Хто керує та експлуатує автомагістраль?

«Надмірні» правила, але брак грошей та людей

У проекті Закону про дорожні шляхи, який розглядається для доопрацювання, Міністерство транспорту запропонувало додати 5 методів експлуатації активів дорожньої інфраструктури, зокрема: безпосередня організація експлуатації (держава безпосередньо управляє, стягує плату та утримує її); передача права стягувати плату за користування автомагістралями; оренда права на експлуатацію активів дорожньої інфраструктури; передача права на експлуатацію активів дорожньої інфраструктури на обмежений термін; та передача прав на ведення бізнесу та управління відповідно до закону про інвестиції у формі державно-приватного партнерства (Е&М).

Швидкісна автомагістраль Хошимін-Сіті - Чунг Луонг - перша швидкісна автомагістраль, яка застосувала концесійну форму для приватного управління.

Пропозиція Міністерства транспорту випливає з того факту, що протягом наступних 10 років капітальний бюджет на нові інвестиції в автомагістралі досягне майже 240 000 мільярдів донгів, тоді як капітальні витрати на технічне обслуговування можуть покрити лише близько 45%. Тим часом інвестиції в автомагістралі стикаються з труднощами у залученні інвесторів через відсутність чіткої та привабливої ​​правової бази. Водночас, складною проблемою є також людські ресурси для управління та експлуатації автомагістралей.

Зокрема, для задоволення вимог управління та експлуатації автомагістралей у середньому потрібно 2 технічних працівники на кілометр дороги. Таким чином, до 2025 року для управління та експлуатації автомагістралей знадобиться близько 6000 працівників, а до 2030 року — 10 000 працівників. Це ставить перед Адміністрацією доріг В'єтнаму складне завдання, якій найближчим часом доведеться керувати, експлуатувати, експлуатувати та обслуговувати велику кількість автомагістралей та понад 25 000 км національних автомагістралей.

Trung Luong - My Thuan Expressway

У розмові з Тхань Ньєном посадовець Дорожньої адміністрації В'єтнаму повідомив, що згідно з правилами, після завершення інвестицій та будівництва, автомагістраль буде передана власнику або керівнику проекту для управління, експлуатації та експлуатації. Хоча предмет відповідальності керівника та користувача автомагістралі залежить від інвестиційного капіталу та механізму інвестицій та будівництва, вони повинні дотримуватися загальних правил: автомагістраль повинна управлятися та експлуатуватися за належним призначенням та функцією; повинна обслуговуватися, ремонтуватися та виконувати інші заходи з технічного обслуговування для забезпечення безпечного та безперебійного руху, а також запобігати та боротися з актами посягання на інфраструктуру. Окрім загальних правил щодо доріг, оскільки автомагістралі мають особливі вимоги до експлуатації та експлуатації, уряд видав Постанову № 32/2014, що регулює управління, експлуатацію та технічне обслуговування дорожніх робіт; Міністерство транспорту також видало Циркуляр № 90/2014, що регулює низку питань управління, експлуатації та технічного обслуговування автомобільних доріг, який пізніше був змінений та доповнений Циркуляром № 45/2018, Циркуляром № 08/2015, що регулюють рятувальні роботи та розрахункові норми для рятувальних робіт на автомобільних дорогах. Крім того, Міністерство охорони здоров'я також видало Циркуляр № 49, що регулює організацію та проведення аварійно-рятувальних робіт під час дорожньо-транспортних пригод на автомобільних дорогах.

Водночас, Міністерство транспорту також вимагає, щоб кожен інвестиційний проект будівництва автомагістралі мав власний процес управління, експлуатації та технічного обслуговування, що відповідає масштабу проекту, характеристикам експлуатації та технічного обслуговування, організації руху кожного маршруту та конкретним вимогам до технічного обслуговування; обов'язки щодо технічного обслуговування та ремонту, джерела капіталу для реалізації та методи встановлення процесів і планів технічного обслуговування, а також організацію реалізації...

Експлуатація автомагістралей – це не лише стягнення плати за проїзд

З огляду на вищезазначене, доцент доктор Тран Чунг, голова В'єтнамської асоціації інвесторів у будівництво дорожнього руху (VARSI), підтвердив, що повна правова база та набір технічних стандартів, що спеціалізуються на управлінні та експлуатації швидкісних автомагістралей, є великою прогалиною, яку необхідно вирішити якомога швидше.

