İl düzeyinde açıklık ve şeffaflık.

Vatandaşların bilgiye erişim hakkı ve devlet kurumlarının faaliyetlerini açık ve şeffaf bir şekilde yürütme sorumluluğu, evrensel küresel meselelerdir. Bilgiye erişim hakkı anayasaldır, açıklık ve şeffaflık ise kanunla zorunlu kılınmıştır. Uluslararası alanda da bilgiye erişim, açıklık ve şeffaflık konusunda devletlere yönelik antlaşmalar, anlaşmalar, eylem planları ve bağlayıcı bildirgeler veya tavsiyeler bulunmaktadır.

Vietnam'da bilgiye erişim hakkı, Anayasa'da (1992 Anayasası, 2013 Anayasası değişikliği) güvence altına alındığı üzere, vatandaşların ve insanlığın temel bir hakkıdır. Bunu hayata geçirmek için devlet, Bilgiye Erişim Kanunu'nu (2016) yürürlüğe koymuştur. Kanun, devlet kurumları tarafından oluşturulan, alınan veya saklanan her türlü bilginin (gizli olarak sınıflandırılan durumlar hariç) kamuya açıklanmasını ve şeffaf olmasını özellikle şart koşmaktadır. Bilgi, eksiksiz, zamanında, spesifik, doğru, açık, anlaşılması kolay, kolay erişilebilir ve görüntülenebilir, dinlenebilir, kaydedilebilir, kopyalanabilir ve fotoğraflanabilir olması anlamında kamuya açık ve şeffaf olmalıdır. (Yasal belgeler sadece içerik açısından değil, aynı zamanda ana etkilenen taraflardan geri bildirim ve girdi alınması açısından da kamuya açık olmalıdır. Sosyo -ekonomik raporlar, istatistik sektöründen veya uzman kaynaklardan elde edilen veri kaynaklarını kamuya açıklamalı ve bazı göstergeler, belirtildiği gibi, bölgenin ve tüm ülkenin genel düzeyiyle karşılaştırılmalıdır.) Kamuoyuna açıklamanın en yaygın ve erişilebilir biçimi, özellikle çevrimiçi gazeteler, televizyon ve web siteleri olmak üzere kitle iletişim araçlarıdır. Şeffaf açıklamanın içeriği ve yöntemleri, Yolsuzlukla Mücadele Kanunu, Halk Demokrasisi Kanunu ve Basın Kanunu'nda da özel olarak düzenlenmiştir. Devlet Teşkilatı Kanunu ve Yerel Yönetim Teşkilatı Kanunu da idari kademelerin teşkilatlanması ve işleyişinin şeffaf bir şekilde açıklanması sorumluluğunu öngörmektedir. Özel kanunlar (Bütçe Kanunu, İhale Kanunu ve eğitim ve öğretim, sağlık, bilim ve teknoloji ve inşaat vb. ile ilgili kanunlar) da ilgili sektörlere göre şeffaf açıklamanın içeriğini düzenlemektedir. Şeffaflık, hukukun üstünlüğü ve demokratik rejimlerin bir ilkesi ve işleyiş yöntemidir; ulusal ve yerel kalkınma için temel bir itici güçtür ve her düzeyde ve her sektörde yolsuzlukla mücadele için bir temel oluşturmaktadır.

Şu anda ne uluslararası toplumun ne de Vietnam'ın bilgiye erişimi değerlendirmek ve sıralamak için yıllık ulusal ve il düzeyinde bir endeksi bulunmamaktadır. 2019 yılında Vietnam, 150 üzerinden 76 puan alarak 123 ülke arasında 78. sırada yer almıştır (Bilgiye Erişim Yasası yürürlüğe girdikten sonra). Vietnam'ın puanının ve sıralamasının o zamandan beri iyileşmiş olması muhtemeldir. Şeffaflık ve açıklık konusunda ise ne uluslararası toplumun ne de Vietnam'ın ulusal ve il düzeyinde değerlendirme ve sıralama için ortak bir endeksi yoktur. Bununla birlikte, bazı endeksler şeffaflık ve açıklıkla ilgili bileşenler içermektedir.

Yolsuzlukla mücadelede şeffaflık ve açıklık temel göstergelerdir. Vietnam'ın 2024 yılındaki Yolsuzluk Algılama Endeksi (YGD) 100 üzerinden 40 puana ulaşarak 180 ülke arasında 88. sırada yer almıştır. "Şeffaflık" kategorisinden bahsedilmese de, bu yolsuzluğun önlenmesi ve kontrolünün temel bir yönüdür ve genellikle algılanan yolsuzluk seviyesiyle aynı düzeyde (ve çoğu zaman üzerinde) olduğu kabul edilir. Vietnam ayrıca, dünya ortalamasının (45 puan) üzerinde, 100 üzerinden 51 puanlık bir bütçe şeffaflık endeksi elde ederek 125 ülke arasında 57. sırada yer almıştır (2023). Dahası, Vietnam'ın borsa ve gayrimenkul piyasaları da şeffaflık konusunda dünya ortalamasının üzerinde uluslararası derecelendirmeler almıştır.

