Yabancı ortaklarla ilgili zorluklar.
Yükseköğretim Kanunu'nda yapılan değişikliklerin etkisini değerlendiren rapora göre, Milli Eğitim ve Öğretim Bakanlığı, yükseköğretim kurumlarının organizasyonu ve yönetimi konusunda mevcut Yükseköğretim Kanunu'nun, yükseköğretim kurumlarının alt birimlerine tüzel kişilik tanıdığını ve bunun da yükseköğretim kurumlarının organizasyonu ve yönetiminde zorluklara, karmaşıklıklara ve risklere yol açtığını kabul etmektedir.
Ayrıca, üye üniversitelerden oluşan üniversitelerin organizasyonuna ilişkin düzenlemeler (iki kademeli model) özellikle özerklik mekanizmasının uygulanmasında birçok eksikliğe sahiptir. Bu nedenle, Yüksek Öğretim Kanunu'nda yapılan değişikliklerden birinde, özerkliğin güçlendirilmesi, yükseköğretim kurumlarının yönetim kapasitesinin ve devlet yönetiminin etkinliğinin artırılması hedeflenmektedir. Bu, yükseköğretim kurumlarının özerkliklerinin kullanımıyla ilgili sorunları; iki kademeli üniversite modelinin (üye üniversiteler ve bağlı birimler) etkinliğini ele almayı amaçlamaktadır...
Eğitim ve Öğretim Bakanlığı'nın bu modelin zorluklarla karşı karşıya olduğu değerlendirmesine katılan Vietnam Ulusal Üniversitesi (Hanoi) Doğa Bilimleri Fakültesi Üniversite Konseyi Başkanı Profesör Vu Hoang Linh, profesyoneller için iki kademeli üniversite modelinin en zor yönünün yönetim değil, yabancı ortaklarla çalışırken bunu açıklamak olduğunu belirtti.
Profesör Vu Hoang Linh, "Bunu bir üniversite olarak tanıttığımızda, üstünde başka bir üniversite daha oluyor. Yabancılar, 'üniversite içinde üniversite' olduğunda Vietnam yükseköğretimini anlamıyorlar," diyerek, iki kademeli üniversite modeliyle ilgili bazı yönlerin gözden geçirilmesinin zamanının geldiğini sözlerine ekledi.
Yükseköğretim kurumlarındaki Okul Konseyi meselesine ilişkin olarak Profesör Vu Hoang Linh, bunun üniversitelerin özerklik sürecinde uygun bir yönetim modeli olduğunu, ancak işleyişinin özlü olmasını ve daha büyük katkı sağlamasını sağlamak için düzenlemelere ihtiyaç duyulduğunu vurguladı. Şu anda birçok yükseköğretim kurumunda Okul Konseyi hala biçimsel bir düzeyde olup, gerçek bir yönetim rolü üstlenmemektedir.
Eksiklikler nerede?
Vietnam'da şu anda iki üniversite modeli bulunmaktadır: ulusal ve bölgesel. Hai Phong Üniversitesi Rektörü Doçent Bui Xuan Hai, son yıllarda bu iki üniversitenin birçok fakültesinin üye okullara dönüştüğünü gözlemledi. Bu okulların bazılarının ölçeği küçük olup, 100'den fazla öğretim görevlisi ve birkaç bin öğrencisi bulunmaktadır. Doçent Bui Xuan Hai, "Yabancı profesörlerle konuştuğumuzda, sık sık iki kademeli üniversite modelimizin nasıl işlediğini soruyorlar" diye belirtti.
Devlet yönetimi perspektifinden bakıldığında, Hai Phong Üniversitesi Rektörü, üye üniversitelerin yükseköğretim kurumları olarak kabul edilecekse, daha iyi gelişebilmeleri için diğer bağımsız üniversiteler gibi özerklik verilmesi gerektiğine inanmaktadır. Vietnam'daki yükseköğretim kurumlarını, ulusal üniversiteler, bölgesel üniversiteler, üniversiteler, kolejler ve akademiler de dahil olmak üzere aynı seviyede sınıflandıramayız.
Doçent Doktor Bui Xuan Hai, "Üniversiteye dönüşme fikrini destekliyorum, ancak içinde okullar (veya kolejler) de bulunmalı; 'bir tüzel kişiliğin içinde başka bir tüzel kişilik olması' kabul edilemez," şeklinde görüş belirtti.
2018 Yüksek Öğretim Yasası'na göre, üniversiteler ve kolejler iki farklı kavramdır. Üniversite, birçok disiplinde eğitim veren ancak birçok alanda eğitim vermeyen bir kurumdur. Kolej ise, her biri birçok disiplini içeren birçok alanda eğitim verir. Bu nedenle, kolejler üniversiteleri de kapsar.
