Bac Giang - Lang Son BOT otoyol projesinde gelir azalmasının nasıl ele alınacağına dair daha fazla "işaret".

Bac Giang - Lang Son otoyolunun bir bölümü.

Maliye Bakanlığı, Bac Giang ve Lang Son illerinde Km45+100 ile Km108+500 arasındaki Bac Giang - Lang Son Şehri otoyol kesiminin inşası ve Km1+800 ile Km106+500 arasındaki Ulusal Karayolu 1 kesiminin yüzey iyileştirmesi yatırım projesinde gelir azalması sorunlarını gidermek için merkezi hükümet bütçe fonlarının tahsisine ilişkin olarak Lang Son ili Halk Komitesine bir mektup gönderdi. Bu proje, Yap-İşlet-Devret (BOT) sözleşmesi modeliyle gerçekleştirilecektir.

Ayrıntılı talimatlar

Maliye Bakanlığı'na göre, Hükümet 3 Nisan 2026 tarihinde, Yap-İşlet-Devret (BOT) ulaştırma projelerindeki engellerin nasıl ele alınacağına ilişkin ayrıntıları içeren 122/2026/ND-CP sayılı Kararnameyi yayımlamıştır (3 Nisan 2026 tarihinden itibaren geçerlidir).

122 No'lu Kararname, Kamu-Özel Ortaklığı Kanunu'nun 99a maddesinin 2. fıkrasının a bendinde belirtilen teminatsız finansman planlarına sahip projelerin belirlenmesine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler; Kamu-Özel Ortaklığı Kanunu'nun 99a maddesinin 2. fıkrasının c bendinde belirtilen sözleşme makamı, yatırımcı, proje işletmesi ve kredi veren arasında yapılacak müzakerelerin ve anlaşmaların içeriği; gelir indirimi paylaşım oranı; yatırımcının, proje işletmesinin ve kredi verenin sorumlulukları; ve gelir indirimlerinin yatırımcı ve Kamu-Özel Ortaklığı proje işletmesi ile paylaşılma prosedürleri konularında düzenlemeler içermektedir.

Projenin gelir azaltımının ödenmesi için devlet sermayesinin tahsisine ilişkin yetkili mercilere sunulacak bir temel oluşturmak amacıyla, Maliye Bakanlığı, Lang Son ili Halk Komitesinden, gelir azaltımı paylaşım mekanizmasının uygulanmasına ilişkin önerinin hukuki ve pratik dayanağını açıklığa kavuşturarak, PPP Kanunu'nun 99a maddesinin 2. fıkrası ve 122/2026/ND-CP sayılı Kararname hükümlerine uygunluğu sağlayarak, açıklamayı gözden geçirmesini ve tamamlamasını talep etmektedir.

Aynı zamanda Maliye Bakanlığı, yerel yönetimlerden yatırımcıları ve proje işletmelerini, BOT sözleşmesindeki mali planla fiili gelirleri karşılaştırmaya, gelir azalmasının paylaşımında devlet sermayesinin katılım yüzdesini ve miktarını belirlemeye; öz sermaye getirisinin, borç alınan sermaye üzerindeki faiz oranının ve borç geri ödeme planının ayarlanmasını hesaplamaya ve böylece devletin öngörülen gelir paylaşım mekanizmasını uygulaması için talepte bulunmak üzere dosyayı tamamlamaya yönlendirmelerini istedi.

Taraflar bir çözüm üzerinde anlaşırsa, Lang Son ili Halk Komitesi, gelir azalmasını ve paylaşıma katılan devlet sermayesi miktarını denetlemek için Devlet Denetleme Ofisi'nden talepte bulunmalıdır. Denetim sonuçlarına dayanarak, yerel yönetim paylaşım mekanizmasının uygulanmasına karar verecek, devlet sermayesi katılım yüzdesini ve miktarını, ilgili tarafların sorumluluklarını belirleyecek ve aynı zamanda ödemelerin yapılması için bir finansman planı geliştirecek ve Kamu-Özel Ortaklığı Kanunu'nda belirtilen öncelik sırasına göre yetkili makama rapor verecektir.

