"Partinin iradesi, halkın yüreği" politikası

Politbüro ve Sekreterya'nın illeri birleştirme, ilçe düzeyini kaldırma ve komün düzeyini genişletme politikası halkın desteklediği gerekli ve akıcı bir devrimdir.

Ekonomi uzmanı Pham Chi Lan - Vietnam Ticaret ve Sanayi Odası (şimdiki Vietnam Ticaret ve Sanayi Federasyonu (VCCI)) eski Genel Sekreteri, Başkan Yardımcısı, Başbakanlık Araştırma Komitesi üyesi - bu konuyu Sanayi ve Ticaret Gazetesi muhabiriyle görüştü.

Kalkınma için yeni bir ivme yaratmak gereklidir ve acilen yapılmalıdır.

- Politbüro, araştırmaların uygulanması ve siyasi sistemin yeniden düzenlenmesine devam edilmesi, ayrıca il düzeyindeki bazı birimlerin birleştirilmesi yönünde araştırma yapılması şartının getirilmesi konusunda 127-KL/TW sayılı Kararı yayınladı. Sizin görüşünüz nedir?

Bayan Pham Chi Lan: Bunun çok gerekli olduğunu düşünüyorum. Çünkü Merkez düzeyindeki mekanizmayı yeniden düzenlediğimizde, yapılacak bir sonraki şey yerel düzeyde yeniden düzenlemektir ve bu da 14. Ulusal Parti Kongresi'nden önce yapılmalıdır. Aksi takdirde, Merkez düzeyindeki mekanizmayı yeniden düzenledikten sonra zaman kaybı yaşarız ve yerel düzeyde hâlâ çok hantal ve etkisiz bir mekanizma olur.

İlçe düzeyinde örgütlenmeden, il düzeyindeki bazı idari birimlerin birleştirilmesine yönelik bir proje geliştirin ve belediye düzeyindeki idari birimlerin birleştirilmesine devam edin. Örnek fotoğraf

Hem merkezi hem de yerel düzeyde önemli pozisyonların yeniden düzenlenmesi, personeli yeniden elememiz ve ulusun ve halkın kaderi için yüksek sorumluluk duygusuna sahip yetenekli, becerikli, istekli, kararlı ve özverili kişileri yeni mekanizmaya dahil etmemiz için bir fırsat olacaktır. Bu nedenle, tüm düzeylerdeki idari birimlerin yeniden düzenlenmesi ve yeniden düzenlenmesi ve iki düzeyli bir yerel yönetimin kurulması kesinlikle gereklidir ve bunu tamamen destekliyorum.

Aslında, Politbüro ve Sekreterlik bakanlık ve şube teşkilatını yeniden düzenlemeye karar verdiğinde, bunu yerel düzeyde yapmanın gerekli olduğunu düşündüm. Çünkü yerel düzey, halka ve işletmelere en yakın düzeydir. Aynı zamanda en çok politikayı uygulamak zorunda olan düzey de burasıdır. Eğer bu düzeyler gereklilikleri ve yenilikçi düşünceyi karşılamazsa, Merkez Hükümetinin yeni politikalarının hayata geçmesi pek mümkün olmayacaktır.

Öte yandan, illerin birleştirilmesi, ara kademeleri ve prosedürleri azaltarak, ülkenin kalkınması için önemli bir itici güç oluşturmak ve Merkezi Hükümet tarafından belirlenen hedeflere ulaşmak için teşkilat ve mekanizmanın sadeleştirilmesinde de bir devrim niteliğindedir. 2025, temellerin atıldığı belirleyici bir yıldır. Bu yıl iyi, yalın ve kompakt, yüksek sorumluluk bilincine sahip, yalın ve rafine bir mekanizma kuramazsak, gelecek yıl da zor olacaktır.

Daha önce olduğu gibi, yeniden yapılanma ve birleşme sürecinde de bir "mevki ve güç satın alma" durumu söz konusu olacak, ancak bunun pek şansı olmayacağını düşünüyorum. Hükümet, Şubat 2025'teki olağan Hükümet toplantısında, önemli bir içeriğe sahip bir Kararname yayınladı: "Siyasi sistem aygıtının düzenlenmesi ve yeniden yapılandırılmasıyla ilişkili yolsuzluk, israf ve olumsuzlukların önlenmesi ve bunlarla mücadele edilmesinin güçlendirilmesi ve 14. Ulusal Parti Kongresi'ne kadar her düzeyde Parti kongrelerinin iyi bir şekilde hazırlanması ve organize edilmesi; "mevki satın alma", "grup çıkarları" durumuna, aygıtın düzenlenmesi ve yeniden yapılandırılmasından, kadroların yeniden yapılandırılmasından yararlanılarak yolsuzluk ve olumsuzluk yapılmasına kesinlikle izin verilmemesi."

