Aralıksız çabalar

Vietnam, yıllar boyunca insan ticareti mağdurlarını korumak, sonuçlarını en aza indirmek ve insan ticareti suçlarını önlemek için birçok önlemi eş zamanlı olarak uygulamaya koyma çabası göstermiştir.

Filipinli yetkililer, 4 Mayıs'ta başkent Manila yakınlarındaki Pampanga'da Clark Sun Valley Hub Group'a ait bir tesiste çalışmaya zorlanan Vietnam vatandaşları da dahil olmak üzere 1.000'den fazla kişiyi kurtardı. 30 Mayıs'ta Filipinli yetkililer tarafından kurtarılan 60 Vietnam vatandaşı evlerine döndü.

İnsan ticareti, Birleşmiş Milletler tarafından günümüzde en tehlikeli dört suçtan biri olarak değerlendiriliyor ve uyuşturucu suçları ile silah kaçakçılığından sonra ikinci sırada, yüksek oranda yasadışı gelir kaynağına sahip.

ILO Küresel Tahminlerine göre, dünyada her yıl 25 milyon insan ticareti mağduru bulunuyor ve bu suçtan yaklaşık 150 milyar ABD doları tutarında yasadışı kazanç elde ediliyor ve bu rakam yıllar geçtikçe artmaya devam ediyor.

İnsan ticareti suçu, yaşam, sağlık, onur, haysiyet vb. gibi en temel insan haklarını doğrudan ihlal etmektedir. Bu nedenle, insan ticareti mağdurlarının haklarının korunması, bu suçun önlenmesi ve mücadele çalışmalarında odak noktasıdır.

Vietnam'daki insan ticareti gerçeği

Son yıllarda, Vietnam'daki insan ticareti suçlarının durumu daha da karmaşık hale geldi; 63 il ve şehrin tamamında görülen insan ticaretinin %85'i yurtdışına (Çin %75, Laos ve Kamboçya %11, geri kalanı Tayland, Malezya, Rusya...) karayolu, denizyolu ve havayoluyla gerçekleşiyor. Elverişli coğrafi konumu sayesinde Vietnam, insan ticareti suçlarının üçüncü ülkelere taşınması için yalnızca bir başlangıç ​​veya varış noktası değil, aynı zamanda bir geçiş noktasıdır.

2010-2021 yılları arasında Vietnam'da 7.500'den fazla insan ticareti mağduru vardı. 2.596 vakanın rastgele bir araştırmasına göre, kadınlar %97, erkekler %3; 30 yaşın altında olanlar %86 ​​(18 yaşın altında olanlar %38); %84'ü yoksul ve dezavantajlıydı; %6,86'sı öğrenci, %71,46'sı çiftçi ve %20,76'sı serbest meslek sahibiydi; %37'si okuma yazma bilmiyordu, %56,82'si ilkokul ve ortaokul mezunuydu; %98,87'si yurtdışında gerçekleşmişti (sadece Çin'de %93,80); zorla çalıştırma (%3,87), cinsel istismar (%35,37), zorla evlilik (%42,43); mağdurlar kendi hesaplarına geri döndüler %40,39, kurtarılanlar %31,34; İnsan ticareti mağdurlarının %28,27'sini kadınlar oluşturuyor, ekonomik olarak zor durumdalar ve çoğunlukla cinsel istismar ve evlilik amacıyla yurt dışına çıkarılıyorlar.

Polis Soruşturma Ajansı'na göre, insan ticareti suçlarının failleri çoğunlukla sabıka kaydı olan profesyonel gangsterlerdir. Yabancılar da Vietnam'a yasal olarak girmek için bir aracı kurum aracılığıyla bu suçun faili olabilirler.

İnsan ticareti yapan bir grup suçlunun daha önce mağdur oldukları, ancak ülkelerine döndükten sonra kadın ve çocukları sattıkları, hatta aile üyelerini bile aldattıkları dikkat çekti.

Suçun işlenme yöntemine gelince, mağdurlarla telefon, sosyal medya (Facebook, Zalo...) aracılığıyla iletişim kurmaya, tanışmaya, arkadaş olmaya, onları kandırmaya, yüksek ücretli, keyifli işler vaat etmeye çalışıyorlar, ancak gerçekte mağdurları internet üzerinden kumar sitelerine, serbest meslek işletmelerine, masaj salonlarına, gizli karaoke sitelerine satıyorlar... Bir diğer karmaşık yöntem ise, kanunda öngörülen usullere uyulmadan, yeni doğmuş çocukları evlat edinip, yurt dışına satmaktır.

