"Partinin iradesi ve halkın özlemleri" ilkesi

Politbüro ve Sekreterliğin illeri birleştirme, bölgeleri kaldırma ve komünleri genişletme politikası, idari aygıtı düzene sokmak için gerekli bir devrimdir ve halk tarafından desteklenmektedir.

Ekonomist Pham Chi Lan - Vietnam Ticaret ve Sanayi Odası'nın (şimdiki adıyla Vietnam Ticaret ve Sanayi Federasyonu (VCCI)) eski Genel Sekreteri ve Başkan Yardımcısı ve Başbakanlık Araştırma Komitesi üyesi - bu konu hakkında Sanayi ve Ticaret Gazetesi'nden bir muhabirle görüş alışverişinde bulundu.

Kalkınma için yeni bir ivme yaratmak gereklidir ve acilen yapılmalıdır.

- Politbüro, siyasi sistemin örgütsel aygıtının yeniden yapılandırılması ve bazı eyalet düzeyindeki birimlerin birleştirilmesi yönünde araştırmalar yapılmasını gerektiren 127-KL/TW sayılı Sonucu yayınladı. Bu konudaki görüşleriniz nelerdir?

Bayan Pham Chi Lan: Bunun çok gerekli olduğuna inanıyorum. Çünkü merkezi hükümet aygıtını yeniden düzenledikten sonraki adım, yerel düzeyde yeniden yapılanma olmalı ve bu, 14. Ulusal Parti Kongresi'nden önce yapılmalıdır. Aksi takdirde, merkezi hükümet aygıtını yeniden düzenledikten sonra bir zaman boşluğu oluşacak ve yerel düzeyde hala çok hantal ve verimsiz bir aygıt kalacaktır.

Birkaç il düzeyindeki idari birimi birleştirme, ilçe düzeyindeki birimleri ortadan kaldırma ve belediye düzeyindeki idari birimleri birleştirmeye devam etme planı geliştirin. (Örnek görsel)

Hem merkezi hem de yerel düzeydeki kilit pozisyonların yeniden düzenlenmesi, personeli yeniden değerlendirmemiz, yetenekli, yetkin, özverili, kararlı ve ulusun kaderine ve halka karşı güçlü bir sorumluluk duygusuna sahip bireyleri yeni sisteme kazandırmamız için bir fırsat olacaktır. Bu nedenle, tüm düzeylerdeki idari birimlerin yeniden düzenlenmesi ve iki kademeli bir yerel yönetim yapısının kurulması kesinlikle gereklidir ve bunu tamamen destekliyorum.

Aslında, Politbüro ve Sekreterya bakanlık ve kurumların yapısını yeniden düzenleme kararı aldığında, ben de aynı şeyin yerel düzeyde de yapılması gerektiğini düşünmüştüm. Çünkü yerel düzey, halka ve işletmelere en yakın olanıdır. Ayrıca politikaları en çok uygulamak zorunda olan düzey de burasıdır. Eğer yerel yönetimler gereklilikleri karşılayamaz ve yenilikçi bir zihniyete sahip olamazlarsa, Merkezi Hükümetten gelen yeni politikalar ve yönergeler pratikte uygulanamayacaktır.

Öte yandan, illerin birleşmesi, örgütlenme ve aygıtın sadeleştirilmesi, ara kademelerin ve prosedürlerin azaltılması, merkezi hükümet tarafından belirlenen hedeflere ulaşmak için ulusal kalkınmaya önemli bir ivme kazandırılması açısından da bir devrim niteliğindedir. 2025, temellerin atıldığı belirleyici bir yıldır; eğer bu yıl iyi, verimli ve son derece sorumlu bir aygıt kuramazsak, gelecek yıl da zor olacaktır.

Yeniden yapılandırma ve birleşme sürecinde, daha önce olduğu gibi, "pozisyon ve güç alım satımı" örnekleri yine olacaktır, ancak bunun için fırsatların sınırlı olacağına inanıyorum. Hükümet, Şubat 2025'teki olağan hükümet toplantısından önemli bir noktayı içeren bir Kararname yayınladı: "Siyasi sistemin örgütsel aygıtının yeniden yapılandırılması ve sadeleştirilmesiyle ilgili yolsuzluk, israf ve olumsuz uygulamaların önlenmesi ve bunlarla mücadele edilmesinin güçlendirilmesi ve 14. Ulusal Parti Kongresi'ne kadar tüm seviyelerdeki Parti kongrelerinin iyi hazırlanması ve organize edilmesi; örgütsel aygıtın yeniden yapılandırılması ve sadeleştirilmesi ile personel azaltımının yolsuzluk ve olumsuz uygulamalar için 'lobi', 'grup çıkarları' veya istismar edilmesinin kesinlikle önlenmesi."

