Üniversite özerkliği ne zaman gerçekten istikrarlı hale gelecek?

Ancak bu süreç hâlâ birçok engelle karşı karşıya ve uzmanlara göre, özerkliğin gerçekten etkili olabilmesi için politikaların şeffaflık, tutarlılık ve modern yönetim uygulamalarıyla uyum yönünde ayarlanması gerekiyor.

İlerleme kaydedildi, ancak yeterince güçlü değil.

Yükseköğretim Kanunu taslağı (değişiklik yapılmış hali), mevcut Yükseköğretim Kanunu'nun hükümlerini (yaklaşık %55'ini) miras almaktadır; Eğitim Kanunu (değişiklik yapılmış Eğitim Kanunu), Öğretmenler Kanunu, Mesleki Eğitim Kanunu, Bilim, Teknoloji ve İnovasyon Kanunu vb. kanunların hükümleriyle örtüşmemektedir. Taslakta yer alan bölüm ve madde sayısının önemli ölçüde azaltılması, süreç sayısında %50'lik bir azalma ve idari prosedürlerde mevcut Yükseköğretim Kanunu'na kıyasla en az %50'lik bir azalma beklenmektedir.

2018 Yüksek Öğretim Kanunu'nda yapılan değişikliklerin (34/2018/QH14 sayılı Kanun) uygulanmasının ardından, üniversite özerkliği mekanizması önemli olumlu etkiler yaratmış, Vietnam'daki yüksek öğretim ortamının yeniden şekillenmesine, proaktifliğin teşvik edilmesine, kalitenin iyileştirilmesine ve yüksek öğretim kurumlarının entegrasyon kapasitelerinin artırılmasına katkıda bulunmuştur.

Üniversite özerkliğinin temel faydalarından biri, üniversitelerin yeteneklerini ve potansiyellerini proaktif bir şekilde geliştirmelerine ve bunlardan yararlanmalarına yardımcı olarak eğitim ve bilimsel araştırma kalitesini artırmasıdır.

Birçok üniversite, daha esnek yönetim anlayışını benimseme ve eğitim programlarını piyasa taleplerine daha uygun hale getirme konusunda olumlu adımlar atmıştır. Doktora derecesine sahip öğretim üyelerinin oranındaki artış, üniversitelerin mesleki uzmanlıklarını geliştirmeye yönelik çabalarını yansıtmaktadır.

Ancak, Milli Eğitim ve Öğretim Bakanlığı tarafından Hükümete sunulan, değiştirilmiş Yüksek Öğretim Kanunu Projesine ilişkin taslak metin (Mayıs 2025), yönetim ve üniversite özerkliği ile ilgili sorunlar da dahil olmak üzere, yüksek öğretim kanunlarının uygulanmasında birçok sınırlamaya işaret etmektedir. Üye üniversitelerle (iki kademeli model) üniversitelerin örgütlenmesine ilişkin düzenlemeler, özellikle özerklik mekanizmasının uygulanmasında hala birçok eksikliğe sahiptir.

Bazı yükseköğretim kurumlarındaki okul konseyleri verimsiz çalışmakta, görevlerini, sorumluluklarını ve yetkilerini tam olarak yerine getirememektedir. Dahası, mevcut yasalarda okul konseylerinin görev ve yetkilerine ilişkin düzenlemeler belirsizdir ve onlara alt yasal rehber belgeler yayınlama görevi verilmemiştir. Bu durum, yükseköğretim kurumları arasında farklı yorumlamalara ve uygulamalara yol açmaktadır. Sonuç olarak, bu kurumlarda liderlik yöntemleri, örgütsel yönetim ve operasyonel faaliyetlerde örtüşmeler meydana gelmektedir.

