer karayolu yönetimi ve işletme biçimlerinin uygulanmasına zemin oluşturacak yasal çerçevede iyileştirmeler önerecektir.

Sayın Dinh Cao Thang

Günümüzde otoyolların yönetimi ve işletimi için birçok yöntem bulunmaktadır. Bu yöntemler nelerdir, efendim?

Yönetmeliklere göre, ulaşım altyapı varlıklarının işletilmesi için şu anda dört yöntem bulunmaktadır: varlık yönetim ajansının karayolu ulaşım altyapı varlıklarının işletmesini doğrudan organize etmesi; geçiş ücreti toplama hakkının devredilmesi; karayolu ulaşım altyapı varlıklarının işletme ve bakım hakkının kiralanması; işletme hakkının sınırlı bir süre için devredilmesi; ve Hükümet tarafından onaylanan bir plana göre diğer yöntemler (varsa).

Devlet bütçesiyle finanse edilen otoyollar, kamu varlıklarıdır, altyapı varlıkları olarak sınıflandırılır, devletin temsilci sahibi olarak hareket ettiği devlet mülkiyetindedir ve geçiş ücreti toplayan varlıklardır.

Az önce bahsettiğiniz yöntemlerden hangisi en uygulanabilir olanıdır?

Karayolu altyapı varlıklarını işletme hakkının kiralanması yöntemi uygun değildir, çünkü işletme hakkının kiralanması, karayolu kullanım ücretlerine tabi olan karayolu altyapı varlıkları için geçerli değildir.

Sınırlı bir süre için işletme haklarının devredilmesi de uygun değildir, çünkü bu, yetkili merciler tarafından onaylanan projelere göre mevcut varlıkların iyileştirilmesi ve genişletilmesine yönelik yatırımlarla bağlantılıdır.

Dolayısıyla, kamu varlıklarından finansal kaynakların elde edilme biçimleri arasında, yeni inşaat yatırım projeleri kapsamında (iyileştirme ve genişletme projeleri hariç), organize gişe tahsilatı ile ve Ulaştırma Bakanlığı'nın varlık kullanım planını onaylama yetkisi altında, devlet yatırımı yapılan, sahip olunan, yönetilen ve işletilen otoyolların iki yöntemi bulunmaktadır: Varlık yönetim kurumu doğrudan yol altyapı varlıklarının kullanımını organize eder ve gişe tahsilatı hakkını devreder.

Kamu-Özel Ortaklığı (KÖO) yöntemi kapsamındaki yatırımlara ilişkin Kanun, işletme ve bakım sözleşmesi formuna dair hükümler içermektedir. Bu form uyarınca, yatırımcıya veya KÖO proje işletmesine, mevcut altyapı ve sistemlerin bir kısmını veya tamamını belirli bir süre için işletme ve yönetme hakkı verilmektedir.

Devletin gelir toplama yöntemi esnek ve şeffaf olacak.

Bu yöntemlerin avantaj ve dezavantajlarını detaylandırabilir misiniz?

Varlık yönetim ajansının doğrudan işletmeyi organize etmesinin avantajı, mevcut varlıkların yönetimi ve işletilmesinden sorumlu kurumların işlev ve sorumluluklarıyla uyumlu olmasıdır.

Bu yöntem, ek kuruluşlar veya personel oluşturmaya gerek kalmadan hemen uygulanabilir; varlıkların yönetimi ve kullanımı süreci sürekli ve kesintisizdir.

Aynı zamanda bu, bütçe katkıları için istikrarlı bir yıllık gelir akışı sağlayacak; yıllar içindeki bütçe geliri nispeten istikrarlı olacak; temelde mevcut yasal belgelerle uyumludur ve fazla ekleme gerektirmez.

Hükümet, her dönemin sosyo -ekonomik kalkınma politikalarına uygun olarak ücret seviyelerini ayarlamada esnek davranacak; kesintisiz gişe teknolojisinin uygulanması sayesinde araçların yıllık büyüme oranını ve gerçek trafik hacmini doğru bir şekilde yansıtarak gelir tahsilatında şeffaf olacaktır.

Gişe ücreti tahsilatı, devlet yatırımlı otoyolların gerekli altyapı ve kaynakları sağlamasının ardından uygulanacaktır (Fotoğrafta: Mai Son'dan Ulusal Karayolu 45'e kadar olan Kuzey-Güney Otoyolu bölümü). Fotoğraf: Ta Hai.

Ancak bu yöntemin dezavantajı, devlet bütçesinin anında bir finansman kaynağına sahip olmamasıdır; bunun yerine, gelirler her yıl kademeli olarak korunacak ve desteklenecektir.

