Три «вузькі місця», що заважають амбіціям канцлера Німеччини.

Канцлер Німеччини Фрідріх Мерц рік тому заявив, що Берлін створить «найсильнішу армію в Європі». Однак втілити це зобов'язання в танки, ракети та винищувачі – завдання не з легких.

Канцлер Німеччини Фрідріх Мерц рік тому заявив, що Берлін створить «найсильнішу армію в Європі». (Джерело: Getty Image)

За даними Politico , процес переозброєння Німеччини є прямим наслідком повномасштабної військової кампанії Росії в Україні понад чотири роки тому, яка змусила Берлін витратити сотні мільярдів євро на перетворення німецьких збройних сил (Бундесверу) на силу, здатну до масштабних конфліктів.

Прагнучи пришвидшити процес переозброєння, міністр оборони Борис Пісторіус 19 травня вирішив реформувати BAAINBw, агентство оборонних закупівель Бундесверу. Він визнав значну складність перетворення системи закупівель, побудованої на розсудливості та цивільному контролі, на систему, здатну впоратися зі збільшенням оборонного бюджету на «десятки мільярдів євро».

Після Холодної війни Бундесвер страждав від тривалої нестачі інвестицій, що ускладнювалося складними правилами та застарілим обладнанням. Тепер німецькі військові планувальники прагнуть позбутися цієї спадщини.

Однак, хоча гроші більше не є проблемою завдяки сильним державним фінансам та законодавчим змінам, які дозволяють розподілити сотні мільярдів євро на нові оборонні витрати, відновлення військової потужності Німеччини все ще гальмується трьома основними перешкодами: повільною системою закупівель, відсутністю довгострокових контрактів у оборонній промисловості та застарілим адміністративним апаратом, непридатним для нагальної потреби переозброєння.

Повільні оборонні закупівлі

Система оборонних закупівель Німеччини була розроблена для того, щоб військова техніка повністю відповідала правовим та технічним вимогам безпеки та могла використовуватися протягом десятиліть. Але саме ці механізми гарантування зараз стають перешкодою.

Агентство оборонних закупівель BAAINBw наразі має приблизно 12 900 співробітників і відповідає за закупівлю, розробку, випробування, укладання контрактів, модернізацію та управління військовою технікою.

Навіть голова BAAINBw Аннет Ленігк-Емден визнала необхідність пришвидшення процесу. В інтерв'ю журналу dbb Public Service Magazine вона сказала, що агентство скасувало «близько 80 зі 160 процедурних правил», наголосивши, що «час зараз має вирішальне значення».

Цього ж прагне досягти міністр Пісторіус за допомогою нової реформи. Однак зовнішні органи нагляду вважають, що вирішення невирішених питань буде нелегким.

Кей Шеллер, голова Федерального аудиторського відомства Німеччини, заявила, що система закупівель Бундесверу перетворилася на «організовану систему безвідповідальності», де існує культура уникнення відповідальності замість прийняття швидких рішень.

У щорічному звіті депутат німецького парламенту Хеннінг Отте, який відповідає за збройні сили, також назвав чинні правила закупівель «надзвичайно складними».

Однак проблема полягає в тому, що Німеччина не може просто скасувати гарантії, які увічнюють цю мляву систему. Ці правила покликані захистити солдатів, забезпечити ефективне використання коштів платників податків та зберегти парламентський нагляд за військовими витратами.

Депутат від Соціал-демократичної партії Крістоф Шмід також застеріг від звинувачень лише на бюрократію. За його словами, «компанії також несуть відповідальність за виконання своїх зобов’язань».

Відсутність довгострокових контрактів

Німеччина володіє однією з провідних оборонних галузей промисловості світу. Оборонний конгломерат Rheinmetall зараз виробляє більше артилерійських снарядів, ніж Сполучені Штати, причому обсяг виробництва зріс з приблизно 70 000 снарядів на рік до конфлікту в Україні до приблизно 1,1 мільйона снарядів сьогодні.

