İl düzeyinde tanıtım ve şeffaflık

Vatandaşların bilgiye özgürce erişim hakkı ve devlet kurumlarını kamusal ve şeffaf bir şekilde organize etme ve işletme sorumluluğu, dünya çapında evrensel konulardır. Bilgiye erişim hakkı Anayasa'da, tanıtım ve şeffaflık ise kanunda düzenlenmiştir. Uluslararası alanda ise, bilgiye erişim, tanıtım ve şeffaflık konularında ülkelere yönelik antlaşmalar, sözleşmeler, eylem planları, bağlayıcı bildirgeler veya tavsiye kararları bulunmaktadır.

Ülkemizde bilgiye erişim hakkı, Anayasa'da (1992 Anayasası, değiştirilen Anayasa 2013) yer aldığı gibi vatandaşların ve insanların temel hakları grubuna girmektedir. Devlet, bu hakkı uygulamak için Bilgi Edinme Kanunu'nu (2016) çıkarmıştır. Kanun, Devlet kurumları tarafından oluşturulan, alınan ve saklanan her türlü bilginin (gizli olarak sınıflandırılan durumlar hariç) kamuya açıklanmasını ve şeffaflığını özel olarak düzenlemektedir. Bilgi, eksiksiz, zamanında, belirli, doğru, açık, anlaşılması kolay, kolay erişilebilir, görüntülenebilir, dinlenebilir, kaydedilebilir, kopyalanabilir ve fotoğraflanabilir olma anlamında kamuya açık ve şeffaf olmalıdır. (Hukuki belgeler yalnızca içerik olarak kamuya açık olmakla kalmamalı, aynı zamanda eleştirel görüşlerin toplanması ve ana etkilenen kişilerin katılım görüşleri açısından da kamuya açık olmalıdır. Sosyo -ekonomik raporlar, düzenlemelere göre bölgenin ve tüm ülkenin genel düzeyiyle karşılaştırılması gereken göstergelerle istatistik sektöründen veya uzmanlaşmış kaynaklardan veri kaynaklarını kamuoyuna açıklamalıdır.) En yaygın erişilebilir tanıtım, özellikle elektronik gazeteler, televizyon ve web siteleri olmak üzere kitle iletişim araçlarındaki tanıtımdır. Tanıtım ve şeffaflığın içerik ve yöntemleri, Yolsuzlukla Mücadele Kanunu, Demokrasinin Tabanda Uygulanması Hakkında Kanun ve Basın Kanunu'nda da özel olarak düzenlenmiştir. Kamu Teşkilatı Kanunu ve Yerel Yönetimler Teşkilatı Kanunu da idari kademelerin teşkilatlanması ve işleyişinde tanıtım ve şeffaflık sorumluluğunu düzenlemektedir. Özel kanunlar (Bütçe Kanunu, İhale Kanunu, eğitim ve öğretim, sağlık, bilim ve teknoloji, inşaat vb. kanunlar) da sektörlere göre tanıtım ve şeffaflığın içeriklerini düzenlemektedir. Tanıtım ve şeffaflık, hukuk devleti kurumunun, demokratik rejimin ilkeleri, işleyiş yöntemleri ve işleyişi olup, ülkenin ve her yerelin kalkınması için temel itici güç olup, her kademede ve sektörde yolsuzluğun önlenmesinin temelini oluşturmaktadır.

Şu anda, uluslararası toplum ve ülkemiz, bilgi erişimi düzeyine ilişkin ulusal ve eyalet düzeyinde yıllık bir değerlendirme ve sıralama endeksine sahip değildir. 2019 yılında Vietnam, 150 ülke arasında 76 puan alarak 123 ülke arasında 78. sırada yer almıştır (Bilgiye Erişim Kanunu'nu çıkarmıştır). Şu anda, Vietnam'ın puanı ve sıralaması iyileşmektedir. Tanıtım ve şeffaflık konusunda, uluslararası toplum ve ülkemiz, ulusal ve eyalet düzeylerini değerlendirmek ve sıralamak için ortak bir endekse sahip değildir. Ancak, tanıtım ve şeffaflık bileşenlerine sahip bazı endeksler mevcuttur.

Yolsuzlukla mücadelede tanıtım ve şeffaflık. Vietnam'ın 2024 Yolsuzluk Algı Endeksi (CPI), 180 ülke arasında 88. sırada yer alarak 100 üzerinden 40 puana ulaştı. "Şeffaflık" kategorisi için bir puanlama bulunmamakla birlikte, bu içerik yolsuzlukla mücadelenin temelini oluşturduğu için temelde benzer şekilde algılanmaktadır (genellikle yolsuzluk algısı seviyesinin üzerinde). Ülkemizin bütçe şeffaflık endeksi de 100 üzerinden 51 puanla dünya ortalamasından (45 puan) daha yüksek olup, 2023 yılında 125 ülke arasında 57. sırada yer almaktadır. Ayrıca, Vietnam'ın borsa ve gayrimenkul piyasası da uluslararası değerlendirmelerde dünya ortalamasının üzerinde puan ve şeffaflık sıralamasına sahip olarak değerlendirilmiştir.