Şeffaflık ve açıklık, İl Yolsuzlukla Mücadele Endeksi'nde (PACA Endeksi) yer alan on yolsuzlukla mücadele önleminden biridir ve 30 üzerinden maksimum 6 puana sahiptir. 2023 yılında, nakitsiz ödemeler, memur rotasyonu ve davranış kurallarının uygulanması alanlarında en yüksek puanlar elde edilmiş olup, bu oranlar %92-95'e (maksimum puana kıyasla) ulaşmıştır. Memurların mal varlığı ve gelirlerinin kontrolü de bu gruba dahildir, ancak kamuoyu bunun güvenilirliği konusunda endişe duymaktadır. Şeffaflık ve açıklık (kamu sektöründe) neredeyse %90'a ulaşmıştır. İdari reform ve düzenlemelerin ve standartların uygulanması da benzer bir seviyede olmuştur. Dijital dönüşüm ve Başbakanın 22 Nisan 2029 tarihli 10/CT-TTg sayılı Direktifi'nin uygulanması, vatandaşlara ve işletmelere yönelik sorunların çözümünde taciz ve rahatsızlığın etkin bir şekilde ele alınması ve önlenmesinin güçlendirilmesi konusunda %60'ın üzerinde bir puan almıştır. En düşük puan ise çıkar çatışmalarının kontrolü alanında %50'nin altında olmuştur. Bu nedenle, şeffaflık ve açıklık, önleme için genel puandan (%75) %15 ve yolsuzlukla mücadele endeksi için genel puandan (%70'e yakın) %20 daha yüksek bir puan alarak nispeten yüksek bir skor elde etti. 63 il ve şehirden 29'u en yüksek puanı aldı.

Son La ili, şeffaflık ve açıklıkta en yüksek puanı (%100) alan iller arasında yer alırken, Paca Endeksi'nde %27,50 daha yüksek (%72,52) ve önleme içeriğinde %20 daha yüksek (%80) puan alarak ülke genelinde ve Kuzey Orta ve Dağlık bölgelerinde birinci sırada yer almaktadır.

Şeffaflık ve açıklık da bazı zorluklarla karşı karşıya. Hem Bilgiye Erişim Kanunu hem de Yolsuzlukla Mücadele Kanunu, kamuoyuna açıklanması ve şeffaf olması gereken bilgi kategorilerini açıkça belirtiyor. Ancak, genel olarak il düzeyinde ve özellikle Son La'da şeffaflık ve açıklık değerlendirmesi, kategoriye göre ayrıntılı bir dökümden ziyade genel bir bakış açısıyla yapılıyor; bu da her bir kategoriye özel iyileştirmelere rehberlik etmeyi zorlaştırıyor. Kamuoyu da endişelerini dile getirerek, şeffaflık ve açıklık değerlendirmesinin kamuya açıklama yönünde olduğunu, ancak şeffaflık konusunda yeterli spesifik verinin bulunmadığını belirtiyor.

Bütçe şeffaflığı. Özellikle, bütçe şeffaflığı bağımsız ulusal düzey göstergeleri (OBS) ve il düzey göstergelerini (POBI) içerir. OBS, Uluslararası Bütçe Ortaklığı (IBP) tarafından, POBI ise Bütçe Şeffaflığı İttifakı tarafından yönetilmektedir. İçerik şunları içerir: (1) Bütçe geliştirme kılavuzları, (2) Bütçe taslakları, (3) Bütçe tahminleri, (4) Vatandaş Bütçesi (temel, özlü ve anlaşılması kolay içerik), (5) Periyodik uygulama raporları (üç aylık, altı aylık, yıllık) ve (6) Denetim raporları.

2023 yılında, ulusal düzeyde, OBS endeksi maksimum puanın (100) %51'ine ulaşarak dünya ortalamasının (%45) üzerine çıktı ve 125 ülke arasında 57. sırada yer aldı; bu da 2020 yılına göre 14 sıra yükseliş anlamına geliyor. İl düzeyindeki POBI endeksi (yalnızca 2022'de yayınlandı) daha yüksek olup, maksimum puanın yaklaşık %70'ine ulaşarak, yayınlandığı ilk yıldaki (%30,5) seviyeye kıyasla önemli bir artış gösterdi, ancak 2020'deki %69,09'dan önemli ölçüde yüksek değildi. Ayrıca, illerin yalnızca %50'sinden fazlası verilerini tamamen açıkladı ve %75 veya daha fazlasına ulaştı, ancak henüz hiçbir il maksimum puana ulaşmadı.