Bazı kişiler, mağdurları kandırmak ve zorlamak için yetkilileri taklit ediyor; organ bağışı ve nakliyle ilgili düzenlemelerden yararlanarak yasa dışı kâr elde etmek için alım satım yapıyor. Ayrıca, açık kapı politikası, göçmenlik prosedürlerindeki kolaylık ve vize muafiyeti politikası, suçlular tarafından turizm , akraba ziyareti, çalışma adı altında insanları yurt dışına göndermek için sonuna kadar kullanılıyor... ancak zorla çalıştırma veya cinsel istismar amacıyla belgelere ve pasaportlara el konuyor.

Uluslararası Göç Örgütü ve Çalışma, Savaş Gazileri ve Sosyal İşler Bakanlığı'na bağlı Sosyal Kötülüklerin Önlenmesi ve Kontrol Dairesi, 9 Ağustos'ta Ho Chi Minh Kenti'nde mağdur koruma alanında 2021-2025 dönemi için İnsan Ticareti ile Mücadele Programı'nın uygulanmasının ara dönem sonuçlarını gözden geçirmek üzere bir dizi çalıştayı tamamladı.

İnsan ticareti mağdurlarını koruma çabaları

Vietnam, yıllar boyunca insan ticareti mağdurlarını korumak, sonuçlarını en aza indirmek ve insan ticareti suçlarını önlemek için birçok önlemi eş zamanlı olarak uygulamaya koyma çabası içinde olmuştur.

İnsan ticareti mağdurlarını destekleme ve koruma çalışmaları kayda değer sonuçlar elde etmiştir. 2011 tarihli İnsan Ticaretinin Önlenmesi ve Mücadelesi Hakkında Kanun, mağdurların haklarını açıkça düzenlemektedir. Hükümetin 09/2013/ND-CP sayılı Kararnamesi ve 15 Mart 2021 tarihli 20/2021/ND-CP sayılı Kararnamesi, mağdurların en iyi düzeyde korunmasına yardımcı olmak için yasal bir koridor oluşturmaktadır. Bunlar arasında temel ihtiyaçlar, seyahat masrafları, tıbbi destek, psikolojik destek, hukuki yardım, kültürel destek, mesleki eğitim, ilk zorluk ödeneği ve kredi desteği yer almaktadır. 2012 yılından bu yana, Kamu Güvenliği Bakanlığı 7.962 mağduru kabul etmiş ve desteklemiştir.

Özellikle, 2016-2020 dönemi "İnsan Ticareti Suçlarıyla Mücadele" konulu 130/CP Programı'nın sonuçları uluslararası toplum tarafından takdir edilmiştir. 2011-2018 döneminde Vietnam, Birleşmiş Milletler tarafından insan ticaretini önleme ve mücadelede üstün çaba gösteren ülkeler arasında 2. grupta yer almıştır.

Son olarak, Hükümetin 15 Mart 2021 tarihli ve 20/2021/ND-CP sayılı Kararnamesi, toplum içinde geçici olarak bakım ve beslenme gören insan ticareti mağdurlarına yönelik destek seviyesini artırmış ve insan ticareti mağdurlarına yönelik endişeyi sürdürmüştür.

Vietnam, insan ticareti suçlarının önlenmesi ve bunlarla mücadele edilmesinin etkinliğini artırmak için hukuk sistemini sürekli olarak mükemmelleştirmeye odaklanmaktadır. Mevcut Ceza Kanunu (CZK), insan ticareti suçlarının eylemlerini, suçun niteliğine ve tehlike düzeyine uygun olarak belirlemiş ve savcılığın suçu ispatlaması ve cezai sorumluluğun ayrımını yapması için yasal bir temel oluşturmuştur.

1 Ocak 2011'den Şubat 2023'e kadar 1.744 dava açılmış, 3.059 sanık insan ticaretiyle suçlanmıştır (tamamına yakını mevzuata uygun olarak yargılanmıştır); her düzeydeki Halk Mahkemeleri 1.661 davayı, 3.209 sanığı kabul etmiş; 1.634 davayı (98,4%), 3.137 sanığı (97,8%) karara bağlamış ve yargılamıştır. Kamu Güvenliği Bakanlığı verilerine göre, 2012'den bugüne kadar 7.962 insan ticareti mağduru kabul edilmiş ve desteklenmiştir.

İnsan Ticaretinin Önlenmesine Dair Kanun da diğer yasal belgeler ve uluslararası antlaşmalarla uyumlu hale getirilmek üzere revizyon programına dahil edilmiştir. Ayrıca, kararname, genelge çıkarılması, sözleşmelere katılım, anlaşma, mutabakat zaptı vb. imzalanması teşvik edilmiş, insan ticareti şebekelerinin çökertilmesi ve ele alınması için yasal bir koridor oluşturulmuştur.

