Ukrayna ve NATO'nun birbirlerinden neye ihtiyaçları var?

Kiev, Kuzey Atlantik Antlaşma Örgütü'nden (NATO) gelişmiş silahlar ve üyelik için net şartlar konusunda kesin bir yanıt bekliyor.

Ukrayna Cumhurbaşkanı Zelensky ve NATO liderleri, Temmuz 2023'te Litvanya'nın Vilnius kentinde düzenlenen zirvede bir araya geldi. Zirvenin sonunda Ukrayna, ittifaka katılma daveti almadı. (Kaynak: Anadolu Ajansı)

ABD'den yeni askeri destek gelmezse, Ukrayna kara kuvvetleri Rus ordusunun gücüne karşı koyamayacak. Bu bağlamda, ABD Temsilciler Meclisi, Senato'nun geçen Şubat ayında ezici çoğunlukla onayladığı acil durum harcama paketini en kısa sürede oylayarak geçirmelidir. En acil öncelik, Kiev'e top mermisi, uçaksavar füzesi, saldırı füzesi ve diğer kritik askeri malzemelerin tedariki için fon sağlamaktır.

Ukrayna'nın NATO'dan neye ihtiyacı var?

Ancak Ukrayna müttefiklerinden bu çok ihtiyaç duyulan desteği alsa bile, temel soru şu: Ukrayna kendi geleceğini nasıl güvence altına alabilir? NATO liderlerinin, ittifakın 75. yıldönümünü anma zirvesi için bu Temmuz ayında Washington'da bir araya geldiklerinde cevaplamaları gereken soru budur.

NATO için Rusya ve Ukrayna arasındaki çatışma sadece toprak meselesi değil. Aynı zamanda Ukrayna'nın siyasi geleceğiyle de ilgili. Ukraynalıların büyük çoğunluğu ülkelerinin NATO ve Avrupa Birliği (AB) üyesi olmasını istiyor.

AB, 2023'ten beri Ukrayna ile üyelik görüşmeleri yürütüyor. Ancak bu sürecin tamamlanması yıllar alacak. Bu arada Ukrayna, NATO'ya mümkün olan en kısa sürede katılma daveti bekliyor. Ancak NATO ülkeleri, Kiev'in ne zaman katılması gerektiği konusunda bölünmüş durumda görünüyor.

Baltık ülkeleri, Polonya ve Fransa önderliğindeki bazı üyeler, ittifakın bu yıl Temmuz ayında Washington'da yapılacak zirvede resmi bir davet göndermesini istiyor. Avrupa'daki uzun süreli güvenlik boşluklarının, Rusya'ya Ukrayna, Gürcistan ve Moldova'da yaptığı gibi bu gri alanları doldurma fırsatı verdiğine inanıyorlar.

Bu arada, ABD ve Almanya da dahil olmak üzere diğer üyeler, Ukrayna'yı NATO'ya kabul etme konusunda bu kadar hızlı hareket etmeye hazır değiller. NATO'nun bir sonraki Genel Sekreteri olabilecek olan görevden ayrılan Hollanda Başbakanı Mark Rutte, geçen Şubat ayında Münih Güvenlik Konferansı'nda bu görüşü şu sözlerle özetledi: "Çatışma devam ettiği sürece Ukrayna NATO üyesi olamaz."

Eski yetkililer, bu görüş ayrılığını azaltmak için çeşitli fikirler de öne sürdüler. Bunlardan biri, Ukrayna'ya davet göndermek ancak belirsiz bir zamana kadar uygulamaya koymamaktır. Bu sembolik bir jest olurdu, çünkü Antlaşmanın hiçbir hükmü, 32 üyenin tamamı Ukrayna'nın katılımını onaylayana kadar geçerli olmaz. Bir diğer fikir ise, AB'nin genişleme sürecinden bir model ödünç alarak Ukrayna'yı katılım müzakerelerine başlamaya davet etmektir. Ancak AB aday ülkeleri, AB hukukunu uzun yıllar boyunca uygulayıp yürürlüğe koymayı tercih eden bilindik yolu izlemeyi tercih ederler.

NATO'da benzer bir süreç olan Üyelik Eylem Planı (MAP) mevcuttur, ancak 2023'teki Vilnius zirvesinde NATO üyeleri Kiev'in bu süreç için gereken şartların "fazlasıyla fazlasını" karşıladığı konusunda hemfikir olmuşlardır. Müzakerelerin hedefleri ve zaman çizelgesi açıkça tanımlanmadığı sürece, Ukrayna'yı görüşmelere davet etmek, onu NATO'nun Ukrayna'nın ittifaka "potansiyel" üyeliğini onayladığı 2008 yılından beri içinde bulunduğu "piyon" konumuna geri döndürecektir.