Однак німецька оборонна промисловість все ще намагається досягти масштабів виробництва, необхідних Бундесверу.

Згідно з аналізом стратегічної консалтингової фірми Strategy & Germany , до 2035 року Німеччині щорічно знадобиться від 74 до 139 мільярдів євро нового оборонного обладнання, тоді як її поточні внутрішні постачання становлять лише від 22 до 52 мільярдів євро.

Ганс Крістоф Ацподієн, президент Асоціації оборонної промисловості Німеччини, спростував висновок про те, що німецька промисловість не здатна задовольнити попит. Однак він наголосив, що підприємствам необхідно отримати «чіткі вказівки щодо кількості та видів необхідної продукції, а також термінів розгортання», перш ніж інвестувати в розширення заводів.

Хоча бізнес прагне певності, німецький уряд хоче, щоб компанії проактивно розширювали свої виробничі потужності. Минулого року міністр оборони Пісторіус заявив: «Нам потрібна оборонна промисловість, яка не лише вчасно постачає продукцію, а й проактивно планує наперед».

Застаріла процедура

Згідно з чинним німецьким законодавством, усі військові закупівлі Бундесверу вартістю понад 25 мільйонів євро повинні бути схвалені парламентським бюджетним комітетом. Це положення відображає повоєнну політичну культуру Німеччини, в якій військова міць та витрати на оборону завжди підлягають жорсткому демократичному контролю.

Однак це також означає, що Берлін зараз намагається переозброїтися, використовуючи саме ту систему, яка розроблена для того, щоб запобігти занадто швидкому прийняттю рішень.

Депутат від Партії зелених Себастьян Шефер стверджує, що Німеччині зараз потрібно не лише заповнити прогалини у старих можливостях, але й модернізувати застарілі системи з огляду на швидкозмінні реалії поля бою, зумовлені безпілотними літальними апаратами (БПЛА), програмним забезпеченням та засобами радіоелектронної боротьби.

Він наголосив, що все ще існує «потреба в реальних реформах», щоб забезпечити ефективне використання величезного існуючого бюджету.

Тим часом, депутат від Християнсько-демократичної партії Андреас Маттфельдт, який контролює оборонний бюджет, стверджував, що збільшення витрат вимагає ще суворішого нагляду. Він закликав до «постійних перевірок можливостей та посилення конкуренції у сфері закупівель».

Матфельдт і депутат від Соціал-демократичної партії Андреас Шварц зараз використовують свої посади в Бюджетному комітеті, щоб поставити під сумнів численні витрати, які вони вважають неефективними, включаючи важливі військові проекти, такі як мобільні розвідувальні системи та морська лазерна зброя.

Правляча коаліція зараз прагне пришвидшити схвалення парламентом, не ліквідуючи існуючу систему контролю. Очікується, що новий закон Бундесверу про планування визначить, що вважається «належним чином оснащеною» військовою технікою, та відповідний механізм фінансування.

Однак багато деталей залишаються невирішеними, що робить незрозумілим, чи може цей закон допомогти Німеччині перейти від проектної моделі закупівель до довгострокової стратегії переозброєння.

Депутат від Християнсько-демократичної партії Флоріан Дорн, який займається питаннями закупівель у Комітеті з питань оборони, погодився з необхідністю реформи, але наголосив, що вона «ні в якому разі не повинна відбуватися за рахунок зменшення контролю з боку Конгресу».

На тлі зростаючого занепокоєння щодо потенційного нападу Росії та ризику виведення американських військ з Європи, у Німеччини залишилося мало часу для реформування свого повільного апарату оборонних закупівель.

«Ми повинні бути реалістами: німецька оборонна промисловість протягом десятиліть ніколи не була розрахована на таке швидке прискорення військового потенціалу, як сьогодні», – заявив Дорн.

Джерело: https://baoquocte.vn/ba-nut-that-can-tro-tham-vong-cua-thu-tuong-duc-397805.html