İlçe düzeyindeki hükümetlerin varlığı mantıksızdır.

- Şu an itibariyle, eyaletlerin birleşmesi için ne gibi elverişli koşullarımız var, Hanımefendi?

Bayan Pham Chi Lan: Bence şu anki en büyük avantajımız, 40 yıllık bir reform sürecinden geçmiş olmamız ve bu süreçte illeri birkaç kez ayırıp birleştirmiş olmamızdır. Şu anda 63 il ve şehirden oluşan sayı aslında oldukça büyük.

Başbakan, Hükümet Partisi Komitesi Daimi Komitesi toplantısına başkanlık ederek, tüm düzeylerdeki idari birimlerin yeniden düzenlenmesi ve iki kademeli yerel yönetim yapısının oluşturulması planına ilişkin geri bildirim vermeye devam etti. Fotoğraf: VGP/Nhat Bac

Eyalet birleşmeleriyle birlikte, Politbüro ve Sekreterya ilçe düzeyindeki hükümetleri kaldırmaya karar verdi. Şu anda dört kademeli bir hükümet sistemimiz var: merkezi hükümet; eyalet/şehir hükümeti; ilçe/bölge hükümeti; ve yerel yönetim (mahalle, komün). Bu dört kademeli sistem aşırı ve bence ilçe düzeyinde de aşırı bir fazlalık var, bu da idari işleri daha da karmaşıklaştırıyor.

Yönetime bir kademe daha eklemek (ilçe düzeyi), örgütsel yapıya fazla değer katmasa veya kalitesini iyileştirmese de, aslında bir aracı daha yaratarak Partinin politikalarının ve yönergelerinin uygulanmasını uzatır. Bu nedenle, ilçe düzeyindeki hükümetin varlığı mantıksızdır.

Ağır bürokrasi, yönetimde verimliliği ve etkinliği azaltarak yatırımları engelliyor. Uzun yıllardır devlet bütçesinin %70'i cari harcamalara ayrılıyor. Devletin sorumluluğu, kalkınmaya yatırım yapmak için halktan vergi toplamaktır, ancak bu oran sadece %30'a düşürülmüştür. Bu cılız miktar genellikle verimsiz bir şekilde yatırılıyor, bu nedenle kalkınma gereksinimleri karşılanamıyor ve ulusal kaynaklar israf ediliyor.

Birkaç ilin yeni bir ilde birleştirilmesi durumunda, ulaşım, lojistik merkezleri ve malların dolaşımına ve gelişimine hizmet eden ticaret merkezlerini birbirine bağlayan altyapı projelerine yapılan yatırımlar gerçek anlamda etkili hale gelir.

Kazanılanlarla kaybedilenleri karşılaştırırsak, kayıp önemsizdir.

- Birleşmeler gerekli ve inkar edilemez; ancak bazıları bunların sosyal refah sisteminde aksamalara yol açacağından endişe duyuyor. Bu konuda yorumlarınız nelerdir?

Bayan Pham Chi Lan: Kesintiler kaçınılmazdır. Hiçbir reform veya devrim, bir dereceye kadar kesintiye uğramadan gerçekleşmez. Ancak burada önemli olan, kazanımları kayıplara karşı değerlendirmektir. Kazanımların kayıplardan çok daha fazla olacağına inanıyorum.

Sayın Pham Chi Lan - ekonomi uzmanı, VCCI Genel Sekreteri ve Başkan Yardımcısı, Başbakanlık Araştırma Komitesi üyesi. Fotoğraf: Nguyen Hanh

Bu fayda yüz milyonlarca Vietnamlıya ulaşacak ve Vietnam'ın uzun vadeli geleceğine katkıda bulunacaktır. Yükselmek ve gelişmek istiyorsak, derhal ve kararlı bir şekilde harekete geçmeliyiz. Geri durmaya, birbirimize acımaya, birbirimize saygı göstermeye ve eski yöntemlere bağlı kalmaya devam edersek, idari aygıtı modernize etmede asla bir devrim gerçekleşmeyecektir.