Gelecek Temmuz ayında Washington'da yapılacak zirve, bu uçurumu kapatmak ve Ukrayna konusunda koalisyon içinde fikir birliği oluşturmak için bir fırsat sağlayabilir. İlk adım, Ukrayna'nın tamamlaması gereken reformları ve koalisyona katılmadan önce karşılaması gereken koşulları netleştirmektir.

İkinci olarak, NATO'nun 50'den fazla ülkeden oluşan ittifak tarafından sağlanan askeri desteği koordine etme sorumluluğunu üstlenmesi ve Ukrayna'nın modern, koordineli bir ordu kurmasına yardımcı olması gerekiyor. Son olarak, NATO liderlerinin, bazı NATO üyelerinin tedarik etmeye yanaşmadığı uzun menzilli füzeler gibi gelişmiş silahlar sağlayarak Ukrayna'nın savunma kapasitesini güçlendirmesi gerekiyor.

Ukrayna'nın NATO'daki geleceği

Temmuz 2023'te Litvanya'daki Vilnius Zirvesi'nde, Ukrayna'nın istediği daveti uzatmak yerine, NATO liderleri konuyu ele almayı erteleyerek, "Ukrayna'nın geleceği NATO'dadır" sözü verdiler ve daveti ancak "müttefikler kabul edip koşullar yerine getirildiğinde" uzatacaklarını belirttiler.

Ukrayna Washington'daki İttifak zirvesine davet edilmese de, Vilnius Konferansı'ndan çıkan fikir ileriye dönük bir yol öneriyor: NATO, Ukrayna'nın hangi şartları yerine getirmesi gerektiğini netleştirmeli ve ardından Kiev'i bu şartların ne zaman ve nasıl uygulanacağına dair doğrudan müzakerelere katılmak üzere NATO-Ukrayna Konseyi'ne davet etmelidir.

Müttefikler arasında fikir birliğine varmak için NATO liderlerinin Ukrayna'yı ittifaka resmen davet etmeden önce iki koşul üzerinde anlaşmaları gerekecek. Birincisi, Ukrayna'nın yıllık ulusal programında (Kiev'i NATO üyeliğine hazırlayan resmi çerçeve) belirtilen demokratik, yolsuzlukla mücadele ve güvenlik reformlarını tamamlaması gerekiyor.

Washington zirvesinde NATO liderleri, Kiev'in bu reformları bir yıl içinde tamamlamasına yardımcı olma konusunda taahhütte bulunabilirler. İkinci olarak, Ukrayna'daki çatışma sona ermelidir. Ukrayna'da askeri çatışma devam ettiği sürece, ittifaka üyeliği NATO ile Rusya arasında doğrudan bir çatışmaya yol açabilir; bu da çoğu NATO üyesinin göze almak istemediği bir risktir.

İkinci koşulun yerine getirilmesinden önce, NATO'nun Rusya-Ukrayna savaşının tatmin edici bir şekilde nasıl sona ereceğini belirlemesi gerekir. Bu savaş, sadece bir barış anlaşması gerektirdiği için sona ermiş sayılmaz; bu da kısa vadede elde edilmesi çok zor bir şeydir. Tüm savaşların müzakereler yoluyla sona erdiği yönündeki yaygın inanış bir yanılgıdır.

Çoğu çatışma, her iki tarafın da tükenmesi veya bir tarafın zaferiyle sonuçlanır; barışçıl müzakereler yoluyla sona eren savaş neredeyse hiç yoktur. Gelecekte, en iyi olası sonuç, çatışmanın "donma" durumuna girmesidir; karşılıklı olarak tatmin edici bir siyasi çözüme ulaşılana kadar düşmanlıklar durdurulur.

Yaklaşan Washington zirvesinde, NATO liderleri, Ukrayna'daki çatışma tatmin edici bir şekilde sona erdikten sonra (Ukrayna'nın kazanması ki bu oldukça düşük bir ihtimal) ya da kalıcı bir ateşkes veya uzlaşma yoluyla, Ukrayna'yı NATO'ya katılmaya davet etme konusunda anlaşabilirler. Ukrayna NATO'ya katıldıktan sonra, ittifakın 5. Madde kapsamındaki kolektif savunma taahhüdü yalnızca Kiev'in kontrolündeki bölgeler için geçerli olacaktır. Bu koşul, ülkenin uzun süreli bölünmesinden korkan Kiev için kabul edilmesi zor bir durumdur. Bununla birlikte, donmuş bir çatışma olasılığı, Kiev'i kontrolündeki bölgeleri birleştirmeye ve NATO üyeliğini güvence altına almaya yönlendirebilir. İttifak liderlerinin, Ukrayna askeri eylemleri nedeniyle çatışmaların yeniden başlaması durumunda 5. Maddenin uygulanmayacağını açıklığa kavuşturmaları gerekebilir.