İlçe düzeyinde bir yönetimin varlığı saçmadır.

- Bu noktada il birleşmesi için ne gibi uygun şartlarımız var hanımefendi?

Bayan Pham Chi Lan: Bence şu anki en büyük avantajımız, 40 yıllık bir yenilenme sürecinden geçmiş olmamız ve birkaç kez illere ayrılıp birleşmiş olmamız. Şu ana kadar 63 il ve şehir sayısı çok fazla.

Başbakan, tüm düzeylerdeki idari birimlerin yeniden düzenlenmesi ve yeniden yapılandırılması ile iki düzeyli yerel yönetimlerin kurulması projesi hakkında görüş bildirmeye devam etmek üzere Hükümet Parti Komitesi Daimi Komitesi toplantısına başkanlık etti. Fotoğraf: VGP/Nhat Bac

Eyalet birleşmesiyle birlikte, Politbüro ve Sekreterliğin politikası, ilçe düzeyindeki yönetimi ortadan kaldırmaktır. Şu anda, merkezi hükümet, il/şehir hükümeti, ilçe/ilçe hükümeti ve yerel yönetim (mahalle, komün) olmak üzere 4 kademeli bir yönetimimiz var. 4 kademeli yönetim çok fazla ve ilçe düzeyinde aşırılık olduğunu, yönetim işlerinde daha fazla kafa karışıklığına yol açtığını düşünüyorum.

Bu arada, bir yönetim kademesinin (ilçe kademesinin) eklenmesi, örgütsel aygıt için fazla bir değer yaratmaz, örgütsel aygıtı daha nitelikli hale getirmez, aksine bir aracı yaratır ve Parti'nin politika ve yönergelerinin uygulanma sürecini uzatır. Dolayısıyla, ilçe düzeyinde bir yönetimin varlığı mantıksızdır.

Hantal mekanizma, yönetimdeki verimliliği, etkinliği ve verimliliği azaltarak yatırımı zorlaştırıyor. Uzun yıllardır devlet bütçesinin %70'i düzenli harcamalara ayrılıyor. Devletin görevi, kalkınmaya yatırım yapmak için halktan vergi toplamak, ancak bu rakam sadece %30. Bu küçük miktar genellikle verimsiz bir şekilde harcanıyor ve bu da hem kalkınma ihtiyaçlarını karşılayamıyor hem de ülke kaynaklarını israf ediyor.

Birkaç ilin birleştirilerek yeni bir vilayet haline getirilmesi, ardından trafik bağlantı altyapı projelerine, lojistik merkez projelerine, yeni malların dolaşımına ve gelişimine hizmet eden ticari merkezlere yatırım yapılması gerçekten etkili olacaktır.

Kazanç ve kayıpları karşılaştırdığımızda, kayıpların çok küçük olduğunu görüyoruz.

- Birleşmenin gerekli olduğu ve tartışmaya açık olmadığı, ancak bazı görüşlere göre sosyal güvenlikte aksamalara yol açacağı endişesi var. Bu konudaki yorumunuz nedir?

Bayan Pham Chi Lan: Kesinti kaçınılmazdır. Kesintilere yol açmayan hiçbir reform veya devrim yoktur. Ancak burada önemli olan, kazançları ve kayıpları değerlendirmemizdir. Kazançların kayıplardan kesinlikle daha büyük, hatta çok daha büyük olacağını düşünüyorum.

Bayan Pham Chi Lan - ekonomi uzmanı, VCCI Genel Sekreteri ve Başkan Yardımcısı, Başbakanlık Araştırma Komitesi üyesi. Fotoğraf: Nguyen Hanh

Bu kazanım, yüz milyonlarca Vietnamlının, Vietnam'ın uzun vadeli geleceğinin faydasıdır. Yükselip gelişmek istiyorsak, hemen ve kararlı bir şekilde çalışmaya başlamalıyız. Birbirimize tutunmaya, birbirimize acımaya, birbirimize saygı duymaya ve işleri eski usulde yapmaya devam edersek, düzenin iyileştirilmesinde asla bir devrim gerçekleşmeyecektir.