Ho Chi Minh Şehri Sanayi ve Ticaret Üniversitesi Kabul ve İletişim Merkezi Direktörü Sayın Pham Thai Son, bu noktayı daha da detaylandırarak, 2018'de değiştirilen Yüksek Öğretim Kanunu'nun, üniversite konseyinin en yüksek yetkili organ olduğunu ve özerklik ve demokrasiyi sağlamak için stratejik kararlarda belirleyici bir rol oynadığını öngördüğünü belirtti.

Ancak birçok üniversitede okul konseyi tamamen biçimsel bir şekilde faaliyet göstermekte ve bazı üyelerin yönetim kapasitesi gereklilikleri karşılamamakta, bu da etkili karar alma yeteneğini azaltmaktadır. Okul konseyi ile okul yönetimi arasındaki örtüşen işlevler, gerçek gücü daha da belirsizleştirmekte ve sorumlulukların tanımlanmasını zorlaştırmaktadır. Bu sınırlamalar, Kanunda belirtilen üniversite özerkliği hedefine ulaşılmasını engellemektedir.

Eğitim ve Öğretim Bakanlığı'nın taslak önerisine göre, üniversite özerkliğinin uygulanması sırasında, kamuya ait yükseköğretim kurumları, kamu kâr amacı gütmeyen kuruluşlar için geçerli olan organizasyon, personel, finans ve varlıklara ilişkin yasal düzenlemeler nedeniyle birçok engelle karşılaşmaktadır.

Özerklik koşulları ve mali kapasiteye dayalı özerklik düzeylerine ilişkin düzenlemeler, uygulamada birçok sınırlamaya yol açmıştır. Bu yaklaşım, yükseköğretim kurumları arasında eşitsizlik yaratmakta, öğrenim ücretlerinde artış baskısı oluşturmakta, öğrenci erişilebilirliğini etkilemekte ve yeterli mali kaynağa sahip olmayan kurumlarda iyileştirme motivasyonunu azaltarak sınırlı kapsamlı ve sürdürülemez bir özerkliğe neden olmaktadır.

Vietnam Havacılık Akademisi Konseyi'nin 2025-2030 dönemi için tanınmasına ilişkin kararın açıklandığı tören. Fotoğraf: Vietnam Havacılık Akademisi.

Hukuki ve organizasyonel modellerden kaynaklanan engeller

Yükseköğretim Kanunu taslağı (değişiklik yapılmış hali) üzerine düzenlenen çok sayıda çalıştay ve seminerde uzmanlar, Üniversite Konseyi'nin esas rolünün güçlendirilmesinin önemini vurguladı. Vietnam Ulusal Üniversitesi (Hanoi) Üniversite Konseyi Başkanı Profesör Vu Hoang Linh, üniversitelerin özerkliği giderek daha fazla teşvik ettiği bir bağlamda, yükseköğretim kurumlarındaki üniversite konseyinin çok uygun bir yönetim modeli olduğunu belirtti.

Ancak günümüzde birçok yükseköğretim kurumunda üniversite konseyi büyük ölçüde sembolik kalmakta ve yönetimde gerçek bir rol oynamamaktadır. Üniversite konseylerinin daha etkili bir şekilde çalışması gerektiğini ve konseyde yer alan kişilerin üniversite yönetimi konusunda gerçek deneyime ve derinlemesine bilgiye sahip kişiler olması gerektiğini vurguladı.

Bu arada, Yüksek Lisans Pham Thai Son, üniversite özerkliğini artırmak için üniversite konseyinin rolünün vurgulanması gerektiğini savundu. Ona göre, mevcut Yüksek Öğretim Kanunu'ndaki üniversite konseyine ilişkin düzenlemeler, yetkileri ve sorumlulukları konusunda belirsizdir. Üniversite konseyinin Yönetim Kurulu'ndan bağımsız olarak faaliyet göstermesini sağlayacak bir mekanizmanın olmaması, sorumlulukların örtüşmesine veya yetki suiistimaline yol açarak, bu gelişmiş yönetim modelinin gerçek anlamını baltalamaktadır.