Açıkça görüldüğü üzere, buradaki kazanımlar uzun vadeli ve kamu yararına yöneliktir; kayıplar ise çok daha küçüktür ve yalnızca kısa vadede, belirli bir kapsamda ve belirli bir grup insan arasında meydana gelir, herkesi etkilemez.

Kazanç ve kayıpları karşılaştırdığımızda, kayıpların önemsiz olduğunu vurgulamak istiyorum.

- Sizce illerin birleştirilmesi için hangi kriterler kullanılmalıdır?

Sayın Pham Chi Lan: Bence Politbüro ve Sekreterya, politikaları oluştururken bazı hususları göz önünde bulundurmuş olmalı. Örneğin, geçmişte Politbüro ve Sekreterya'nın bir bakanlığı diğeriyle birleştirme kararı almasının mutlaka bir nedeni olmuştur.

Planlama ve Yatırım Bakanlığı'nın Maliye Bakanlığı ile birleştirilmesi kararı alındığında, birçok kişi Planlama ve Yatırım Bakanlığı gibi önde gelen bir bakanlığın bugün artık var olmadığını dile getirdi.

Ancak bunun merkezi planlama döneminin bir ürünü olduğuna inanıyorum. Reformlardan günümüze kadar olan süreçte Planlama ve Yatırım Bakanlığı da büyük işler başardı. Bununla birlikte, bu noktada devlet yönetiminin rolü farklı olmalıdır. Devlet yönetimi de değişmelidir; devlet tarafından belirlenen planlara değil, ulusal mali kaynaklara bağlı planlara dayanmalıdır.

Yatırım projelerini, fonların nereden geldiğini, kimin yönettiğini, nasıl kullanıldığını ve etkinliğinin nasıl değerlendirildiğini bilmeden onaylayamayız. Devlet yatırım kararları mali kaynaklara dayanmalı ve bu kaynaklar ne kadar gelir elde edildiğini göstermelidir; ancak harcamalar rasyonel olmalı ve mümkün olan en yüksek verimliliği sağlamalıdır. Bu, Maliye Bakanlığı'nın sorumluluğunu artıracaktır.

Bu nedenle, yerel yönetim aygıtını modernize etmeye yönelik devrimde, Politbüro ve Sekreterya'nın hangi illerin hangileriyle birleştirilmesi ve hangi ilin merkez üssü olması gerektiği konusunda da hesaplamalar yapması ve değerlendirmelerde bulunması gerekecektir. Bu birleşme sadece nüfus ve ekonomik kriterlere değil, aynı zamanda kültür, tarih, coğrafi koşullar, potansiyel ve birbirlerinin gelişimini destekleme yeteneğine de dayanmalıdır. Çok zayıf ve birlikte ilerleme yeteneğinden yoksun illerin birleştirilmesi kabul edilemez.

Bununla birlikte, farklı liderlik seviyelerinde de politikalar söz konusu. İl düzeyindeki yetkililerin ne tür yeteneklere sahip olması gerekiyor ve belediye düzeyindeki yetkililerin ne tür yeteneklere sahip olması gerekiyor? Uzun zamandır büyük bir sorun var: İyi politikalar ve düzenlemeler getiriyoruz, ancak bunların uygulanması yetersiz.

Tüm düzeylerdeki idari birimlerin yeniden düzenlenmesi ve iki kademeli bir yerel yönetim yapısının oluşturulması planıyla, politika ve yönergelerin uygulanmasından sorumlu düzey, mahalle/belediye düzeyi olacaktır. Bunlar, vatandaşlara en yakın olan ve onlara karşı en doğrudan sorumluluğu taşıyan, yukarıdan gelen politika ve yönergelerin uygulanmasından doğrudan sorumlu olan kişilerdir. Bu düzey, Parti ve Hükümet tarafından ortaya konan tüm asil fikirleri gerçekleştirebilecek kapasitede gerçekten güçlü olmalıdır.

Bence başarılı olup olamamamız, en temel seviyeden başlar. Eğer politikalar etkili bir şekilde uygulanırsa, insanlar ve işletmeler gelişecek ve genel kalkınmaya katkıda bulunacaktır.

