Amansız çabalar

Vietnam, yıllar içinde insan ticareti mağdurlarını korumak ve sonuçlarını en aza indirmek için çeşitli önlemler uygulamaya koymak ve insan ticareti suçlarıyla mücadele etmek için yoğun çaba sarf etmiştir.

4 Mayıs'ta Filipinli yetkililer, Manila yakınlarındaki Pampanga'da bulunan Clark Sun Valley Hub'a ait bir tesiste zorla çalıştırılan, aralarında Vietnam vatandaşlarının da bulunduğu 1000'den fazla kişiyi kurtardı. 30 Mayıs'ta ise Filipinli yetkililer tarafından kurtarılan 60 Vietnam vatandaşı evlerine döndü.

Birleşmiş Milletler, insan ticaretini günümüzün en tehlikeli dört suçundan biri olarak sıralıyor ve uyuşturucu ve silah kaçakçılığından sonra en yüksek yasadışı geliri sağlayan suç olarak gösteriyor.

Uluslararası Çalışma Örgütü'nün (ILO) Küresel Tahminlerine göre, her yıl dünya genelinde 25 milyon insan insan ticareti kurbanı oluyor ve bu durumdan yaklaşık 150 milyar dolar yasadışı kar elde ediliyor; bu rakam artmaya devam ediyor.

İnsan ticareti suçları, yaşam, sağlık, şeref ve haysiyet gibi en temel insan haklarını doğrudan ihlal etmektedir. Bu nedenle, insan ticareti mağdurlarının haklarını korumak, bu suçu önleme ve mücadele etmede merkezi bir odak noktasıdır.

Vietnam'da insan ticareti gerçeği

Yıllar geçtikçe, Vietnam'daki insan ticareti durumu giderek karmaşıklaşmış ve 63 il ve şehrin tamamında görülmektedir. Bunların %85'i (Çin'e %75, Laos ve Kamboçya'ya %11, geri kalanı Tayland, Malezya, Rusya vb. ülkelere) kara, deniz ve hava yoluyla yabancı ülkelere yöneliktir. Elverişli coğrafi konumuyla Vietnam, insan ticaretinin üçüncü ülkelere ulaşmasında sadece bir başlangıç ​​veya varış noktası değil, aynı zamanda bir geçiş noktasıdır.

2010-2021 yılları arasında Vietnam'da 7.500'den fazla insan ticareti mağduru vardı. 2.596 vakanın rastgele örneklemine dayalı bir araştırmaya göre, mağdurların %97'si kadın, %3'ü erkekti; %86'sı 30 yaşın altındaydı (%38'i 18 yaşın altındaydı); %84'ü yoksul ve dezavantajlı kesimlerden geliyordu; %6,86'sı öğrenci, %71,46'sı çiftçi ve %20,76'sı serbest meslek sahibiydi; %37'si okuma yazma bilmeyen, %56,82'si ise ilkokul veya ortaokul eğitimini tamamlamıştı; vakaların %98,87'si yurt dışında (yalnızca Çin'de %93,80'i) meydana gelmişti; zorla çalıştırma (%3,87), cinsel istismar (%35,37) ve zorla evlendirme (%42,43) yaygındı; mağdurların %40,39'u kendi isteğiyle geri dönerken, %31,34'ü kurtarıldı. %28,27'si ise diğer ülkeler tarafından geri gönderildi. Dolayısıyla, insan ticareti mağdurlarının büyük çoğunluğu, genellikle dezavantajlı ekonomik koşullardan gelen kadınlardır ve sıklıkla cinsel sömürü veya zorla evlilik amacıyla yurt dışına götürülmektedirler.

Polis Soruşturma Ajansı'ndan alınan bilgilere göre, insan kaçakçılığına karışanlar çoğunlukla daha önce hüküm giymiş profesyonel suçlulardır. Yabancılar da aracı şirketler aracılığıyla yasal yollarla Vietnam'a girerek bu suçun failleri arasında yer alabilirler.

Dikkat çekici olan, insan ticareti yapanların bazılarının daha önce kendilerinin de mağdur olmasıdır; kendi ülkelerine döndükten sonra kadın ve çocuk ticareti yapmışlar, hatta kendi aile üyelerini bile kandırmışlardır.

Yöntemlerine gelince, kurbanlarla telefon görüşmeleri ve sosyal medya (Facebook, Zalo vb.) aracılığıyla iletişime geçmeye, tanışmaya ve arkadaşlık kurmaya çalışıyorlar; onları yüksek ücretli, kolay iş vaatleriyle kandırıp aldatıyorlar, ancak gerçekte kurbanları çevrimiçi kumarhanelere, yasadışı işletmelere, masaj salonlarına ve gizli karaoke barlarına satıyorlar. Bir diğer sofistike taktik ise, yasal prosedürlere uyulmadan yeni doğmuş bebeklerin evlat edinilmesine aracılık ederek onları yurt dışına satmaktır.