Proje, Lang Son ve Bac Giang illerinden geçmekte olup, yatırım politikası Lang Son İl Halk Konseyi tarafından belirlenmekte ve proje İl Halk Komitesi tarafından onaylanmaktadır. Bu nedenle, Maliye Bakanlığı, Lang Son İl Halk Komitesi'nden Bac Giang İl Halk Komitesi ile koordinasyon sağlayarak, gelir azalmasının ödenmesinde yerel yönetimlerin sorumlulukları konusunda anlaşmaya varmasını ve mevcut devlet sermayesi tahsisi düzenlemelerine uygun olarak yerel bütçelerin kullanımına öncelik vermesini talep etmektedir.

Maliye Bakanlığı, Proje için gelir paylaşım mekanizmasının uygulanması amacıyla kanuna uygun olarak devlet sermayesinin değerlendirilmesi için yetkili mercilere bildirim sürecinde Lang Son ili Halk Komitesi ile koordinasyon sağlayacağını belirtti.

Bac Giang - Lang Son Şehri otoyolunun (Km45+100 - Km108+500 arası) inşası ve Bac Giang (şimdiki Bac Ninh) ve Lang Son illerindeki 1 numaralı Ulusal Karayolunun (Km1+800 - Km106+500 arası) yüzey iyileştirme çalışmalarını içeren yatırım projesi, bir Yap-İşlet-Devret (BOT) sözleşmesi kapsamında hayata geçirildi.

Birçok büyük engel

Lang Son ili Halk Komitesi'ne göre, Km45+100 ile Km108+500 arasındaki Bac Giang - Lang Son Şehri otoyol bölümünün inşası ve Km1+800 ile Km106+500 arasındaki Ulusal Karayolu 1 bölümünün yüzey iyileştirme çalışmaları, toplamda yaklaşık 63,86 km uzunluğunda bir otoyol projesini oluşturmaktadır. Başlangıç noktası Km45+100 (Lang Son ili, Chi Lang ilçesi, Mai Sao beldesinde Ulusal Karayolu 1 ile kesişme noktası) ve bitiş noktası Km108+500 (Bac Giang Şehri) olup, Hanoi'den Bac Giang'a uzanan Ulusal Karayolu 1 iyileştirme ve genişletme projesiyle bağlantı kurmaktadır.

Projeye dahil edilen 1 numaralı Ulusal Karayolu bölümü, Km1+800'den (Lang Son ili, Huu Nghi sınır kapısı bölgesi) Km112+038.84'e (Bac Giang ili, Lang Giang ilçesi, Tan Dinh beldesi) kadar yaklaşık 110,2 km uzunluğundadır.

Bu projede yetkili merci Lang Son ili Halk Komitesi olup, sözleşmeyi imzalayan temsilci birim ise Lang Son İl Yatırım ve İnşaat Proje Yönetim Kurulu'dur. Proje yatırımcısı, Deo Ca Altyapı Yatırım Anonim Şirketi, Lizen Anonim Şirketi, Hoa Hiep Limited Şirketi ve My Da İnşaat Limited Şirketi'nden oluşan bir konsorsiyumdur; proje işletmesi ise Bac Giang - Lang Son BOT Anonim Şirketi'dir.

Proje, Bac Giang - Lang Son Şehri otoyolunun kurulmasını, ulusal otoyol ağının tamamlanmasına katkıda bulunmayı, artan ulaşım ihtiyaçlarını karşılamayı, işletme koşullarını iyileştirmeyi, Bac Giang ve Lang Son arasındaki 1 numaralı Ulusal Karayolu kesimindeki trafik sıkışıklığını ve kazaları azaltmayı, aynı zamanda sosyo-ekonomik kalkınmaya hizmet etmeyi, bölgesel güvenlik ve savunmayı sağlamayı ve ulaşım geliştirme planıyla uyumlu olmayı amaçlamaktadır.

Projenin toplam yatırım sermayesi yaklaşık 12.188,664 milyar VND olup, bunun 1.645,470 milyar VND'si (%13,5) öz sermaye, 10.543,194 milyar VND'si (%86,5) ise borçlanma sermayesidir. Proje, yap-işlet-devret (BOT) sözleşmesi kapsamında uygulanmaktadır.

