Хто керує та експлуатує автомобільні дороги?

Занадто багато нормативних актів, але надто мало коштів та персоналу.

У проекті Закону про дорожнє господарство, який зараз розглядається, Міністерство транспорту пропонує додати п'ять методів експлуатації активів дорожньої інфраструктури, зокрема: пряма експлуатація (держава безпосередньо управляє, стягує плату за проїзд та утримує її); передача права стягувати плату за проїзд по автомагістралі; оренда права на експлуатацію активів дорожньої інфраструктури; передача права на експлуатацію активів дорожньої інфраструктури на обмежений період; та надання права на експлуатацію та управління відповідно до закону про інвестиції з використанням методу державно-приватного партнерства (O&M).

Швидкісна автомагістраль Хошимін - Чунг Луонг - перша швидкісна автомагістраль, яка перейшла на концесійну модель для приватного управління.

Пропозиція Міністерства транспорту випливає з того факту, що протягом наступних 10 років бюджет, необхідний для інвестицій у нові автомагістралі, досягне майже 240 000 мільярдів донгів, тоді як кошти на технічне обслуговування покривають лише близько 45% цієї потреби. Тим часом залучення інвесторів до проектів будівництва автомагістралей є складним через відсутність чіткої та привабливої ​​правової бази. Крім того, значний виклик залишається пошук кваліфікованого персоналу для управління та експлуатації автомагістралей.

Зокрема, для виконання вимог щодо управління та експлуатації швидкісних автомагістралей потрібно в середньому близько 2 технічних працівників на кілометр дороги. Таким чином, до 2025 року знадобиться приблизно 6000 працівників з управління та експлуатації швидкісних автомагістралей, а до 2030 року – 10 000 працівників. Це створює важке навантаження на В'єтнамську дорожню адміністрацію в найближчі роки, оскільки вона відповідатиме за управління, експлуатацію, експлуатацію та обслуговування великої кількості швидкісних автомагістралей та понад 25 000 км національних автомагістралей.

Trung Luong - My Thuan Expressway

В інтерв'ю газеті «Тхань Нієн» посадовець Дорожньої адміністрації В'єтнаму повідомив, що згідно з правилами, після завершення інвестицій та будівництва швидкісна дорога буде передана власнику або керівнику для управління, експлуатації та експлуатації. Хоча суб'єкт, відповідальний за управління та використання швидкісної дороги, залежить від інвестиційного капіталу та механізму інвестування та будівництва, всі вони повинні дотримуватися загальних правил: швидкісна дорога повинна управлятися та експлуатуватися відповідно до її цільового призначення та функції; вона повинна обслуговуватися, ремонтуватися та виконуватися інші заходи з технічного обслуговування для забезпечення безпечного та безперебійного руху, а також для запобігання пошкодженню інфраструктури. Окрім загальних правил дорожнього руху, оскільки швидкісні дороги мають особливі вимоги до експлуатації та експлуатації, уряд видав Постанову № 32/2014, яка регулює управління, експлуатацію та технічне обслуговування проектів швидкісних доріг. Міністерство транспорту також видало Циркуляр № 90/2014, що регулює деякі аспекти управління, експлуатації та технічного обслуговування швидкісних автомагістралей, який згодом був змінений та доповнений Циркуляром № 45/2018 та Циркуляром № 08/2015, що регулюють рятувальні роботи та кошторисні норми вартості рятувальних робіт на швидкісних автомагістралях. Крім того, Міністерство охорони здоров'я також видало Циркуляр № 49, що регулює організацію та проведення екстрених заходів у разі дорожньо-транспортних пригод на швидкісних автомагістралях.

Водночас, Міністерство транспорту також вимагає, щоб кожен інвестиційний проект будівництва автомагістралі мав власні процедури управління, експлуатації та технічного обслуговування, що відповідають масштабу проекту, експлуатаційним характеристикам, організації руху кожного маршруту та конкретним вимогам до технічного обслуговування; обов'язки щодо технічного обслуговування та ремонту, джерела фінансування та методи розробки процедур і планів технічного обслуговування, а також організації їх впровадження…

Експлуатація автомагістралі передбачає більше, ніж просто стягнення плати за проїзд.

Ґрунтуючись на вищезазначених фактах, доцент доктор Тран Чунг, голова В'єтнамської асоціації інвесторів дорожньо-транспортної інфраструктури (VARSI), підтвердив, що повна правова база та набір спеціалізованих технічних стандартів для управління та експлуатації швидкісних автомагістралей є серйозною прогалиною, яку необхідно усунути якомога швидше.

