Devlet ekonomisini güçlendirmek için 'düğümleri çözmek'.

2026 yılının başında yayımlanan Politbüro'nun 79 sayılı Kararı'ndaki temel ilke, devlete ait ekonominin öncü ve yol gösterici bir rol oynayarak diğer ekonomik sektörlerin birlikte gelişmesine rehberlik etmesidir.

Devletin sahip olduğu ekonomi, diğer ekonomik sektörlere öncülük eder ve onları destekler.

Singapur Ulusal Üniversitesi Lee Kuan Yew Kamu Politikası Okulu'ndan Profesör Vu Minh Khuong, özel sektörü kalkınmanın itici gücü olarak önceliklendiren 68 sayılı Karar bağlamında, devlete ait ekonomiyi sosyalist yönelimli piyasa ekonomisinde öncü rol oynayan bir unsur olarak tanımlayan 79 sayılı Kararın tamamen doğru olduğunu savunuyor. Bölgesel ve küresel etkiye sahip sürdürülebilir ve güçlü bir ekonomi, özel sektörün katılamadığı veya bunu yapacak ölçeğe sahip olmadığı durumlarda devlete ait işletmelerin (KÖE) öncü rol oynadığı stratejik sektörlere sahip olmalıdır.

Politbüro'nun 79 sayılı kararı, devlet işletmelerinin gelişimini desteklemek için birçok yeni ve daha esnek mekanizma açıyor. (Fotoğrafta : Vietnam Havaalanları Şirketi (ACV) tarafından yatırım yapılan Long Thanh Havaalanı projesi)

FOTOĞRAF: ACV

Örneğin, Singapur'da limanlar, gemi inşaatı, petrol ve doğalgaz, bazı yüksek teknoloji endüstrileri ve finans gibi temel altyapı ve sanayi sektörleri devlet işletmeleri (SOE'ler) tarafından kontrol edilmektedir; benzer şekilde, Güney Kore'de de sürdürülebilir kalkınmayı sağlamak ve piyasa aksaklıklarını gidermek için enerji, telekomünikasyon ve altyapı gibi stratejik sektörlerde faaliyet gösteren birçok önemli devlet işletmesi bulunmaktadır. Devlet şirketleri inovasyona büyük yatırımlar yaparak, bu ülkeleri devlet destekli ekonomik kalkınmanın sağlam temeli sayesinde güçlü kılmaktadır.

Vietnam Ulusal Üniversitesi Ho Chi Minh Şehri Politika Geliştirme Enstitüsü Direktörü Doçent Dr. Do Phu Tran Tinh, öncelikle devlet ekonomisini devlet işletmelerinden (KÖE) daha geniş bir şekilde tanımlamanın gerekli olduğunu belirtti. 79 sayılı Karar, devlet ekonomisinin temelinin, devlet tarafından sahip olunan, yönetilen ve kontrol edilen kaynakları içerdiğini açıkça belirtmektedir; bunlar arasında arazi, maden kaynakları, su kaynakları, deniz alanları, hava sahası, yer altı alanı, devlet tarafından yatırım yapılan ve inşa edilen altyapı projeleri, devlet bütçesi, ulusal rezervler, bütçe dışı devlet mali fonları, KÖE'ler, devlet kredi kuruluşları, devletin sermayesinin %50 veya daha azına sahip olduğu işletmelerdeki devlet sermayesi, kamu hizmeti birimleri vb. yer almaktadır.

Aynı zamanda, ekonomik faaliyetleri yönlendirme, yönetme ve düzenleme işlevini etkin bir şekilde yerine getirmenin, büyümeyi teşvik etmenin, makroekonomiyi istikrara kavuşturmanın, temel ekonomik dengeleri korumanın, ulusal savunma ve güvenliği sağlamanın, sosyal ilerleme ve eşitliği teşvik etmenin, insanların yaşamlarını iyileştirmenin ve Vietnam'ın uluslararası arenadaki konumunu güçlendirmenin öncü rolünü anlamak gereklidir. Aynı zamanda, bu, devletin beklenmedik ve acil ihtiyaçları karşılamak için hızlı bir şekilde kontrol edebileceği ve müdahale edebileceği önemli bir kaynaktır.