Tarihsel olarak, tartışmalı sınırlar üzerinde bir ülkeye güvenlik garantileri verilmesi örnekleri olmuştur. 1960 yılında imzalanan Amerika Birleşik Devletleri ve Japonya arasındaki Karşılıklı İşbirliği ve Güvenlik Antlaşması, ABD'yi yalnızca "Japon kontrolündeki toprakları" savunmakla yükümlü kılmış, II. Dünya Savaşı'ndan sonra Sovyetler Birliği tarafından işgal edilen kuzey topraklarını kapsam dışı bırakmıştır. Benzer şekilde, Federal Almanya Cumhuriyeti 1955'te NATO'ya katıldığında, 5. Madde yalnızca Batı Almanya için geçerli olmuş, demokratik Batı Berlin de dahil olmak üzere Doğu Almanya ise 1990'daki Alman birleşmesine kadar kapsam dışında kalmıştır. Üyeliğe kabul edilmeden önce, Batı Almanya "Alman birleşmesi hedefine ulaşmak veya Federal Almanya Cumhuriyeti'nin mevcut sınırlarını değiştirmek için asla güç kullanmamayı" kabul etmek zorunda kalmıştır.

2023 Vilnius NATO zirvesinde Ukraynalı yetkililerin, şartların belirsiz hedefler için bir "kod" olduğu endişesini taşımaları anlaşılabilir bir durum. NATO şartları tanımlamadığı sürece, Ukrayna'nın aşması gereken daha fazla engel yaratabilir. Ukrayna net cevapları hak ediyor ve NATO'nun kendi iç birliği ve uyumu için terminolojiyi tanımlaması gerekiyor. Bu yılki zirvede, 32 üyenin tamamının Ukrayna'nın NATO üyeliğine giden yolu konusunda ortak bir anlayış üzerinde anlaşması gerekecek.

Ukrayna Cumhurbaşkanı, Temmuz 2023'te Litvanya'da düzenlenen NATO Zirvesi'nde. (Kaynak: Sputnik)

Kiev için ön koşullar

Belki de Ukrayna'nın NATO'ya katılımı için ön koşul olarak silahlı çatışmanın sona erdirilmesi şartı, Moskova'nın çatışmayı uzatmasının nedenlerinden biri olacaktır. Rusya'nın özel operasyonları devam ettiği sürece, NATO Ukrayna'yı yeni üye olarak kabul etmeyecektir. Bu nedenle Kiev ve müttefikleri kararlılıklarını göstermelidir. Moskova'yı Rusya'nın kazanılması mümkün olmayan bir savaş yürüttüğüne ikna etmelidirler. Bunu yapmak için NATO liderlerinin, Ukrayna'nın savunma yeteneklerini güçlendirmeyi ve modern bir ordu kurmasına yardımcı olmayı amaçlayan üç ek önlem üzerinde anlaşmaları gerekiyor.

Öncelikle, NATO, Ukrayna Savunma Koalisyonu'nun (UDCG) liderliğinde ABD'nin yerini almalıdır. Bu koalisyon, Ukrayna'nın askeri ihtiyaçlarını görüşmek ve gerekli ekipmanı hangi ülkelerin sağlayacağına karar vermek için düzenli olarak toplanan yaklaşık 50 ülkeden oluşan bir ittifaktır. NATO'nun rolünün genişletilmesi, ittifakın Ukrayna'ya verdiği desteği kurumsallaştıracak ve ABD'nin Ukrayna'ya olan bağlılığının sorgulandığı bir dönemde sürekliliği sağlayacaktır.

İkinci olarak, NATO, Ukrayna'nın askeri gücü için uzun vadeli bir vizyon geliştirmek üzere Ukrayna ile işbirliği yapmalıdır. Şu anda birçok ittifak farklı unsurlara odaklanıyor: mayın temizleme, F-16 yetenekleri, bilgi teknolojisi altyapısı, zırhlı araçlar ve topçu birlikleri ile uzun menzilli vuruş yetenekleri. NATO, Ukrayna ordusunun birleşik ve tam kapasiteli, birlikte çalışabilir bir güce dönüşmesine yardımcı olmak için bu çabaları koordine edebilir ve etmelidir.