15 Mayıs'ta Ho Chi Minh Şehri Hukuk Üniversitesi'nde, Eğitim ve Öğretim Bakanlığı, Yüksek Öğretim Kanunu taslağı (değişiklik yapılmış hali) hakkında görüş toplamak amacıyla bir çalıştay düzenledi. Yüksek Öğretim Kanunu taslağında (değişiklik yapılmış hali) önerilen altı politika grubundan 1 numaralı politika grubu, devlet yönetiminin etkinliğinin artırılmasına ve gelişmiş bir üniversite yönetim sisteminin oluşturulmasına vurgu yapmaktadır.

Eğitim ve Öğretim Bakanlığı Yüksek Öğretim Dairesi Müdürü Nguyen Tien Thao'ya göre, yasa tasarısının, ilgili paydaşların temsilcilerinin katılımını sağlarken, üniversite konseyinin yükseköğretim kurumlarının yönetim işlevini yerine getirmedeki rolünü net bir şekilde tanımlaması bekleniyor. Ayrıca, taslak, üniversite konseyi başkanının, rektörün ve yükseköğretim kurumu yöneticisinin yetki ve sorumluluklarını da açıklığa kavuşturarak, iç yönetim ve idarenin etkinliğini artırmayı amaçlıyor.

Sayın Pham Thai Son, yükseköğretim kurumlarındaki Üniversite Konseyi'nin görev ve yetkilerini açıklığa kavuşturmanın yanı sıra, kalite ve şeffaflığı sağlamak için özerkliğin ve hesap verebilirliğin güçlendirilmesi gerektiğinin altını çizdi. Bu temel bir ilkedir ancak mevcut düzenlemelerde açıkça yansıtılmamakta ve üniversiteler için önemli zorluklara neden olmaktadır.

"Taslak yasa, belirsiz hükümlerden ve özerkliğin etkinliğini değerlendirmek için belirli kriterlerin eksikliğinden kaçınarak, hesap verebilirliği açıkça tanımlamalıdır. Bu durum, okulların sürekli olarak aşırı denetim ve gözetimden endişe duymasına, gereksiz baskı yaratmasına ve faaliyetlerindeki dinamizmi engellemesine neden olmaktadır," diye belirtti Bay Son.

2013 Anayasası'nın bazı maddelerini değiştiren ve tamamlayan taslak karar ve revize edilmiş Yüksek Öğretim Kanunu Projesi politikaları hakkında görüş toplamak amacıyla Vietnam Ulusal Üniversitesi Ho Chi Minh Şehri tarafından bir konferans düzenlendi. Fotoğraf: Vietnam Ulusal Üniversitesi Ho Chi Minh Şehri.

Belirli rolün yeniden konumlandırılması

Milli Eğitim ve Öğretim Bakanlığı Yüksek Öğretim Dairesi Müdürü Nguyen Tien Thao'ya göre, Yüksek Öğretim Kanunu taslağının (değişiklik yapılmış hali) politikaları, yükseköğretim kurumlarının türlerini şu şekilde tanımlamaktadır: ulusal üniversiteler, bölgesel üniversiteler, üniversiteler, kolejler, akademiler vb.

Aynı zamanda, yasa taslağının iç birimlerin yasal statüsünü ve ulusal ve bölgesel üniversitelerin iki kademeli modelini açıkça tanımlaması bekleniyor. Ulusal ve bölgesel üniversiteler, ulusal stratejik görevleri ve bölgesel kalkınma görevlerini yerine getirmek için birleşik ve verimli bir kuruluş olarak faaliyet gösterecektir.

Yükseköğretim Kanunu'nun yeniden düzenlenmesiyle ilgili çalıştaylarda ve politika istişarelerinde, bazı uzmanlar ulusal üniversite ve bölgesel üniversite modelinin yeniden değerlendirilmesini önererek, mevcut iki kademeli üniversite modelinin bazı üye kurumların gelişimini engellediğini savundu.