Bazı kişiler, mağdurları aldatmak ve zorlamak için kolluk kuvvetleri mensubu kılığına bile giriyor; organ bağışı ve nakliyle ilgili düzenlemeleri yasadışı kazanç için istismar ediyorlar. Dahası, açık ve esnek göçmenlik prosedürleri ve vize muafiyeti politikaları, suçlular tarafından turizm , akraba ziyareti veya iş bahanesiyle insanları yurt dışına kaçırmak, ardından belgelerini ve pasaportlarını ele geçirip zorla çalıştırmak veya cinsel istismara maruz bırakmak için sonuna kadar istismar ediliyor.

9 Ağustos'ta, Uluslararası Göç Örgütü ve Çalışma, Engelliler ve Sosyal İşler Bakanlığına bağlı Sosyal Kötülüklerin Önlenmesi Dairesi, Ho Chi Minh şehrinde mağdur koruma alanında 2021-2025 dönemi İnsan Ticaretinin Önlenmesi ve Mücadelesi Programının Uygulama Sonuçlarının Orta Vadeli Değerlendirmesi konulu bir dizi çalıştayı tamamladı.

İnsan ticareti mağdurlarını koruma çabaları

Vietnam, yıllar içinde insan ticareti mağdurlarını korumak, sonuçlarını hafifletmek ve insan ticareti suçlarıyla mücadele etmek için kapsamlı bir dizi önlem uygulamaya koymak için yoğun çaba sarf etmiştir.

İnsan ticareti mağdurlarına destek ve koruma konusunda önemli ilerlemeler kaydedilmiştir. 2011 tarihli İnsan Ticaretinin Önlenmesi ve Kontrolü Kanunu, mağdurların haklarını açıkça belirtmektedir. 15 Mart 2021 tarihli 09/2013/ND-CP sayılı Hükümet Kararnamesi ve 20/2021/ND-CP sayılı Kararname, mağdurlar için mümkün olan en iyi korumayı sağlamak üzere yasal bir çerçeve oluşturmaktadır; bu çerçeve özellikle: temel ihtiyaçlar ve seyahat masrafları desteği; tıbbi destek; psikolojik destek; hukuki yardım; kültürel ve mesleki eğitim desteği; ilk geçim sıkıntısı ödeneği; ve kredi yardımı içermektedir. 2012 yılından günümüze kadar Kamu Güvenliği Bakanlığı 7.962 mağduru kabul etmiş ve desteklemiştir.

Özellikle, "İnsan Ticaretiyle Mücadele" konulu 2016-2020 dönemi için 130/CP Programı'nın sonuçları uluslararası toplum tarafından takdir edilmiştir. 2011-2018 döneminde Vietnam, insan ticaretiyle mücadelede üstün çaba gösteren ülkeler arasında BM tarafından 2. Grup'ta yer almıştır.

Son olarak, 15 Mart 2021 tarihli 20/2021/ND-CP sayılı Hükümet Kararnamesi ile, toplumda geçici bakım ve destek alan insan ticareti mağdurlarına yönelik destek düzeyi ayarlanmış ve artırılmış, böylece insan ticareti mağdurlarına duyulan ilgi daha da gösterilmiştir.

Vietnam, insan ticaretiyle mücadele ve önleme etkinliğini artırmak için her zaman yasal sistemini iyileştirmeye öncelik vermiştir. Mevcut Ceza Kanunu, suçun niteliğine ve ağırlığına uygun olarak insan ticareti eylemlerini özel olarak tanımlamış, aynı zamanda savcılık makamlarına suçu ispatlama ve cezai sorumluluğu ayırt etme konusunda yasal bir zemin sağlamıştır.

1 Ocak 2011 ile Şubat 2023 tarihleri ​​arasında, insan ticareti suçundan 3.059 sanığın yer aldığı 1.744 davada yargılama yapıldı (tüm davalar yönetmeliklere uygun olarak denetlendi); tüm seviyelerdeki Halk Mahkemeleri 3.209 sanığın yer aldığı 1.661 davayı ele aldı; 1.634 dava (%98,4) sonuçlandırıldı ve yargılandı, bu davalarda 3.137 sanık (%97,8) yer aldı. Kamu Güvenliği Bakanlığı verilerine göre, 2012'den günümüze kadar 7.962 insan ticareti mağduruna yardım sağlandı.

İnsan Ticaretini Önleme ve Mücadele Kanunu da diğer yasal belgeler ve uluslararası anlaşmalarla uyumluluğu sağlamak amacıyla değişiklik programına dahil edilmiştir. Buna ek olarak, kararname ve genelge yayımlanması, sözleşmelere katılım ve anlaşma ve mutabakat zaptlarının imzalanması yoğunlaştırılarak, insan ticareti şebekelerinin çökertilmesi ve yargılanması için yasal bir çerçeve oluşturulmaktadır.