Bu tür bir merkeziyetçilikten uzaklaşma ve yetki devri, sorumlulukları net bir şekilde tanımlayacaktır. Belli bir süre sonra, görevlerini yerine getiremeyenler değiştirilecektir. Bu eleme süreci, hem devletin hem de halkın ve işletmelerin gözetimi altında düzenli olarak gerçekleştirilmelidir. Eleme sürecini kabul etmeliyiz, çünkü bu temel bir gerekliliktir. Gelişme ancak eleme yoluyla mümkündür.

Belki de Vietnam için zaman tükeniyor.

- Bir diğer konu da, son zamanlarda sosyal medyada ve Vietnam'daki yabancı medyada, illerin birleştirilmesi konusunda "referandum yapılması gerektiği" yönünde "öneriler" ortaya atılması. Bu konuda ne düşünüyorsunuz?

Sayın Pham Chi Lan: Siyasi Büro ve Sekreterliğin 28 Şubat 2025 tarihli 127-KL/TW sayılı Sonuç belgesinde, illerin ve idari birimlerin birleştirilmesine ilişkin amaçlar, yol haritası ve gereklilikler açıkça belirtilmiştir.

127. Sonuç'a göre, Politbüro, illerin birleştirilmesine ilişkin planın en geç 9 Mart'a kadar tamamlanmasını ve 7 Nisan 2025'ten önce Parti Merkez Komitesine sunulmasını talep etmiştir.

Başbakan, tüm düzeylerdeki idari birimlerin yeniden düzenlenmesi ve yeniden yapılandırılmasının gerekliliğinin, yetkiyi güçlendirmek ve yerel yönetimlerin özgüvenini, özerkliğini ve kendi kendine yeterliliğini daha da artırmak olduğunu vurguladı. Fotoğraf: VGP/Nhat Bac

Anayasa değişikliği konusuna ilişkin olarak, 127. Sonuç, Ulusal Meclis Parti Komitesine, Hükümet Parti Komitesi ile koordineli olarak, Hukuk ve Adalet Komitesi Parti Komitesi, Adalet Bakanlığı Parti Komitesi ve ilgili kurumları, siyasi sistemin organizasyon yapısıyla ilgili konulara odaklanarak Anayasanın çeşitli maddelerinin değiştirilmesi ve tamamlanması konusunda çalışma yürütmek ve 2025 Mart ayı başlarında Politbüroya rapor sunmak, bu raporun da 7 Nisan 2025 tarihinden önce Parti Merkez Komitesine sunulması için görevlendirmiştir. Ayrıca, Anayasanın çeşitli maddelerinin değiştirilmesi ve tamamlanması için son tarih 30 Haziran 2025'tir.

İllerin birleştirilmesi ve idari birimlerin örgütlenmesine ilişkin araştırmaların amaçları, gereklilikleri, zaman çizelgesi ve prosedürlerine dair tüm içeriklerin kamuoyuna açık ve şeffaf bir şekilde sunulduğu, böylece yasalara uyulduğu, Partinin liderliğinin güvence altına alındığı ve tekliflerin geliştirilmesinde demokrasi ve açıklığın sağlandığı teyit edilebilir.

Anayasa dört kademeli bir yerel yönetim sistemi öngörüyor, ancak bu durum artık değişti ve bunu değiştirmemiz gerekiyor. Gerekirse, Anayasa, merkezi düzey (iller ve merkezi yönetimli şehirler dahil) ve yerel düzey (mahalleler ve belediyeler) arasındaki yetki devrinin sorumluluklarını açıklığa kavuşturabilir ve tanımlayabilir. Ancak Anayasa il sayısını belirtmediği için illerin birleştirilmesi normaldir. Ayrıca, ilgili bazı kanun ve yönetmeliklerin de değiştirilmesi gerekiyor.

Bir diğer konu ise, son zamanlarda sosyal medyada ve Vietnam'daki yabancı medyada illerin birleştirilmesi konusunda referandum yapılması yönünde "öneriler" ortaya atılmasıdır. Bence kamuoyu görüşü almak, çoğunluk oyu gerektirmek yerine, sorunları daha iyi anlamak ve olumsuz yönleri ve olumsuz etkileri azaltacak çözümler bulmak için dinlememiz gereken bir süreçtir. Kamuoyu görüşü almak gerekirse, bu işlem hızlı bir şekilde ve aşırı uzun bir süre boyunca yapılmamalıdır.

Vietnam'ın 63 il ve şehrinin idari haritası.