Elbette buradaki kazanç uzun vadede, toplumun iyiliği içindir, kayıp ise çok daha küçüktür ve sadece kısa vadede, belli bir kapsamda ve belli bir grup insan arasında gerçekleşir, herkeste değil.

Kazanç ve kayıpları karşılaştırdığımızda kayıpların çok küçük olduğunu vurgulamak isterim.

- Sizce illerin birleştirilmesinde hangi kriterler esas alınmalı?

Bayan Pham Chi Lan: Politbüro ve Sekreterya'nın bu politikayı oluştururken kesinlikle belirli planları olduğunu düşünüyorum. Geçmişte olduğu gibi, Politbüro ve Sekreterya'nın bir bakanlığı diğeriyle birleştirmeye karar vermesinin bir nedeni olmalı.

Planlama ve Yatırım Bakanlığı'nın Maliye Bakanlığı ile birleştirilmesi kararı alındığında, birçok kişi Planlama ve Yatırım Bakanlığı gibi öncü bir bakanlığın artık var olmayacağını düşünüyordu.

Ancak bunun merkezi planlama döneminin bir ürünü olduğunu düşünüyorum. Yenilemeden bugüne kadar Planlama ve Yatırım Bakanlığı çok çalıştı. Ancak bu noktaya kadar devlet yönetiminin rolü farklı olacak. Hükümetin yönetimi de farklı olacak, devlet planına değil, bu planın ulusal finansa bağlı olması gerekiyor.

Sermayenin nereden geldiğini, sermayeyi kimin yönettiğini, nasıl kullanıldığını ve etkinliğinin nasıl değerlendirileceğini bilmeden yatırım projelerini onaylayamayız. Devletin yatırım kararları mali kaynaklara dayanmalı ve bu mali kaynaklar ne kadar gelir elde edildiğini göstermeli, ancak harcamalar makul olmalı ve en yüksek verimliliği sağlamalıdır. Bu, Maliye Bakanlığı'nın sorumluluğunu artıracaktır.

Dolayısıyla, yerel yönetimlerin güçlendirilmesi devriminde, Politbüro ve Sekreterya, hangi eyaletin hangi eyaletle birleşmesinin makul olduğunu da hesaplayıp değerlendirmek zorunda kalacaklardır. Birleştirilen eyaletler arasında, hangisi merkez olacaktır? Bu birleşme yalnızca nüfus ve ekonomi kriterlerine değil, aynı zamanda kültür, tarih, doğal coğrafya koşulları, potansiyel ve kalkınma için birbirini destekleme kabiliyetine de dayanmaktadır. Birbirini yenemeyen zayıf eyaletlerin birleştirilmesi mümkün değildir.

Bununla birlikte, farklı kadro kademelerinde politikalar da var. İl düzeyinde ne kadar kapasite olmalı, belediye düzeyinde ne kadar kapasite olmalı? Uzun zamandır çok büyük bir sorun var: İyi politikalar ve düzenlemeler çıkardık, ancak uygulama yetersiz.

Tüm düzeylerdeki idari birimleri yeniden düzenleme ve iki düzeyli bir yerel yönetim kurma projesiyle, politika ve yönergeleri uygulayacak düzey mahalle ve komün düzeyleri olacaktır. Halka en yakın ve halka en doğrudan bağlı olan bu düzeyler, yukarıdan gelen politika ve yönergeleri uygulamaktan doğrudan sorumludur. Bu düzeyin kapasitesi çok güçlü olmalıdır; ancak o zaman Parti ve Hükümet tarafından ortaya atılan tüm asil fikirler hayata geçirilebilir.

Büyüyüp büyüyemeyeceğimizin tabandan başlaması gerektiğine inanıyorum. En iyi politikaları uygularlarsa, insanlar ve işletmeler gelişecek ve ortak kalkınmaya katkıda bulunacaktır.

