Kurumları iyileştirerek "ekonomik motoru" hızlandırmak

"Çift haneli" büyüme hedefine ulaşma çabasıyla, Vietnam Ticaret ve Sanayi Odası (VCCI), işletmelerden ve piyasa uygulamalarından gelen geri bildirimlere dayanarak, kurumsal çerçeveyi iyileştirmek için yedi gruptan oluşan somut çözümler içeren bir öneriyi Adalet Bakanlığı'na sundu.

Da Nang'daki Chu Lai Açık Ekonomik Bölgesi'nde bulunan Truong Hai Otomobil Grubu Anonim Şirketi'nde otomobil üretimi ve montajı.

Odak noktası daha fazla düzenleme çıkarmak değil, örtüşmeleri kesin olarak çözmek, uygulama kalitesini ve etkinliğini artırmak ve böylece yatırım akışını ve ekonominin büyüme kapasitesini engelleyen "darboğazları" ortadan kaldırmaktır.

VCCI tarafından önerilen 7 pratik çözüm.

Öncelikle, Vietnam Ticaret ve Sanayi Odası'na (VCCI) göre, ilk ve en temel darboğaz, yasaların örtüşmesinde yatıyor; bu, henüz tam olarak ele alınmamış eski bir sorun gibi görünüyor. Geleneksel yaklaşımda, her yasa ayrı ayrı incelenir, ancak gerçekte işletmeler her yasanın "içinde yaşamaz", yatırımdan üretime kadar sürekli bir zincir içinde faaliyet gösterirler. Orta Yaylalar'da bir işleme şirketi, bir keresinde çevresel etki değerlendirme raporunu önce mi yoksa inşaat izni başvurusunu önce mi yapması gerektiğine karar veremediği için projesini bir yıldan fazla bir süre askıya almak zorunda kalmıştı. Çevre kurumu detaylı bir tasarım isterken, inşaat kurumu çevresel belgelerin tamamlanmasını istiyordu. Her iki kapı da kilitliydi ve işletme arada kalmıştı. Bu durum gerçeği açıkça gösteriyor: prosedürler, işletmenin operasyonel mantığına göre değil, her kurumun yönetim mantığına göre tasarlanıyor. Bu nedenle, yasayı "iş zincirine" göre inceleme önerisi sadece teknik bir konu değil, zihniyet değişikliğidir ve yasal sistemi işletmelerin yolculuğuna "ayak uydurmaya" zorlar. Süreçler zincire göre yeniden tasarlandığında ve çelişkili kesişimler ortadan kaldırıldığında, proje hazırlık süresi birkaç yıldan birkaç aya indirilebilir; bu da trilyonlarca dongluk yatırım sermayesinin "bekleme" durumundan kurtulması anlamına gelir.

Politika örtüşmesi "statik bir darboğaz" ise, politika istikrarsızlığı uzun vadeli yatırım kararlarını doğrudan etkileyen "dinamik bir risk"tir. Yenilenebilir enerji sektöründe birçok işletme dalgalı bir döngü yaşamıştır. Vietnam'ın merkezindeki bir güneş enerjisi yatırımcısı, 20 yıl boyunca sabit bir FIT (Besleme Tarifesi) fiyat mekanizmasına dayalı, her nakit akışına kadar titizlikle hesaplanmış bir finansal planla bir proje inşa etti. Ancak, politika müzakere edilmiş fiyat mekanizmasına geçince, proje tamamlandı ancak tercihli fiyatı zamanında alamadı ve verimli çalışma için yeterli bir fiyatın olmaması nedeniyle durakladı. Sadece bir işletme değil, tüm bir yatırım dalgası durakladı. Bu gerçekliğe dayanarak, Vietnam Ticaret ve Sanayi Odası (VCCI), acil durumlar dışında, işletme faaliyetlerini doğrudan etkileyen mevzuat değişiklikleri için 12 ila 24 aylık minimum bir geçiş süresi önermektedir.