İllerin birleştirilmesi, ilçe düzeyinin kaldırılması ve komün düzeyinin genişletilmesi kararlı ve azimli bir şekilde gerçekleştirilmelidir. Bunu gerekli ve faydalı buluyoruz ve bu nedenle yapılması gerektiğini düşünüyoruz. Belki de Vietnam için zaman tükeniyor.

Çok fazla zaman kaybettik. Orta gelirli ülke statüsüne ulaştığımızdan (2010) bu yana 15 yıl geçti ve pek bir ilerleme kaydedemedik.

Reformların 20. yıldönümünde, birçok görüş ikinci bir reform dalgası için yeni politikalara ihtiyaç duyulduğunu öne sürdü; ancak bunların hiçbiri uygulanmadı. Biz hâlâ reformun sürekli bir süreç olduğuna inanıyoruz. Ancak yavaş ve hantal hareket edersek, ara sıra küçük bir sıçrama yapıp bazen de "bir adım ileri, ardından üç adım geri" atarsak, ilerlememiz mümkün olmaz.

Kurumsal engeller tüm darboğazların kökeninde yer alıyor, ancak aynı zamanda 2011'de ilk kez önerilen üç stratejik atılım hedefinden biri. Bugüne kadar 14-15 yıl harcadık ve bu stratejik atılımda gerçekten çığır açıcı hiçbir şey başaramadık. Şimdi, bir atılım yaratmak istiyorsak, işleri farklı yapmalıyız; daha fazla bekleyemeyiz.

Mevcut koşullar altında, idari aygıtı sadeleştirmek ve ara kademeleri ortadan kaldırmak sadece idari bir görev değil, aynı zamanda tarihsel bir gerekliliktir. Yalın, verimli ve etkili bir sistem, halka ve işletmelere daha iyi hizmet edecek ve ülkenin yeni çağa -refah ve mutluluk çağına- daha hızlı bir şekilde girmesine yardımcı olacaktır.

Teşekkür ederim, hanımefendi!

7 Mart 2025 tarihinde, Politbüro üyesi ve Daimi Komite Sekreteri Tran Cam Tu, Politbüro'nun personel çalışma politikalarına ilişkin 128-KL/TW sayılı Kararını imzalayarak yayımladı. Politbüro'nun kararı, 7 Mart'tan illerin birleştirilmesi, ilçe düzeyinin kaldırılması, belediye düzeyindeki idari birimlerin yeniden düzenlenmesi ve Parti ve Devlet tarafından görevlendirilen Vatan Cephesi örgütleri, sosyo-politik örgütler ve kitle birliklerinin sadeleştirilmesi tamamlanana kadar bir dizi politikanın birleştirilmesi gerektiğini açıkça belirtmektedir.

11 Mart öğleden sonra yapılan ve tüm düzeylerdeki idari birimlerin yeniden düzenlenmesi ve iki kademeli yerel yönetim yapısının oluşturulması projesine ilişkin geri bildirimlerin sunulmaya devam edildiği, yetkili mercilere sunulmak üzere projenin daha da geliştirildiği Hükümet Parti Komitesi Daimi Komitesi toplantısının sonuçlandırılmasında, Parti Komitesi Sekreteri ve Başbakan Pham Minh Chinh, kamuoyunun büyük çoğunluğunun, tüm düzeylerdeki idari birimlerin yeniden düzenlenmesi ve iki kademeli yerel yönetim yapısının oluşturulması politikasına güçlü bir şekilde katıldığını belirtti. Bu, ulaşım ve dijital altyapıdaki önemli gelişmeler göz önüne alındığında, yeni duruma ve mevcut yönetim kapasitesine uygun olup, aynı zamanda yeni kalkınma alanları yaratmak ve her bir yerleşim yerinin benzersiz potansiyelini, olağanüstü fırsatlarını ve rekabet avantajlarını en üst düzeye çıkarmak amacıyla yapılmaktadır.

İki kademeli yerel yönetim modeliyle ilgili olarak, toplantıda oybirliğiyle, yeniden yapılanmanın ardından mevcut duruma kıyasla il düzeyindeki idari birimlerin sayısını yaklaşık %50, yerel düzeydeki idari birimlerin sayısını ise yaklaşık %60-70 oranında azaltacak bir planın yetkili makama sunulmasına karar verildi.

Kaynak: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-chu-truong-cua-y-dang-long-dan-377890.html