Kamu-özel sektör ortaklıklarını daha şeffaf hale getirmek.

Maliye Bakanlığı, kamu-özel sektör ortaklığı (PPP) modeli kapsamındaki yatırım projelerinin finansal yönetim mekanizması ve yap-devret (BT) modeli kapsamındaki yatırım sözleşmelerinin ödeme ve tahsil mekanizmasına ilişkin bir Hükümet Kararnamesi taslağı hazırlamaktadır.

Eksikliklerin giderilmesi

Bu Kararnamenin yayımlanmasının amacı, 3 yılı aşkın süredir yürürlükte olan ve birçok eksikliği barındıran 28/2021/ND-CP sayılı Kararnamenin (28 sayılı Kararname) yerini almak; aynı zamanda, 56/2024/QH15 sayılı Kanun, 57/2024/QH15 sayılı Kanun ve 58/2024/QH15 sayılı Kanun gibi önemli kanunlarda değiştirilen ve eklenen yatırım, menkul kıymetler ve bütçe gelir ve giderleriyle ilgili yeni düzenlemelerin uygulanmasını birleştirmektir.

Maliye Bakanlığı'na göre, yeni Kararnamenin ana içeriği, altyapı projeleri için kamu yatırım sermayesinin tasfiyesi, devredilen varlıkların yönetimi, kamu-özel sektör ortaklığı (PPP) projelerinde devlet sermayesinin kullanımı, PPP proje tahvillerinin ihraç edilmesi ve gelir artış ve azalışlarının paylaşım mekanizması ile ilgili konuların açıklığa kavuşturulmasına odaklanmaktadır. Özellikle, BT sözleşmeleri kullanan PPP projeleri için ödeme ve tasfiye mekanizmasına ilişkin düzenlemelerle, bu Kararnamenin yayımlanması, üç yıldan fazla bir süre aradan sonra BT yatırım projelerinin yeniden başlaması için resmi olarak somut bir yasal çerçeve sağlayacaktır.

Taslak Kararnamedeki yeni değiştirilmiş düzenlemeler ile 28 sayılı Kararnamedeki mevcut düzenlemeler karşılaştırıldığında, Kamu-Özel Ortaklığı projelerine ilişkin mekanizmalar ve finansman planlarındaki birçok eksikliğin giderildiği açıkça görülmektedir. Projeler için sermaye mobilizasyonuna ilişkin düzenlemeler de daha spesifik ve açık hale getirilmiştir. Bu arada, devlet ve özel sektör arasında risk paylaşımı ilkelerine ilişkin düzenlemeler daha adil ve makuldür.

Özellikle, PPP projeleri için nakit akışına ilişkin düzenlemeler, nakit akışını, projenin mobilize edilmiş sermaye kaynakları üzerindeki faiz oranlarının ağırlıklı ortalaması ve öz sermaye getirisi kullanılarak iskonto edilmiş, vergi sonrası nakit akışı olarak tanımlamaktadır. Bu yeni düzenleme, geçmişte BOT projelerinin finansal göstergelerinin hesaplanmasında vergi yükümlülüklerinin ve nakit akışının belirlenmesindeki zorlukları giderecektir.

Ayrıca, ön fizibilite çalışması raporunun hazırlanması ve değerlendirme aşamasından kamu-özel sektör ortaklığı sözleşmelerinin imzalanmasına kadar olan süreçte, finansal planlar, ödemeler ve yatırım hazırlık maliyetlerinin tahsiline ilişkin düzenlemeler, projelerin ön fizibilite çalışması raporlarını hazırlamasına, değerlendirmesine ve onaylamasına olanak sağlayarak altyapı projelerinin uygulanmasını hızlandırmaktadır.

Özellikle, taslak Kararnamede güncellenen Kamu-Özel Ortaklığı (PPP) projelerinde gelir artış ve azalışlarının paylaşım ilkesine ilişkin düzenlemeler, 57/2024/QH15 sayılı Kanun'daki yasal değişiklikleri yansıtması açısından oldukça yerindedir. Bu, fiili gelirin mali planda öngörülen gelirin %125'inden yüksek ve %75'inden düşük olması durumunda Devletin %50 oranında pay almasını sağlayan bir mekanizmanın uygulanmasına olanak tanır. Bu, projenin gelir açığını karşılamak için bütçe rezervlerinin tahsisine ilişkin ayrıntılı düzenlemelerle birlikte, Devlet Bütçe Kanunu kapsamında bu tutarların ödenmesi için bir mekanizmanın bulunmadığı önceki 28 sayılı Kararnamenin eksikliklerini giderecektir.

Ben Nghe gelgit bariyeri, Ho Chi Minh şehrinde gelgit dalgalanmalarının neden olduğu sel sorununu çözmeyi amaçlayan projenin bir parçasıdır.

Birçok büyük altyapı projesinin yeniden başlaması konusunda beklentiler yüksek.

Planlama ve Yatırım Bakanlığı'na göre, 2020 Kamu-Özel Ortaklığı Yasası'nın uygulanmasından bu yana geçen üç yılı aşkın sürede, ülke genelinde bu yöntemle 40'tan fazla yeni proje başlatıldı veya yatırım için hazırlanıyor. Bunların hepsi, toplamda yaklaşık 380.000 milyar VND yatırım gerektiren ve yaklaşık 190.000 milyar VND devlet sermayesi gerektiren önemli ulusal veya bölgesel projelerdir.