İletişim çalışmaları, insan ticareti suçlarıyla mücadele artırılmış; geri gönderme, insan ticareti mağdurlarına destek ve uluslararası iş birliği eş zamanlı ve köklü bir şekilde hayata geçirilmiştir. Topluluk gücü ve toplumsal kaynaklar harekete geçirilerek ortak bir güç oluşturulmuştur.

İnsan ticaretinin önlenmesi ve mücadelesinde uluslararası işbirliği özellikle etkili olmuştur; insan ticaretinin önlenmesi ve mücadelesine ilişkin ikili ve çok taraflı işbirliği anlaşmaları teşvik edilmiştir; örneğin, Büyük Mekong Alt Bölgesi İnsan Ticaretiyle Mücadele Bakanlar Konferansı (COMMIT); bilgi alışverişi için yardım hatları kurmak üzere sınır ülkelerinin yetkilileriyle koordinasyon, suçluların soruşturulması, tutuklanması ve insan ticareti mağdurlarının kurtarılması, kabulü ve desteklenmesinde koordinasyon.

Dışişleri Bakan Yardımcısı Nguyen Minh Vu, Büyükelçi ve Avrupa Birliği Vietnam Delegasyonu Başkanı Sayın Giorgio Aliberti ve ILO Vietnam Ofisi Ülke Direktörü Sayın Ingrid Christensen, 12 Aralık 2022'de, Vietnam'daki cinsiyete dayalı şiddet ve insan ticareti mağduru Vietnam vatandaşlarına destek konusunda yurtdışındaki Vietnam temsilcilik yetkililerine yönelik kılavuzun tanıtım töreninde. (Fotoğraf: Quang Hoa)

Bazı zorluklar, nedenleri ve çözümleri

İnsan ticareti suçlarının önlenmesi ve bunlarla mücadele edilmesi, mağdurların desteklenmesi ve korunmasına yönelik çalışmalarda belirli sonuçlar elde edilmiş olmakla birlikte, hâlâ birçok zorluk ve engel bulunmaktadır.

Birincisi , bazı bölgelerde ekonomik koşullar hala zor, işsizlik var; bilgisiz, tembel ama yine de yüksek maaş isteyen, yabancıyla evlenme zihniyetinde olan, yurtdışına gitmeyi seven, dolayısıyla kolayca kandırılıp kurban olan bir grup insan var.

İkincisi , Vietnam'ın 4.000 km'den uzun bir sınırı var ve bu sınır, insan ticareti için ideal bir yer olan birçok patika, açıklık ve uzun deniz rotasına sahip. Bu durum, bölgenin yönetimi, devriye gezmesi ve kontrol edilmesinde zorluklara yol açıyor. Ayrıca, yabancılar, nüfus, hane halkı kaydı, sınırlar, sınır kapıları, göç ve evlilik gibi konuların yönetimi hâlâ gevşek. Birçok bölgede insan ticaretiyle başa çıkmak için özel çözümler bulunmuyor ve hâlâ üstlerinin yönlendirmesine bağlı.

Üçüncüsü , işlevsel güçler (Polis, Sınır Muhafızları, Sahil Güvenlik vb.) hâlâ zayıftır; genellikle yalnızca danışmanlık, koordinasyon, denetim, teftiş, uygulama organizasyonu ve rehberlik işlevlerini yerine getirirken, hâlâ birçok sınırlama ve eksiklik bulunmaktadır. Bazı bölgelerde, insanlar insan ticaretini önleme çalışmalarıyla ilgilenmemektedir.

Dördüncüsü , Vietnam hukukunun bazı hükümleri uluslararası hukukla tutarlı değildir. Palermo Protokolü'ne göre, sömürü amacıyla insanları taşıma, barındırma, transfer etme veya alma eylemlerinden sadece biri insan ticareti suçunu oluşturur.

Vietnam yasalarına göre, yukarıda belirtilen fiillerin amacının "para, mal veya diğer maddi çıkarlar sağlamak veya almak", "cinsel istismarda bulunmak, zorla çalıştırmak, kurbanın vücut parçalarını almak veya diğer insanlık dışı amaçlar için kullanmak" (mevcut Ceza Kanunu'nun 150. maddesi) olduğunun kanıtlanması suç teşkil etmektedir.

Ayrıca, mağdurlara destek sağlama çalışmaları gerçekte hem maddi hem de insan kaynakları, ayrıca tesislerin işletilmesi için gerekli maddi kaynaklar açısından hâlâ pek çok kısıtlamaya sahiptir; mağdurlara destek sağlama prosedürleri hâlâ karmaşıktır ve pek çok bölgede uygulanabilir değildir; polis teşkilatı hâlâ insan ticareti mağdurlarını tespit etmeye yönelik kriterlerin yönetmeliklerde yer almaması nedeniyle pek çok zorlukla karşı karşıyadır...