Пан Чунг проаналізував: Як і в інших країнах, система швидкісних автомагістралей В'єтнаму класифікується як транспортний проект спеціального класу. Тому управління та експлуатація відрізняються від звичайних доріг. Це діяльність з величезним та складним робочим навантаженням. Наприклад, навіть в управлінні збором плати за проїзд існує багато аспектів, таких як управління обладнанням для збору плати за проїзд, які тарифи, персонал служби збору плати за проїзд та зберігання даних для контролю якості збору плати за проїзд… Крім того, ключовим завданням є управління дорожнім рухом, включаючи: розробку правил організації дорожнього руху на маршруті та забезпечення порядку руху. Наразі у нас немає комплексного регулювання дорожнього руху вздовж усього маршруту, тому на швидкісній автомагістралі часто виникають затори. Крім того, необхідно швидко та оперативно усувати будь-які пошкодження або перешкоди на дорозі, щоб забезпечити безпеку та зручність. Будь-який предмет, який падає на дорогу, має бути негайно виявлений та усунений. Організаційно ця робота вимагає комплексної системи моніторингу, систем усунення дорожніх перешкод, регулярних перевірок дорожнього обладнання, щоб забезпечити його постійний робочий стан, системи запобігання порушенням правил дорожнього руху та цілодобового чергування аварійно-рятувальних станцій…

По-друге, технічне обслуговування є надзвичайно важливим, але часто йому приділяється мало уваги. Багато автомагістралей у В'єтнамі швидко руйнуються, частково через погане технічне обслуговування. Оператори автомагістралей повинні регулярно перевіряти та оцінювати стан безпеки, якість дорожнього покриття, контролювати великогабаритні та перевантажені транспортні засоби, а також впроваджувати рішення з технічного обслуговування та ремонту. Це масштабний проект зі складними технічними вимогами, що вимагає високого рівня професіоналізму та спеціалізації. Він вимагає не лише візуального огляду, але й сучасного професійного обладнання. Нарешті, є управління активами вздовж автомагістралі, захист земель, призначених для автомагістралі... Наприклад, у випадку з придорожніми кіосками на автомагістралі Ханой - Лаокай, безпосередньо відповідальним є керівний та експлуатаційний підрозділ.

«Експлуатація та управління 5-зірковим готелем дуже відрізняється від експлуатації та управління 3-зірковим готелем. Експлуатація елітного житлового будинку відрізняється від експлуатації звичайного комерційного житлового будинку. Так само управління, експлуатація та експлуатація автомагістралей також є дуже особливими; вони передбачають величезне навантаження. Згідно з планом, до 2030-2035 років В'єтнам матиме приблизно 5000 км автомагістралей із загальним обсягом інвестицій майже 40 мільярдів доларів США. Це величезний актив нерухомості, який потрібно добре управляти та використовувати, щоб отримати інвестиційну віддачу; інакше це призведе до величезних збитків для економіки та самих інвесторів», – заявив пан Тран Чунг.

Терміново потрібно розширити швидкісну автомагістраль Хошимін - Чунг Луонг - Мі Тхуан.

Урядова канцелярія опублікувала документ, в якому висловлена ​​думка віце-прем'єр-міністра Чан Хонг Ха щодо вивчення інвестиційних варіантів розширення швидкісної автомагістралі Хошимін - Чунг Луонг - Мі Тхуан. Відповідно, віце-прем'єр-міністр доручив Міністерству транспорту очолити дослідження та запропонувати інвестиції в розширення ділянки швидкісної автомагістралі Хошимін - Чунг Луонг до 8 смуг та ділянки швидкісної автомагістралі Чунг Луонг - Мі Тхуан до 6 смуг з використанням методу державно-приватного партнерства (ДПП) для всього маршруту. Одночасно Міністерство повинно координувати свої дії з Міністерством планування та інвестицій і населеними пунктами, через які проходить швидкісна автомагістраль, щоб узгодити відповідний тип контракту. За необхідності вони повинні доповісти Національним зборам про застосування типу контракту ДПП та призначення компетентного органу для забезпечення якомога безперебійнішого впровадження інвестицій у розширення.

Франшиза для приватного управління

У нещодавно запропонованих моделях Міністерство транспорту оцінило, що метод концесії на експлуатацію та технічне обслуговування принесе більше переваг, ніж варіант самоврядування з боку держави, оскільки держава отримуватиме плату за передачу та не буде змушена виділяти щорічний капітал на експлуатацію та технічне обслуговування. Водночас він приносить нематеріальні цінності, такі як реалізація політики соціалізації, мобілізація недержавних ресурсів для участі в експлуатації та технічному обслуговуванні транспортної інфраструктури, сприяння розвитку бізнесу та оптимізація організаційної структури…

Фактично, модель, за якою держава будує дороги, а потім продає право на стягнення плати за проїзд, застосовуючи модель контракту на експлуатацію та обслуговування, вже давно ефективно впроваджується в багатьох провідних країнах світу з розвитку мереж автомобільних доріг, таких як Сполучені Штати, Японія та Китай.

У Японії існуюча громадська інфраструктура, яка стягує плату за проїзд, залишається у власності уряду, але право на її експлуатацію та обслуговування надається приватній організації. Франчайзі укладають контракти приблизно на 30 років, сплачуючи частину уряду, а решту частинами. Ці компанії використовують отримані кошти для компенсації початкових витрат на будівництво автомагістралі. Франчайзі може збільшити прибуток за рахунок роботи зупинок для відпочинку, організації заходів для залучення транспорту та зменшення витрат на управління та обслуговування.