Tanıtım ve şeffaflık, İl Yolsuzlukla Mücadele Endeksi'nin (Paca Endeksi) yolsuzluk önleme içeriğinin 1/10'unu oluşturmaktadır ve önleme içeriğinin maksimum puanı 6 puan/30 puandır. 2023 yılında en yüksek puanlar, Nakit dışı ödeme, Memurlar ve kamu çalışanlarının rotasyonu ve Davranış kurallarının uygulanması içeriklerinde elde edilmiş olup, %92-95'e ulaşmıştır (maksimum puana göre). Memurlar ve kamu çalışanlarının mal varlığı ve gelirlerinin kontrolü de bu grupta yer almakla birlikte kamuoyu güvenilirlik düzeyi konusunda endişelidir. Tanıtım ve şeffaflık (kamu sektörü) yaklaşık %90'a ulaşmıştır. İdari reform, rejim ve standartların uygulanması da bu düzeye eşdeğerdir. Dijital dönüşüm içeriği, Başbakan'ın 22 Nisan 2029 tarihli ve 10/CT-TTg sayılı, insanların ve işletmelerin iş yaparken taciz ve rahatsızlığının ele alınmasının güçlendirilmesi ve etkili bir şekilde önlenmesi hakkındaki Direktifinin uygulanması %60'ın üzerine çıkmıştır. En düşük puan %50'nin altına düşen Çıkar Çatışması Kontrolü'ndedir. Dolayısıyla, şeffaflık, önleme içeriğinin genel puanından (%75) %15 ve yolsuzlukla mücadele endeksinin genel puanından (%70'e yakın) %20 daha yüksek, nispeten yüksek bir puana sahip içeriktir. 63 il ve ilçenin 29'u maksimum puanı almıştır.

Son La ili, tanıtım ve şeffaflık açısından en yüksek puanı (yüzde 100) alan iller grubunda yer almakta olup, Paca Endeksi'nden (yüzde 72,52) yüzde 27,50, önleme içeriği puanından (yüzde 80) ise yüzde 20 daha yüksek olup, ülke genelinde ve Kuzey Midlands ve Dağlar bölgesinde birinci sırada yer almaktadır.

Şeffaflık ve tanıtım konusunda da bazı sorunlar mevcuttur. Bilgi Edinme Hakkı Kanunu ve Yolsuzlukla Mücadele Kanunu, kamuya açık ve şeffaf olması gereken bilgilerin listesini belirlemektedir. Ancak, genel olarak il düzeyinde ve özellikle Son La'da şeffaflık ve tanıtım değerlendirmesi genel olup, belirlenen kategorilere özgü olmadığından, her kategoriye uygun iyileştirmeleri belirlemek zordur. Kamuoyu ayrıca, şeffaflık ve tanıtım değerlendirmesinin tanıtıma yönelik taraflı olduğundan ve şeffaflık için yeterli spesifik parametre bulunmadığından endişe duymaktadır.

Bütçe şeffaflığı. Bütçe şeffaflığı konusunda bağımsız ulusal (OBS) ve il (POBI) endeksleri mevcuttur. OBS, Uluslararası Bütçe Ortaklığı (IBP) tarafından, POBI ise Bütçe Şeffaflığı İttifakı tarafından sunulmaktadır. İçerikler şunlardır: (1) Bütçe geliştirme oryantasyonu, (2) Taslak bütçe, (3) Bütçe tahmini, (4) Vatandaş Bütçesi (Temel, özlü, anlaşılması kolay içerik), (5) Periyodik uygulama raporları (Üç aylık, 6 aylık, yıllık) ve (6) Denetim raporu.

2023 yılında, ulusal düzeyde, OBS endeksi maksimum puanın (100) %51'ine ulaştı ve dünya ortalama puanından (%45) daha yüksek olarak 125 ülke arasında 57. sırada yer aldı ve 2020'ye kıyasla 14 sıra yükseldi. İl POBI endeksi (2022'de yeni açıklandı) daha yüksek ve maksimum puanın neredeyse %70'ine ulaşarak, duyurunun ilk yılındaki (2017) %30,5'e kıyasla önemli bir artış gösterdi, ancak 2020'deki %69,09'a kıyasla önemsiz bir artış gösterdi. Ve illerin yalnızca %50'sinden fazlası tam olarak açıkladı ve %75 veya daha fazlasına ulaştı, ancak hiçbir il maksimum puana ulaşamadı.