Devlet işletmeleri (KÖE'ler), vatanseverlik ve ulusal özgüveni kullanarak "bağımsız olarak büyümeyi" hedeflemelidir. KÖE'lerin kendileri de, bilim, teknoloji, inovasyon ve dijital dönüşümü, pazar paylarında atılımlar yapmalarına ve Güneydoğu Asya'daki en büyük 500 işletme ağı içindeki konumlarını sağlamlaştırmalarına yardımcı olacak en ileri araçlar olarak gören bir sıçrama stratejisine ihtiyaç duymaktadır.

Doçent Doktor Vu Hung Cuong, Sosyal Bilimler Bilgi Enstitüsü Direktörü (Vietnam Sosyal Bilimler Akademisi)

Dahası, devlet ekonomisinin öncü rolü, kalkınmaya öncülük etmek, liderlik etmek, yol açmak, sanayileşme ve modernleşmeyi teşvik etmek, ekonomiyi yeniden yapılandırmak ve bilim, teknoloji, inovasyon ve dijital dönüşümü temel itici güçler olarak kullanarak yeni bir büyüme modeli kurmak olmalıdır…

Doçent Doktor Do Phu Tran Tinh şunları vurguladı: Devlet ekonomisinin öncü rolü ve özel ekonominin kilit rolü birbirine zıt değildir; aksine birbirlerinin yerini alırlar, aksine sağlıklı bir şekilde iş birliği yapar ve rekabet ederler, birbirlerini desteklerler ve birlikte Vietnam'ın 2030 yılına kadar modern sanayiye ve yüksek orta gelire sahip gelişmekte olan bir ülke olma hedefine ve 2045 yılına kadar yüksek gelirli gelişmiş bir ülke olma vizyonuna başarıyla ulaşılmasına katkıda bulunurlar.

Devletin sahip olduğu ekonomiyi "serbest bırakmak".

Bu politika göz önünde bulundurularak, 79 sayılı Karar, genel müdür ve müdürlerin atanması için özel bir mekanizmanın pilot uygulaması; devlet işletmelerinin iflas etmesi için koşulların oluşturulması, devlet yönetiminin ve işletme muhasebesinin ayrılması; şirketlerin ve genel şirketlerin dijital dönüşüm ve yeşil dönüşüme öncülük edecek araştırma ve geliştirme merkezleri ve laboratuvarları kurmasını ve işletmesini zorunlu kılmak; ve devlet işletmelerinin, ürün bazlı sözleşme mekanizması kapsamında bilim ve teknoloji geliştirme fonunu kullanarak proaktif olarak araştırma ve geliştirme yapmalarına veya dış kaynaklardan araştırma ve geliştirme yaptırmalarına karar vermelerine olanak tanımak gibi birçok çığır açan yeni nokta içermektedir…

Önemli yatırım kaynakları gerektiren alanlar henüz özel sektör için hazır değil ve devlet ekonomisi tarafından üstlenilmelidir. (Resimde : Vietnam Petrol ve Gaz Grubu'na (PVN) ait Bach Ho petrol sahasındaki 2 numaralı Merkezi İşleme Platformu)

FOTOĞRAF: PVN

Bu düzenlemeler, devlet işletmelerinin (KİŞ) iş stratejileri geliştirmek ve daha etkili bir şekilde faaliyet göstermek için yeterli kapasiteye sahip üst düzey personeli proaktif olarak seçmelerini sağlayacaktır. Ayrıca, KİŞ'ler kapsamlı bir yeniden yapılanma sürecinden geçecek, sermayeyi kilit sektörlere yoğunlaştıracak, özelleştirmeyi sürdürecek ve verimsiz alanlardan çekilecektir. Bu çözümler etkili bir şekilde uygulanırsa, devlet kaynaklarının işletilmesi, tahsisi ve kullanımında daha iyi bir verimlilik yaratacaktır.