У В'єтнамі швидкісна автомагістраль Хошимін - Чунг Луонг, довжиною майже 40 км, що проходить через провінції Хошимін, Лонг Ан та Тьєн Зянг, стала першою швидкісною автомагістраллю, на якій застосовувалася ця модель концесійного управління. Однак, через відсутність правової бази для інвестицій за моделлю ДПП, особливо положень щодо контрактів на експлуатацію та технічне обслуговування, проект зазнав порушень законодавчих норм. Після закінчення терміну дії концесійного контракту на стягнення плати за проїзд, швидкісна автомагістраль Хошимін - Чунг Луонг була змушена припинити стягнення плати за проїзд, що призвело до багатьох проблем і недоліків, таких як труднощі з розподілом коштів на управління та технічне обслуговування; збільшення обсягів руху та зниження експлуатаційної швидкості (в середньому лише 60-70 км/год, тоді як до припинення стягнення плати за проїзд середня швидкість становила 100 км/год); збільшення кількості дорожньо-транспортних пригод; та часті затори в години пік та свята.

За словами доктора Ле Дінь Віня, В'єтнам має унікальне географічне розташування, сприятливе для розвитку автомагістралей, а попит на розвиток інфраструктури, особливо автомагістралей, буде дуже високим у найближчі роки. Хоча існують існуючі моделі контрактів ДПП, включаючи контракти на експлуатацію та обслуговування, вони не отримали широкого впровадження, оскільки ця модель ще не є справді привабливою для інвесторів, і існує багато перешкод у будівництві, переговорах, підписанні та впровадженні. Зокрема, чинна правова система має багато дублюючихся норм щодо інвестицій, будівництва та експлуатації автомагістралей. Закон про ДПП дозволяє управління проектами автомагістралей за моделлю експлуатації та обслуговування, але закон про управління державними активами також дозволяє управління за моделлю концесії зі стягнення плати за проїзд. Це призводить до плутанини у застосуванні закону для вибору інвесторів для управління та експлуатації. На практиці відсутність чіткого права власності на автомагістралі в деяких випадках створює труднощі для зацікавлених сторін, коли інциденти виникають під час управління та експлуатації, оскільки незрозуміло, хто буде відповідати за вирішення цих інцидентів. По суті, автомагістраль – це комплексна інфраструктурна система, що ставить питання про те, чи можуть інвестори реалізовувати її синхронно від будівництва до експлуатації та експлуатації, чи її необхідно розділити на окремі компоненти для реалізації кількома інвесторами.

«Модель державних інвестицій та приватних компаній ефективно застосовується в багатьох країнах, і вкрай важливо розробити для неї правову базу. Якщо Закон про дороги буде прийнято, його буде переглянуто, щоб надати детальні вказівки щодо ключових положень контрактів на експлуатацію та технічне обслуговування, щоб держава та приватні інвестори мали основу для створення та організації роботи спільних проектів управління дорогами», – наголосив адвокат Ле Дінь Вінь.

Вже існує правова основа для практичного забезпечення виконання договорів експлуатаційного та технічного обслуговування.

Нещодавно уряд видав Постанову № 25/2023, що доповнює положення про підприємства, що управляють та експлуатують швидкісні автомагістралі, та операторів швидкісних автомагістралей. Відповідно, до підприємств, що управляють та експлуатують швидкісні автомагістралі, належать: проектні підприємства, створені відповідно до Закону про інвестиції у формі державно-приватного партнерства для участі в підписанні та виконанні інвестиційних, будівельних, господарських та експлуатаційних договорів на швидкісні автомагістралі у формі державно-приватного партнерства; підприємства, що орендують або отримують право на експлуатацію активів інфраструктури швидкісних автомагістралей на обмежений період відповідно до закону про управління, використання та експлуатацію активів дорожньо-транспортної інфраструктури; та підприємства, яким держава доручила інвестувати, будувати, управляти та експлуатувати швидкісні автомагістралі. Оператори швидкісних автомагістралей – це установи та організації, яким держава доручила управління та експлуатацію активів інфраструктури громадських швидкісних автомагістралей; та підприємства з управління та експлуатації швидкісних автомагістралей. Це забезпечує правову основу для практичного впровадження договорів на експлуатацію та технічне обслуговування.

Доцент Тран Чунг , голова В'єтнамської асоціації інвесторів дорожньо-транспортної інфраструктури

Закон є всеохоплюючим, але його виконання є недостатнім.

Основні правові норми є вичерпними, але в процесі їх впровадження деякі організації та особи, на яких покладено відповідальність за управління та використання автомагістралі, не повністю дотримувалися цих норм. У деяких випадках стан автомагістралі погіршився, її конструкція деформувалася, а система дорожнього руху пошкоджена, але керуючий орган повільно обслуговував та ремонтував її, або іноді не чітко визначав обов'язки кожного підрозділу щодо експлуатації та управління автомагістраллю.

Посадовець з В'єтнамської дорожньої адміністрації.

Посилання на джерело: https://thanhnien.vn/ai-quan-ly-khai-thac-duong-cao-toc-185230913010020315.htm