Hanoi Bilim ve Teknoloji Üniversitesi'nde düzenlenen, Yüksek Öğretim Kanunu'nda yapılan değişikliklerin taslağına ilişkin politika istişare seminerinde (14 Mayıs) konuşan Eğitim ve Öğretim Bakan Yardımcısı Hoang Minh Son, iki kademeli üniversite modelinin birçok kez tartışıldığını söyledi.

Bakan Yardımcısına göre, ulusal ve bölgesel üniversiteler, yükseköğretim sistemi içinde kendilerine özgü misyon ve konumları olan devlet tarafından yönetilen birimlerdir. Bu nedenle, ulusal veya bölgesel üniversitelerin varlığının sürdürülüp sürdürülmeyeceği sorusu değil, iç yönetim yöntemlerinin tartışılması ve bu modelin daha etkili bir şekilde çalışması için nasıl geliştirilmesi gerektiği sorusu gündeme gelmelidir.

Vietnam Ulusal Üniversitesi Ho Chi Minh Şehri tarafından düzenlenen Yüksek Öğretim Kanunu taslağına (değişiklik yapılmış hali) ilişkin politikalar üzerine istişare konferansında (19 Mayıs), ulusal üniversite modeli birçok uzmanın dikkatini çekmeye ve analiz etmeye devam etti. Yüksek Öğretim Kanunu taslağındaki (değişiklik yapılmış hali) ulusal üniversitelerle ilgili düzenlemeleri değerlendiren Vietnam Ulusal Üniversitesi Ho Chi Minh Şehri eski Rektörü Doç. Dr. Nguyen Tan Phat, ulusal üniversitelerin yüksek öğretim sistemi içindeki rolünün yeterince tanınmadığını savundu.

Bu nedenle, yakında değiştirilecek olan Yükseköğretim Kanunu'nun, ulusal üniversite modelini çok disiplinli, çok alanlı bir sistem olarak açıklığa kavuşturması ve aynı zamanda ulusal üniversitenin kanundaki benzersiz rolüne ilişkin özel hükümler eklemesi gerektiğini önerdi.

Aynı görüşü paylaşan Vietnam Ulusal Üniversitesi Ho Chi Minh Şehri eski Rektörü Doçent Phan Thanh Binh, Yüksek Öğretim Kanunu taslağının (değişiklik yapılmış halinin) Vietnam Ulusal Üniversitesi Ho Chi Minh Şehrini yalnızca ulusal görevleri yerine getiren bir üniversite olarak tanımlamakla yetindiğini, ulusal üniversiteler için özel hükümler eklemediğini belirtti.

Bu durum, ulusal üniversitelerin diğer üniversitelere benzer olduğu algısına yol açarak, Vietnam yükseköğretim sistemindeki öncü ve lider rollerini doğru bir şekilde yansıtmadığına işaret etmektedir. Doçent Doktor Phan Thanh Binh, etkin yönetimi sağlamak için ulusal üniversiteye üye üniversitelerdeki üniversite konseyleri modelini korurken, yasa taslağına ulusal üniversitelerle ilgili ayrı bir bölüm eklenmesini önermiştir.

Uzmanlara göre, 2018'de değiştirilen Yüksek Öğretim Kanunu kapsamında üniversite özerkliğinin uygulanması, üniversitelerde mali kaynakların verimli kullanımını olumlu yönde etkilemiştir. Birçok rapor, üniversitelerin önemli bir bölümünün artık hem işletme hem de yatırım giderlerini veya en azından işletme giderlerini kendi kendine finanse edebildiğini göstermektedir.

Bu durum, devlet bütçesi üzerindeki yükü azaltmakla kalmaz, aynı zamanda üniversitelerin yeniden yatırım yapma konusunda daha proaktif olmalarını, eğitim kalitesini iyileştirmeye, bilimsel araştırmalara hizmet etmelerini ve personel, öğretim görevlileri ve çalışanlar için geliri artırmalarını sağlar.

Kaynak: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-bao-gio-vung-vang-post737332.html