Vietnam Sosyal Bilimler Akademisi Sosyal Bilimler Bilgi Enstitüsü Direktörü Doçent Vu Hung Cuong şu analizi yaptı: Devlet işletmeleri (DÇÇ), ekonominin istikrarı ve güvenliği için temel olan kilit sektörleri ve endüstrileri elinde tutma görevini sürdürmektedir. 68 sayılı Karar, Parti'nin özel ekonominin rolüne ilişkin bakış açısında, düşüncesinde ve farkındalığında bir devrimi temsil etmektedir. Bununla birlikte, özel ekonominin kalkınmanın itici gücü olarak rolünü yerine getirme yeteneği, kendi içsel zayıflıklarıyla sınırlıdır… yani, uzun vadeli kalkınma stratejilerinin eksikliği, ölçek, teknoloji, yönetim kapasitesi, rekabet gücü, entegrasyon kapasitesi ve bağlantı kapasitesindeki sınırlamalar; ve her şeyden önemlisi, özel sektörün kalkınma sistemine liderlik edebilecek büyük şirket ve işletmelerden yoksun olması. Bu içsel zayıflıklar, ölçek, teknoloji, tedarik zincirleri ve pazarlardaki üstün avantajlarıyla devlet ekonomisi sektörü tarafından aşılabilir.

Bu nedenle, 79 sayılı Karar, devlet mülkiyetindeki ekonominin öncü rol oynamaya devam etmesi, sanayileşme, modernleşme, ekonominin yeniden yapılandırılması ve yeni bir büyüme modelinin kurulmasında yol gösterici olması gerektiği ilkesini vurgulamaktadır.

Doçent Dr. Vu Hung Cuong, "79 sayılı Karar, daha önce olduğu gibi devlet sermayesinin yönetimi ve kullanımının verimliliğini artırmaya odaklanmak yerine, devlete ait ekonominin öncü rolünü somutlaştırmıştır. 'Öncülük etme, liderlik etme ve yol açma' görevi, yerli özel sektörün devlete ait işletmelerin üretim ağına ve tedarik zincirine daha derinlemesine katılması için daha fazla fırsat yaratmayı, böylece rekabet gücünü artırmayı ve hem niceliksel hem de niteliksel olarak büyümeye katkıyı artırmayı, özel sektörün ekonominin en önemli itici gücü olarak rolünü daha iyi oynamasına yardımcı olmayı amaçlamaktadır. Dolayısıyla, 79 sayılı Kararın, devlete ait ekonominin 'oyuncu' olmasını ve devlet tarafından yaratılan 'oyun alanında' 'oyunu' kurmasını gerektirdiği görülebilir," diye vurguladı.

Devlet işletmeleri (DÇÇ), ekonominin istikrarı ve güvenliği için temel önem taşıyan kilit sektörleri ve endüstrileri kontrol etme görevini sürdürmektedir. ( Fotoğrafta : ACV tarafından yatırım yapılan Tan Son Nhat Havalimanı'nın 3. Terminali.)

FOTOĞRAF: KATKIDA BULUNAN

Devlete ait işletmelerin "kendi kendilerine büyüme" arzusuna sahip olmaları gerekir.

79 sayılı Kararda belirtilen hedeflerden biri, 2030 yılına kadar Güneydoğu Asya'daki en büyük 500 devlet işletmesi arasında 50, dünyadaki en büyük 500 devlet işletmesi arasında ise 1-3 devlet işletmesinin bulunmasını sağlamaktır; bu sayının 2045 yılına kadar artmaya devam etmesi beklenmektedir. Gerçekte, Fortune'un Güneydoğu Asya'daki en büyük 500 devlet işletmesinin 2025 sıralamasına göre, Vietnam Petrovietnam, Petrolimex, Vietcombank, Vietnam Airlines ve Vinatex gibi 76 işletmeyle bu listeye katkıda bulunmuştur. Ancak, bu listedeki devlet işletmesi sayısı hala yarısından azdır.