Bu tür bir merkeziyetçilik ve yetki devri, sorumlulukları netleştirecektir. Belirli bir süre sonra, bunu başaramayanların yerini başkaları alacaktır. Bu tarama süreci, hem devletin hem de halkın ve işletmelerin gözetiminde düzenli olarak gerçekleştirilmelidir. Taramayı kabul etmeliyiz, çünkü tarama kaçınılmaz bir gerekliliktir. Ancak tarama ile gelişebiliriz.

Belki de Vietnam için zaman çok acildir.

- Bir diğer konu da, son zamanlarda sosyal medyada ve Vietnamca yabancı medyada, illerin birleştirilmesi konusunda "referandum yapılması" yönünde bir "öneri"nin yer alması. Bu konudaki görüşünüz nedir?

Bayan Pham Chi Lan: Politbüro ve Sekreterya'nın 28 Şubat 2025 tarihli 127-KL/TW Sonuç Kararı'nda, illerin ve idari birimlerin birleştirilmesine ilişkin hedefler, yol haritası ve gereklilikler açıkça belirtilmiştir.

Sonuç 127'ye göre, Politbüro tarafından il birleştirme planının en geç 9 Mart 2025 tarihine kadar tamamlanması ve 7 Nisan 2025 tarihinden önce Parti Merkez Komitesi'ne sunulması istenmektedir.

Başbakan, otoriteyi güçlendirmek ve yerel düzeylerin özyönetimini ve özerkliğini daha da geliştirmek için tüm düzeylerdeki idari birimlerin yeniden düzenlenmesi ve yeniden yapılandırılması gerekliliğini vurguladı. Fotoğraf: VGP/Nhat Bac

Anayasa değişikliği konusuna gelince, 127 sayılı Karar, ayrıca, Meclis Parti Komitesine, Hükümet Parti Komitesine başkanlık etme ve onunla koordinasyon sağlama, Hukuk ve Adalet Komitesi Parti Komitesine, Adalet Bakanlığı Parti Komitesine ve ilgili kurumlara, siyasal sistemin örgütlenmesi konuları kapsamında Anayasa'nın birtakım maddelerinin değiştirilmesi ve tamamlanmasını incelemeleri ve 2025 yılı Mart ayı başlarında Politbüro'ya rapor vermeleri ve 7 Nisan 2025 tarihinden önce Parti Merkez Komitesine sunmaları talimatını verme görevini vermiştir. Aynı zamanda, Anayasa'nın birtakım maddelerinin değiştirilmesi ve tamamlanması için belirlenen süre en geç 30 Haziran 2025'tir.

İllerin birleştirilmesi ve idari birimlerin teşkilatlandırılmasına ilişkin araştırmaların hedefleri, gerekleri, zaman çizelgesi ve prosedürleri ile ilgili içeriklerin kamuoyuna açık, şeffaf, yasalara uygun, Partinin liderliğini sağlayacak, Projelerin geliştirilmesinde demokrasi ve açıklık esaslarına uygun olarak hazırlandığı söylenebilir.

Anayasa 4 kademeli yerel yönetim öngörmektedir, ancak artık değiştiği için bunu değiştirmemiz gerekiyor. Gerekirse Anayasa, kademeler (iller ve merkezi olarak yönetilen şehirler dahil) ile yerel yönetim kademeleri (mahalle ve belediye kademeleri) arasındaki ademi merkeziyetçilik sorumluluğunu açıklığa kavuşturabilir ve netleştirebilir. Ancak Anayasa kaç ilin olduğunu belirtmediğinden, vilayetlerin birleştirilmesi normaldir. Ayrıca, bazı kanunların ve ilgili yasal belgelerin değiştirilmesi gerekmektedir.

Bir diğer konu da, son zamanlarda sosyal medyada ve Vietnamca yabancı medyada, eyaletlerin birleştirilmesi konusunda "referandum yapılması" yönünde aniden bir "öneri"nin ortaya çıkması. Bence, eğer varsa, insanların görüşlerini almak, onları dinlemek, konular hakkında daha fazla bilgi edinmek ve olumsuz yönleri, olumsuz etkileri azaltmak için bunları çözmek anlamına geliyor. Çoğunluk oylaması şeklinde görüş sormamız gerekmiyor. İnsanların görüşlerini soracaksak, bunu hızlı bir şekilde yapmalı ve görüş sorma süresini çok uzun tutmamalıyız.

Vietnam'ın 63 il ve şehrinin idari haritası.