Пан Чунг проаналізував: Як і в інших країнах, система швидкісних автомагістралей у В'єтнамі класифікується як спеціальний транспортний проект. Тому управління та експлуатація також відрізняються від управління та експлуатації звичайних автомобільних маршрутів. Це діяльність з дуже великим та складним робочим навантаженням. Наприклад, навіть в управлінні збором плати за проїзд є багато питань, таких як управління обладнанням для збору плати за проїзд, які стандарти, персонал служби збору плати за проїзд, зберігання даних для перевірки якості роботи зі збору плати за проїзд... Крім того, управління дорожнім рухом є ключовим завданням, включаючи: розробку правил організації дорожнього руху на маршруті, організацію забезпечення порядку руху. Наразі у нас немає регулювання всього маршруту, тому на автомагістралі часто виникають затори. Крім того, необхідно швидко та оперативно усувати пошкодження та перешкоди на дорозі, щоб забезпечити безпеку та зручність. Будь-який предмет, що падає на дорогу, має бути негайно виявлений та оброблений. Організаційно ця робота вимагає повноцінної системи моніторингу, систем розчищення перешкод на дорозі, регулярної перевірки дорожнього обладнання для забезпечення його постійного справного стану, системи запобігання порушенням Правил дорожнього руху, рятувальної станції, що чергує цілодобово...

По-друге, технічне обслуговування дуже важливе, але насправді йому не приділяється достатньо уваги. Багато проектів у В'єтнамі швидко псуються, частково через погане технічне обслуговування. Оператор автомагістралі повинен регулярно проводити перевірки та оцінки стану безпеки, якості дорожнього покриття, контролювати негабаритні та перевантажені транспортні засоби, а також мати рішення для технічного обслуговування та ремонту. Робота велика за обсягом і технічно складна, тому вимагає глибокого професіоналізму та спеціалізації. Потрібно не лише візуальне спостереження за дорогою, але й високотехнологічне, професійне обладнання. Нарешті, є управління активами на автомагістралі, захист земельної ділянки, відведеної для дороги... Як і у випадку з автомагістраллю Ханой - Лаокай, де відкриті придорожні кіоски, керівництво та оператор будуть прямими відповідальними контактними особами.

«Експлуатація та управління 5-зірковим готелем сильно відрізняється від експлуатації та управління 3-зірковим готелем. Експлуатація елітного житлового будинку відрізняється від експлуатації звичайного комерційного житлового будинку. Так само управління, експлуатація та експлуатація автомагістралей також є дуже особливими, це величезний обсяг роботи. Згідно з планом, до 2030-2035 років В'єтнам матиме близько 5000 км автомагістралей із загальним обсягом інвестицій майже 40 мільярдів доларів США. Це дуже великий блок нерухомості, який потрібно добре управляти та експлуатувати для забезпечення ефективності інвестицій, інакше це призведе до величезних збитків для економіки та самих інвесторів», – висловив свою думку пан Тран Чунг.

Термінове розширення швидкісної дороги Хошимін - Трунг Луонг - Мі Тхуан

Урядова канцелярія має документ, що містить думку віце-прем'єр-міністра Чан Хонг Ха щодо дослідження інвестиційного плану розширення швидкісної автомагістралі Хошимін - Чунг Луонг - Мі Тхуан. Відповідно, віце-прем'єр-міністр доручив Міністерству транспорту керувати дослідженням та запропонувати інвестиції в розширення ділянки швидкісної автомагістралі Хошимін - Чунг Луонг на 8 смуг руху, ділянки швидкісної автомагістралі Чунг Луонг - Мі Тхуан на 6 смуг руху за методом державно-приватного партнерства (ДПП) для всієї траси. Водночас, узгодити з Міністерством планування та інвестицій та населеним пунктом, через який проходить траса, відповідний тип контракту, за необхідності доповісти Національним зборам про застосування типу контракту ДПП, а також призначити компетентні органи для забезпечення якомога безперебійнішого впровадження інвестицій у розширення.

Франшиза для приватного управління

У нещодавно запропонованих моделях Міністерство транспорту оцінює метод франчайзингу на експлуатацію та обслуговування як такий, що приносить більше переваг, ніж варіант самоврядування, оскільки держава отримуватиме плату за передачу та не буде змушена виділяти щорічний капітал на експлуатацію та обслуговування. Водночас це принесе цінності, які неможливо конвертувати в гроші, такі як реалізація політики соціалізації, мобілізація недержавних ресурсів для участі в експлуатації та обслуговуванні транспортної інфраструктури, сприяння розвитку бізнесу, оптимізація апарату тощо.

Фактично, модель, за якою держава будує дороги, а потім продає права на стягнення плати за проїзд, застосовуючи форму контракту на експлуатацію та технічне обслуговування, вже давно ефективно застосовується в багатьох провідних країнах світу з розвитку мереж автомобільних доріг, таких як США, Японія, Китай тощо.

У Японії існуюча громадська інфраструктура, яка наразі стягує плату, все ще належить уряду, але право на її експлуатацію та експлуатацію передається приватній організації. Організації, яким надано право на експлуатацію, виконують контракт приблизно 30 років, сплачуючи частину уряду, а решту – частинами. Дорожні компанії використовують ці кошти для компенсації попередніх витрат на будівництво швидкісної автомагістралі. Концесіонер може збільшити прибуток від бізнесу з зупинками для відпочинку, організовувати заходи для залучення транспортних засобів, знизити витрати на управління та технічне обслуговування тощо.