Son La eyaletinin POBI endeksi %78,24'e (2022) ulaşarak ulusal ortalamanın (%70) önemli ölçüde üzerinde, ancak aynı zamanda en iyi eyaletlerin (%90-95) önemli ölçüde altında kalmıştır. Sıralama açısından Son La, ulusal medyanın üzerinde 29. sırada yer alırken, TD&MNPB bölgesinin (ülkedeki en yüksek ortalama puana sahip bölge, yaklaşık %80'e ulaşarak) en alt grubunda 12. sırada yer almıştır.

İl bütçe şeffaflığı, şeffaflığın temel içeriklerinden biridir; yıllar içinde iyileşmiş olsa da, hâlâ bazı endişe verici konuları gündeme getirmektedir. Bütçe şeffaflık endeksi, %70/%90 oranıyla genel şeffaflık endeksinden önemli ölçüde düşükken, Son La'da bu oran %78/%100'dür. Yeni bütçe şeffaflığı, yalnızca gelir ve gider tahminleri ve gelir ile giderlerin kesinleştirilmesinden ibarettir; kamu maliyesi ve kamu yatırımının kullanımındaki etkinlik ve varlık ise hâlâ belirsizdir. İl düzeyindeki kamu mali denetimi hakkında çok az bilgi bulunmaktadır. İllerde ve Son La'da, hâlâ bazı il müdürlükleri, şubeler ve çoğu ilçe ve komün (eski) bütçeyi birimin web sitesinde nadiren yayınlamakta ve bu da bütçeye erişimi zorlaştırmaktadır.

İl Rekabet Edebilirlik Endeksi'ndeki (PCI) şeffaflık içeriği. Şeffaflığın PCI'da 100 puan başına maksimum 10 puanı vardır. Şeffaflığın 9 içeriği vardır (İl Halk Komitesi web sitesinin kalitesi, önemli bilgilere erişim kolaylığı düzeyi, şeffaflık ve vergi müzakeresi düzeyi, politika istikrarı düzeyi, politika eleştirisi...). Ulusal şeffaflık endeksi (2024): Ortanca il %64,6, en yüksek il %73,9; en düşük il %48,0. Son La ili %71,9 ile en üst grupta, ülke çapında 63 il ve şehir arasında 5. ve Kuzey Midlands ve Dağlar bölgesindeki 14 il arasında 3. sırada yer almaktadır (eski ile göre). Son La ili ayrıca en üst düzey vergi şeffaflığı endeksine sahiptir, işletmelerin %25'i genellikle (vergi indirimi almak için) müzakere etmek zorunda kalırken, ulusal ortalama %40'tır, en yüksek illerde bu oran %60'ın üzerindedir. Ancak Son La eyaleti, politika istikrarı, politika eleştirisi, kalite, web sitesinin kullanışlılığı, önemli bilgilere erişim (arazi, ihale...) açısından ortalama bir seviyededir.

İl Yönetişim ve Kamu Yönetimi Performans Endeksi'nde (PAPI) şeffaflık ve tanıtım içeriği. Şeffaflığın endekste alabileceği en yüksek puan 80 puandan 10'dur. 2024 yılında illerin ortalama Papi endeksi en yüksek puanın %53,32'sidir; en yüksek puan alan il %62,31, en düşük puan alan il ise %44,15'tir. Bunlardan bilgiye erişim %33,46'dır; yoksul hanelerin kamuya açık listesi %70,36'dır; yerel bütçe gelir ve giderleri %55,04'tür; kamu arazi kullanım planları ve arazi fiyat listeleri %54,04'tür (Her bir bileşen endeksinin en yüksek puanı 2,5'tir).

Son La'nın şeffaflık endeksi %53,61 olup, ülke genelinde 29., Kuzey Midlands ve Dağlar bölgesinde ise 8. sırada yer almaktadır. Bilgiye erişim oranı %32,90, yoksul haneler listesi %70,18, yerel bütçe gelir ve giderleri %57,09, arazi kullanım planı ve arazi fiyat listesi %54,26'dır. Genel olarak, illerin ortalamasının hem üzerinde hem de altındadır; fark büyük değildir, ancak en üstteki illerden önemli ölçüde düşük ve en alttaki illerden önemli ölçüde yüksektir.

Son La eyalet düzeyinde ülke genelinde ve Kuzey orta ve dağlık bölgede genel tanıtım ve şeffaflık içeriğinin özeti.

Phan Duc Ngu

Kaynaklar: Yolsuzlukla mücadele sonuçlarına ilişkin yıllık rapor, thanhtra.gov.vn, Dijital ekonomi bağlamında devlet bütçesi şeffaflığı, quanlynhanuoc.vn, PCI Endeksi, pcivietnam.vn, PAPI Endeksi, papi.org.vn.

Kaynak: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html