57/2024/QH15 sayılı Kanun ile 2020 Kamu-Özel Ortaklığı Kanununa eklenen birçok yeni hüküm, kamu yatırımlarının tüm sektörlerinde kamu-özel ortaklığı yatırımlarını teşvik etme, asgari yatırım sermaye ölçeği sınırını kaldırma ve BT sözleşmelerinin uygulanmaya devam etmesine izin verme gibi düzenlemeler, özel sektörün ulaşım altyapı projelerinin geliştirilmesine cesurca katılması için itici bir güç olacaktır.

Kararname düzeyinde, Hükümetin 28 sayılı Kararnameye ilişkin ek ve yerine geçen belgeleri erken yayımlaması, inşaat ve gayrimenkul sektörlerindeki yatırımcılar ve işletmeler tarafından büyük bir heyecanla bekleniyor. Bu durumun, şu anda tamamlanmamış olan büyük ölçekli projelerin yeniden başlatılması için bir atılım olacağı öngörülüyor.

Ho Chi Minh Şehri Gayrimenkul Derneği Başkanı Bay Le Hoang Chau, 15 Ocak'tan bu yana 57/2024/QH15 sayılı Kanun'un 3. Maddesi uyarınca BT projelerinin yeniden başlatılması ve geçişine ilişkin düzenlemelerin yürürlükte olduğunu belirtti. Ancak gerçekte, hiçbir yerel yönetim henüz BT projeleri için yatırım ve inşaat işlemlerine yeniden başlamadı ve bu durum birçok projenin durmasına yol açtı.

Sayın Chau'ya göre, Maliye Bakanlığı'nın 28 sayılı Kararnamenin yerine geçecek Kararnameyi sonuçlandırma sürecini hızlandırması ve Hükümetin 35/2021/ND-CP sayılı Kararnameyi değiştiren ve tamamlayan taslak Kararname üzerindeki devam eden çalışmaları, iş dünyasının önümüzdeki aylarda onlarca büyük ölçekli projeyi yeniden başlatmak için en çok beklediği yasal gelişmelerdir.

Sadece Ho Chi Minh şehrinde bile, Thu Thiem 2 Köprüsü projesi, Thu Thiem Yeni Kentsel Alanı içindeki yollar, Mai Chi Tho - Nam Rach Chiec paralel yolu, sel kontrol projeleri ve Phan Dinh Phung Spor Merkezi gibi düzinelerce büyük ölçekli Yap-Devret (BT) projesi, yatırım faaliyetlerine yeniden başlamak için yasal olarak tamamlanmayı bekliyor.

Bu arada, Phu My Köprüsü erişim yolu, D3 yolu (Saigon - Hiep Phuoc limanına bağlanan yol), Tham Luong - Ben Cat kanalı atıksu arıtma tesisi, Pham Van Dong yolu gibi bazı projeler tamamlanıp kullanıma açılmış olsa da, BT sözleşmelerine katılan yatırımcılar için arazi fonlarının nihai ödemesi henüz tamamlanmamıştır.

Hükümet Ofisi, Başbakan Pham Minh Chinh'in, Kamu-Özel Ortaklığı Yöntemiyle Yatırım Kanunu'nun uygulanmasını detaylandıran ve yönlendiren, 29 Mart 2021 tarihli 35/2021/ND-CP sayılı Kararnamenin bazı maddelerini değiştiren ve tamamlayan Kararname taslağına ilişkin direktiflerini ileten 996/VPCP-CN sayılı belgeyi yayınladı.

Planlama Kanunu, Yatırım Kanunu, Kamu-Özel Ortaklığı Yöntemiyle Yatırım Kanunu ve İhale Kanunu'nun bazı maddelerini değiştiren ve tamamlayan 57/2024/Q15 sayılı Kanun, 15. Ulusal Meclis'in 8. oturumunda kabul edilmiş ve BT sözleşmelerinin uygulanmasına ilişkin hükümler hariç (bu hükümler 1 Temmuz 2025 tarihinden itibaren geçerlidir) 15 Ocak 2025 tarihinde yürürlüğe girmiştir.

Başbakan, 19 Aralık 2024 tarihli 1610/QD-TTg sayılı Kararında, Kamu-Özel Ortaklığı Şeklindeki Yatırımlar Kanununun uygulanmasını detaylandıran ve yönlendiren 29 Mart 2021 tarihli 35/2021/ND-CP sayılı Hükümet Kararnamesinin bazı maddelerini değiştiren ve tamamlayan bir Kararname taslağının hazırlanmasından Planlama ve Yatırım Bakanlığını sorumlu tutmuştur. Bu maddeler şunları içermektedir: (1) Kamu-Özel Ortaklığı proje değerlendirme kurulu; (2) Kamu-Özel Ortaklığı proje süreci; (3) Yatırımcı seçimi süreci; (4) İhale belgelerinin değerlendirilmesi yöntemi ve standartları; (5) Kamu-Özel Ortaklığı proje sözleşmelerinin feshi; (6) Geçiş durumları.

Planlama ve Yatırım Bakanlığı, kendisine verilen görevi yerine getirirken, 35/2021/ND-CP sayılı Kararnamenin bazı maddelerini değiştiren ve tamamlayan bir Kararname taslağını tamamlayarak Hükümete inceleme ve yayım için sunmuştur.

Taslak Kararnameyi inceledikten sonra Başbakan Pham Minh Chinh, değerlendirme sürecinin iki haftayı geçmeyecek şekilde kısaltılması gerektiğini önerdi. Değerlendirme kurulunun yalnızca uzmanlardan ve ilgili kurumlardan oluşacak şekilde sadeleştirilmesi gerektiğini belirtti. Ayrıca, yerel yönetimlere sorumluluk verilerek güçlü bir ademi merkeziyetçilik ve yetki devri gerektiğini vurguladı.

Kaynak: https://thoibaonganhang.vn/de-hop-tac-cong-tu-coi-mo-hon-160488.html