Daha açık kamu-özel sektör ortaklığı için

Maliye Bakanlığı, kamu-özel sektör ortaklığı (PPP) modeliyle yapılacak yatırım projelerine ilişkin mali yönetim mekanizması ile yap-devret (BT) modeliyle yapılacak yatırım sözleşmelerine ilişkin ödeme ve mutabakat mekanizması hakkında bir Hükümet Kararnamesi hazırlıyor.

Eksiklikleri gidermek

Bu Kararnamenin çıkarılması, 3 yılı aşkın bir süredir uygulanmasına rağmen birçok eksiklik barındıran 28/2021/ND-CP (Kararname 28) sayılı Kararnamenin yerine geçmeyi amaçlamaktadır; aynı zamanda, 56/2024/QH15 sayılı Kanun, 57/2024/QH15 sayılı Kanun ve 58/2024/QH15 sayılı Kanun gibi önemli kanunlarda değiştirilen ve eklenen yatırım, menkul kıymetler ve bütçe gelir ve gider alanlarına ilişkin yeni düzenlemelerin uygulanmasını birleştirmektedir.

Maliye Bakanlığı'na göre, yeni Kararname'nin ana içeriği, altyapı projeleri için yatırım sermayesinin tahsisi, devredilen varlıkların yönetimi, KÖİ projelerinde devlet sermayesinin kullanımı, KÖİ proje tahvillerinin ihracı ve gelir artış ve azalışlarının paylaşım mekanizmasına ilişkin konuların açıklığa kavuşturulmasına odaklanıyor. Özellikle, KÖİ projeleri için BT sözleşmelerinin uygulandığı ödeme ve mutabakat mekanizmalarına ilişkin düzenlemelerle, bu Kararname yayımlandığında, BT biçimindeki yatırım projeleri, 3 yıldan uzun süren bir kesintiden sonra yeniden başlatılabilmeleri için resmi olarak belirli bir yasal statüye sahip olacak.

Taslak Kararname'deki yeni değişiklik ve eklemeler, 28 Sayılı Kararname'deki mevcut düzenlemelerle karşılaştırıldığında, KÖİ projelerine yönelik finansal mekanizma ve planlardaki birçok eksikliğin giderildiği görülmektedir. Projeler için sermaye seferberliğine ilişkin düzenlemeler de daha spesifik ve açıktır. Ayrıca, devlet ve özel sektör arasındaki risk paylaşım ilkelerine ilişkin düzenlemeler de daha adil ve makuldür.

Özellikle, KÖİ projelerinin nakit akışına ilişkin düzenlemeler, vergi sonrası nakit akışının, harekete geçirilen proje sermaye kaynaklarının ağırlıklı ortalama faiz oranı ve öz sermaye getirisi oranı ile iskonto edilmesiyle hesaplanmaktadır. Bu yeni düzenleme, geçmişte YİD projelerinin finansal göstergelerinin hesaplanmasında vergi yükümlülüklerinin ve nakit akışının belirlenmesinde karşılaşılan zorlukları çözecektir.

Ayrıca, ön fizibilite etüdü raporlarının hazırlanması ve değerlendirilmesinden, PPP sözleşmelerinin imzalanmasına kadar geçen süreçte finansal planlama, ödeme ve yatırım hazırlık maliyetlerinin belirlenmesine ilişkin düzenlemeler, projelerin ön fizibilite raporlarının hazırlanması, değerlendirilmesi ve onaylanması için bir temel oluşturulmasına yardımcı olarak altyapı projelerinin hayata geçirilmesinin hızlandırılmasını sağlamaktadır.

Özellikle, Kamu-Özel Sektör Ortaklığı (KÖİ) projelerindeki gelir artış ve azalışlarının paylaşımına ilişkin esaslara ilişkin hükümler, 57/2024/QH15 sayılı Kanun'da yapılan yasal değişikliklerle Taslak Kararname ile zamanında güncellenmiş olup, gerçek gelirin mali plandaki gelir düzeyinin %125'inden fazla ve %75'inden az olması durumunda %50 oranında devlet paylaşım mekanizmasının uygulanmasına olanak tanımaktadır. Bu, projenin azalan gelirini karşılamak üzere bütçe rezervlerinin düzenlenmesine ilişkin usul ve esaslara ilişkin ayrıntılı düzenlemelerle birlikte, Devlet Bütçe Kanunu'nda bu tutarları ödemek için bir mekanizma bulunmadığından önceki 28 sayılı Kararname'de karşılaşılan eksiklikleri giderecektir.

Ben Nghe gelgit savağı, Ho Chi Minh Şehri bölgesinde yüksek gelgitlerden kaynaklanan su baskınlarını çözme projesinin bir parçasıdır.

Birçok büyük altyapı projesinin yeniden başlaması bekleniyor

Planlama ve Yatırım Bakanlığı'na göre, 2020 tarihli PPP Kanunu'nun uygulanmasından bu yana geçen 3 yılı aşkın sürede, ülke genelinde bu yöntem kapsamında 40'tan fazla yeni proje hayata geçirildi veya yatırıma hazırlandı. Bunların hepsi, toplamda yaklaşık 380.000 milyar VND yatırım gerektiren ve yaklaşık 190.000 milyar VND devlet sermayesi gerektiren önemli ulusal veya bölgesel projelerdir.

