Sahadan gelen raporlar
İki kademeli yerel yönetim modelinin uygulanmasının üzerinden bir yıl geçtikten sonra, yetki devri ve merkeziyetçilikten uzaklaşma nispeten eş zamanlı olarak hayata geçirildi ve bu durum, belediye düzeyindeki yönetimlerin örgütlenmesinde ve işleyişinde önemli değişikliklere yol açtı.
Merkeziyetçilikten uzaklaşma sayesinde, daha önce ilçe düzeyindeki veya daha üst düzey uzmanlaşmış kurumların yetkisinde olan birçok görev doğrudan belediye düzeyindeki yetkililere devredilmiştir. Bu durum, iş süreçlerinin kısalmasına, ara adımların azaltılmasına, yerel düzeyde idari işlemlerin yürütülme yeteneğinin geliştirilmesine ve vatandaşlar ile işletmelerin kamu hizmetlerine erişiminin kolaylaştırılmasına katkıda bulunmaktadır.
Merkeziyetçilikten uzaklaşma, belediyelerin kendi bölgelerini yönetmede daha proaktif olmalarını, pratik durumlardan kaynaklanan sorunları hızlı bir şekilde tespit edip ele almalarını da mümkün kılar. Belediye liderlerinin ve yetkililerinin sorumluluğu artar ve bu da yerel yönetim idaresinde verimliliğin artmasına katkıda bulunur. Ayrıca, kayıtların ve verilerin dijitalleştirilmesinin teşvik edilmesi ve bilgi teknolojilerinin uygulanması, merkeziyetçilikten uzaklaştırılmış görevlerin uygulanmasını olumlu yönde destekleyerek şeffaflığı, koordinasyonu ve iş verimliliğini artırmıştır.
Hoa Tien Beldesi Halk Komitesi Başkanı Nguyen Tan Khoa, elde edilen başarıların yanı sıra, yetki devri ve merkeziyetçilikten uzaklaşma sürecinin hala birçok zorlukla karşı karşıya olduğunu kabul etti.
Örneğin, bazı görevler yerel yönetim düzeyine atanır ancak belirli bir kılavuz bulunmaz veya yasal düzenlemeler arasında tutarsızlıklar vardır; bu da uygulama sürecinde karışıklığa yol açar.
Ayrıca, belediyeler Yerel Yönetimlerin Teşkilatı Kanunu'na göre 9 görev grubunu, 1000'den fazla özel görevi içeren 465 görev grubunu uygulamaktadır; aynı zamanda, şehirden devredilen ve daha önce ilçe düzeyinden aktarılan birçok görevi de üstlenmektedirler.
Bu arada, personel kotaları ve iş pozisyonları buna göre ayarlanmamış, bu da memur ve devlet memurlarında aşırı yüklenmeye yol açmıştır. Belediye düzeyinde de, arazi yönetimi, inşaat, finans ve bilişim teknolojisi gibi alanlarda yüksek uzmanlık gerektiren personel eksikliği yaşanmaktadır; ayrıca fiziksel altyapı, ekipman ve dijital altyapı, görevlerin gereksinimlerini karşılamamaktadır. Bu durum, merkeziyetçilikten uzaklaşma politikasının etkinliğini azaltmakta ve iş performansının kalitesini etkilemektedir.
Ayrıca, arazi yönetimi alanında yetki belediye düzeyine devredilmiş olsa da, bazı operasyonel prosedürler hala uzmanlaşmış kuruluşlara bağlıdır. Bu durum, belgelerin işlenmesinin hala birden fazla koordinasyon adımı gerektirmesine, yerel yönetimlerin proaktif rolünün azalmasına ve idari prosedürlerin çözüm süresinin uzamasına yol açmaktadır.
Sayın Khoa, "Merkezsizleştirme, görev atamalarının uygulama için kaynak tahsisiyle eş zamanlı olarak yürütülmesi ilkesine göre gerçekleştirilmelidir. Yetkinin belediye düzeyine devredilmesi sırasında, yönetim çalışmalarını desteklemek için personel, işletme fonları, tesisler, bilgi teknolojisi altyapısı ve veri tabanlarının eş zamanlı olarak sağlanması gerekmektedir," önerisinde bulundu.