Doçent Doktor Do Phu Tran Tinh'e göre, bölgede ve dünyada güçlü devlet işletmeleri (KÖİ) kurma hedefine ulaşmak için temel atılım çözümü, stratejik sorunu yeniden değerlendirmek ve KÖİ portföyünü konum, coğrafi alan veya tarihsel oluşuma dayalı dağınık bir zihniyeti sürdürmek yerine, değer zincirindeki rolüne göre yeniden yapılandırmaktır. Devlet, "büyük ama yetersiz" modelden "küçük ama yüksek kaliteli" liderlik yeteneğine sahip bir modele güçlü bir şekilde geçmelidir; kaynakları, bölgesel ve küresel düzeyde varlık büyüklüğü, teknoloji ve pazar payı açısından atılım yapabilecek ulusal temel işletmeler olma potansiyeline sahip bir gruba yoğunlaştırmalıdır.

Aynı zamanda, uzun vadeli yatırım verimliliğini optimize etmek için altyapı ve ekonomik güvenlik kuruluşlarının yeniden yapılandırılması gerekir; kamu hizmeti veya sosyo-politik görevler yürüten kuruluşların ise finansal mekanizmaları birbirinden ayrılmalıdır ve kamu hizmeti alımları şeffaf olmalı, kar güdüleriyle karışmaktan kaçınılmalıdır. Bu net katmanlama, doğru politika odağının oluşturulmasına yardımcı olur, çünkü kaynaklar ancak doğru "ekipte" yoğunlaştırıldığında bölgesel ve uluslararası sıralama hedeflerine ulaşılabilir.

Doçent Dr. Do Phu Tran Tinh, "Bölgesel ve küresel ölçekte işletmeler oluşturmak için, portföyleri yapılandırabilen, birleşme ve devralmaları yönetebilen ve kaynakları verimli bir şekilde tahsis edebilen profesyonel bir 'devlet sermayesi yatırımcısına' ihtiyacımız var. Özellikle, SCIC'i modern bir sermaye yatırımcısı modeline yükseltmeli ve ulusal bir yatırım fonu oluşturmaya doğru ilerlemeliyiz; sermayeyi kilit işletmelere ve teknoloji projelerine, inovasyona ve dijital dönüşüme odaklamalıyız; ve kamu iktisadi teşebbüslerinin yurt dışına yatırım yapmalarını, birleşme ve devralmalara katılarak temel teknolojilere, pazarlara ve uluslararası yönetim yeteneklerine erişmelerini destekleyecek finansal araçlar oluşturmalıyız..." diyerek öneride bulundu ve şunları doğruladı: Stratejik sütunlar - yönetişim - sermaye, 57 - 59 - 66 - 68 sayılı "dört" Kararın ruhuyla teknoloji, entegrasyon ve pazarların kaldıraçlarıyla yakından "uyumlu" hale getirildiğinde, 79 sayılı Kararın iddialı hedefleri ulaşılabilir sonuçlar haline gelebilir.

Başka bir bakış açısıyla, Doçent Vu Hung Cuong, bu hedefe ulaşmak için Vietnam'ın eşit şartlarda rekabet ortamı oluşturması ve Güneydoğu Asya'nın en büyük işletmelerini ve çok uluslu şirketleri Vietnam'a yatırım yapmaya ve faaliyet göstermeye çekmesi gerektiğini; böylece yerli işletmelerin tedarik zincirindeki katılımının genişletilmesinin, bu işletmelerin hızla olgunlaşmasına yardımcı olacağını önermektedir. 2025 yılı sonuna kadar Vietnam'da uluslararası bir finans merkezi kurulması duyurusu, ticari bankaların, büyük Vietnam işletmelerinin ve güçlü bir Vietnam iş ekosisteminin oluşumunu teşvik etmek için atılan ilk adımdır. Devlet işletmeleri, ölçek ve devletten gelen kaynaklar açısından büyük bir avantaja sahiptir, ancak modern ve şeffaf bir yönetim mekanizmasına ihtiyaç duyarlar; bu da finans piyasasının çeşitli kanallarından sermaye artırmak için elverişli koşullar yaratır.