Projenin ilerleyişine gelince, inşaat 2 Mart 2016'da başladı ve tüm güzergah 2019 yılının sonuna kadar tamamlanarak hizmete açıldı. Özellikle, Ulusal Karayolu 1 bileşeni 12 Kasım 2017'de tamamlandı ve gişe ücreti tahsilatı 1 Haziran 2018'de başladı; ekspres yol bileşeni 31 Aralık 2019'da tamamlandı ve gişe ücreti tahsilatı resmi olarak 18 Şubat 2020'de başladı. Projenin Eylül 2048'de teslim edilmesi bekleniyor.

Finansal plana göre, inşaat ve işletme döneminde borç alınan sermayenin faiz oranı yıllık %10,5, yatırımcının karı ise yıllık yaklaşık %11,5'tir. Sermaye geri kazanımı için gelir, Ulusal Karayolu 1 (Km93+160) ve otoyoldaki gişelerden tahsil edilecektir. Otoyolda kapalı gişe sistemi, Ulusal Karayolu 1'de ise açık gişe sistemi kullanılacak olup, gişe ücretleri her 3 yılda bir yaklaşık %15 oranında artırılacaktır. Sermaye geri kazanımı için öngörülen gişe tahsilat süresi yaklaşık 28 yıl 7 ay olup, 2048 yılına kadar uzanmaktadır.

Proje 2020 yılında tamamlanarak faaliyete geçirildi. Ancak, işletme sürecinde birçok zorluk, engel ve dalgalanma yaşandı; bu da gelirde azalmaya ve onaylanan plana ve imzalanan sözleşmeye kıyasla finansal planın etkilenmesine yol açtı.

Özellikle, katkıda bulunan bazı faktörler şunlardır: bir gişe istasyonunun kaldırılması; belirli gruplar için ücret muafiyetleri ve indirimleri; projenin ölçeğinin genişlemesi; otoyol ile Ulusal Karayolu 1 arasındaki trafik yönlendirme oranlarının tahminlerle uyuşmaması; ve trafik hacmini azaltan COVID-19 pandemisinin etkisi.

İlk finansal plana göre, projenin aylık gelirinin yaklaşık 123 milyar VND'ye ulaşması öngörülmüştü, ancak şu anda aylık gelir sadece yaklaşık 52 milyar VND'ye (yaklaşık %42'ye) ulaşıyor; bu da nakit akışı sıkıntısına ve anapara ile faizin geri ödenmesinin garanti edilememesine yol açıyor.

Merkezi hükümetten önemli ölçüde desteğe ihtiyacımız var.

Nisan 2026 başlarında, Lang Son ili Halk Komitesi, Maliye Bakanlığı ve İnşaat Bakanlığı'ndan, 2026-2030 dönemi için Merkezi Hükümet bütçesinden tahsis edilecek fonlar (Ulusal Meclis Daimi Komitesi'nin 7 Şubat 2025 tarihli ve 70/2025/UBTVQH15 sayılı Kararı uyarınca ile tahsis edilen Merkezi Hükümet bütçesi kamu yatırım planı dışında kalan) konusunda yetkili makama rapor vermelerini talep eden 64/TTr-UBND numaralı teklifi sundu: 4.580 milyar VND.

Lang Son ili Halk Komitesi Başkan Yardımcısı Sayın Dinh Huu Hoc'a göre, merkezi bakanlıklara ve kurumlara bildirilen Lang Son ilinin 2026-2030 dönemi yatırım geliştirme planı yaklaşık 50.221,463 milyar VND tutarındadır. Bunun 41.626,742 milyar VND'si, gelir azalması sorunlarıyla karşı karşıya olan projeler listesi hariç olmak üzere, 2026-2030 dönemi için Devlet bütçesinin orta vadeli kamu yatırım planından önerilen sermayedir.

Lang Son İl Halk Komitesi yetkililerinden biri, "Projenin gelir azalması sorunlarını gidermek için ayrılan sermaye (4.580 milyar VND), yerel bütçe kaynaklarından ve Merkezi Hükümetin kriterlere ve normlara göre ile tahsis ettiği bütçeden elde edilen bütçe dengesi kapasitesine kıyasla çok büyüktür. Bu nedenle, il, Projenin gelir azalması sorunlarını gidermek için kaynak ayıramamaktadır," şeklinde açıklama yaptı.