Daha az bilinen ancak giderek daha ciddi hale gelen bir sorun da, iş düzenlemelerinin sessizce genişlemesidir. Reformlar öncelikle azaltmalara odaklanmıştır, ancak bunların yeniden ortaya çıkmasını önleyecek mekanizmalardan yoksundur. Bir lojistik şirketi, bir depo zinciri işletmek istiyorsa, her biri farklı bir kurumdan farklı bir lisans ve standart gerektiren sayısız engeli aşmak zorundadır; bireysel düzenlemeler makul olabilir, ancak bunlar birikerek uyumluluk maliyetlerinde bir dağ oluşturur. Bu nedenle, "bir gir, bir çık" önerisi bir "kilit vanası" gibi işlev görür: yeni bir düzenleme eklemek, eski bir düzenlemenin kaldırılmasını gerektirir ve her düzenlemenin, birikmeye devam etmek yerine gerekliliğini gerekçelendirmesini zorunlu kılar.

Ayrıca, ön ve son denetim paradoksu sürekli bir sorun olmaya devam etmektedir. İşletmeler faaliyete başlamadan önce izin "başvurusunda" bulunmak zorundadır, ancak faaliyetlerine başladıktan sonra da yoğun denetimlerle karşılaşabilirler. Vietnam Ticaret ve Sanayi Odası (VCCI), mevcut tüm lisansların, işletme koşullarının ve idari prosedürlerin kapsamlı bir şekilde gözden geçirilmesini önermektedir. Bu gözden geçirme, her birinin gerçekten gerekli olup olmadığını, son denetimle değiştirilip değiştirilemeyeceğini ve işletmeler için uyumluluk maliyetlerini değerlendirmelidir. Verilere ve risk sınıflandırmasına dayalı akıllı son denetime geçiş, düzenlemelere uyan işletmeler üzerindeki yükü azaltırken, aynı zamanda kaynakları denetim gerektiren alanlara odaklayacaktır – dağınık yönetimden etkili yönetişime geçiş.

İş ortamı, uyuşmazlık çözüm sisteminin etkinliğinden de etkilenmektedir. Şu anda, Vietnam mahkemelerinde ticari uyuşmazlıkların çözümü uzun zaman almaktadır, karmaşık ticari davaları karara bağlama kapasitesi sınırlıdır ve medeni icra mekanizması etkisizdir. Özellikle, iflas mekanizması pratikte neredeyse işlevsizdir (2025 yılında, yaklaşık 1,1 milyon aktif işletmeye kıyasla çok küçük bir sayı olan sadece 244 iflas davası çözüme kavuşturulmuştur). Uzmanlaşmış ticari mahkemeler kurma ve ticari tahkim ve arabuluculuk geliştirme önerisi, yalnızca uyuşmazlıkları daha hızlı çözmeyi değil, aynı zamanda hızlandırılmış büyüme arayan bir ekonomi için çok önemli bir faktör olan sermaye devir hızını da kolaylaştırmayı amaçlamaktadır.

Piyasa verimliliğinin önündeki daha az tartışılan ancak doğrudan etkili bir diğer engel ise, bölgeler arasında kanun uygulamasındaki tekdüzelik eksikliğidir. Bir perakende işletmesi Da Nang'da birkaç hafta içinde bir mağaza açabilirken, Hanoi'ye genişleme farklı belge gereksinimleri nedeniyle iki kat daha uzun sürebilir. Bu "yumuşak sınırlar" maliyetleri artırır, genişlemeyi yavaşlatır ve istemeden iç pazarı parçalar. Bu nedenle, "birleşik ulusal pazar" önerisi, tüm işletmelerin konumdan bağımsız olarak tutarlı bir yasal çerçeve içinde faaliyet göstermesini sağlayarak reformun temel taşlarından birini oluşturmaktadır.

An Hoa Kağıt Anonim Şirketi'nde ( Tuyen Quang ) üretim vardiyası.

Son olarak, temel ancak sıklıkla göz ardı edilen bir reform, politika etki değerlendirmelerinin kalitesinin iyileştirilmesidir. Her yeni düzenleme, uyum maliyetleri nicelleştirilmeden yürürlüğe girdiğinde, yük sessizce işletmelere geçer. Vietnam Ticaret ve Sanayi Odası (VCCI), işletmeler için uyum maliyetlerinin nicelleştirilmesinin tüm yeni politika önerilerinde zorunlu olması gerektiğini savunmaktadır: Her taslak yasal belge, işletmelerin bu düzenlemeye uymak için ne kadar zaman ve maliyet harcaması gerekeceği sorusuna cevap vermelidir. Etki kalitesinin değerlendirilmesi, taslak hazırlayan kuruma değil, bağımsız bir kuruluşa emanet edilmelidir.