Yukarıda belirtilen eksiklikler ve sınırlamalar karşısında önümüzdeki dönemde aşağıdaki çözümlerin hayata geçirilmesi gerekmektedir:

Öncelikle, insan ticaretinin önlenmesi ve mücadelesine ilişkin mevzuatın iyileştirilmesi gerekmektedir. Ceza Kanunu'ndaki suç fiillerinin, özellikle 16-18 yaş arası mağdurlara yönelik bazı suç fiillerinin açıklığa kavuşturulması gerekmektedir. Palermo Protokolü'ne dayalı olarak insan ticareti suçlarının düzenlenmesinin değerlendirilmesi gerekmektedir.

Buna göre, suçluların kaçmasını önlemek için Ceza Kanunu'nda öngörülen "para, mal veya diğer maddi çıkarlar sağlamak veya almak", "cinsel istismarda bulunmak, zorla çalıştırarak mağdurun vücut parçalarını almak veya diğer insanlık dışı amaçlar" amacının ispatlanması gerekmemektedir.

İnsan ticareti suçlarıyla ilgili yasal sistemin tamamlanması için, Yüksek Halk Mahkemesi Hakimler Kurulu'nun Ceza Kanunu'na göre insan ticareti eylemlerinin kovuşturulmasına ilişkin bir Karar ve yönerge yayınlaması gerekmektedir. İnsan Ticaretinin Önlenmesine Dair Kanun'un uygulanmasından bu yana geçen 5 yıl ve Vietnam İşçilerinin Yurtdışına Gönderilmesine Dair Kanun'un uygulanmasından bu yana geçen 10 yılın özetlenmesi... pratik duruma uygun çözümler üretmek için gereklidir.

7 Temmuz 2021 tarihinde, Hükümet Dairesi, Kamu Güvenliği Bakanlığı'nı İnsan Ticareti ile Mücadele ve Önleme Kanunu 2011 (Değişik) hakkında araştırma yapmak ve bu kanunun geliştirilmesi için teklif sunmak üzere ilgili kurumlarla koordinasyon ve başkanlık görevini üstlenmek üzere 4493/VPCP-NC sayılı Genelge'yi yayınladı. Buna göre, Kamu Güvenliği Bakanlığı, ülke genelindeki kurum, kuruluş ve bireylerin görüşlerini toplamak amacıyla insan ticareti mağdurlarını merkez alma ilkesiyle İnsan Ticareti ile Mücadele ve Önleme Kanunu (Değişik) taslağını duyurdu.

Taslağın tam metni

İkincisi, insan ticareti mağdurlarına yönelik düzenlemelerin ve desteğin mükemmelleştirilmesi. İnsan Ticareti ile Mücadele Kanunu, 2017 tarihli Hukuki Yardım Kanunu vb. gibi ilgili yasal düzenlemelerin tutarlılık ve senkronizasyonu sağlayacak şekilde gözden geçirilmesi, değiştirilmesi ve tamamlanması.

Üçüncüsü, insan ticaretinin önlenmesi görevini ekonomik kalkınma, iş imkânı sağlanması, yoksulluğun azaltılması vb. ile ilişkilendirerek mağdurların sömürülmesi ve kandırılması için gerekli koşulları en aza indirmek; insan ticaretini önlemek ve onunla mücadele etmek için örgütleri güçlendirmek, ulusal güvenliği koruma hareketine halkın katılımını seferber etmek, insan ticaretini önleme ve onunla mücadele çalışmalarında tüm siyasi sistemin ve tüm halkın birleşik gücünü seferber etmek vb.

Dördüncüsü, işgücü ihraç etme işlevi olan işletmeleri iyi yönetip denetlemek, yasadışı ücretlerden yararlanmalarına veya işgücünün adını kullanarak insanları yurtdışına göndermelerine izin vermemek; yurtdışında çalışırken bilgiyi, durumları kavramak ve işgücünü yönetmek konusunda iyi bir iş çıkarmak.

Beşincisi, insan ticareti suçlarını önlemek ve bunlarla mücadele etmek için daha etkili önlemler önermek amacıyla insan ticareti konusunda düzenli olarak kapsamlı değerlendirmeler yapmak; mağdurların haklarının insan ticaretiyle mücadele faaliyetleriyle yakından bağlantılı olmasını sağlamak; insan ticareti suçlarını önlemek ve püskürtmek için tüm siyasi sistemin, tüm Partinin, tüm halkın, özellikle de polis gücünün gücünü harekete geçirmek.

Kaynak: https://baoquocte.vn/bao-ve-ho-tro-nan-nhan-mua-ban-nguoi-nhung-no-luc-khong-ngung-240345.html