Doçent Dr. Vu Hung Cuong, "Bir diğer vazgeçilmez faktör de, devlet işletmelerinin (KÖİ'ler) vatanseverliği ve ulusal özgüven ruhunu kullanarak 'bağımsız büyüme' arzusuna sahip olmalarıdır. KÖİ'lerin kendileri de sıçrama stratejisine ihtiyaç duymakta ve pazar paylarında atılımlar yapmalarına ve Güneydoğu Asya'daki en büyük 500 işletme ağı içindeki konumlarını sağlamlaştırmalarına yardımcı olacak en ileri araçlar olarak bilim, teknoloji, inovasyon ve dijital dönüşümü dikkate almalıdırlar," dedi.

79 sayılı Karar, 2030 yılına kadar olan dönem için belirli hedefler belirlemektedir.

Amaç, Güneydoğu Asya'daki en büyük 500 devlet işletmesi arasında 50, dünyadaki en büyük 500 arasında ise 1-3 devlet işletmesinin bulunmasını sağlamaktır; bölgesel ve uluslararası rekabet gücüne sahip, güçlü, büyük ölçekli, teknolojik olarak gelişmiş ekonomik gruplar ve devlet işletmeleri oluşturmak, özellikle ekonominin kilit stratejik sektörlerinde yerli işletmelerin küresel üretim ve tedarik zincirlerine derinlemesine katılımında öncü rol oynamak; devlet işletmelerinin %100'ünün dijital platformda modern kurumsal yönetişimi uygulaması; ve devlet işletmelerinin ve ekonomik gruplarının %100'ünün OECD yönetişim ilkelerini uygulamasıdır.

Kalkınmayı hedefleyen bir ulusun, devlet ekonomisinin hayati bir rol oynaması şarttır.

Vietnam'ın yeni bir döneme girdiği bir ortamda kabul edilen 79 sayılı Karar, üç temel unsura odaklanacaktır: ülkenin hayatta kalması için hayati önem taşıyan stratejik atılımlar; küresel dalgalanmalar arasında ulusal ekonominin bir dayanağı olarak hizmet etmek; ve dünyanın gözünde ulusal gurur inşa etmek. Özellikle, Vietnam'ın bilim, teknoloji, dijital dönüşüm ve yeşil dönüşümün gelişimini hızlandırma stratejisi, özel sektörün henüz hazır olmadığı ve bu nedenle devlet ekonomisi tarafından üstlenilmesi gereken önemli kaynaklar gerektiren büyük ölçekli projeleri ve öncü yeni yatırım alanlarını içerecektir. Örnekler arasında açık deniz rüzgar enerjisi, nükleer enerji, savunma amaçlı insansız hava araçları ve nadir toprak elementlerinin araştırılması ve işletilmesi yer almaktadır. Başlangıçta, araştırma, keşif ve yatırım, kar amacı gütmeyen yapıları nedeniyle özel işletmeleri bunları üstlenmeye zorlamayı imkansız kılan devlet işletmeleri (SOE'ler) tarafından gerçekleştirilmelidir. Kalkınmaya odaklanan bir ulusun özelliği, devlet ekonomisinin modern bir yönde çok önemli bir rol oynadığı sektörlere duyulan ihtiyaçtır; bu da üstün, yetenekli ve gönülden adanmış insan kaynaklarının seçilmesini gerektirir.

Singapur Ulusal Üniversitesi Lee Kuan Yew Kamu Politikaları Okulu'ndan Profesör Vu Minh Khuong

Kaynak: https://thanhnien.vn/thao-nut-that-de-kinh-te-nha-nuoc-lon-manh-185260117221205113.htm