У В'єтнамі майже 40-кілометрова швидкісна автомагістраль Хошимін - Чунг Луонг, що проходить через Хошимін, Лонг Ан та Тьєн Зянг, є першою швидкісною автомагістраллю, на якій застосовується ця форма концесії на управління. Однак через відсутність правових коридорів для інвестицій у формі державно-приватного партнерства, особливо положень щодо контрактів на експлуатацію та технічне обслуговування, проект порушив законодавчі норми. Після закінчення терміну дії контракту на передачу права стягнення плати за проїзд, швидкісна автомагістраль Хошимін - Чунг Луонг була змушена припинити стягнення плати за проїзд, і виникло багато проблем і недоліків, таких як труднощі з розподілом капіталу на управління та технічне обслуговування; збільшення обсягу руху, зниження експлуатаційної швидкості (досягаючи в середньому лише 60-70 км/год, тоді як до моменту припинення стягнення плати за проїзд середня швидкість становила 100 км/год); збільшення кількості дорожньо-транспортних пригод; часті затори в години пік та свята...

Д-р Ле Дінь Вінь оцінив, що В'єтнам має особливе географічне розташування, сприятливе для розвитку автомагістралей, і потреба в розвитку інфраструктури, особливо автомагістралей, у майбутньому, є дуже великою. Наразі існують моделі контрактів ДПП, включаючи контракти на експлуатацію та технічне обслуговування, але вони не отримали широкого впровадження, оскільки ця форма не є справді привабливою для інвесторів, а будівництво, переговори, підписання та реалізація все ще мають багато проблем. Зокрема, чинна правова система має багато дублюючихся положень в галузі інвестування, будівництва та експлуатації автомагістралей. Закон про ДПП дозволяє управління проектами автомагістралей у формі експлуатації та технічного обслуговування, але закон про управління державними активами також дозволяє управління у формі концесії на проїзд. Це призводить до плутанини у застосуванні закону для вибору інвесторів для здійснення управління та експлуатації. Фактично, деякі випадки, коли власність на автомагістраль чітко не визначена, також створюють труднощі для залучених сторін, коли виникають проблеми під час процесу управління та експлуатації, оскільки вони не знають, яка сторона буде відповідальною за вирішення цих проблем. По суті, автомагістраль – це цілісна інфраструктурна система, що ставить проблему того, чи може інвестор реалізувати її синхронно від етапу будівництва до експлуатації та експлуатації, чи її необхідно розділити на окремі компоненти для реалізації багатьма інвесторами.

«Модель державних інвестицій та приватного управління ефективно застосовується багатьма країнами, і необхідно розробити правову базу. Якщо Закон про дороги буде прийнято, необхідно переглянути та надати детальні вказівки щодо основних положень договору експлуатаційного обслуговування, щоб держава та приватні інвестори мали основу для побудови та організації роботи спільних проектів з управління та експлуатації автомобільних доріг», – наголосив адвокат Ле Дінь Вінь.

Існує правова основа для практичного впровадження контрактів на експлуатацію та технічне обслуговування.

Нещодавно Уряд видав Постанову № 25/2023, що доповнює положення про підприємства, що управляють та експлуатують швидкісні автомагістралі, та користувачів швидкісних автомагістралей. Відповідно, до підприємств з управління та експлуатації швидкісних автомагістралей належать: Проектні підприємства, створені відповідно до положень Закону про інвестиції методом державно-приватного партнерства для участі в підписанні та виконанні інвестиційних контрактів на будівництво, ведення бізнесу та експлуатацію швидкісних автомагістралей методом державно-приватного партнерства; Підприємства, що орендують або отримують обмежену на термін передачу права на експлуатацію активів інфраструктури швидкісних автомагістралей відповідно до положень закону про управління, використання та експлуатацію активів дорожньо-транспортної інфраструктури; Підприємства, яким держава доручила інвестувати в будівництво, управління та експлуатацію швидкісних автомагістралей. Користувачі швидкісних автомагістралей – це установи та організації, яким держава доручила управління та експлуатацію державних активів інфраструктури швидкісних автомагістралей; Підприємства з управління та експлуатації швидкісних автомагістралей. Це є правовою основою для практичного впровадження контрактів на експлуатацію та технічне обслуговування.

Доцент, доктор Тран Чунг , голова Асоціації інвесторів у будівництво дорожнього руху В'єтнаму

Закон досконалий, але його виконання недостатнє.

Базові правові норми є повними, але в процесі впровадження деякі організації та особи, призначені для виконання обов'язків керівників, не повністю виконали правила управління. У деяких випадках швидкісна автомагістраль деградувала, її конструкція деформована, система знаків пошкоджена, але управлінська одиниця повільно обслуговує та ремонтує, або іноді не може чітко визначити обов'язки кожної одиниці в кожній операції та управлінні маршрутом.

Співробітник В'єтнамської дорожньої адміністрації

Посилання на джерело: https://thanhnien.vn/ai-quan-ly-khai-thac-duong-cao-toc-185230913010020315.htm