Eyaletlerin birleştirilmesi, ilçe düzeyinin kaldırılması ve komün düzeyinin genişletilmesi kararlı ve azimli bir şekilde gerçekleştirilmelidir. Bunu gerekli ve iyi görüyoruz, bu yüzden yapmalıyız. Belki de Vietnam için zaman çok acildir.

Çok uzun sürdü. Orta gelir düzeyine ulaşmamızın üzerinden 15 yıl geçti (2010) ve pek ilerleme kaydedemedik.

Yenilemenin 20. yılında, ikinci bir yenileme için birçok yeni politikanın uygulamaya konulması gerektiği yönünde birçok görüş vardı, ancak henüz bu gerçekleşmedi. Biz hâlâ yenilemenin sürekli bir süreç olduğunu düşünüyoruz. Ancak sürekli yavaş hareket edersek, bazen biraz ileri gidebiliriz, bazen de "bir adım ileri, üç adım geri" şeklinde ilerlersek, ilerleyemeyiz.

Kurumlar darboğazların darboğazıdır, ancak bu aynı zamanda 2011'de önerilen üç stratejik atılımdan biridir. Şimdiye kadar 14-15 yıl kaybettik ve bu stratejik atılımda henüz gerçek bir atılım gerçekleştiremedik. Şimdi, bir atılım yaratmak istiyorsak, bunu farklı yapmalıyız, daha fazla bekleyemeyiz.

Mevcut koşullarda, mekanizmayı basitleştirmek ve ara kademeleri ortadan kaldırmak yalnızca idari bir görev değil, aynı zamanda tarihi bir zorunluluktur. Verimli, etkili ve verimli bir şekilde çalışan kompakt bir mekanizma, insanlara ve işletmelere daha iyi hizmet edecek ve ülkenin yeni çağa - refah ve mutluluk çağına - daha hızlı atılım yapmasına yardımcı olacaktır.

Teşekkür ederim!

7 Mart 2025 tarihinde, Politbüro üyesi ve Sekreterya Daimi Üyesi Tran Cam Tu, Politbüro'nun personel çalışma politikalarına ilişkin 128-KL/TW sayılı Kararını imzalayıp yayımladı. Politbüro Kararında, 7 Mart'tan itibaren il birleşmesinin tamamlanmasına, ilçe düzeyinin kaldırılmasına, komün düzeyindeki idari birimlerin yeniden düzenlenmesine ve Parti ve Devlet tarafından görevlendirilen Anavatan Cephesi teşkilatlarının, sosyo-politik örgütlerin ve kitle örgütlerinin yeniden yapılandırılmasına kadar bir dizi politikanın birleştirilmesi gerektiği açıkça belirtiliyordu.

Hükümet Parti Komitesi Daimi Komitesi toplantısının sonunda, tüm düzeylerdeki idari birimlerin yeniden düzenlenmesi ve yeniden organize edilmesi ve iki düzeyli bir yerel yönetim kurulması Projesi hakkında görüş bildirmeye devam ederek, Projenin bir adımını daha tamamlayarak 11 Mart öğleden sonra yetkili makama sunmak üzere tamamlayan Parti Komitesi Sekreteri ve Başbakan Pham Minh Chinh, görüşlerin ve kamuoyunun büyük çoğunluğunun, trafik altyapısı ve dijital altyapı koşullarının önemli ölçüde iyileştirildiği, yeni gelişme alanı yaratıldığı, her bir yerelliğin potansiyel farklılıklarının, olağanüstü fırsatlarının ve rekabet avantajlarının en üst düzeye çıkarıldığı yeni duruma ve mevcut yönetim kapasitesine uygun olarak tüm düzeylerdeki idari birimlerin yeniden düzenlenmesi ve yeniden organize edilmesi ve iki düzeyli bir yerel yönetim kurulması politikasına büyük ölçüde katıldığını belirtti.

Toplantıda, iki kademeli yerel yönetim modeliyle ilgili olarak, düzenleme sonrasında il düzeyindeki idari birimlerin sayısının yaklaşık yüzde 50, yerel düzeydeki idari birimlerin sayısının ise yüzde 60-70 oranında azaltılmasını öngören bir planın yetkili makamlara sunulması konusunda mutabakata varıldı.

Kaynak: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-chu-truong-cua-y-dang-long-dan-377890.html