Son La ilinin POBI endeksi %78,24'e (2022) ulaşarak ulusal ortalamanın (%70) önemli ölçüde üzerinde, ancak en iyi illerin (%90-95) önemli ölçüde altında kaldı. Sıralama açısından Son La, ulusal ortalamanın üzerinde 29. sırada yer alırken, Kuzey Orta ve Dağlık Bölgesi'nin (ülkedeki en yüksek ortalama puana sahip bölge, yaklaşık %80) en alt grubunda 12. sırada yer almaktadır.

İl bütçelerinin şeffaflığı, kamuya açıklama ve şeffaflığın temel bir yönüdür. Yıllar içinde ilerleme kaydedilmiş olsa da, hala bazı önemli endişeleri beraberinde getirmektedir. Bütçe şeffaflık endeksi, genel şeffaflık endeksinden önemli ölçüde daha düşüktür; Son La için oran %70/%90 ve %78/%100'dür. Bütçe açıklaması şu anda gelir ve gider tahminleri ve nihai hesaplarla sınırlı olup, kamu maliyesinin ve kamu yatırımlarının kullanımındaki etkinlik ve eksiklikler belirsizliğini korumaktadır. İl düzeyindeki kamu maliyesi denetimleri hakkında çok az bilgi mevcuttur. Son La da dahil olmak üzere bazı illerde, bazı il departmanları ve kurumları ile çoğu ilçe ve (eski) belediye, bütçelerini web sitelerinde nadiren açıklamakta ve bu da erişimi zorlaştırmaktadır.

Şeffaflık, İl Rekabet Endeksi'nin (PCI) önemli bir bileşenidir. Şeffaflık, PCI'da 100 üzerinden en fazla 10 puan alır. Dokuz alanı kapsar (İl Halk Komitesi web sitesinin kalitesi, önemli bilgilere erişilebilirlik, vergi konusunda şeffaflık ve müzakere, politika istikrarı ve politika eleştirisi dahil). Ulusal şeffaflık endeksi (2024) şunu göstermektedir: ortanca il %64,6, en yüksek %73,9 ve en düşük %48,0. Son La ili %71,9 puan alarak en üst sıralarda yer almaktadır; ülke genelindeki 63 il ve şehir arasında 5. sırada ve Kuzey Orta ve Dağlık bölgesindeki 14 il arasında 3. sırada yer almaktadır (eski il sıralamasına göre). Son La ili ayrıca vergi konusunda da yüksek bir şeffaflık endeksine sahiptir; işletmelerin %25'i sık sık vergi indirimi almak için müzakere etmek zorunda kalırken, ulusal ortalama %40 ve diğer iller %60'ın üzerindedir. Ancak Son La ili, politika istikrarı, politika eleştirisi, web sitesinin kalitesi ve kullanışlılığı ile önemli bilgilere (arazi, ihale vb.) erişim açısından şu anda ortalama bir seviyede bulunmaktadır.

Şeffaflık ve açıklık, İl Kamu Yönetimi ve Yönetişim Performans Endeksi'nin (PAPI) temel bileşenleridir. Şeffaflık ve açıklık, endekste 80 üzerinden maksimum 10 puana sahiptir. 2024 yılında illerin ortalama PAPI puanı, maksimum puanın %53,32'si olup, en yüksek puan %62,31 ve en düşük puan %44,15'tir. Özellikle, bilgiye erişim %33,46; yoksulluk listelerinin kamuya açıklanması %70,36; yerel bütçe gelir ve giderleri %55,04; ve arazi kullanım planları ve arazi fiyat listelerinin kamuya açıklanması %54,04 oranında paya sahiptir (Her bir bileşen endeksi maksimum 2,5 puana sahiptir).

Son La'nın şeffaflık endeksi %53,61 olup, ülke genelinde 29. ve Kuzey Orta ve Dağlık Bölge'de 8. sırada yer almaktadır. Özellikle, bilgiye erişim %32,90, yoksulluk listelerinin kamuya açıklanması %70,18, yerel bütçe gelir ve giderlerinin kamuya açıklanması %57,09 ve arazi kullanım planları ve arazi fiyat listelerinin kamuya açıklanması %54,26'dır. Genel olarak, il ortalamasına yakın olup, sadece küçük farklılıklar göstermektedir, ancak en üst sıralarda yer alan illerden önemli ölçüde düşük ve en alt sıralarda yer alan illerden önemli ölçüde yüksektir.

Bu, Son La ilindeki kamuya açıklık ve şeffaflık konularının genel içeriğini, ülkenin geri kalanı ve Kuzey Orta ve Dağlık bölgeyle karşılaştırarak özetlemektedir.

Phan Duc Ngu

Referanslar: Yolsuzlukla mücadele sonuçlarına ilişkin yıllık rapor, thanhtra.gov.vn; Dijital ekonomi bağlamında devlet bütçesinin şeffaflığı, quanlynhanuoc.vn; PCI Endeksi, pcivietnam.vn; PAPI Endeksi, papi.org.vn.

Kaynak: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html