Kurumsal darboğazların kaldırılması

15. Ulusal Meclis'in 8. oturumunda (Ekim-Kasım 2024), Genel Sekreter To Lam'ın güçlü mesajı, yasama çalışmalarına yol gösterici bir ilke haline geldi: Kurumlar "engellerin en büyüğü"dür ve yeni çağda kalkınmayı engellemelerini, israfa yol açmalarını ve ulusal kalkınma fırsatlarını kaçırmalarını önlemek için acilen ele alınmaları gerekir. Bu anlayış hızla yayıldı ve Vietnam'ın hukuk sisteminin inşasının ardındaki düşünceyi temelden değiştirdi.

Yasa yapımında yenilikçi düşünce.

Ulusal Meclis Kültür ve Sosyal İşler Komitesi Başkan Yardımcısı Sayın Ta Van Ha, 15. Ulusal Meclis döneminin birçok kurumsal atılımı beraberinde getirdiği izlenimini dile getirdi. "Engellerin ortaya çıktığı her yerde, derhal ortadan kaldırılacaktır" sloganıyla yürütülen dönemde 10 olağan oturum ve 9 olağanüstü oturum gerçekleştirildi. Bu oturumlar sayesinde Ulusal Meclis, benzeri görülmemiş bir yasama çalışması hacmini tamamladı.

Yasama çalışmaları sadece niteliksel değil, niceliksel bir dönüşüm geçirmiştir. Ulusal Meclis Hukuk ve Adalet Komitesi Başkan Yardımcısı Nguyen Thi Thuy, önceki yasaların genellikle spesifik olduğunu, ancak şimdi sadece Ulusal Meclis'in yetki alanındaki çerçeve konularını ve ilkeleri düzenlediğini; sürekli değişen spesifik konuların ise hükümete devredildiğini ve böylece esnek politika yanıtlarına olanak sağlandığını belirtti. Kabul edilen her yasa tasarısı sadece bir yönetim aracı değil, aynı zamanda büyüme için de bir itici güç olmalıdır.

Yasama süreci de gereksiz prosedürlerin azami ölçüde azaltılmasıyla öne çıkıyor. Eskiden çoğu yasa iki oturumda çıkarılırken, şimdi tek bir oturumda geçiriliyor ve bu da her yasa için 10-12 ay tasarruf sağlıyor.

Özellikle bu yaklaşım, yasal engelleri ortadan kaldırmaya odaklanmaktadır. Bir belgeyi yalnızca yayınlayan kurumun değiştirme hakkına sahip olması yerine, Ulusal Meclis , Hükümete ve Ulusal Meclis Daimi Komitesine yasaları değiştirmek için kararlar çıkarma yetkisi veren 206 sayılı Kararı yayınladı.

Geçtiğimiz dönemde yapılan yasama çalışmalarında birçok yeni gelişme yaşandı ve bu gelişmeler kurumsal engellerin kaldırılmasına yardımcı oldu.

FOTOĞRAF: GIA HAN

Bahsi geçen yeniliklerle ilgili olarak Bayan Thuy, bu olağanüstü durumda, durgun kaynakları hızla canlandırmak için olağanüstü yaklaşımlara ihtiyaç duyulduğu sonucuna vardı. Hukuk ve Adalet Komitesi Başkan Yardımcısı, "İşletmelerin yüksek hedefleri yok; sadece uzun vadede güvenle yatırım yapıp gelişebilmeleri için sorunsuz, tutarlı ve istikrarlı bir yasal çerçeve umuyorlar" dedi.

Vietnam Ulusal Üniversitesi Ekonomi Fakültesi öğretim üyesi Dr. Nguyen Quoc Viet, 15. dönemin tamamına bakıldığında, Ulusal Meclis'in özellikle yeni bir yaklaşıma dayalı piyasa ekonomisi kurumunun temellerini oluşturan yasalar başta olmak üzere, yasal çerçeveleri mükemmelleştirmeye odaklanarak yasama organı olarak rolünü çok iyi bir şekilde yerine getirdiğini değerlendirdi.