İletişim çabaları ve insan ticaretiyle mücadele yoğunlaştırıldı; insan ticareti mağdurlarının geri dönüşü ve desteklenmesi, uluslararası iş birliğiyle birlikte kapsamlı ve kararlı bir şekilde hayata geçirildi. Toplumun gücü ve sosyal kaynaklar seferber edilerek birleşik bir güç oluşturuldu.

İnsan ticaretiyle mücadelede uluslararası iş birliği özellikle etkili olmuştur; bu kapsamda, İnsan Ticaretiyle Mücadele Konusunda Büyük Mekong Alt Bölgesi Ortak Bakanlar Konferansı (COMMIT) gibi ikili ve çok taraflı iş birliği anlaşmalarının güçlendirilmesi ve komşu ülkelerdeki kolluk kuvvetleriyle koordinasyon sağlanarak bilgi alışverişi için yardım hatları kurulması, ortak soruşturma yapılması, faillerin yakalanması ve insan ticareti mağdurlarının kurtarılması, kabulü ve desteklenmesi sağlanmıştır.

Vietnam Dışişleri Bakan Yardımcısı Nguyen Minh Vu, Avrupa Birliği'nin Vietnam Delegasyonu Başkanı Büyükelçi Giorgio Aliberti ve ILO Vietnam Ofisi Ülke Direktörü Ingrid Christensen, 12 Aralık 2022'de, yurt dışındaki Vietnamlı diplomatik personele cinsiyete dayalı şiddet ve insan ticareti mağduru Vietnamlı vatandaşları desteklemeye yönelik kılavuzun açıklanması töreninde. (Fotoğraf: Quang Hoa)

Bazı zorluklar, nedenleri ve çözümleri.

İnsan ticaretiyle mücadele ve bunun önlenmesi ile mağdurların desteklenmesi ve korunmasında belirli sonuçlar elde edilmiş olsa da, birçok zorluk ve engel devam etmektedir.

Öncelikle , bazı bölgelerde ekonomik koşullar hâlâ zor ve işsizlik yaygın; nüfusun bir kesimi ise bilgi eksikliği, tembellik ama yüksek ücret isteği ve yabancı biriyle evlenme veya yurt dışına gitme arzusu nedeniyle kolayca aldatılmaya ve mağdur olmaya meyilli.

İkinci olarak , Vietnam'ın 4.000 km'den fazla uzanan, çok sayıda patika, geçit ve kıyı şeridine sahip bir sınırı vardır; bu da onu insan kaçakçılığı faaliyetleri için ideal bir alan haline getirirken, bölgesel yönetim, devriye ve kontrol açısından zorluklar yaratmaktadır. Dahası, yabancıların yönetimi, nüfus, hane kaydı, sınırlar, kontrol noktaları, göç, evlilik vb. konularda gevşek uygulamalar devam etmektedir. Birçok yerel yönetim, insan kaçakçılığıyla mücadele için özel çözümlerden yoksun olup, hala üst düzeylerden gelen direktiflere bağımlıdır.

Üçüncüsü , işlevsel güçler (Polis, Sınır Muhafaza, Sahil Güvenlik vb.) hâlâ yetersiz; genellikle sadece danışmanlık işlevlerini yerine getiriyorlar ve koordinasyon, denetim, inceleme, uygulama ve rehberlik çalışmalarında hâlâ birçok sınırlama ve eksiklik mevcut. Bazı bölgelerde insanlar henüz insan ticaretinin önlenmesi ve mücadele edilmesi konusunda endişe duymuyorlar.

Dördüncüsü , Vietnam yasalarının bazı hükümleri uluslararası hukukla çelişmektedir. Palermo Protokolü'ne göre, bir kişiyi sömürü amacıyla taşıma, barındırma, transfer etme veya kabul etme eylemlerinden herhangi biri insan ticareti suçunu oluşturmaktadır.

Vietnam yasalarına göre, suç teşkil etmesi için yukarıdaki fiillerin amacının "para, mal veya diğer maddi menfaatler vermek veya almak" ya da "mağdurun vücut parçalarını elde etmek için cinsel istismarda bulunmak, zorla çalıştırmak veya diğer insanlık dışı amaçlar için kullanmak" olduğunun kanıtlanması gerekir (mevcut Ceza Kanunu'nun 150. maddesi).