Daha önce Lang Son ili Halk Komitesi, Maliye Bakanlığı ve Ulaştırma Bakanlığı'ndan (şimdiki İnşaat Bakanlığı), proje işletmesinin sermaye geri kazanımı için gişe geliri toplama dönemindeki nakit akışı açığını telafi etmek ve mali planı güvence altına almak amacıyla talep ettiği yaklaşık 4.600 milyar VND tutarındaki merkezi hükümet bütçe desteğinin yetkili mercilere bildirilmesini değerlendirmelerini istemişti (o dönemde projenin sermaye geri kazanım süresi yaklaşık 28 yıl 7 aydı).

Lang Son ili Halk Komitesi ayrıca Ulaştırma Bakanlığı'ndan (şimdiki İnşaat Bakanlığı) Hükümete, Başbakana ve merkezi bakanlıklara ve kurumlara, borç yeniden yapılandırmasını uygulamaya koymak ve Proje için aynı borç sınıflandırmasını korumak üzere mekanizmalar ve politikalar yayınlamasını talep etti.

Daha önce, Mart 2024 sonlarında, Bac Giang - Lang Son BOT otoyol projesini "kurtarma" çabasıyla, Lang Son ili Halk Komitesi, Başbakandan, gişe gelirlerinin tahsil edildiği dönemdeki nakit akışı açığını telafi etmek, projenin mali planını ve istikrarlı işletmesini sağlamak amacıyla, yaklaşık 5.600 milyar VND (projenin denetlenmiş ve nihai değerinin %50'sini aşmayan) tutarında Merkezi Hükümet bütçesinden destek sağlanması politikasını değerlendirmesini ve onaylamasını talep eden 23/TTr-UBND numaralı teklifi sunmuştu.

Dolayısıyla, Mart 2024 planına kıyasla, proje için devlet bütçesinden sağlanan destek miktarı yaklaşık 1.000 milyar VND azalmıştır. Ancak bu, Lang Son İl Halk Komitesi'nin 402 numaralı raporunda belirtilen Bac Giang - Lang Son BOT otoyol projesi için önerilen çözümdeki tek fark değildir.

Edinilen bilgilere göre, devlet desteğini yaklaşık 1 trilyon VND azaltmak amacıyla, Lang Son ili Halk Komitesi, proje işletmesi, Vietnam Ticaret ve Sanayi Bankası (Vietinbank) ve ilgili kurumlar, yatırımcıyla zorlukları paylaşmak için birçok önlem aldı; örneğin, finansman planında iki kez değişiklik yapılması onaylandı.

Özellikle, gelirler gerçek rakamlara göre ayarlanacak; 2, 3, 4 ve 5. gruplardaki araçlar için azami bilet indirimi %60'tan %40'a düşürülecek; yatırımcı karı yıllık %11,5'ten %9,34'e düşürülecek; ve kredi faiz oranı yıllık %10,5'ten %8,53'e düşürülecek (bu değişiklikler Projenin Devlet bütçesinden destek almaya başlamasından itibaren geçerli olacaktır).

Lang Son İl Halk Komitesi Başkanı, “Bu proje, 14 Şubat 2015 tarihli ve 15/2015/ND-CP sayılı Hükümet Kararnamesi uyarınca, sermayenin %100'ünün yatırımcı tarafından karşılandığı, devlet bütçesinden hiçbir katılım ve gelir paylaşım mekanizması olmaksızın, kamu-özel sektör ortaklığı (PPP) şeklinde yatırım şeklinde uygulanmaktadır. Bu nedenle, devletten destek veya paylaşım olmaksızın sadece geçiş ücreti toplama süresinin uzatılması, projenin sorunlarının tamamen çözülmesini zorlaştıracaktır” şeklinde değerlendirmede bulundu.

Kaynak: https://baodautu.vn/them-bien-bao-xu-ly-giam-doanh-thu-du-an-bot-cao-toc-bac-giang---lang-son-d585353.html