Arazi, ihale ve planlama yasalarındaki örtüşmelerin ve çatışmaların tamamlanması ve çözümlenmesi, kısa vadede bile kaynakların serbest bırakılmasına ve durmuş projelerin çözülmesine yardımcı olur. Birden fazla yasanın tek bir yasayla değiştirilmesi yöntemi de yasaları birleştirmeye ve birbirine bağlamaya yardımcı olarak, prosedürlerin uygulanmasında vatandaşlar, işletmeler ve devlet kurumları için kaynakların serbest bırakılmasını sağlar.

"Merkezi hükümet her şeyi yaparken, yerel yönetimlerin talimat beklediği" durumu ele almak.

Yetki devri ve merkeziyetçilikten uzaklaşma, kaynak tahsisiyle birlikte, geçen dönemde önemli bir kurumsal reformu da oluşturmuştur; bu durum, Hükümetin yetki devri ve merkeziyetçilikten uzaklaşmaya ilişkin 28 kararnameyi eş zamanlı olarak yayınlamasıyla açıkça ortaya konmuştur. Bu, tüm düzeylerdeki bakanlıkların, kurumların ve hükümetlerin 6.738 görev ve sorumluluğunu kapsayan geniş çaplı bir inceleme sürecinin sonucuydu; bunlardan 2.718 temel görev yeniden tanımlanmış, 1.470 görev merkeziyetçilikten uzaklaştırılarak yerel yönetimlere devredilmiş ve 1.248 görev ise il ve belediye düzeyleri arasında açıkça tanımlanmıştır.

Daha üst düzeyde, iki kademeli yerel yönetim modelinin kurulmasıyla birlikte, Yerel Yönetimlerin Teşkilatı Kanunu, belediye düzeyindeki Halk Komitesi başkanı, başkan yardımcısı ve Halk Konseyi başkanının görev ve yetkilerini açıkça tanımlamakta; ayrıca belediye düzeyindeki liderlerin ve memurların yönetim ve sorun çözme becerilerini de özel olarak belirlemektedir.

Özellikle, yasa mevcut ilçe düzeyindeki hükümetlerin görev ve yetkilerini belediye ve il düzeylerine devretmiştir. Yeni belediye düzeyi, ilçe düzeyinden devredilen görevlerin yaklaşık %86'sını, il düzeyi ise yaklaşık %14'ünü üstlenecektir. Aynı zamanda, özellikle planlama, finans, bütçe ve yatırım gibi kilit alanlarda, merkezi hükümetten il düzeyine doğru ademi merkeziyetçiliği teşvik etmek için düzenlemeler eklenmiştir…

Yukarıda belirtilen rakamlar, reformların ölçeğini yansıtmanın yanı sıra, devlet yönetiminde uzun süredir devam eden "merkezi hükümetin yerel yönetimler adına talimat beklerken işleri yapması" sorununu aşmaya yönelik sistematik bir çabayı da göstermektedir. Bu reformun odak noktası, yetkiyi netleştirmek, yerel yönetimlerin özerkliğini artırmak ve yetkiyi belirli sorumluluklarla ilişkilendirmektir.

Ulusal Meclis Ofisi eski Başkan Yardımcısı Dr. Nguyen Si Dung'a göre, yetki devri ve ademi merkeziyetçilik, yapıcı yönetim modelinin açık tezahürleridir. Devlet artık gücü merkezi düzeyde yoğunlaştırmıyor, bunun yerine halka daha yakın olan, halkı daha iyi anlayan ve daha hızlı tepki verebilen yerel yönetimlerle proaktif bir şekilde "gücü paylaşıyor". Bir diğer yeni nokta ise, yetki devrinin yalnızca il düzeyinde yoğunlaştırılmak yerine, belediye düzeyinin merkeziyetçiliğin merkezine yerleştirilmesidir. Bu, modern yönetimin kaçınılmaz eğilimini yansıtmaktadır: Güç, halka en yakın düzeye verildiğinde, bu düzeyin bunu uygulamak için yeterli kapasiteye ve araçlara sahip olması koşuluyla, verimlilik artar.