Gişe gelirlerinin tahsilat hakkının devredilmesinin avantajı, yol altyapısına yatırım yapılması için toplumsal kaynakları çekmesidir. Devlet bütçesi, gişe gelirleri tahsilat imtiyaz sözleşmesine göre hemen相应的 bir gelir kaynağı elde eder.

Ancak, düzenlemelere göre, gişe geliri toplama haklarının devri açık artırma yoluyla gerçekleştirilir. Başlangıç ​​fiyatı, trafik hacmi hesaplamalarına göre belirlenir.

Yeni açılan otoyollar için trafik hacmi ve büyüme oranı hesaplamaları yalnızca tahmini değerlerdir ve gişe ücretlerinin tahsilatı uygulandıktan sonraki trafik dağılım oranları, diğer objektif faktörleri (doğal afetler, salgın hastalıklar vb.) tam olarak hesaba katmaz; bu da varlık kullanım haklarının devir değerinin belirlenmesinde hatalara veya Devlet ile yatırımcılar arasında çıkar ve yükümlülük çatışmalarına yol açar.

İşletme ve bakım sözleşmesi yöntemi, sosyalizasyon politikasını uygulama ve ulaşım altyapısının işletme ve bakımına dış kaynakların katılımını sağlama avantajına sahiptir.

Devletin yatırım sermayesi de hızla geri kazanılıyor, devlet kısa sürede büyük miktarda para alıyor ve uygulama ajanslarının sayısı azalıyor.

Ancak, devletin fonları erken almasının dezavantajı, sermaye artırma maliyeti ve işletme ve bakım imtiyazını uygulayan yatırımcıya ödenmesi gereken kar payıdır.

Bu gider, devlet bütçesi için toplanan ücret miktarını azaltacak ve proje sözleşmesinin mali sürdürülebilirliğini sağlamak için ücretlerin artırılması gerekebilir.

Hükümet ayrıca, ücretleri farklı dönemlere uyacak şekilde ayarlama konusunda da esneklikten yoksun. Dahası, yatırımcılar yalnızca yüksek trafik hacmine sahip olması beklenen güzergah bölümleri için seçilebiliyor.

Hangi yöntemi seçmeliyim?

Peki, hangi seçenek önerildi efendim?

Vietnam Karayolları İdaresi, Varlık Yönetimi ve Kullanımı Kanunu'na uygun olarak karayolu altyapı varlıklarının değerlendirilmesi için bir yöntem önermektedir ve bu projenin onaylanması Ulaştırma Bakanlığı'nın yetkisi altındadır.

Özellikle, bu yöntem "karayolu taşımacılığı altyapı varlıklarını yönetmekle görevlendirilen kurumun operasyonu doğrudan organize etmesini" içerir. Bu operasyon yönteminin uygulama süresi yaklaşık 5-8 yıldır (ekipmanın tam işletme döngüsü).

Bu nedenle, varlık yönetiminden sorumlu kurum olan Vietnam Karayolları İdaresi, kanuna uygun olarak, devletin yatırım yaptığı, sahip olduğu, yönettiği ve işlettiği otoyol kesimlerinin yönetimini, bakımını ve geçiş ücreti tahsilatını doğrudan organize edecektir.

Gişe ücreti tahsilatı, devletin altyapıya yatırım yapacağı ve işletmeyi üstlenecek bir hizmet sağlayıcıyı görevlendireceği bir hizmet kiralama esasına göre uygulanacaktır. Otomatik gişe ücreti tahsilat sisteminin ülke çapında işletilmesi, hizmet sağlayıcı seçimi için elverişli bir koşul sağlamaktadır.

Otobanlarda gişe tahsilatının organizasyonu, gişe hizmet sağlayıcılarının seçimi ve ihalesi yoluyla, "çok şeritli serbest akışlı ETC girişi (bariyersiz), tek şeritli ETC çıkışı (bariyerli)" modeli uygulanarak gişe istasyonları aracılığıyla gerçekleştirilecektir.

Peki, ücret tahsilatının ne zaman uygulanması bekleniyor efendim?

Karayollarında dinlenme tesisleri ve akıllı ulaşım sistemleri gibi temel altyapıların inşasının tamamlanmasının ardından, projenin Mayıs 2025'te başlaması bekleniyor. Fonların izlenmesi ve yönetimi, yol yönetim bölgelerine devredilecek.

Teşekkür ederim efendim!

Kaynak: https://www.baogiaothong.vn/ai-se-thu-phi-cao-toc-dau-tu-bang-ngan-sach-19224093023164922.htm