Thanh Khe Mahallesi Halk Komitesi Başkanı Tran Tuong Van'a göre, noterlik alanında yetki devri, noterlik işlerinin verimliliğini artırmaya, mahalle Halk Komitesi başkanlarının iş yükünü azaltmaya, vatandaşlara kolaylık sağlamaya ve idari işlemlerin çözüm süresini kısaltmaya yardımcı olmaktadır. Ancak, şehrin tek noktadan hizmet veren yazılım sistemi hala istikrarsız olup, belge gönderme, alma ve işleme süreçlerini etkilemektedir.
İnşaat kalitesinin değerlendirilmesi ve yönetiminde, merkeziyetçilikten uzaklaşma, özerkliği artırmaya, yerel yönetimlerin rolünü güçlendirmeye ve yerel düzeyde inşaat yönetimi ve denetiminde proaktifliği ve titizliği artırmaya yardımcı olur; ayrıca kuruluşlar ve bireyler için prosedürleri kolaylaştırır. Bununla birlikte, değerlendirme görevlilerinin uzmanlığı, teknik becerileri ve yasal yönleri üzerinde baskı oluşturur, yasal sorumluluğu artırır, sıkı işlem prosedürleri gerektirir ve ilgili görevliler ve kamu görevlileri için dijital altyapıya ve özel eğitime yatırım yapılmasını gerektirir.
Yukarıda belirtilen zorluklar göz önüne alındığında, Bayan Tuong Van, belediyenin, ilçe düzeyindeki Halk Komitesi Başkanının görev ve yetkilerinin kapsamını tanımlayan ve diğer yaygın belge türlerinin işlenmesinde yetkiyi ilçe düzeyindeki Halk Komitesi altındaki memurlara devretmelerine olanak tanıyan düzenlemeler çıkarması gerektiğini önerdi. İlgili birimlerin, belge işleme ve alma süreçlerindeki adımları azaltmak için sistemi yeniden yapılandırması ve verileri eş zamanlı olarak entegre etmesi gerekmektedir.
İşlem süreçlerini basitleştirin ve işlem sürelerini kısaltın.
İçişleri Bakanlığı'na göre, son zamanlarda Şehir Parti Komitesi ve Şehir Halk Komitesi, özellikle acil alanlarda, yönetim gereksinimlerini karşılamak ve yerel yönetimlerin proaktif rolünü artırmak amacıyla, yetki devri ve merkeziyetçilikten uzaklaşma önerilerini gözden geçirmeye ve teşvik etmeye özel önem vermiştir. Departmanlar, kurumlar ve belediye düzeyindeki Halk Komiteleri arasında yetki paylaşımı ve yetki devrine dayalı olarak organizasyon yapısının yeniden düzenlenmesi ve görev ve fonksiyonların mükemmelleştirilmesi çalışmaları ciddi, eş zamanlı ve yönetmeliklere uygun olarak yürütülmüş; devredilen görev ve yetkilerin uygulanmasını sağlamaya yönelik ilke ve şartlar temel olarak karşılanmıştır.
Değerlendirmeler, iki kademeli yerel yönetim sisteminin kurulmasından bu yana yetki devri ve merkeziyetçiliğin azalmasının, kurum ve birim başkanlarının sorumluluklarını artırdığını; koşullar, standartlar, belgeler, süreçler ve prosedürler konusunda zaten belirli düzenlemelere sahip olan konularda daha üst düzey onaylara duyulan ihtiyacı azalttığını göstermektedir. Sonuç olarak, idari reform hızlanmış, aracı kurumlar azaltılmış, işlem süreleri kısaltılmış, aynı zamanda etkin devlet yönetimi sağlanmış ve vatandaşlar ile işletmeler için kolaylık sağlanmıştır.
