Kanunlar, kararnameleri ve genelgeleri bekleyemez.

Bir yasanın bir kararnameyi beklemesi, kararnamenin de bir genelgeyi beklemesi gerektiğinde, geciken sadece belge değil, tüm ekonomi olur.

VietNamNet•22/04/2026

Bu bağlamda, geçen hafta sonu yapılan toplantıda Başbakan Le Minh Hung, bakanlık ve kurumlardan kaynakları kurum ve politikaların geliştirilmesi ve iyileştirilmesine öncelik vermelerini ve yasa taslakları sunulurken, kararname ve genelge gibi uygulama belgelerinin taslaklarını da sunmalarını istedi.

Yıllarca süren hukuki uygulama bağlamında ele alınan bu yönerge, uzun süredir devam eden bir darboğaza doğrudan çözüm getiriyor: yasa yapımı ile uygulama yönergeleri arasındaki boşluk.

Başbakan.jpg

Başbakan Le Minh Hung, yasal belgeler sisteminin kapsamlı bir şekilde gözden geçirilmesini istedi.

Tanıdık bir boşluk

Ekonomik hayatta bu boşluk soyut bir kavram değildir. Yol gösterici bir belgenin eksikliğinden dolayı, geciken kararlarda, durdurulan projelerde ve hatta birçok işletmenin kaderinde kendini gösterir.

İşletmelerin bir projeyi başlatmaya veya faaliyetlerini genişletmeye hazır olmaları, ancak başladıktan sonra hangi prosedürleri veya düzenlemeleri izleyeceklerini veya bunu yapma yetkisine kimin sahip olduğunu bilmedikleri için kafalarının karışması yaygın bir durumdur.

Net bir rehberlik olmadan, yasal riskleri kabul etmekten korktukları için yatırım kararlarını ertelemek zorunda kalıyorlar; bu arada, farklı bölgelerdeki uygulama kurumları düzenlemeleri farklı şekilde yorumlayıp uygulayabiliyor, bu da her yerde tutarsız uygulamalara yol açıyor.

Bu gibi durumlarda verilen alışılagelmiş cevap genellikle şudur: Kararı bekleyin, genelgeyi bekleyin. Ve bu "bekleme" aylarca, hatta yıllarca sürebilir.

Ulusal Meclis'in son izleme verileri, bunun öznel bir algı olmadığını gösteriyor. Halk Temsilcileri Gazetesi'ne göre, 173 ayrıntılı düzenlemenin yayımlanması gecikmiş durumda ve bunların birçoğunun gecikme süresi 6 aydan 2 yıla kadar uzanıyor; aynı zamanda, 21 kanun ve kararın 47 maddesi ve fıkrası hâlâ yol gösterici belgelerden yoksun.

Bu durumda çok tuhaf bir durum ortaya çıkıyor: Kanun mevcut, ancak henüz pratikte uygulanamıyor.

Kanun bunu gerektiriyordu, ancak tam olarak uygulanmadı.

Hukuki Normatif Belgelerin Tebliği Hakkındaki Kanun'da uzun zamandır yerleşmiş bir ilke vardır: Bir kanun taslağı sunulurken, taslağı hazırlayan kurum, kanunun yürürlüğe girdiği anda derhal uygulanabilmesini sağlamak için ayrıntılı düzenlemeler hazırlamak zorundadır.

Başka bir deyişle, yasa koyucular yasa yapımı ve ilgili belgeler için bir yol haritası çağrısında bulundular. Ancak pratikte, bu iki süreç genellikle birbirinden ayrı yürütülüyor. Yasalar, beraberinde kararname veya genelge olmadan taslak haline getiriliyor ve kabul ediliyor. Bu iki belge türü daha sonra, genellikle yönetim organının bakış açısıyla hazırlanıyor.

Ve böylece tanıdık bir döngü oluşuyor: Yasalar kararnameleri bekliyor, kararnameler genelgeleri bekliyor ve ekonomi her şeyi bekliyor.

Baskı sadece gecikmelerden değil, aynı zamanda yasaların yapılma biçimindeki değişimden de kaynaklanıyor. Yasalar kısalıp alt mevzuata daha fazla yetki devrettikçe, sistem giderek daha çok kararnamelere ve genelgelere bağımlı hale geliyor.

Ve bu bağlantılar aksadığında, tüm sistem yeni yürürlüğe koyduğu kanunlara uymak zorunda kalıyor.

Bu baskı, son yasama gündemine bakıldığında daha da belirginleşiyor. 2025 yılında Ulusal Meclis 89 yasa çıkardı, ancak bunlardan sadece 25'i o yıl yürürlüğe girdi; geri kalanların büyük çoğunluğu ise 2026'da yürürlüğe girecek.

Gerekli bir ayarlama

Bu bağlamda, Başbakan'ın taslak kararnamelerin ve genelgelerin taslak kanunlarla eş zamanlı olarak sunulması şartı, eğer sıkı bir şekilde uygulanırsa, tüm yasama sürecine yaklaşımda bir değişikliğe yol açacaktır.

Kanun taslağını hazırlayan kurum, kanunda genel ilkeler tasarlamakla yetinmemeli, bir adım daha ileri giderek kanunun gerçek hayatta nasıl işleyeceği konusunda süreçlerden ve standartlardan, her bir uygulayıcı kurumun sorumluluklarına kadar somut bir vizyon geliştirmelidir.

Başka bir deyişle, "yasaları çıkarıp sonra işleri yoluna koymak" yerine, sistem en başından itibaren bütüncül bir politika tasarımı zihniyetine geçmelidir.

Daha geniş bir perspektiften bakıldığında, bu değişiklik, kapsamlı, uygulanabilir ve pratik bir hukuk sistemi oluşturma ihtiyacını vurgulayan 66-NQ/TW sayılı Kararda belirtilen reform yöneliminin bir parçasıdır.

Böyle bir sistem, yalnızca ilkesel olarak iyi yazılmış yasalarla oluşturulamaz. Uygulanması için gerekli koşulların eksiksiz ve hızlı bir şekilde hazırlanması gerekir.

Bu nedenle, eş zamanlı olarak rehber belgeler yayınlamak sadece teknik bir çözüm değil, aynı zamanda "yasaların uygulanabilir olması gerekir" şartını somut eyleme dönüştürmenin bir yoludur.

Elbette, beraberindeki zorluklar hafife alınmamalıdır. Yasayı ve uygulama yönergelerini eş zamanlı olarak hazırlamak, daha yüksek taslak hazırlama kapasitesi, bakanlıklar ve kurumlar arasında daha yakın koordinasyon ve en önemlisi, sorumlulukların daha net bir şekilde tanımlanmasını gerektirir.

Uygun kontrol olmadan, son teslim tarihlerine yetişmek için acele etme riski yüksektir ve bu da belgelerin üst üste binmesine veya tutarsız olmasına yol açabilir.

Ancak, bu risklere ilişkin endişeler nedeniyle eski yöntemlere devam edersek, ekonomiye maliyeti çok daha büyük olacaktır.

Yüksek ve sürdürülebilir büyümeyi hedefleyen bir ekonomi, eksik veya uygulanamayan yasalarla işleyemez.

Bu işlerin tamamlanmasında yaşanan her gecikme günü, vatandaşlar ve işletmeler için kaçırılan fırsatlar anlamına gelir.

Kaynak: https://vietnamnet.vn/luat-khong-the-cho-nghi-dinh-thong-tu-2508823.html