VCCI'nin tüm önerilerine baktığımızda, ortak bir nokta göze çarpıyor: Kurumsal reform, belirli iş "vakalarıyla" başlamalıdır. Çakışan prosedürler nedeniyle durdurulan bir proje, politika değişiklikleri nedeniyle kapanan bir fabrika, uzun süren anlaşmazlıklar nedeniyle tükenmiş bir işletme veya her bölgedeki farklı yorumlar nedeniyle durgunlaşan bir iş zinciri – her vaka, büyümeyi engelleyen bir bağlantıdır. Her bağlantı çözüldüğünde, ekonomi büyük desteklere ihtiyaç duymayacak, kendi ivmesini yaratacaktır.

Kurumlar aracılığıyla "yol açmak".

VCCI'nin bahsettiği pratik talepler, kurumsal reformun artık sadece bir slogan olmaktan çıkıp doğrudan bir büyüme aracı olarak tanımlandığı üst düzey yönetim yönelimiyle de örtüşmektedir.

Başbakan Le Minh Hung, göreve başlama konuşmasında önceliği açıkça ortaya koydu: Yüksek büyüme elde etmek için ilk öncelik, kurumsal reformlar yoluyla "yolu açmak" olmalıdır. Odak noktası sadece yasal sistemi senkronizasyon ve şeffaflık yönünde mükemmelleştirmek değil, aynı zamanda çakışan düzenlemeleri gözden geçirmek ve kesin olarak çözmek, idari prosedürleri önemli ölçüde azaltmak ve sermaye ve fırsat akışını engelleyen darboğazları ortadan kaldırmaktır. Bununla birlikte, kurumlar "yol" ise, aygıt "yol döşeyen" olduğu için, sadeleştirilmiş, verimli ve etkili bir idari aygıt inşa etme gerekliliği de vardır.

Viettel Grubu'nun yüksek teknoloji ürünü mekanik ürün imalat atölyesi. Fotoğraf | TRAN HAI

Özellikle belirtmek gerekirse, bu yaklaşım politika tasarımında durmuyor, doğrudan uygulamaya geçiyor. Hükümet başkanı, aynı "ekonomik araç" ile "kurumsal altyapı" sorunsuz bir şekilde geliştirilirse, kalkınma hızının çok farklı olacağını vurguladı. Ancak büyüme, istikrarsızlık pahasına olamaz; makroekonomik istikrar ve uzun vadeli bir temel ile desteklenmelidir. Bu nedenle, 2026 için gereklilik, yasal sistemin kapsamlı bir şekilde gözden geçirilmesi, yeni aşama için bir yasal strateji geliştirilmesi ve özellikle iki kademeli yerel yönetim modelinde, aygıtın işleyişindeki engellerin ele alınmasıdır.

Daha derine inildiğinde, kurumsal reform, yerel yönetimler, mahalleler ve özel bölgeler gibi "ön cephe" olarak kabul edilen ve politikaların artık kağıt üzerinde kalmayıp somut sonuçlara dönüştüğü taban düzeyindeki uygulama kapasitesiyle doğrudan bağlantılıdır. Bu, yalnızca yasaların değiştirilmesini değil, aynı zamanda yetkililerin niteliğinin iyileştirilmesini, planlamanın ve arazi kullanım planlamasının senkronize ve birleşik bir şekilde mükemmelleştirilmesini de gerektirir. Kurumsal "yol" merkezden taban düzeyine açıldığında, büyüme artık dayatılmış bir hedef değil, sorunsuz ve verimli işleyen bir sistemin doğal bir sonucu olacaktır.

Başbakan Le Minh Hung, hükümetin son Ulusal Parti Kongrelerinde belirlenen üç stratejik atılımı hayata geçirmeye odaklanacağını teyit etti. Bunlar kurumlar, altyapı ve insan kaynaklarının kalitesi alanlarındaki atılımlardır.

QUYNH LE

Kaynak: https://nhandan.vn/hoan-thien-the-che-de-co-xe-kinh-te-tang-toc-post956386.html