İçişleri Bakanlığı, yetki devri, yetki dağılımı ve yetki sınırlarının belirlenmesine ilişkin kararnamelerin uygulanabilirliğini sağlamak amacıyla, yönetmeliklerde değişiklik ve eklemeler yapmak veya uygulama için kılavuz belgeler yayınlamak gibi düzenli incelemeler ve değerlendirmeler yürütmüştür. Belediyeler düzeyine devredilen görevlerle ilgili olarak, 93 belediye ve mahalleden 25'i uygulama sırasında zorluklar, engeller ve öneriler bildirmiştir. Başlıca sorunlar, uzman insan kaynaklarının yetersizliği ve deneyim eksikliği; yetersiz ekipman; tutarsız veriler; ve büyük ve karmaşık bir belge hacmiyle uğraşırken yazılımın istikrarsız çalışmasıyla ilgilidir.
Yerel yönetimlerin yetki alanına giren konularda, Şehir Halk Konseyi, Şehir Halk Komitesi ve Şehir Halk Komitesi Başkanı, kurumlara, birimlere ve yerel yönetimlere görev devreden bir karar ve 18 kararname yayınlamıştır.
Özellikle, Şehir Halk Komitesi'ne bağlı uzmanlaşmış kurumlar, idari kuruluşlar ve kamu hizmeti birimleri 155 görev aldı; belediyeler ise 76 görev aldı. Buna ek olarak, Şehir Halk Komitesi ve Şehir Halk Komitesi Başkanı tarafından 53 görevlendirme kararı alındı; bunlardan 7 görev Şehir Halk Komitesi Başkanı'na devredildi; Şehir Halk Komitesi ve Şehir Halk Komitesi Başkanı ise 329 görevi departmanlara, sektörlere ve yerel yönetimlere devretti (22 görev hem Şehir Halk Komitesi'ne bağlı departmanlara, sektörlere ve kamu hizmeti birimlerine hem de belediyelere/mahallelere devredildi; 305 görev Şehir Halk Komitesi'ne bağlı departmanlara, sektörlere ve kamu hizmeti birimlerine devredildi; ve 2 görev belediyelere/mahallelere devredildi).
İçişleri Bakanlığı Müdürü Tran Thi Kim Hoa'ya göre, yetki devri ve merkeziyetçiliğin azaltılması, esas olarak bu birimlerin kendilerinin danışmanlık yaptığı ve yönettiği idari prosedürler ve iş dosyaları üzerindeki karar alma yetkisinin devredilmesini içerir. Bu nedenle, merkeziyetçiliğin azaltılması ve yetki devri iş yükünü artırmaz, aksine prosedürleri azaltmaya, işlem süresini kısaltmaya ve aynı zamanda kurum ve birim başkanlarının yetki ve sorumluluklarını artırmaya yardımcı olur.
Belediye düzeyinde, yetki devri ve merkeziyetçilikten uzaklaşma, finans ve bütçe, inşaat, tarım ve çevre ile içişleri alanlarına odaklanmaktadır; ancak tarım ve çevre alanlarındaki devredilen görevlerin büyük çoğunluğu henüz herhangi bir belgelendirme oluşturmamıştır. Bayan Kim Hoa, "Değerlendirmemize göre, geçmişte alınan yetki devri ve merkeziyetçilikten uzaklaşma kararlarının çoğu, devredilen görev ve yetkilerin yerine getirilmesinde pratik gerçeklere, ihtiyaçlara ve öz yeterlilik ilkesine uyumu sağlamıştır" dedi.
İki kademeli yerel yönetim modelinin uygulanması kapsamında, şu anda hükümet veya merkezi bakanlıklar ve kurumlar tarafından yerel yönetimlere ve birimlere 1.377 görev atanmıştır. Bunlardan 428 görev merkezi kurum ve kuruluşlara, 949 görev ise yerel yönetimlere devredilmiştir; bu görevlerin 870'i il düzeyinde, 79'u ise belediye düzeyindedir.
Belediye düzeyindeki hükümetin yeniden düzenlenmesi sırasında yetkisi yeniden atanan 1.164 görev bulunmaktadır. Bunlardan 1.047'si ilçe düzeyindeki hükümete ait olup, 859'u belediye düzeyine (%73,8) ve 188'i il düzeyine (%16,2) devredilmiştir. Ayrıca, ilçe düzeyindeki operasyonun tamamlanmasıyla 117 görev bölgesel düzeye devredilmiş veya ortadan kaldırılmıştır (%10).
Kaynak: https://baodanang.vn/phat-huy-hieu-qua-phan-cap-uy-quyen-3340182.html