Üçüncüsü, NATO, Ukrayna için ABD, İngiltere ve diğer ülkelerden gelen Ukrayna kuvvetlerinin eğitimini koordine etmekten sorumlu bir eğitim misyonu kurmalıdır. Eğitim, hem şu anda savaş alanında bulunan Ukraynalı askerler hem de Ukrayna kuvvetlerinin gelecekteki operasyonel koordinasyon yetenekleri için hayati önem taşımaktadır.

Bu üç önlemin amacı, bireysel ülkelerin katılımını azaltmak değil, aksine Ukrayna'ya destek verme yönündeki mevcut çabaları NATO'nun yetki alanı altına alarak etkinliğini artırmaktır. Bu işlevlerin NATO bünyesinde kurumsallaştırılması, Rusya Devlet Başkanı Vladimir Putin'e, Ukrayna'ya yönelik güçlü Batı desteğinin Moskova için bir meydan okuma oluşturacağı sinyalini verecektir.

ABD ve birçok Batı ülkesi Ukrayna'ya silah tedarik etme sözü verdi. (Kaynak: Reuters)

Ukrayna'nın NATO'ya kabul edilmesi durumunda NATO daha güvenli olur muydu?

Ancak, Ukrayna devam eden çatışmada başarısız olursa, uzun vadeli hiçbir çaba anlamlı olmaz. Bu nedenle NATO, Ukrayna'nın savunmasını güçlendirmeli ve Kiev'e şu anda mevcut olmayan ABD yapımı ATACMS füzesi ve Alman yapımı Taurus uzun menzilli füzesi gibi silahlar sağlamayı düşünmelidir.

Çatışma patlak verdiğinde, NATO üyeleri Ukrayna'ya destek verme ile Rusya ile doğrudan çatışmadan kaçınma ihtiyacı arasında bir denge kurmaya çalıştılar. NATO ülkeleri gönderecekleri silah türlerini kısıtladılar ve Ukrayna güçlerinin bu silahları kullanma biçimlerini sınırladılar; örneğin Rus topraklarına saldırmayacaklarına dair söz verdiler.

Batı'nın ilk baştaki tereddüdü anlaşılabilir bir durumdu. Ancak bazı ülkeler çok uzun süre çok temkinli davrandılar. Almanya ve ABD gibi bazı NATO üyeleri, tanklardan F-16 savaş uçaklarına kadar her şeyi gönderme konusunda endişelerini dile getirdiler. Ancak durum değişti. Nihayet 2023'te ABD'den onay alan Belçika, Danimarka, Hollanda ve Norveç yakında Kiev'e F-16'lar gönderecek. İngiltere ve Fransa, 2023'te uzun menzilli füzeler gönderen ilk ülkeler arasındaydı ve bu da Ukrayna'nın Kırım'daki hedefleri vurmasına olanak sağladı…

Rus güçleriyle doğrudan çatışmaya girmek ile Ukrayna'ya kendini savunma araçları sağlamak arasında net bir çizgi var. NATO muharebe güçlerini kullanmak bir hata olurdu. Ancak Ukrayna'ya eğitim, istihbarat, gözetleme, sinyal bozma ve askeri teçhizat sağlamak doğru olan şeydir. NATO üyeleri, tırmanma korkusu ile caydırıcılığa olan inanç arasında doğru dengeyi bulmakta zorlanıyorlar. NATO, tırmanmayı önlemek için tetikte kalmalı, ancak Rusya'nın kazanmasını engellemek için daha fazlasını yapabilir.

Dahası, NATO doğuya doğru genişlemesini sürdürüyor; bu da Moskova'nın bu süreci engellemek için Ukrayna'da özel operasyonlar başlatmasının nedenlerinden biri. Ancak Moskova'nın eylemleri, Ukrayna'nın NATO üyesi olma olasılığını azaltmaktan ziyade artırdı. Ve Finlandiya'nın Nisan 2023'te NATO'ya katılmasıyla, Moskova'nın Ukrayna'daki özel operasyonları katalizör görevi gördü ve NATO'nun Rusya ile olan kara sınırı iki katından fazla arttı.

İsveç'in Mart 2024 başlarında NATO'ya katılması, Baltık Denizi'ni NATO'nun kendi "gölü" haline getirdi. Ve eğer Ukrayna da yakında NATO üyesi olursa, Rusya ile Ukrayna arasındaki çatışma, Kiev'in katılımını hızlandırmak için bir neden olarak da görülebilir; bu durumun Ukrayna'yı ve tüm Avrupa'yı daha güvenli hale getireceği savunulabilir.

Kaynak: https://baoquocte.vn/ukraine-va-nato-can-gi-o-nhau-269670.html