57/2024/QH15 sayılı Kanun, tüm kamu yatırım sektörlerinde PPP yatırımını teşvik eden düzenlemeler de dahil olmak üzere PPP Kanunu 2020'ye birçok yeni düzenleme ekliyor; asgari yatırım sermayesi ölçeğindeki sınırı kaldırıyor ve özel sektörün ulaştırma altyapı projelerinin geliştirilmesine cesurca katılmasına yardımcı olacak bir itici güç olacak BT sözleşmelerinin uygulanmaya devam etmesine izin veriyor.

Kararname düzeyinde, Hükümet'in 28 Sayılı Kararname'nin yerine geçecek ek bir belgeyi erken yayınlaması, inşaat ve gayrimenkul sektörlerindeki yatırımcılar ve işletmeler tarafından büyük bir heyecanla bekleniyor. Bunun, büyük ve tamamlanmamış yatırım projelerinin yeniden başlatılması için bir dönüm noktası olmasını umuyorlar.

Ho Chi Minh Şehri Emlakçılar Birliği Başkanı Bay Le Hoang Chau, 15 Ocak'tan bu yana, 57/2024/QH15 sayılı Kanunun 3. Maddesi kapsamındaki BT projelerinin yeniden başlatılması ve devredilmesine ilişkin düzenlemelerin yürürlüğe girdiğini söyledi. Ancak gerçekte hiçbir yerel yönetim BT projelerinin inşası için yatırım prosedürlerini "yeniden başlatmamış" ve bu durum birçok projenin "dondurulmasına" yol açmıştır.

Chau'ya göre, Maliye Bakanlığı'nın 28 sayılı Kararname'nin yerine geçen Kararname'nin tamamlanmasını hızlandırması ve Hükümet'in 35/2021/ND-CP sayılı Kararnameyi değiştiren ve tamamlayan Kararname taslağını tamamlaması, önümüzdeki aylarda iş dünyasının en çok beklediği yasal gelişmeler olacak ve onlarca büyük ölçekli projeyi yeniden başlatacak.

Sadece Ho Chi Minh şehrinde şu ana kadar Thu Thiem 2 Köprü projesi, Thu Thiem yeni kentsel alanındaki yollar, Mai Chi Tho - Nam Rach Chiec paralel yolu, sel önleme projesi, Phan Dinh Phung Spor Merkezi gibi onlarca büyük BT projesi yatırım faaliyetlerinin yeniden başlaması için yasal olarak tamamlanmasını bekliyor.

Öte yandan, Phu My Köprüsü Bağlantı Yolu, D3 Yolu (Saygon - Hiep Phuoc Limanı'na Bağlantı), Tham Luong - Ben Cat Kanal Atıksu Arıtma Tesisi, Pham Van Dong Yolu... gibi bazı projeler tamamlanıp kullanıma açılmış olmasına rağmen, BT sözleşmelerine katılan yatırımcılar için arazi fonlarının dağıtımı henüz tamamlanmamıştır.

Hükümet Ofisi, Başbakan Pham Minh Chinh'in, 29 Mart 2021 tarihli ve 35/2021/ND-CP sayılı Kararname'nin bazı maddelerini değiştiren ve tamamlayan taslak Kararname hakkında talimatını ileten 996/VPCP-CN sayılı Belge'yi yayınladı. Kararname, kamu-özel sektör ortaklığı modeli altında Yatırım Kanunu'nun uygulanmasını ayrıntılı olarak açıklıyor ve yönlendiriyor.

Planlama Kanunu, Yatırım Kanunu, Kamu-Özel Sektör İşbirliği Modeli ile Yatırım Kanunu ve İhale Kanunu'nun bazı maddelerinde değişiklik ve eklemeler yapan 57/2024/Q15 sayılı Kanun, BT sözleşmelerinin uygulanmasına ilişkin hükümler (1 Temmuz 2025'ten itibaren geçerli) hariç olmak üzere, 15 Ocak 2025 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere 15. Millet Meclisi 8. Oturumunda kabul edildi.

Başbakan, 19 Aralık 2024 tarihli ve 1610/QD-TTg sayılı Kararname ile Planlama ve Yatırım Bakanlığı'nı, Kamu-özel sektör ortaklığı yöntemiyle Yatırım Kanunu'nun uygulanmasını ayrıntılı olarak açıklayan ve yönlendiren 29 Mart 2021 tarihli ve 35/2021/ND-CP sayılı Hükümet Kararnamesi'nin bir dizi maddesini değiştiren ve tamamlayan bir Kararname taslağının hazırlanmasına başkanlık etmekle görevlendirdi: (1) PPP proje değerlendirme kurulu; (2) PPP proje süreci; (3) Yatırımcı seçim süreci, (4) İhale belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin yöntem ve standartlar; (5) PPP proje sözleşmesinin feshi; (6) Geçiş durumları.

Planlama ve Yatırım Bakanlığı, verilen görevleri yerine getirmek için taslağı tamamladı ve Hükümete, 35/2021/ND-CP sayılı Kararnamenin bir dizi maddesini değiştiren ve tamamlayan Kararnamenin değerlendirilmesi ve yayımlanması için sundu.

Başbakan Pham Minh Chinh, taslak Kararnameyi inceledikten sonra, değerlendirme sürecinin en fazla 2 haftaya indirilmesini önerdi. Değerlendirme kurulu daha küçük olmalı, yalnızca uzmanlar ve ilgili kurumlardan oluşmalıdır. Ayrıca, güçlü bir ademi merkeziyetçilik sağlanmalı ve yerel yönetimlere sorumluluk verilmelidir.

Kaynak: https://thoibaonganhang.vn/de-hop-tac-cong-tu-coi-mo-hon-160488.html