Şu anda ülke genelinde 5'i ulusal ve bölgesel üniversite olmak üzere toplam 10 üniversite bulunmaktadır. Üniversite içinde üniversite modelini analiz eden Vietnam Üniversiteler ve Kolejler Birliği Başkan Yardımcısı Dr. Le Viet Khuyen, Merkez Komitesi'nin (7. Kongre) 4 numaralı Kararı'nın uygulanmasında devletin çok disiplinli üniversitelerin kurulmasını savunduğunu belirtti.
1993 ve 1994 yıllarında, aynı coğrafi bölgedeki çeşitli uzmanlaşmış yükseköğretim kurumlarını birleştirme ilkesine dayanarak beş çok disiplinli üniversite kuruldu: Hanoi Ulusal Üniversitesi, Ho Chi Minh Şehri Ulusal Üniversitesi, Thai Nguyen Üniversitesi, Hue Üniversitesi ve Da Nang Üniversitesi.
1992 yılında Eğitim ve Öğretim Bakanlığı tarafından Bakanlar Kurulu'na (yani Hükümete) sunulan Yüksek Öğretim Kurumları Ağı Planı'nda ilk olarak önerildiği gibi, tüm çok disiplinli üniversiteler, özellikle eğitim alanında, Amerikan üniversiteleri modelini takip ederek, Üniversite, Fakülte ve Bölüm olmak üzere üç kademeli bir yönetim sistemiyle birleşik bir kuruluş olarak organize edilmelidir.
Ancak uygulama sürecinde Dr. Le Viet Khuyen, çeşitli nedenlerden dolayı üye okullarda esasen okul - fakülte - bölüm (eski Sovyetler Birliği'nin yönetim tarzı) üç kademeli yapının korunduğunu gözlemledi. Bu arada, çok disiplinli üniversitelerin tamamı dört kademeli bir yapıya sahipti: Üniversite - okul - fakülte - bölüm.
Eski bağımsız üniversiteler statülerini korumak amacıyla, üye kurumlar dört kademeli yapıyı İngilizceye çevirirken genellikle şu modeli kullanırlar: Üniversite - Üniversite - Fakülte - Bölüm. Bu durum yabancı meslektaşlar arasında yanlış anlaşılmalara yol açmaktadır. Vietnam'daki çok disiplinli üniversiteleri üniversite şirketleri olarak algılamaktadırlar.
Dr. Le Viet Khuyen'e göre, çok disiplinli bir üniversite, özellikle eğitim alanında, üç kademeli bir yönetim sistemiyle (Üniversite, Fakülte ve Bölüm) birleşik bir varlık olarak organize edilmelidir. Fakülte düzeyi Üniversite bünyesinde yer almalı ve bağımsız bir üniversite olarak değerlendirilmemelidir.
2012 Yükseköğretim Yasası, çok disiplinli üniversiteleri iki kademeli üniversite modeli (Üniversite içinde Üniversite) veya ana-çocuk üniversite modeli olarak tanımlamaktadır. Esasen bu, dört yönetim seviyesine sahip uzmanlaşmış üniversitelerin bir federasyonu modelidir: Üniversite - Üniversite Okulu - Fakülte - Bölüm.
Vietnam Üniversiteler ve Kolejler Birliği Başkan Yardımcısı, çeşitli uzmanlaşmış yükseköğretim kurumlarının tek bir üniversite altında birleştirilmesinin, üye birimlerinin güçlü yönlerinden yararlanmayı ve entelektüel kaynakları paylaşmayı amaçladığına inanmaktadır. Ancak bu yaklaşım, istenildiği kadar etkili olmamıştır. Çok disiplinli bir üniversite içindeki üye kurumlar yüksek derecede özerkliğe sahip olup, bu durum neredeyse bağımsız faaliyetlere ve özellikle eğitim açısından koordinasyon eksikliğine yol açmaktadır. Sonuç olarak, gerçek çok disiplinli üniversitelerin birleşik gücünü sergileyememektedirler.
Dahası, mevcut yasal çerçevede bazı eksiklikler bulunmaktadır: Üniversiteler birleşik varlıklar olarak kabul edilmemektedir; Üniversite Konseyi, üniversite özerkliği ruhuna uygun değildir; ve Devlet tarafından tanınan üye kurumlar, bağımsız üniversitelere neredeyse eşdeğer bir statüye sahiptir. Bu durum, istemeden de olsa üniversite düzeyini etkisiz hale getirerek, çok disiplinli bir üniversitenin doğasında var olan sinerjik gücü azaltmaktadır.
Dr. Le Viet Khuyen, "Geçmişte, birçok üye üniversite bölgesel üniversiteden ayrılıp bağımsız olmak istediğini belirterek, gelecekte Yüksek Öğretim Kanunu'nda yapılacak değişikliklerde Taslak Hazırlama Komitesi'nin söz konusu zorlukları ve eksiklikleri ele alacağını umduğunu ifade etti."