Reformlar sadece kağıt üzerinde kalmıyor, pratikte de somut örnekler ortaya çıkıyor. Örneğin, Ho Chi Minh Şehrinde, 1 Ocak 2026'dan itibaren dört şeritten daha az şeride sahip yollar, hem onarımlar hem de yeni inşaatlar dahil olmak üzere, belediyeler ve mahalleler tarafından yönetilecek. Bu yaklaşım, yerel yönetimlerin daha proaktif olmalarını sağlıyor, "küçük yol onarımları hakkında bile rapor vermek zorunda kalmak yerine" – Ho Chi Minh Şehri Parti Sekreteri Tran Luu Quang'ın umduğu gibi.

"Önceden gelen", "üstün" politikalar oluşturmak.

Dr. Nguyen Quoc Viet'in değerlendirmesine göre, Ulusal Meclis'in geçen dönemdeki bir diğer önemli kurumsal başarısı, yalnızca geleneksel yasama rolünde değil, aynı zamanda "ileri görüşlü" ve "üstün" politikalar oluşturma kapasitesinde de yatmaktadır. Yeni kalkınma zorluklarıyla karşı karşıya olan bir ekonomi bağlamında, Ulusal Meclis, benzeri görülmemiş sorunların ele alınmasında proaktif bir şekilde yer alarak, dijital ekonomi, yeşil ekonomi ve inovasyona dayalı bir büyüme modeline doğru ilerlemiştir.

Bu yeni yaklaşımın en önemli örneklerinden biri, pilot kararlar aracılığıyla "kurumsal deneme ortamı" kavramının tartışılması ve uygulanmasıdır. Ulusal Meclis, fintech, uluslararası finans merkezlerinin geliştirilmesi ve Ho Chi Minh Şehri için değiştirilmiş Başkent Yasası ve 98 sayılı Kararnamedeki özel mekanizmalar gibi kilit alanlarda kontrollü testlere izin vermiştir. Bunlar, sosyo-ekonomik kalkınma için yeni bir ivme yaratan ve yeni büyüme modellerinin önünü açan çığır açan politika girişimleridir.

Bu görüş, birçok uzman ve Ulusal Meclis delegesi tarafından kabul görmüştür. Serbest ticaret bölgelerinin kurulması ve Ho Chi Minh Şehri için özel politikalar tartışılırken, delege Trinh Tu Anh (Lam Dong), bunun sadece basit bir ekonomik politika değil, aynı zamanda kurumsal düşüncenin önemli bir sınavı olduğunu savundu. Serbest ticaret bölgeleri, inovasyon, modern hizmetler ve uluslararası rekabet gücüne dayalı yeni büyüme motorlarını hedefleyen kontrollü bir deneysel çerçeve olarak görülmektedir.

Uzun vadeli stratejik bir bakış açısıyla, Dr. Nguyen Si Dung, geleneksel kalkınma modelinin sınırlamaları göz önüne alındığında, yeniliğin önünü açmak için yeni bir kurumsal çerçevenin ön koşul olduğunu savunmaktadır. Yeşil ekonomi ve yeşil finans deneme ortamı, yeşil kredi, pilot karbon piyasası, yeşil fintech, yeşil sanayi parkları vb. unsurları kapsayan ve bu ihtiyacı karşılayabilecek araçlardan biridir.

Bu doğrultuda, Ho Chi Minh şehrinde yeşil ekonomi ve yeşil finans alanında bir deneme ortamı oluşturmak, tüm ülke için bir "kurumsal laboratuvar" yaratacaktır. Orada test edilen mekanizmalar ve modeller etkili olursa, hızla sistematize edilebilir, ulusal politika haline getirilebilir ve diğer bölgelerde de uygulanabilir.

Kaynak: https://thanhnien.vn/khoi-thong-diem-nghen-the-che-185260108182756493.htm