Dahası, uygulamada, mağdur destek çabaları hem maddi hem de insan kaynakları açısından, ayrıca faaliyet gösteren tesislerin sahip olduğu kaynaklar bakımından birçok sınırlamayla karşı karşıyadır; mağdurlara destek prosedürleri birçok yerde karmaşık ve uygulanamazdır; ve polis teşkilatı, mevcut düzenlemelerde insan ticareti mağdurlarını belirleme kriterlerinin eksikliği nedeniyle hala birçok zorlukla karşılaşmaktadır…

Yukarıda belirtilen eksiklikler ve sınırlamalar göz önüne alındığında, gelecekte aşağıdaki çözümler uygulanmalıdır:

Öncelikle, insan ticaretiyle mücadele ve önleme konusunda yasal çerçeveyi iyileştirmek gerekmektedir. Bu, özellikle 16-18 yaş arası mağdurları hedef alan suçların Ceza Kanunu'nda açıklığa kavuşturulmasını içerir. Ayrıca, insan ticareti suçlarının tanımı Palermo Protokolü temelinde gözden geçirilmelidir.

Buna göre, suçluların cezadan kurtulmasını önlemek için Ceza Kanunu'nda belirtilen "para, mal veya diğer maddi menfaatleri vermek veya almak", "cinsel istismarda bulunmak, mağdurun vücut parçalarını elde etmek için zorla çalıştırmak veya diğer insanlık dışı amaçlar" gibi amaçları kanıtlamak gerekli değildir.

İnsan ticareti suçlarıyla ilgili yasal sistemi iyileştirmek için, Yüksek Halk Mahkemesi Hakimler Kurulu'nun Ceza Kanunu kapsamında insan ticareti eylemlerinin kovuşturulmasına ilişkin bir Karar ve yönerge yayınlaması gerekmektedir. Mevcut duruma uygun çözümler geliştirmek için, İnsan Ticaretinin Önlenmesi ve Mücadelesi Hakkında Kanun'un uygulanmasının son beş yılı ve Vietnamlı İşçilerin Yurtdışına Gönderilmesi Hakkında Kanun'un uygulanmasının son on yılı gözden geçirilmelidir.

7 Temmuz 2021 tarihinde, Hükümet Ofisi, 4493/VPCP-NC sayılı Tebliği yayınlayarak, Kamu Güvenliği Bakanlığı'nı, 2011 tarihli İnsan Ticaretinin Önlenmesi ve Mücadelesi Kanunu'nda değişiklik yapılması için ilgili kurumlarla işbirliği yapma ve araştırma yürütme göreviyle görevlendirdi. Buna göre, Kamu Güvenliği Bakanlığı, insan ticareti mağdurlarını merkeze alma ilkesine dayanarak, değiştirilmiş İnsan Ticaretinin Önlenmesi ve Mücadelesi Kanunu taslağını yayımlayarak, ülke genelindeki kurum, kuruluş ve bireylerden görüş talep etti.

Taslağın tam metni

İkinci olarak, insan ticareti mağdurlarına yönelik düzenlemeleri ve desteği iyileştirin. Tutarlılık ve tekdüzelik sağlamak için İnsan Ticaretinin Önlenmesi ve Kontrolü Kanunu, 2017 Hukuki Yardım Kanunu vb. ilgili yasal hükümleri gözden geçirin, değiştirin ve tamamlayın.

Üçüncüsü, insan ticaretiyle mücadele ve önleme görevini ekonomik kalkınma, istihdam, yoksulluğun azaltılması vb. ile ilişkilendirerek, mağdurların istismar edilme ve kandırılma koşullarını en aza indirmek; insan ticaretiyle mücadele ve önleme örgütlerini güçlendirmek, ulusal güvenliği koruma hareketine halkın katılımını sağlamak ve insan ticaretiyle mücadele ve önleme çalışmalarında tüm siyasi sistemin ve tüm halkın birleşik gücünü seferber etmek...

Dördüncüsü, işçi ihracatı işlevi gören işletmelerin yönetim ve denetimini iyileştirmek, yasadışı ücret tahsilatını ve işçi ihracatı bahanesiyle yurt dışına işçi göndermelerini önlemek; ve işçilerin yurt dışında çalıştıkları süre boyunca bilgi toplama, durum izleme ve yönetme çalışmalarını iyileştirmektir.

Beşinci olarak, insan ticaretiyle mücadele ve önleme konusunda daha etkili önlemler geliştirmek için düzenli olarak kapsamlı değerlendirmeler yapılmalı; mağdurların haklarının insan ticaretiyle mücadele faaliyetleriyle yakından bağlantılı olması sağlanmalı; ve insan ticaretiyle mücadele ve önleme konusunda, polis gücünü merkeze alarak, tüm siyasi sistemin, tüm Partinin ve tüm halkın gücü seferber edilmelidir.

Kaynak: https://baoquocte.vn/bao-ve-ho-tro-nan-nhan-mua-ban-nguoi-nhung-no-luc-khong-ngung-240345.html