"Kontrol"den "kalkınmayı kolaylaştırmaya"
Milli Eğitim ve Öğretim Bakanlığı, Yüksek Öğretim Kanunu'nda yapılacak değişiklikte, devlet yönetiminin etkinliğinin artırılması ve gelişmiş bir üniversite yönetim sisteminin oluşturulması gibi politikaların da yer aldığını belirtti.
Yükseköğretim Dairesi Müdürü Sayın Nguyen Tien Thao, önerilen politikanın, kanunla sınırlandırılan durumlar dışında, yükseköğretim kurumlarına yasal özerklik sağladığını ve organizasyon yapısı, personel, akademik kadro ve finansman konularında kapsamlı karar alma yetkisi verdiğini belirtti.
Aynı zamanda, bu politika organizasyon modelini basitleştiriyor, "üye okul" modelini (ulusal ve bölgesel üniversiteler hariç) ortadan kaldırıyor ve savunma ve güvenlik gibi uzmanlaşmış birimlerde Okul Konseyi kurulmasını zorunlu kılmıyor.
Ayrıca, bu politika, yönetim modelini "kontrol"den "gelişim odaklı"ya dönüştürmeyi, uluslararası trendlerle ve dijital dönüşüm bağlamıyla uyumlu hale getirmeyi amaçlamaktadır. Üniversiteler, net sorumluluklar, azaltılmış örtüşme ve artırılmış operasyonel verimlilikle tek kademeli bir yönetim modeli altında faaliyet gösterecektir. Devlet kurumları, mikro yönetimden yasalara ve çıktılara dayalı denetime geçerek şeffaflığı, hesap verebilirliği ve sorumluluğu artıracaktır.
Sayın Nguyen Tien Thao'ya göre, bu, üniversite yönetim modelini modernize etmek, gerçek özerkliği teşvik etmek, idari prosedürlerin yükünü azaltmak ve aynı zamanda yükseköğretim kurumlarının yenilik kapasitelerini geliştirmeleri ve uluslararası entegrasyon bağlamında hızlı ve sürdürülebilir kalkınmanın gerekliliklerine esnek bir şekilde uyum sağlamaları için koşullar yaratmak açısından önemli bir adımdır.
Her kurumun kendine özgü bir misyonu ve konumu olduğunu vurgulayan Eğitim ve Öğretim Bakan Yardımcısı Hoang Minh Son, iki kademeli üniversite modelinin ele alınması gereken eksiklikleri olduğunu, ancak bunun ulusal ve bölgesel üniversitelerden vazgeçmek anlamına gelmediğini belirtti. Ulusal ve bölgesel üniversiteler, misyonlarına göre devlet tarafından yönetilen kurumlardır. Bu üniversitelerin kendi misyonları ve konumları vardır ve kilit yükseköğretim kurumlarıdır.
Bakan Yardımcısı, “İç yönetimi ele almalı ve modelin etkinliğini ve verimliliğini sağlamak için nasıl iyileştirilmesi gerektiği konusunda önerilerde bulunmalıyız” dedi; bu yasa değişikliğinin, Yüksek Öğretim Kanunu'nda temelden ve kapsamlı bir düzenleme yapma fırsatı olduğunu vurgulayarak, bunun uygulama sürecindeki büyük darboğazları, zorlukları ve engelleri aşacağını belirtti. Bu sayede, yenilikçi bir ruh sergilenecek, yeni dönemin gereksinimleri karşılanacak ve Parti ve Devletin politikaları ve yönergeleriyle uyumlu hale gelinecektir.
Yükseköğretim Kanunu taslağı (değişiklik yapılmış haliyle) altı temel politika alanını özetlemektedir: Devlet yönetiminin etkinliğinin artırılması ve gelişmiş bir üniversite yönetim sisteminin oluşturulması; müfredat ve eğitim yöntemlerinin modernleştirilmesi, ileri teknolojilerin uygulanması ve yaşam boyu öğrenmenin teşvik edilmesi; yükseköğretim kurumlarının yüksek kaliteli insan kaynakları eğitimine bağlı araştırma ve inovasyon merkezleri olarak konumlandırılması; kaynakların seferber edilmesinin güçlendirilmesi ve yükseköğretimin modernleştirilmesine yönelik yatırımların verimliliğinin artırılması; mükemmel bir öğretim kadrosu ve bilimsel topluluk ile yaratıcı, etik bir akademik ortamın geliştirilmesi; ve kalite güvencesinin modern ve esaslı bir yönde reforme edilmesi.
Kaynak: https://giaoducthoidai.vn/go-diem-nghen-mo-hinh-dai-hoc-hai-cap-post739457.html
Yorum (0)